開(kāi)展公務(wù)用車專項(xiàng)治理推進(jìn)公務(wù)用車制度改革

1、開(kāi)展公務(wù)用車專項(xiàng)治理推進(jìn)公務(wù)用車制度改革1資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系本人改正或者刪除。開(kāi)展公務(wù)用車專項(xiàng)治理推進(jìn)公務(wù)用車制度改革12 月 28 日 , 胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)了中共中央政治局會(huì)議, 分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì) , 研究部署 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 , 其中一項(xiàng)就是要深入開(kāi)展公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理。在今年初召開(kāi)的中央紀(jì)委六次全會(huì)上 , 中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)代表中央紀(jì)委常委會(huì)作工作報(bào)告。報(bào)告在安排今年的工作時(shí)指出 : 要認(rèn)真開(kāi)展公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理。認(rèn)真落實(shí)新發(fā)布的黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法。會(huì)同有關(guān)部門(mén)集中開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用

2、車專項(xiàng)治理 , 重點(diǎn)糾正超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、 借車、 攤派款項(xiàng)購(gòu)車、 豪華裝飾及公車私用等問(wèn)題。積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。一、 現(xiàn)行公務(wù)用車制度的模式及弊端中國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度 , 一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、 標(biāo)準(zhǔn)控制、 按需配給、 單位所有的模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展 , 這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來(lái)越明顯。特別是近幾年來(lái) , 公務(wù)用車已逐漸成為官員身份和待遇的象征, 成為官員的隱形福利, 由此帶來(lái)的直接后果就是超標(biāo)準(zhǔn)配車現(xiàn)象普遍存在, 公車數(shù)量嚴(yán)- 2 -資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系本人改正或者刪除。重超標(biāo) , 公車私用現(xiàn)象泛濫 , 公車支出費(fèi)用

3、驚人 , 這不但成為各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān) , 成為政府管理的黑洞 , 更重要的危害在于由此滋生的特權(quán)意識(shí)、 奢侈浪費(fèi)之風(fēng)已經(jīng)成為了人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題 , 嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象 , 腐蝕了黨和政府的執(zhí)政根基。弊端 1: 公車消費(fèi)膨脹違規(guī)超編超標(biāo)配車現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì) , 全國(guó)超編配車率達(dá) 50%以上 , 有些地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)一人配兩輛專車 ( 市內(nèi)和下鄉(xiāng)各一輛 ) 。據(jù)測(cè)算 , 1 人 2 車比 1 車 2 用的社會(huì)成本還要高。變相專車和固定用車現(xiàn)象嚴(yán)重。按照有關(guān)規(guī)定 , 只有部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)以上干部才能配備專車 , 現(xiàn)職副部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部保證工作用車或相對(duì)固定用車 , 副部長(zhǎng)

4、級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)及其以下工作人員 , 包括離退休后享受部長(zhǎng)級(jí)和省長(zhǎng)級(jí)待遇的干部都不允許配備專車。但在實(shí)際工作中 , 一些地區(qū)或有關(guān)職能部門(mén)都自行給黨政領(lǐng)導(dǎo)配備了專車 , 有些領(lǐng)導(dǎo)用車雖然不稱為專車 , 但卻專用。加油、 維修虛開(kāi)發(fā)票 , 國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示, 一些單位一輛公車一年僅維修費(fèi)用就高達(dá) 10 萬(wàn)元以上 , 甚至有的公車一年竟換了 40 多個(gè)輪胎 , 平均每周換一個(gè) , 其中的漏洞可想而知。另?yè)?jù)國(guó)家有關(guān)部委統(tǒng)計(jì) , 每輛公車年消費(fèi)額平均為 8 萬(wàn)元 10 萬(wàn)元。- 3 -資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系本人改正或者刪除。弊端 2: 公車使用效率低據(jù)國(guó)家發(fā)改委及廣東省

5、測(cè)算 , 黨政機(jī)關(guān)的公車 , 每萬(wàn)里運(yùn)行成本是社會(huì)運(yùn)營(yíng)車輛成本的 56 倍 , 而使用效率則僅為社會(huì)運(yùn)營(yíng)車輛的五分之一至六分之一。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)的專用車 , 除了接送領(lǐng)導(dǎo)上下班、 參加必要的公務(wù)活動(dòng)或出差外 , 大部分時(shí)間或者閑著或者跑司機(jī)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)家里的私事。弊端 3: 制度規(guī)定不嚴(yán)格由于國(guó)家對(duì)公車特別是領(lǐng)導(dǎo)專車的使用范圍和監(jiān)管主體缺乏明確規(guī)定 , 對(duì)公車的油耗、 維修等費(fèi)用支出缺乏具體標(biāo)準(zhǔn) , 對(duì)公車違規(guī)使用的處罰缺乏具體措施 , 致使公車使用弊端日益突出。弊端 4: 公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)?jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示 , 公車使用有三個(gè)”三分之一” , 即車輛公用三分之一 , 領(lǐng)導(dǎo)及家屬私用三分之

6、一 , 司機(jī)使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué) , 造成學(xué)校門(mén)口大塞車 , 以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。損害了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象, 社會(huì)影響很不好。另?yè)?jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示, 當(dāng)前, 黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200 多萬(wàn)輛 , 每年公務(wù)- 4 -資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系本人改正或者刪除。用車消費(fèi)支出1500 億元 億元 ( 不包括醫(yī)院、學(xué)校、 國(guó)企、 軍隊(duì)以及超編配車 ) 。每年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。二、 公務(wù)用車問(wèn)題治理與改革的探索與實(shí)踐現(xiàn)行公務(wù)用車中存在的諸多弊端一直為人們?cè)嵅〔灰选＝┠陙?lái) ,

7、 各地對(duì)此進(jìn)行了不間斷治理 , 并在制度方面進(jìn)行了不同形式的改革與探索 , 取得了一定成效。歸納起來(lái) , 大致有以下三種模式 :模式一 : 貨幣化改革主要做法是取消機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車, 按月按人發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。交通補(bǔ)貼的方式 , 有的由單位集中管理 , 個(gè)人在限額內(nèi)憑票報(bào)銷 , 超支不補(bǔ) , 節(jié)余轉(zhuǎn)入次年使用 ; 有的實(shí)行費(fèi)用包干 , 按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給個(gè)人 , 節(jié)約歸己 , 超支不補(bǔ)。需公務(wù)用車時(shí) , 可經(jīng)過(guò)公交車、 出租車或公車服務(wù)中心車輛等方式解決。例如 , 杭州市 實(shí)行車改的 21 家市級(jí)機(jī)關(guān)中 , 車貼標(biāo)準(zhǔn)分為 9 個(gè)檔次 , 上限為每人每月 2600 元 , 下限為每人每月 300

8、元, 全部打入”市民卡”中 , 以保證”?？顚Ｓ谩?,卡內(nèi)的車貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出 , 如公交車、 出租車、 公務(wù)用車服務(wù)中心、 加油站、 車輛保險(xiǎn)等 , 除此之外不能取現(xiàn) , 也不能在商場(chǎng)、 超市等地方消費(fèi)。車改后 , 單位原有公車經(jīng)過(guò)清理由新成立的杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心收交 , 中心挑選不多于車改單位 50%車輛作為中心工作用車 , 其余車輛全部向社會(huì)公開(kāi)拍賣 ,- 5 -資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系本人改正或者刪除。拍賣所得上繳市財(cái)政。經(jīng)過(guò)車改, 杭州市政府節(jié)約了財(cái)政支出。根據(jù)第一批車改試點(diǎn)單位公務(wù)交通開(kāi)支統(tǒng)計(jì)與用車補(bǔ)貼計(jì)算 , 車改試點(diǎn)單位用車補(bǔ)貼比車改

9、前公車開(kāi)支下降了32%。齊齊哈爾市實(shí)行公務(wù)用車的貨幣化改革, 變以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位由財(cái)政撥款購(gòu)車養(yǎng)車修車 , 為按職務(wù)職級(jí)、單位性質(zhì)、崗位特點(diǎn)領(lǐng)取補(bǔ)貼, 用于解決工作用車問(wèn)題。做法是根據(jù)各單位的職能、工作量和前三年車輛費(fèi)用實(shí)際支出情況 , 市直機(jī)關(guān)共分3 個(gè)類別 : 一類單位 18 個(gè) , 二類單位 49個(gè), 三類單位 16 個(gè)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為 : 一類單位正職每月 1700 元 , 副職 1200 元 ; 二類單位正職每月 1600 元, 副職 1100 元; 三類單位正職每月 1500 元 , 副職 1000 元。同時(shí) , 對(duì)調(diào)研員、 助理調(diào)研員根據(jù)工作分工確定 300 1200 元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

10、齊齊哈爾市經(jīng)過(guò)車改減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān) , 車改前 全市公務(wù)用車實(shí)際支出交通費(fèi)為 9762 萬(wàn)元 , 車改后財(cái)政年需支出交通補(bǔ)貼 4067 萬(wàn)元 , 每年可節(jié)省資金約 5695 萬(wàn)元。貨幣化改革模式比較徹底 , 能夠有效地減少公車數(shù)量 , 遏制公車私用 , 同時(shí)改革中也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題 , 引起社會(huì)質(zhì)疑 , 其中爭(zhēng)議較大的主要是如何確定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的試點(diǎn), 大多是按行政級(jí)別劃分補(bǔ)貼數(shù)額 , 而沒(méi)有與崗位特點(diǎn)和工作量掛鉤 , 有的試點(diǎn)中職位越高車補(bǔ)越高 , 在機(jī)關(guān)內(nèi)部造成不公 , 扭曲了公車使用的性質(zhì) ; 有的試點(diǎn)中工作量大的不夠用 , 工作量小的有結(jié)余。實(shí)踐中容易產(chǎn)生的問(wèn)題有 : 一是在交通

11、補(bǔ)貼額度內(nèi)節(jié)省歸己 , 有的人員公務(wù)出行能省則省 , 產(chǎn)生不作為現(xiàn)象 , 影響正常工作開(kāi)展 ; 二是變相加工資 , 交通補(bǔ)- 6 -資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系本人改正或者刪除。貼有可能演化為一種福利收入, 使一些原本不合理的職務(wù)消費(fèi)合法化 , 有的甚至利用改革謀取不當(dāng)利益 ; 三是如果車貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高 , 機(jī)關(guān)交通費(fèi)用支出可能不降反升 , 偏離改革的方向。模式二 : 集中統(tǒng)一管理一般做法是將各機(jī)關(guān)公車交由公車管理中心 ( 機(jī)關(guān)車隊(duì) ) 集中管理, 統(tǒng)一調(diào)配使用。具體做法又分為兩種 :一種做法是對(duì)集中辦公的各機(jī)關(guān)車輛實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、 管用分離。例如, 山東泰安市成立了市直機(jī)關(guān)車輛管理服務(wù)中心, 將 53 個(gè)黨政機(jī)關(guān)的100 多輛公車收到一起, 部門(mén)按每車每年8000 元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券, 超支不補(bǔ) , 節(jié)余歸己。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格管理,及時(shí)調(diào)度 , 實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)車輛集中管理 , 使資源流通起來(lái) , 車管中心成了車輛”蓄水池” , 通存通用能力增強(qiáng) , 單車日均出車達(dá)次以上 , 車輛利用率提高 40 , 保障能力達(dá)到 95以上。