淺析居民收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策

1、精品好資料學(xué)習(xí)推薦淺析居民收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策作者：朱云霞來(lái)源：群文天地2011年第12期改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民的收入水平普遍提高，生活有了很大改善。但是隨著我國(guó)的收入分配制度改革的不斷深化，在整體收入水平有了顯著提高的同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同行業(yè)之間的收入差距卻在不斷擴(kuò)大，成為困擾改革發(fā)展的一大難題。本文對(duì)收入差距擴(kuò)大的原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，收入分配差距也不斷拉大，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，這種拉大的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，一個(gè)重要的表現(xiàn)就是反映居民收入分配差距狀況的基尼系數(shù)急劇增長(zhǎng)。比如：我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)由1980年的0.

2、3左右擴(kuò)大到2005年的0.47，2007年逼近0.48?？梢?jiàn)，我國(guó)高低收入組之間的差距逐年拉大，兩級(jí)分化日益嚴(yán)重。一、居民收入差距擴(kuò)大的原因當(dāng)前，我國(guó)居民收入差距無(wú)論是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，還是行業(yè)差距都在進(jìn)一步拉大，造成這一現(xiàn)象的原因歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：（一） 以“二元經(jīng)濟(jì)”為主的城鄉(xiāng)分割發(fā)展戰(zhàn)略由于我國(guó)長(zhǎng)期存在“城市”與“農(nóng)村”的二元化結(jié)構(gòu)，這種經(jīng)濟(jì)體制影響著我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距。從產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)看，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”一直是我國(guó)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余、為工業(yè)籌集資金的一種重要手段。其實(shí)質(zhì)是一種不等價(jià)交換，造成農(nóng)民收入低，負(fù)擔(dān)重。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，設(shè)備比較落后，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益比較

3、低，農(nóng)民增收難。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直執(zhí)行的是將城市與農(nóng)村完全分離的戶籍制度，這種戶籍制度使農(nóng)民一直局限在有限的土地之上，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村人口向城市的合理遷移，制約了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，使得農(nóng)民很難通過(guò)其他渠道就業(yè)，導(dǎo)致工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差距不斷拉大。（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善目前，我國(guó)正在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，允許生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收入分配，這是由我國(guó)的生產(chǎn)力水平以及所有制關(guān)系決定的。而在生產(chǎn)要素參與分配后，人們對(duì)勞動(dòng)、資本 、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素的占有狀況存在很大差異，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富方面的貢獻(xiàn)也有很大不同。在這一新的分配制度下，勞動(dòng)者的收入不僅來(lái)自于勞動(dòng)的質(zhì)和量，而且來(lái)自于對(duì)資本、

4、技術(shù)、管理等要素的擁有的質(zhì)和量，同時(shí)還存在著參與競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)不平等狀況，這種起點(diǎn)的不平等，進(jìn)一步造成了不同所有者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中因所處地位不平等造成的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等，并最終導(dǎo)致兩級(jí)分化這種嚴(yán)重分配不公現(xiàn)象的出現(xiàn)。（三） 行業(yè)壟斷改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚有待進(jìn)一步增強(qiáng)，一些行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍十分突出，而壟斷行業(yè)正是憑借其壟斷地位獲得了高額壟斷利潤(rùn)，從而拉大了與非壟斷行業(yè)的收入差距。例如，2005年，石油天然氣開(kāi)采、煙草制造、鐵路、航空和電信等行業(yè)企業(yè)在各行業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)中名列前茅，高于各行業(yè)平均水平25%-60%。目前，金融保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、電

5、力、電視、郵電通訊、交通、航空、煤氣、自來(lái)水及煙草等壟斷性行業(yè)的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通行業(yè)。（四）區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施自東向西的梯度發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)東部沿海地區(qū)條件比較優(yōu)越的地方實(shí)施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從資金投入、稅收減免等方面對(duì)東部地區(qū)實(shí)行傾斜性的優(yōu)惠政策，使這一地區(qū)的居民收入水平大幅度提高。盡管相繼實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但東部沿海地區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)是中西部地區(qū)無(wú)可比擬的，中西部地區(qū)地處內(nèi)陸，地理位置閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人均受教育水平較低，這就在很大程度上制約了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，抑制了本地區(qū)居民收入的增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致了地區(qū)間收入差距過(guò)大。（五

6、）再分配調(diào)節(jié)手段不完善目前我國(guó)政府再分配調(diào)節(jié)手段乏力，造成了居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，具體體現(xiàn)在：1.財(cái)稅體制不夠完善?，F(xiàn)階段我國(guó)稅種設(shè)置不夠合理，稅收征管手段落后，偷稅、漏稅、逃稅、騙稅現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)家稅收大量流失。國(guó)家稅收的嚴(yán)重流失，一方面使一部分人的財(cái)富迅速擴(kuò)大；另一方面削弱了國(guó)家必要的再分配能力，難以有效地援助弱勢(shì)群體，從而加大了貧富差距。2.社會(huì)保障體制不夠完善。目前在我國(guó)各項(xiàng)社保制度上，普遍存在著覆蓋面低的問(wèn)題。盡管初步建立了各種扶貧、基本生活保障、就業(yè)援助及最低工資保護(hù)制度，但由于社會(huì)保障基金的籌資渠道還不夠暢通，國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)過(guò)重，致使社會(huì)保障能力不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮出改

7、善困難群眾生活的重大作用，一些社會(huì)成員尤其是廣大農(nóng)民未能享受有效的社會(huì)保障。二、縮小收入差距的對(duì)策從以上的分析可知，我國(guó)居民的收入差距日漸拉大。解決不合理收入分配是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面考慮：1.提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距一方面，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，為農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)保障。另一方面要繼續(xù)深入徹底地推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮小農(nóng)村居民與城市居民的收入差距。2.強(qiáng)化稅收制度調(diào)節(jié)收入分配運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)收入分配，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制下初次分配在公平方面的不足是

8、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍而有效的做法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)督和稅收征管，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)過(guò)高收入的調(diào)節(jié)力度。保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。3.打破壟斷，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制為了進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，使非法、不符合市場(chǎng)規(guī)則的收入差距隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育而逐漸消除。要打破壟斷，建立公平的市場(chǎng)機(jī)制。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，消除壟斷的體制基礎(chǔ)。二是要用行政和法律的力量消除壟斷，打破由于行業(yè)壟斷說(shuō)造成的過(guò)高收入。三是要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，消除行業(yè)壟斷。對(duì)非自然壟斷行業(yè)，要盡快清除各種市場(chǎng)準(zhǔn)入堡壘，允許各種所有制企業(yè)公平地進(jìn)

9、入、退出和開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。四是要強(qiáng)化物價(jià)、財(cái)稅、金融等手段，對(duì)壟斷的高定價(jià)進(jìn)行監(jiān)督調(diào)節(jié)。4.縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距由于受地理環(huán)境的影響，以及政府的扶持力度不同，我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)的政府轉(zhuǎn)移支付以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)外地投資者到中西部投資，努力將東部的資金、技術(shù)、人才引入到中西部，通過(guò)各種渠道增強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而加快經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)中西部居民收入的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，縮小區(qū)域間的收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平。5.建立和完善社會(huì)保障制度社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，使之能夠與其他收入分配手段協(xié)調(diào)配合，可以從根本上解決不合理的收入分配差距問(wèn)題。建立以職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和城市最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，完善救濟(jì)救助、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利體系，積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，擴(kuò)大