鐵路工程變更索賠工作交底

1、變更索賠工作交底1.變更設計與施工圖量差的區(qū)別1.1.變更設計變更設計是指施工圖經審核修改批準后至工程建設完成正式驗交前，變更施工圖的活動。1.2.施工圖量差初步設計與經建設單位審核合格并下發(fā)的施工圖之間發(fā)生的變化稱為施工圖量差。招標工程量清單數(shù)量大于施工圖數(shù)量為負量差，反之為正量差，如投標工程量中的軟基處理cfg樁、路基土石方數(shù)量、橋梁鉆孔樁樁長等方面一般招標清單數(shù)量均會大于施工圖數(shù)量；但如拆遷房屋的面積、地下管線遷改、三電遷改、立交通道橋涵、地方道路的改移等方面，一般招標清單數(shù)量小于施工圖數(shù)量為正量差。雙方以施工圖為界，之前的活動定義為施工圖量差，之后的活動定義為變更設計。2.變更設計分類

2、：分為i類、ii類變更設計。2.1.i類變更設計2.1.1.i類變更設計程序由施工單位提出變更理由和技術經濟比較資料報建設單位。建設單位組織有關單位分析、研究提出處理意見，勘測設計單位按處理意見完成變更設計。建設單位對變更設計文件初審后，連同變更設計原因、責任單位、費用處理方案報原初步設計批準部門。經審查批準后，建設單位方可組織勘測設計單位進行變更設計，并組織對施工圖進行審核。2.1.2.i類變更設計申報條件i類變更設計申報應具備的條件符合鐵路建設項目變更設計管理辦法（鐵建設【2005】146號）(可上網(wǎng)下載)，并具備下列條件之一者才可以申報i類變更設計：2.1.2.1.變更建設規(guī)模、主要技術

3、標準、重大方案的；2.1.2.2.變更初步設計主要批復意見的；2.1.2.3.變更涉及運輸能力、運輸質量、運輸安全的；2.1.2.4.變更重點工點的設計原則；2.1.2.5.變更設計一次增減投資300萬元(含)以上的2.1.3.i類變更設計劃分原則2.1.3.1.同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設計；2.1.3.2.同一工點中的不同變更內容、同一病害類型的不同工點、同一變更內容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計項目(初步設計批準單位批準者除外)。2.1.3.3.變更設計必須按上述原則劃分，嚴禁將變更設計項目合并或拆分2.1.4.i類變更設計需準備的資料2.1.4.1.

4、手續(xù)齊全并經建設單位審核合格下發(fā)的施工圖和變更設計圖紙（圖號首選：施（變）圖）；技術標準變化引起的文件、圖紙、變更設計通知等。2.1.4.2.經監(jiān)理、建指簽字審批的施工組織設計或施工方案，要求內容詳實，工程數(shù)量、計算過程、示意圖清晰明了，重難點工程、高風險項目要求有設計人員審核簽字。2.1.4.3.施工、設計、監(jiān)理、建指四方簽認的會議紀要；涉及地方原因的i類變更，還需提供地方政府行政批復或文件，會議紀要為施工、設計、監(jiān)理、建設單位、地方政府或部門五方簽認的會議紀要。2.1.4.4.各種檢驗檢測記錄，鐵道部、建指下發(fā)和變更相關的文件、電報。2.1.4.5.與變更設計數(shù)量一致工程數(shù)量計算資料。2.

5、1.4.6.根據(jù)已編制完成的變更設計文件對照檢查各種施工記錄表格，修正并完善施工記錄、檢驗批、檢查證、施工日志；2.1.4.7.協(xié)助監(jiān)理單位修正并完善監(jiān)理日志和監(jiān)理旁站記錄；使現(xiàn)場原始記錄數(shù)值、材料消耗數(shù)量與變更數(shù)值一致。2.1.5.i類變更設計注意事項2.1.5.1.目前鐵道部鑒定中心對下列i類變更設計比較敏感，審查通過難度較大，主要有：1.原地面線變化引起的土方數(shù)量增加。2.拋石擠淤。3.土石比例成分變更。2.1.5.2.對下列i類變更設計需要有充分的依據(jù)支持，才可能通過審查1.大范圍基底換填。2.路基土石方料源地點更換，運距調整。3.c類料改良變更為ab類填料。2.1.5.3.變更設計費

6、用計算應注意的問題1.采用“115”號文編制的項目，費用編制執(zhí)行鐵道部鐵鑒函【2004】860號文件，鐵鑒函【2006】16號文，對變更增加投資部分不計小臨、企業(yè)管理費、計劃利潤、施工機構調遣費、建設單位管理費、工程監(jiān)理費、勘察設計費等費用。2.采用“113”號文編制的項目，對變更增加投資部分不計建設單位管理費、工程監(jiān)理費、勘察設計費等費用。3.應注意的是：鐵道部鑒定中心對350萬元左右的變更設計，較為敏感，一旦變更數(shù)量審查出現(xiàn)問題，變更總額極有可能小于300萬元，列為ii類變更列入風險包干。因此，要求各單位在與設計院協(xié)商變更方案和估算變更設計增加數(shù)量時，一定要引起足夠重視，先進行內部估算。設

7、計院編制上報的i類變更設計預算增加總額扣除小臨、企業(yè)管理費、計劃利潤、施工機構調遣費、建設單位管理費、工程監(jiān)理費、勘察設計費和投標降造后應盡可能大于350萬元，防止變更設計工作上報后陷入被動局面。2.1.5.4.i類變更設計審計或審價時應注意：施工單位檢驗批、施工記錄、旁站記錄、材料消耗、工程數(shù)量計算資料最好與變更設計上報數(shù)量保持一致或略大于變更設計批復數(shù)量。2.1.6.由建設單位組織研究認為的重大復雜類變更設計（大面積拆遷、重要文物、重大地質引起的線路方案變化、橋梁重大方案變化）按規(guī)定程序報部鑒定中心后分兩階段審批i類變更設計，第一步：先審查確定變更設計方案和概算編制要求，審查通過后，建設單

8、位可按批準后的概算編制要求，框算增加投資的70%并按部相關規(guī)定先行計價；第二步：完成變更設計審批，建設單位組織按審核后的工程量編制完整的變更設計概算，報部審批后簽訂補充合同，完成工程計價。2.2.ii類變更設計程序及內容2.2.1.ii類變更設計程序由施工單位提出變更理由和技術經濟比較資料報監(jiān)理單位，監(jiān)理審批后報建設單位，由建設單位組織勘測設計、監(jiān)理、施工單位及有關方面分析、研究，確定變更設計原因、責任單位、技術方案、費用及費用處理，由施工單位按規(guī)定程序上報資料，經監(jiān)理、設計、建設單位審批完善變更手續(xù)后實施。2.2.2.ii類變更設計的分類2.2.2.1.包干內ii類變更設計：指符合合同約定屬

9、于風險包干范圍內ii類變更設計，如：小范圍基底換填、一般橋涵開挖支護方式的變化、一般地段路基擋護形式變化等小于300萬元的變更設計；2.2.2.2.包干外ii類變更設計：1.通常由建設單位界定，主要包括地方要求或地方安全評估要求新增加的橋涵、三改等工程；2.由于建設方案、建設標準、建設工期的重大調增引起，但達不到i類變更設計的ii類變更；3.由于設計圖紙差、錯、漏、碰引起的不屬于施工單位責任的ii類變更。4.一般劃分為七種類型：(1)地方要求新增；(2)標準變化；(3)規(guī)范變化；(4)方案變化；(5)建設單位要求新增；(6)地質條件變化；(7)“三改（改路、改溝、改渠）”工程。2.2.3.ii

10、類變更設計辦理需準備的資料2.2.3.1.施工、設計、監(jiān)理、建指四方簽認的會議紀要；涉及地方原因的ii類變更，還需提供地方政府行政批復或文件，會議紀要為施工、設計、監(jiān)理、建設單位、地方政府或部門五方簽認的會議紀要；2.2.3.2.經施工單位、監(jiān)理、設計、建設單位簽字蓋章手續(xù)齊全的工程數(shù)量計算單和工程數(shù)量增減匯總表，單項預算表；2.2.3.3.較小的ii類變更設計，各分部可自行繪制變更設計圖紙，并要求設計人員簽字。較大的ii類變更設計要求設計院繪制變更設計圖紙。資料要求內容詳實，工程數(shù)量、計算過程、示意圖清晰明了。2.2.4.ii類變更設計預算編制原則：包干內ii類變更設計預算編制，按合同約定的

11、風險包干費用計算原則計算有關費用。包干外ii類變更設計按招標概算的編制原則計算有關費用，同時與建設單位協(xié)商爭取不扣減降造率。3.價差及其他政策性調整根據(jù)關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見（鐵建設【2009】46號）要求，建設、設計單位依法合規(guī)計算材料差價并按i類變更設計程序辦理。價差費用調整按鐵道部價差調整辦法調整材料差價，費用暫由降造費列支，并報部核備。降造費用不足時，應由鐵道部給予批復。4.一章征地拆遷費用鐵建設函（2009）644號文“關于加強驗工計價管理的通知”4.1.三電遷改費用調整4.1.1.一般遷改實際數(shù)量較工程量清單數(shù)量會有所增加，在施工過程中，三電遷改的費用調增，

12、一般以獨立費的形式列入一章征地拆遷增加費用中。4.1.2.施工單位自行遷改的項目應準備的資料：4.1.2.1.為消化三電遷改負量差并規(guī)避審計風險，電氣化分部應和產權單位簽訂遷改確認書，遷改費用可自行編制。4.1.2.2.三電遷改五方會議紀要（設計、監(jiān)理、施工單位、產權單位、建設單位主管征拆的人員參加）。4.1.2.3產權單位的確認書（含需遷改線路與鐵路相關的平面位置圖，遷改長度、型號、種類），施工單位遷改示意圖、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、單項概預算表。4.2.地下管線遷改4.2.1.一般遷改實際數(shù)量較工程量清單數(shù)量會有所增加，在施工過程中，地下管線遷改的費用調增，一般以獨立費的形式列入一

13、章征地拆遷增加費用中。4.2.2.施工單位自行遷改的項目應準備的資料：五方會議紀要（設計、監(jiān)理、施工單位、產權單位、建設單位主管征拆的人員參加）、管線遷改工程數(shù)量匯總表、管線遷改示意圖，根據(jù)工程數(shù)量表編制的概預算表。4.3.三改工程（改路、改河、改溝、改渠、地方道路改移）三改工程是在施工過程中隨時可能發(fā)生變化，尤以南方或經濟發(fā)達地區(qū)變化幅度較大。三改工程費用的調增，一般也是以ii類變更設計形式辦理，需要收集整理的資料有：較小的“三改”工程，各分部可自行繪制設計圖紙，要求設計人員簽字。較大的“三改”工程，要求設計院繪制設計圖紙、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、施工示意圖、工程概預算表。 4.4.

14、建筑垃圾清運全標段拆遷房屋面積巨大，一章征地拆遷費用中建筑垃圾清運費不足。分部應首先拿到地方政府與被拆遷人之間簽訂的拆遷補償協(xié)議，鐵路產權的房屋應拿到路局固定資產拆除報廢申請表財固6表，根據(jù)拆遷房屋的面積、結構算出詳細的建筑垃圾工程數(shù)量，編制工程數(shù)量計算單和工程數(shù)量匯總表，并要求四方(建指、設計、施工、監(jiān)理)簽認。根據(jù)現(xiàn)場實際情況選取較遠地點棄放，提供棄放地點有償使用協(xié)議或臨時租地協(xié)議、付款憑證、收款收據(jù)。按招標文件規(guī)定的預算編制辦法，計算建筑垃圾至棄運地點的挖裝運卸平整費用。將地方拆遷補償協(xié)議、路局固定資產拆除報廢申請表、工程數(shù)量計算單和工程數(shù)量匯總表、單項預算表一并整理成冊，形成建筑垃圾清

15、運費用資料，清概時上報建設單位。5.索賠5.1.路基爆破震動引起的損壞或損失費用資料收集和整理：提供爆破區(qū)段與房屋平面位置示意圖，經建指、監(jiān)理、地方爆破評估機構評審通過的爆破方案和實施性施工組織設計，市（縣）級環(huán)保局出具的環(huán)評報告（證明爆破對房屋及周邊環(huán)境的影響程度），市級房屋評估機構出具的房屋損失報告。5.2.市區(qū)、風景旅游區(qū)泥漿、淤泥、建筑垃圾集中外運費用資料收集和整理：提供當?shù)卣h(huán)?；蚴腥莶块T下發(fā)的有關建筑垃圾、泥漿清運的正式文件。經理部應首先拿到地方政府與被拆遷人之間簽訂的拆遷補償協(xié)議；鐵路產權的房屋應拿到路局固定資產拆除報廢申請表財固6表。根據(jù)拆遷房屋的面積、結構算出詳細的建筑垃圾

16、工程數(shù)量，編制工程數(shù)量計算單和工程數(shù)量匯總表，并要求四方(建指、設計、施工、監(jiān)理)簽認。根據(jù)現(xiàn)場實際情況選取較遠地點棄放，提供棄放地點有償使用協(xié)議或臨時租地協(xié)議、付款憑證、收款收據(jù)。按招標文件規(guī)定的預算編制辦法，計算建筑垃圾至棄運地點的挖裝運卸平整費用。將地方拆遷補償協(xié)議、路局固定資產拆除報廢申請表、工程數(shù)量計算單和工程數(shù)量匯總表、單項預算表一并整理成冊，形成建筑垃圾清運費用資料，清概時上報建設單位。5.3.地方道路占用賠償費用資料收集和整理：提供地方道路賠償?shù)挠嘘P文件，省、市、縣均可，如中華人民共和國公路管理條例、中華人民共和國公路管理條例實施細則、浙江省高等級公路路產損失賠償收費暫行標準、

17、公路路政執(zhí)法手冊等政府行政主管部門文件或法律法規(guī)。施工單位與道路所屬產權單位的占用補償協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)。5.4.洪水損失的資料收集和整理：首先要按地區(qū)所屬范圍，提供市級氣象部門出具的證明材料，證明50年一遇以上氣象局資料，一遇災害情況的發(fā)生。提供監(jiān)理、設計、施工、建指四方在災害發(fā)生后共同進行現(xiàn)場查驗的原始記錄（附相關人員簽字）。查驗范圍：僅針對正式工程（包括已完工程和正在施工的正式工程），查驗內容：工點里程、損毀程度、損毀數(shù)量、可修復程度、現(xiàn)場初步處理意見、對水毀正式工程原因分析、落實責任。依據(jù)上述資料整理工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表及單項預算表。6.按照經理部變更索賠管理辦法

18、的要求，結合本項目特點，重點抓好以下工作6.1.施工圖量差處理的應對方法合同約定施工圖量差納入風險包干費的項目：在施工圖出圖階段做足工作，按以下建議盡可能在施工圖中消化負量差。根據(jù)招標工程量清單子目和鐵路工程工程量清單計價指南（鐵建設【2007】108號）中的計量規(guī)則調整施工圖數(shù)量。應注意：工程量清單中沒有單獨計量子目且不符合計量規(guī)則的項目，刻意增加施工圖數(shù)量將無法計量，如鋼護筒、平臺、鋼板樁、圍堰等措施費。一般做法：路基工程以消化軟基處理負量差，修改土石比例成分，調整路基擋護形式等。橋梁工程以樁徑調整，樁基數(shù)量增加方式消化鉆孔樁負量差。6.2.cfg樁、鉆孔樁施工圖負量差的審計處理：6.2.

19、1.算出招標量和施工圖的實際負量差數(shù)是多少；6.2.2.針對這些負差結合圖紙重新畫出對我們有利的樁位布置圖和詳細的計算結果（單樁深度盡可能往長的靠）6.2.3.修改cfg樁的現(xiàn)場施工記錄，檢驗批和檢測記錄與上述計算結果相吻合。6.2.4.與之相匹配的電腦小票一定要重新打印。6.2.5.現(xiàn)場水泥、鋼材、外加劑用量及試驗檢測報告要與現(xiàn)場記錄相吻合，相關進料單、水泥發(fā)票等不能全部堆積到工程后期處理，應根據(jù)工程實施進度，按月（季）度分期分批收集整理。6.3.本項目需在施工圖中解決的問題由于初步設計的設計深度較淺，招標時工程數(shù)量清單中的數(shù)量多為估算和框算值，初步設計數(shù)量一定比正式施工圖數(shù)量大，要做好以下

20、工作。6.3.1.路基6.3.1.1.爭取在路基土石方、路基附屬土石方和土石比例數(shù)量中增加一定的填、挖方數(shù)量。6.3.1.2.路基附屬工程中的個別單價偏低，比如漿砌片石、cfg樁、石方控制爆破等，爭取改變邊坡防護結構形式，改變樁長、控制爆破改為靜態(tài)爆破等，在確保安全的情況下，特別是地質條件好的路段，盡量多取消cfg樁，變更為換填或改為重錘夯實。路基綠色防護噴混植生單價較好，應爭取多增加，減少客土種植防護型式。6.3.1.3.取土場、棄渣場：個別概算取土場運距為5km10km，根據(jù)現(xiàn)場調查，現(xiàn)場取、棄土場位置較遠，爭取增加運距。6.3.2.橋涵：6.3.2.1.本標段擴大基礎數(shù)量大，爭取將部分明

21、挖基礎施工改為鉆孔樁基礎施工；6.3.2.2.路基范圍內魚塘、農田、溝渠較多，軟基處理難度高，路基填筑高度平均5m以上且無預壓沉降，路基施工質量很難控制，爭取將部分路基工程施工改為橋梁施工；6.3.2.3.1.25米鉆孔樁同1.0米鉆孔樁單價相差較大，但施工時增加的圬工方量并不大，爭取將1.0米鉆孔樁改為1.25米鉆孔樁；6.3.2.4.在水上施工的橋梁，建議在施工圖中調整跨度，應注意設計將取消原設計鉆孔樁、承臺、及主墩墩身數(shù)量，根據(jù)計量規(guī)則，施工圖中的措施費（報價中以元為計量單位）調整將不會對驗工計價產生影響，修改鉆孔樁直徑，抬高水中承臺標高；6.3.2.5.建議橋梁下部結構（墩身承臺調整等

22、）應統(tǒng)一墩身外觀尺寸，統(tǒng)一模板制作，減少周轉料投入角度出發(fā)，同時盡量將空心墩改為實心墩。尤其是緊鄰既有線地段，應減小基坑挖土，降低既有線邊坡防護難度，考慮提高承臺標高至原地面；6.3.2.6.關于涵洞設計優(yōu)化，如項目整體負量差無法全部消化，建議不在出圖時優(yōu)化涵洞數(shù)量，施工時為緩解資金，可爭取超前計價，拿回價差（價差以i類變更設計形式計價），等工程后期再辦理優(yōu)化變更；6.3.2.7.關于懸灌改支架現(xiàn)澆的問題：在環(huán)境許可，維持原合同單價的情況下，建議由設計院對全線跨越道路的多處連續(xù)梁改為現(xiàn)澆方式施工；6.3.3.站改工程由于初步設計概算中房建、站設工程多采用概算指標估列，每座房屋的具體結構形式、規(guī)

23、模、內外裝飾裝修標準都未明確。目前，路局接收單位和建設單位對路基附屬、防護柵欄、綠化、房屋裝飾裝修、站設工程擅自提高建設標準的情況較為普遍。鐵道部多次明確指出，對路局或建設單位擅自提高建設標準的工程，一般不予批復超設計標準的投資，超出部分由建設單位或路局自行解決。分部應隨著工程進展，應及時與設計單位聯(lián)系，首先應確保施工圖達到概算指標的設計標準即可，對建設單位提出的超標準部分（主要集中在房屋裝飾裝修），要求設計院提供變更設計圖紙，并由建設單位發(fā)函及時辦理i類變更設計或新增工程ii類變更設計。6.3.4.除上述在施工圖解決中的變更設計內容之外，還包括以下內容：6.3.4.1.總承包風險費1.初步設

24、計招標的施工圖量差、承包人原因引起的類變更設計及全部類變更設計引起的工程增減的費用； 2.非不可抗力造成的自然災害損失及其采取的預防措施費用；3.甲供供應的材料、設備以及15.4.1（4）以外的材料、設備價差；4.建設工期重大調整以外的施工組織設計調整工期造成的損失和增加的措施費；5.工程保險費；6.由于變更施工方法、施工工藝所引起費用的增加；7.工程質量、施工安全、建設工期、投資控制、環(huán)境保護和技術創(chuàng)新考核費用。8.地材價差。9.增加施工干擾費（本工程跨越多條既有鐵路、地方鐵路以及其他公路和城市道路。地方群眾對土地、青苗、林木補償?shù)荣r償額外支出）。6.3.4.2.包干外ii類變更設計（按前面講的內容和要求辦理）。7.要求7.1.要求各分部設一名專職變更索賠人員，一般由總工牽頭、其他技術及工經人員配合。7.2.要求各分部工程部及時對已到圖的所有墩位原地面標高進行復測，如原地面標高與設計原地面標高相差較大時，及時做好變更設計工作，能變更的項目，一定要變更，不能變更的項目想方設法爭取變更。7.3.正式施工圖到達后，各分部工程部應立即組織做好三個數(shù)量之間