輸電線路防外破思考

1、GB8878185555334563BT9125XW創(chuàng)作者：鳳嗚大王*主城網(wǎng)輸電線路防外破工作的思考隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)越來越頻繁，主城網(wǎng)輸電線 路（含架空線路和電纜，以下簡稱輸電線路）保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章植樹建 房、違章施工作業(yè)、突發(fā)性和季節(jié)性“外破”等行為給輸電線路安全 穩(wěn)定運(yùn)行帶來了較大的威脅和隱患。荊州供電公司輸電中心在“防外 破”工作中不斷摸索總結(jié)，創(chuàng)新手段，采取措施，積極應(yīng)對，在“防 外破”工作中取得了一定的成效。下面就輸電線路“防外破”工作的 現(xiàn)狀、分析、措施和建議等四個(gè)方面做如下思考：一、“防外破”工作現(xiàn)狀截止2010年6月，輸電中心所轄110KV220KV輸電線路共有

2、55條，線路全長1339. 31公里，共有桿塔3587基，地跨荊州市、潛 江市、仙桃市、天門市等四個(gè)行政區(qū)域。目前，影響所轄輸電線路安 全穩(wěn)定運(yùn)行的主要“外破”形式有以下三種類型：1、違章植樹建房。保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章植樹建房是長期困擾運(yùn)行單位,危及輸電線路安全穩(wěn)定的“老大難”問題。面對每月巡線上報(bào)的大量“樹障房障”，輸電中心在處理時(shí)，往往處于弱勢、被動(dòng)的地位。護(hù) 線、運(yùn)行員工在日常的各類“除障”過程中，經(jīng)常被惡意地阻截干擾、 強(qiáng)行索賠、扣留工具、謾罵毆打，其至非法留置。2、違章施工作業(yè)。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，線下修建（增高） 房屋、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)道路、市鎮(zhèn)建設(shè)、南水北調(diào)、漢宜鐵路等個(gè)人 和公共基礎(chǔ)

3、設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章作業(yè)現(xiàn)象頻繁，特別 是施工過程中使用大型、超高機(jī)具施工的方式對線路存在極大的安全 隱患。線下違章施工由于隱蔽性和突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，已經(jīng)成為線路安 全穩(wěn)定運(yùn)行的首要威脅。3、突發(fā)性和季節(jié)性外破。此類“外破”包括線下的塑料大棚、 建筑物未固定的頂棚、風(fēng)箏、大型條幅、氣球、垃圾等漂浮物。它們 往往隨風(fēng)飄至導(dǎo)線上，造成線路相間間隙不夠而放電跳閘。此類型“外 破”分布面廣，不確定性強(qiáng)，我中心近兒年處理該類型“外破”己達(dá) 十余起。另外，如開山放炮、燒窯、機(jī)動(dòng)車輛肇事、高處拋墜物、堆 放易燃物等、違章取土采石、線下焚燒油菜梗、線下釣魚等行為也是 防不勝防，均對線路構(gòu)成重大威脅。

4、二、“防外破”工作分析近兒年，“外破”事故呈現(xiàn)增長態(tài)勢，無論是數(shù)量還是危害程度 都有發(fā)展，己經(jīng)嚴(yán)重威脅電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，而且“外破”管控、 “外破”處理的難度和成本不斷增大。上述形勢的背后有著深刻的社 會(huì)和現(xiàn)實(shí)原因。1、電力行政執(zhí)法主體缺位。電力設(shè)施保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 涉及到供區(qū)各級政府及相關(guān)行政職能部門。限于人員和精力的限制， 電力行政執(zhí)法力度已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前“防外破”的需要。供區(qū)內(nèi)，為 數(shù)不少的地方政府及相關(guān)行政職能部門在電力設(shè)施保護(hù)和電力行政 許可等工作中存在嚴(yán)重的缺位、缺失和“不作為”的現(xiàn)狀。而沒有 電力行政執(zhí)法權(quán)的輸電中心作為企業(yè)，在處理“外破”時(shí)長期處于弱 勢地位，只能是釆

5、取宣傳、解釋、勸阻、監(jiān)護(hù)、蹲守及“非常規(guī)”方 式等被動(dòng)措施處理“外破”。2、“防外破”閉環(huán)管控機(jī)制有待完善。線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章作業(yè) 行為離“在控、可控、能控”的閉環(huán)管控要求還有一定差距。這一方 面由于所轄線路點(diǎn)多、線長、面廣，且大多分布在荒郊野外，輸電中 心受人員編制、時(shí)間精力、巡線周期、處理難度、資金費(fèi)用等因素的 制約，各種外破防不勝防。另一方面，部分建設(shè)工程的非法層層分包、 轉(zhuǎn)包、掛靠等問題突出，大量的流動(dòng)施工行為及不固定的施工人員的 安全教育措施難以有效的貫徹落實(shí)。特別是挖掘機(jī)、吊車、打樁機(jī)等 待種作業(yè)的操作人員，大多是“自由”的個(gè)體職業(yè)者，沒有政府監(jiān)管 和組織約束。在簡單承包關(guān)系和短期利

6、益的驅(qū)動(dòng)下，缺乏保護(hù)電力設(shè) 施的安全意識，盲目流動(dòng)違章施工行為難以控制，成為輸電線路安全 穩(wěn)定運(yùn)行的“職業(yè)殺手”。3、線路建設(shè)（設(shè)計(jì)）遺留問題亟待解決。新建、改建的輸電線 路基建工程施工時(shí)，往往需要跨越房屋、砍伐樹木。由于工期、進(jìn)度、 節(jié)點(diǎn)等原因，少數(shù)施工單位在線路沿線的青苗補(bǔ)償、跨越房屋、拆遷 房屋、砍伐樹木及相關(guān)協(xié)調(diào)工作未能全部到位，由此產(chǎn)生的賠付資金 不到位、賠償協(xié)議沒簽訂、設(shè)計(jì)“高跨”安全裕度不大、建設(shè)單位和 運(yùn)行單位對通道內(nèi)“除障”距離標(biāo)準(zhǔn)不一致、通道內(nèi)該砍樹木未砍完、 跨越房屋協(xié)議簽訂的“線房”距離小于架空送電線路運(yùn)行規(guī)程規(guī) 定的最小安全距離等遺留問題，給輸電中心在后續(xù)的運(yùn)維和“外

7、破” 處理工作中帶來了較大的困難和隱患，成為輸電線路安全穩(wěn)定運(yùn)行的 “定時(shí)炸彈”。三、“防外破”工作措施在“防外破”工作中，輸電中心主要采取了以下七項(xiàng)措施：1、建章立制，明確職責(zé)針對以往“防外破”工作中存在職責(zé)不明確、制度不清晰等管控 漏洞，輸電中心全面總結(jié)“防外破”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了全省首部輸 電線路防外力破壞工作標(biāo)準(zhǔn)，率先起草實(shí)施了電力設(shè)施外力破壞 事故處理及報(bào)告制度（試行）、電力設(shè)施防止外力破壞工作例會(huì) 制度（試行）、電力設(shè)施防止外力破壞跨區(qū)聯(lián)絡(luò)員管理制度（試 行）、電力設(shè)施防外力破壞工作看板管理實(shí)施細(xì)則（試行）、電力設(shè)施護(hù)線網(wǎng)絡(luò)管理制度（試行）、電力設(shè)施防外力破壞宣 傳制度（試行）等“一

8、個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、六項(xiàng)制度”。在上述制度中制定了 防范目標(biāo)，明確了防范職責(zé)，落實(shí)了防范措施。在實(shí)施過程中，“防 外破”工作能全過程與其它生產(chǎn)工作相結(jié)合，做到凡事有人過問，凡 事有人負(fù)責(zé)，凡事有人處理落到實(shí)處，確保人員到位、責(zé)任到位。2、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)管控一是夯實(shí)管理基礎(chǔ)。從基礎(chǔ)臺(tái)賬管理入手，摸清情況，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，建立完善外破檔案資料，在準(zhǔn)確掌握防外力破壞開展的重點(diǎn) 后，制定切實(shí)可行的宣傳及防治方案。二是提高巡視質(zhì)量。在“外破” 易發(fā)的高危季節(jié)和地段，縮短線路施工點(diǎn)巡視周期，讓運(yùn)行維護(hù)人員 在進(jìn)行線路例行巡視和專項(xiàng)巡視的同時(shí)，做好向沿線群眾、學(xué)校、廠 礦企業(yè)發(fā)放、講解輸電設(shè)施保護(hù)宣傳資料工作。三是實(shí)行

9、“雙排查” 制度。處理“外破”，一方面按照正常的生產(chǎn)管理流程及時(shí)處理“外 破”隱患。另一方面，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，安?？?、生技科、護(hù)線室等 相關(guān)人員對已處理“外破”進(jìn)行“回頭看”，重新或重點(diǎn)排查處理一 次，查漏補(bǔ)缺，從根本上消除外破隱患。四是實(shí)施“看板”管理。對 重大“外破”隱患，通過門廳大屏幕和上網(wǎng)進(jìn)行預(yù)警公示，明確處理 責(zé)任人、責(zé)任部門及處理完成時(shí)限，加強(qiáng)隱患的督導(dǎo)處理力度，營造 良好的“防外破”氛圍。3、增強(qiáng)意識，強(qiáng)化理念一是提高綜合素質(zhì)。加強(qiáng)護(hù)線、運(yùn)行員工的法律意識、政策水平 和電力設(shè)施保護(hù)知識的培訓(xùn)，建立一支責(zé)任心強(qiáng)，精通專業(yè)及法律知 識的護(hù)線、運(yùn)行隊(duì)伍。二是加強(qiáng)外部溝通協(xié)調(diào)。積極向轄區(qū)

10、內(nèi)各級黨 委政府及職能管理部門和上級單位匯報(bào)工作，爭取支持和理解。三是 樹立“防外破”理念。大力樹立和積極提倡“寧可信其有，不可信其 無”的憂患意識、“外破無小事，防外破要小題大做”的防范意識、“講法、講理、講狠三結(jié)合”的責(zé)任意識、“寧愿多用一升油，也要 少跳一次閘”的安全意識等4個(gè)“防外破”理念，從而逐漸將上述“防 外破”理念形成防外破文化，用以指導(dǎo)“防外破”工作的全過程管控。4、強(qiáng)化技防，防盜監(jiān)控對所轄線路桿塔8米以下均采取安裝防盜螺栓、點(diǎn)焊等措施。對 拉線塔拉棒、UT進(jìn)行防盜處理。在人口密集區(qū)、開發(fā)區(qū)、交通繁忙區(qū) 安裝線路視頻監(jiān)視裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)視、記錄線下周圍環(huán)境狀況。目前， 已經(jīng)在漢宜鐵

11、路荊州火車站施工密集地區(qū)的220KV江楚線42#桿、 220KV周楚線1#桿、220KV楚公線72-73#長江大跨越等桿塔上安裝在 線監(jiān)測系統(tǒng)。5、掌握重點(diǎn)，有的放矢在線路“防外破”的重點(diǎn)地段，我們采取了 “非常”的防控措施。 正在建設(shè)中的漢宜高速鐵路與我中心所轄主網(wǎng)輸電線路交義跨越點(diǎn) 多達(dá)22處，其鐵路建設(shè)單位所使用的超大型機(jī)械嚴(yán)重威脅輸電設(shè)施 的安全，另外還有荊州和潛江等大型火車站的站前廣場建設(shè)也采用了 大量大型施工機(jī)具，具有極大的安全隱患。鑒于此，我們中心建立了 “班子成員包標(biāo)段、科室包線、線路專責(zé)人包點(diǎn)”的責(zé)任體系，與政 府及施工方積極協(xié)調(diào)，深入鐵路建設(shè)單位及現(xiàn)場進(jìn)行安全技術(shù)交底， 簽

12、訂保護(hù)電力設(shè)施“安全協(xié)議書”，收取了安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。加強(qiáng)信 息溝通，安排專責(zé)人員每天定時(shí)與相關(guān)施工點(diǎn)聯(lián)系，詢問機(jī)械作業(yè)施 工情況，并派專人赴現(xiàn)場監(jiān)督施工。6、建立驛站，群防群治積極嘗試建立“1+X”群眾護(hù)線模式（1即1名黨員；X即若干護(hù) 線員和聯(lián)絡(luò)員），已建成“紅領(lǐng)護(hù)線驛站荊州站”和“紅領(lǐng)護(hù)線驛站 沙市站”，并積極著手“紅領(lǐng)護(hù)線驛江南站”和“紅領(lǐng)護(hù)線驛江漢站” 的建設(shè)，制定護(hù)線驛站及護(hù)線員管理辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲內(nèi)容。 要求護(hù)線員按屬地原則，對在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)或鄰近電力設(shè)施的施 工現(xiàn)場實(shí)施動(dòng)態(tài)巡視管理。群眾護(hù)線和企業(yè)護(hù)線相結(jié)合的方式，大力 開展高壓線下“禁焚”專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，群眾護(hù)線員和電

13、力企業(yè)員工一 道深入田間地頭，沿線發(fā)放宣傳單并沿線宣傳焚燒高桿作物的危害 性。目前，輸電中心所轄輸電線路己連續(xù)15年未發(fā)生因焚燒油菜梗 造成的線路跳閘故障。7、創(chuàng)新形式，全面宣傳一是利用新聞媒體加強(qiáng)宣傳。充分利用媒體時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣 的特點(diǎn)，廣泛法律、法規(guī)，宣傳野蠻施工、違章建房及盜竊破壞輸電 線路設(shè)施的危害性。二是形式多樣地進(jìn)行宣傳。鎖定目標(biāo)人群，利用 宣傳單、撲克、草帽、掛歷、宣傳凳子等物品作為載體，加強(qiáng)宣傳， 積極配合開展荊州公司“陽光電力壟上行”活動(dòng)。三是結(jié)合設(shè)備整治 進(jìn)行宣傳。結(jié)合標(biāo)桿線路創(chuàng)建工作，在重點(diǎn)線路主要交通路口、人口 密集地段，懸掛宣傳橫幅，制作宣傳廣告并安裝大型警示牌。

14、四是利 用庭審結(jié)果宣傳。我們加強(qiáng)證據(jù)的收集，全力應(yīng)訴，有效的維護(hù)了企 業(yè)利益。及時(shí)利用案件的庭審結(jié)果教育和引導(dǎo)廣大群眾保護(hù)電力設(shè) 施。目前，由荊州市沙市區(qū)人民法院受理的110KV周西雷線人身觸電、 110KV潭雙線釣魚人身傷害兩起民事訴訟案件，在我們的努力下均取 得了較為圓滿的結(jié)果。四、“防外破”工作建議輸電中心的電力設(shè)施保護(hù)和“防外破”工作在上級公司的正確領(lǐng) 導(dǎo)下，雖然輸電線路電力設(shè)施保護(hù)和“防外破”工作取得了階段性的 成效，但“外破”的嚴(yán)峻形勢不容樂觀，在“外破”處理工作中還存 在著諸多困難和瓶頸，特提出以下五點(diǎn)建議：1、盡快組建輸電警務(wù)室。電力設(shè)施保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。 在電力執(zhí)法主體

15、嚴(yán)重缺位、缺失和“不作為”的現(xiàn)狀下，盡快在輸 電中心組建可以直接指揮的警務(wù)室，從根本上可以解決其無執(zhí)法權(quán)或 無執(zhí)法載體的問題，就顯得非常重要和非常迫切。2、齊抓共管“防外破”。主網(wǎng)輸電線路“防外破”工作既需要 供區(qū)內(nèi)的各級地方黨委政府和上級公司的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，也需 要荊州公司所屬各供電單位的全力配合和團(tuán)結(jié)合作?！胺劳馄啤惫ぷ?的“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、六個(gè)制度”需要機(jī)關(guān)相關(guān)管理部室、各供電單位、輸 電中心共同宣貫落實(shí)?！胺劳馄啤北仨殹巴l共振”，齊抓共管，群 防群治。3、增加用電報(bào)裝審批程序。建議營銷部門或供電單位在用電報(bào) 裝程序中，增加輸電中心（電力設(shè)施保護(hù)）審批意見欄。這樣就能及 時(shí)、有效地對可能形成外破的用電報(bào)裝進(jìn)行第一時(shí)間的“攔截”，將 “外破”隱患苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。4、調(diào)增房障樹障處理資