區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀特點問題和建議

1、 *區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀特點問題和建議 *區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀特點問題和建議 城鎮(zhèn)社區(qū)是社會經(jīng)濟生活的基本單位，是黨和政府城市工作的基礎(chǔ)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中的物質(zhì)基礎(chǔ)和承載體。 今年8月以來，區(qū)政協(xié)根據(jù)國家、省、市“把社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃,及時研究解決城市社區(qū)建設(shè)中的重大問題”的要求，按照民政部全國社區(qū)建設(shè)示范城驗收確認工作意見中關(guān)于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目內(nèi)容要求，對全區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研。整個調(diào)研過程歷時1個多月，采取實地調(diào)研的形式，調(diào)查內(nèi)容涉及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、規(guī)模、建設(shè)資金和結(jié)構(gòu)、建設(shè)安排、規(guī)劃以及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的困難、問題及采

2、取的措施、辦法、建議等。 一、 我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀 （一）整合社區(qū)，打好基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)社區(qū)一般是隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展而逐步建立起來的，上世紀90年代中期，黃陂區(qū)相繼完成撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)設(shè)街、撤村設(shè)居工作，我區(qū)大部分社區(qū)始建于最近幾年，有5個社區(qū)是新建的，有11個社區(qū)是村改居。近幾年來，我區(qū)根據(jù)中辦發(fā)20XX年9月份，全區(qū)居委會改社區(qū)的整合工作，在依據(jù)歷史習慣、文化風俗、自然界限、資源配置等不同情況，結(jié)合小區(qū)、單位、板塊等因素，已全部整合到位，新型的社區(qū)居委會架構(gòu)和管理體制基本確立。全區(qū)現(xiàn)有社區(qū)居委會43個，總戶數(shù)55684戶,總?cè)丝谌恕?（20XX年底，根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，我區(qū)先后進行了社區(qū)劃分、

3、組織重構(gòu)、建章建制等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整后，為了加強社區(qū)對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)的管理和建設(shè)，對社區(qū)的管轄范圍、服務(wù)對象進行界定的基礎(chǔ)上，又重新設(shè)立了黨總支；利用社區(qū)居委會換屆選舉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革分流干部中充實一部分干部到社區(qū)黨支部和居委會，增選了社區(qū)居委會成員，選準建設(shè)了一支素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊伍；進一步完善了社區(qū)成員代表會議制度；建立了社區(qū)協(xié)商議事委員會，負責協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)駐社區(qū)站所、企事業(yè)單位參與集鎮(zhèn)管理和建設(shè)。同時，明確了社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟一系列優(yōu)惠政策，鼓勵社區(qū)領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。通過這些探索和實踐，不僅進一步加強了城鎮(zhèn)社區(qū)的組織建設(shè)，制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且探索出了一條撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集

4、鎮(zhèn)新型管理模式；不僅使被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有集體資產(chǎn)得到了保值增值；而且繼續(xù)保持了集鎮(zhèn)的繁榮與穩(wěn)定。 （三）狠抓創(chuàng)建達標，提升社區(qū)建設(shè)整體水平。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的硬件和物質(zhì)平臺，是居委會改社區(qū)工作的切入點。我區(qū)社區(qū)居委會的基礎(chǔ)設(shè)施，辦公、服務(wù)、活動用房等建設(shè)，在以各級政府投入為主的前提下，充分發(fā)揮區(qū)位及社區(qū)居民、單位結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢，采取靈活多樣的形式，積極拓展社會各界的投融資合作、捐助，在新建、擴建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，主要利用原街道居委會辦公、活動、服務(wù)等設(shè)施，進行整合、調(diào)劑、改建以及置換、租賃等，基本上解決并保證了社區(qū)居委會的辦公、服務(wù)、活動場所的要求。 經(jīng)調(diào)查，至20XX年9月份，全區(qū)城區(qū)鎮(zhèn)在

5、居委會改社區(qū)的整合過程中，共已投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5500多萬元，其中，前川地區(qū)已投入3500多萬元；灄口已投入400多萬元；橫店已投入300多萬元；武湖已投入400多萬元；六指已投入270萬元。經(jīng)過多方面的努力，科學配置、合理利用社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施，全區(qū)已建成并投入使用的社區(qū)居委會的各種辦公、服務(wù)、活動室(站、所)等室內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量為3723平方米，平均每個社區(qū)達平方米。其中，100平方米以上的社區(qū)16個。建筑面積最小的40平方米，最大的280平方米。并相應(yīng)配齊“五室”（兩委會辦公室、警務(wù)室、書畫閱覽室、文體活動室、多功能會議室）、“四機”（電視機、dvd機、計算機、打印機）、“三站”（社

6、區(qū)服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、勞動就業(yè)服務(wù)站）、“兩?！保ㄊ忻駥W校、老年學校）、“一場所”（室外健身活動場所）等硬件設(shè)施。 全區(qū)城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，按照“量力而行，盡力而為”的原則，從區(qū)到部門到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場到轄區(qū)單位到社區(qū)都全力以赴，致力于為居民營造環(huán)境，改變面貌。近年來，灄口投資300萬建水廠投資20XX年來投入到甘棠社區(qū)資金30多萬元；特別是今年前川街6個社區(qū)憑借社區(qū)建設(shè)“883行動計劃”的東風，總投入資金達1500萬元，建設(shè)項目98個。項目涉及泥巴路改造，道路硬化，新建、維修廁所，垃圾箱、地下排水溝建設(shè)，安裝路燈等。使6個社區(qū)呈現(xiàn)出潔、綠、亮、美的新面貌。 20XX年相繼出臺中共黃陂區(qū)委、

7、黃陂區(qū)人民政府關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的意見、黃陂區(qū)關(guān)于調(diào)整社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組成員的通知、黃陂區(qū)關(guān)于印發(fā)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位職責的通知、黃陂區(qū)20XX年社區(qū)建設(shè)883行動計劃實施方案等，不僅明確了全區(qū)社區(qū)建設(shè)的指導思想、基本原則和目標要求，而且在全區(qū)上下形成了開展社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面，提出了社區(qū)居委會的辦公用房和公用設(shè)施“由區(qū)一級政府多渠道統(tǒng)籌解決”；“把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入舊城改造、新區(qū)建設(shè)、納入城市公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃”和“城市規(guī)劃、建設(shè)，盡可能以一個社區(qū)為單位實施”等。對社區(qū)的辦公用房、警務(wù)室、幼托所、衛(wèi)生服務(wù)站、文化室、公廁、垃圾集散等都規(guī)定了具體的設(shè)施建設(shè)標準。在政策

8、上保證了在建、新建、整合社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。同時，市實施意見規(guī)定，社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的文化、體育場所和設(shè)施，應(yīng)對社區(qū)開放，實行無償或低償服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。在財政上：規(guī)定了“社區(qū)居委會的工作經(jīng)費原則上按整合前原有居委會的數(shù)量撥款，總量保持不變”。同時，采取費隨事轉(zhuǎn)的扶持做法，保證和增加新社區(qū)居委會的工作和人員經(jīng)費。在社區(qū)基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：支持并鼓勵“充分開發(fā)、利用、創(chuàng)辦社區(qū)的各類服務(wù)資源，組建各類中介和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體”，形成政府投入、社區(qū)創(chuàng)收及轄區(qū)單位資源共享，居民捐資等多種形式的資金籌集渠道。 （20XX年來，區(qū)委、區(qū)政府將社區(qū)建設(shè)“883行動計劃”作為“一把手”工

9、程列入重要議事日程，先后召開常委會、區(qū)長辦公會進行了專題研究，召開動員會全面部署，并調(diào)整了區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組成員，納入?yún)^(qū)目標管理體系，明確工作任務(wù)，確立工作標準，組織目標考核，并在年初由有關(guān)街道和相關(guān)部門與區(qū)政府簽訂了社區(qū)建設(shè)工作目標管理責任書，明確街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、武湖農(nóng)場、盤龍開發(fā)區(qū)及區(qū)直相關(guān)部門的“一把手”對此工作負責。要求全區(qū)上下積極行動，全力以赴，實施新一輪的社區(qū)建設(shè)。區(qū)民政局為幫助龍?zhí)渡鐓^(qū)“883行動計劃”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目達標，無償提供20XX年來擴建和新建了257平方米。社區(qū)單位和居民都以極高的熱情出資源、出資金、組織志愿者等形式支持和幫助社區(qū)整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建達標社區(qū)等活動。

10、促進和保證了全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作在較短時間內(nèi)的順利進展和大部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本達標。 （三）社區(qū)建設(shè)起點高，信息化、網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)大量涌現(xiàn)。出現(xiàn)了如錦秀、民安、龍?zhí)渡鐓^(qū)等具有全市典范的、規(guī)模現(xiàn)代、設(shè)施完備、管理先進的社區(qū)模式，建成了諸如灄口振興、開發(fā)區(qū)20XX年進行局部修訂的中華人民共和國國家標準城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，將社區(qū)服務(wù)中心(含老年服務(wù)中心)、治安聯(lián)防站、居(里)委會(社區(qū)用房)、物業(yè)管理、養(yǎng)老院、托老所、殘疾人托養(yǎng)所列為城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施(配套公建)的社區(qū)服務(wù)類。前四項為應(yīng)配建項目，后三項為宜配建項目?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，雖然有規(guī)定，但是落實不夠。沒有明確或沒有規(guī)定將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建

11、設(shè)列入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；沒列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算；設(shè)列入房地產(chǎn)開發(fā)成本；沒有在新建、改建的城市居住區(qū)預(yù)留居委會辦公用房用地；沒有非常明確規(guī)定由誰負責建設(shè)居委會(社區(qū)用房)；主管社區(qū)建設(shè)的民政部門、區(qū)人民政府和派出機構(gòu)如何參與新建、改建城市居住區(qū)居委會(社區(qū)用房)的建設(shè)、監(jiān)督、驗收工作規(guī)定不明確。這不僅影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，也影響了城市規(guī)劃的落實。 20XX年的實踐證明，這種體制在實現(xiàn)我們預(yù)想的目的中并未起到應(yīng)有的作用，行政管理與社區(qū)管理仍然呈現(xiàn)著分離的狀況，究其原因有兩個，首先是現(xiàn)行的行政體制太剛硬，其次是與之相對應(yīng)的新體制太軟弱，因此，這種失敗就成了必然的結(jié)果；其次是宏觀管理不協(xié)調(diào)，社區(qū)建設(shè)的宏觀管理

12、，對社區(qū)建設(shè)起著一種重要的導向作用。但是，長期以來它一直處于各自為政的狀態(tài)，名義上民政部門承擔著這種宏觀管理的責任，但是，由于民政的工作地位決定了它在此項工作中不可能有大的作為，這絕不是因為民政不努力，而是因為民政無能為力。在這樣的一種狀態(tài)之下，社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出一種無序紛亂狀態(tài)，各管理部門的作用不是形成合力，而是相互摩擦、相互制約，甚至對立。 三是社區(qū)單位利益部門化，資源共享難度較大。社區(qū)參與是一個內(nèi)涵和外延極其豐富的概念，顯然不僅僅指居民參與，駐區(qū)單位組織及廣大社會民間組織的參與是社區(qū)參與的一支重要力量。然而很多駐區(qū)單位的領(lǐng)導對社區(qū)建設(shè)工作視而不見，漠不關(guān)心，有些領(lǐng)導甚至將社區(qū)工作拒之門外。無

13、論是效益好的還是效益差的，大多認為，社區(qū)建設(shè)既不會帶來經(jīng)濟效益、相反又極有可能從他們身上“割肉”，而關(guān)心與支持社區(qū)建設(shè)也不會成為“政績”。也就是說，駐社區(qū)單位的參與至今沒有形成一種有效的利益機制，我們所提倡的社區(qū)與駐社區(qū)單位間實現(xiàn)“資源共享、共住共建”以及社區(qū)與單位的互利互惠，只是在個別地方形成了一種良性循環(huán)，大多地方只停留在口號上、原則上，并沒有實質(zhì)性的行動。在某些地方，社區(qū)與駐社區(qū)單位間的資源共享成了社區(qū)單享。駐社區(qū)單位參與的缺乏使得社區(qū)建設(shè)與治理所賴以的資源更加匱乏。有相當一部分社區(qū)單位不按照“共駐、共管、共享”的社區(qū)工作社會化運作機制來支持和參加社區(qū)建設(shè)，把本部門的資源當作本部門的固定

14、財富，獨立占有。對社區(qū)資源共享要求按照市場化進行操作，有償提供，極大制約了社區(qū)共建的進程。 （20XX年度計劃，每年都核撥80萬元作為社區(qū)建設(shè)的專項工作經(jīng)費，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多方籌措資金加大對社區(qū)整合工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于社區(qū)整合涉及面廣，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)涉及每一個新整合的社區(qū)，動轍幾十、上百萬資金投入，因此，從面上分析財政開支捉襟見肘現(xiàn)象突出，也不可避免。 其次，國家、省、市有關(guān)部門對社區(qū)建設(shè)項目的補助、扶持資金十分有限，且往往只是對達標、示范社區(qū)的“錦上添花”，真正解決部分社區(qū)無辦公、活動場所的“雪中送碳”情況極少。 其三，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑒于自身的財力困難，往往將扶持社區(qū)工作經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)

15、施建設(shè)項目資金“打折扣”或轉(zhuǎn)嫁社區(qū)，造成社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)寫在報告上，留在領(lǐng)導和財政局的承諾上，資金不僅不足還難以到位。 其四，我區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是社區(qū)的自身造血功能嚴重不足。其一是大部分社區(qū)的工作班子創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收觀念缺乏，辦法不多；其20XX年，雖然居民和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性普遍增強，但總體上，社區(qū)居民參與程度不高，社區(qū)居委會自治功能不強，不少社區(qū)仍然停留在政府發(fā)動、組織的狀態(tài)。在社區(qū)建設(shè)的初始階段，用政府的行政力量推動，是非常必要的，但從社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標和發(fā)展方向上看，必須增強社區(qū)單位和居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，提高參與社區(qū)建設(shè)的自覺性。培育社區(qū)意識，對社區(qū)居民來講，要認識到居

16、民群眾是社區(qū)的主人，社區(qū)建設(shè)的主體，既是社區(qū)建設(shè)的參與者，又是社區(qū)建設(shè)的受益者。我們要通過各種形式教育、啟發(fā)、引導居民群眾認識并維護好自己的合法權(quán)益，認識參與管理社區(qū)事務(wù)和參與社區(qū)活動的責任，將“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號變?yōu)閷嶋H行動。對駐區(qū)單位來講，要認識共駐共建、責任共擔是駐區(qū)單位的義務(wù)，資源共享、利益共享是駐區(qū)單位的權(quán)利。要引導駐區(qū)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放，并制定相應(yīng)的政策措施，整合社區(qū)資源，加大支持社區(qū)建設(shè)的力度。對社區(qū)居委會來講，要認識群眾自治組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的自治性質(zhì)，明確社區(qū)居委會的民主決策、民主管理、財務(wù)自主和民主監(jiān)督的自治權(quán)利。要充分發(fā)揮溝

17、通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，加強對基層政府和公務(wù)員以及其他公務(wù)人員的行為監(jiān)督，代表居民及時提出有關(guān)意見和建議，依法協(xié)助政府完成各項工作任務(wù)。要不斷擴大基層民主，增強工作的透明度，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情。 培育社區(qū)組織，保障社區(qū)建設(shè)良性運轉(zhuǎn)。健全的社區(qū)組織是開展社區(qū)建設(shè)的組織保證。重點是加強社區(qū)黨組織、居委會組織和社區(qū)中介組織建設(shè)。社區(qū)黨組織，是社區(qū)工作的領(lǐng)導核心。承擔著在社區(qū)內(nèi)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，支持和保證社區(qū)居委會依法履行職責，組織動員廣大黨員和居民群眾進行社區(qū)建設(shè)的重任。各地要按黨章規(guī)定，及時建立健全社區(qū)

18、黨組織，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織動員優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，整合社區(qū)力量，參加社區(qū)建設(shè)。社區(qū)內(nèi)黨組織的核心領(lǐng)導地位，要在工作運行機制、工作內(nèi)容、工作制度、工作程序、領(lǐng)導班子配備上保證。提倡社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子成員按規(guī)定程序推薦為社區(qū)居委會成員，通過選舉兼任社區(qū)居委會成員。提倡社區(qū)黨組織負責人通過法定程序兼任社區(qū)居委會主任。社區(qū)居委會，是社區(qū)的主體組織和社區(qū)成員的法定代表。要按照居民委員會組織法的規(guī)定，在黨組織的領(lǐng)導下，依法履行職責，推行“四個民主”。要根據(jù)社區(qū)管理要求，建立健全各項制度、章程和公約。要根據(jù)工作需要，規(guī)范工作程序，將社區(qū)事務(wù)逐步交由社區(qū)居民自主決定、自我管

19、理，特別是對社區(qū)的重大問題，要廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數(shù)群眾的意愿。社區(qū)中介組織，是社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的重要力量，對加強社區(qū)內(nèi)的專項服務(wù)，增強社區(qū)凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。要積極培育和鼓勵發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會團體和民辦非企業(yè)單位，使其逐步承接從政府部門中剝離出來的部分社會職能，承辦各類社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)成員多層次需求。同時，要加強管理、指導和幫助，制定扶持政策和措施，充分調(diào)動中介組織的積極性，保證其健康發(fā)展，發(fā)揮作用。 培育社區(qū)隊伍，壯大社區(qū)建設(shè)工作力量。社區(qū)工作者隊伍是社區(qū)建設(shè)的骨干。加強社區(qū)隊伍建設(shè)，是搞好社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。培育社區(qū)隊伍重點是社區(qū)專職工作者隊伍和

20、社區(qū)志愿者隊伍。社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)，要適應(yīng)時代發(fā)展的需要，改革社區(qū)居委會干部制度，采取向社會公開選聘、競爭上崗等多渠道、多形式選聘優(yōu)秀人才，走年輕化、知識化、職業(yè)化的道路。要通過法定程序，將那些政治素質(zhì)好、熱心居委會工作的人員，充實到社區(qū)居委會領(lǐng)導班子。要加強社區(qū)居委會干部的培訓，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。要改善社區(qū)居委會干部的工作、生活待遇，解除他們的后顧之憂。建議政府要加大對社區(qū)的資金投入，這是基層社區(qū)體制改革的物質(zhì)保障。要通過“財政支持、費隨事轉(zhuǎn)、社區(qū)自籌、社會贊助”等方式，來解決社區(qū)居委會和社區(qū)各項工作的經(jīng)費需求。目前，許多社區(qū)資金來源基本上是自籌為主、再加上少量的社會贊助。社區(qū)干

21、部不得不在創(chuàng)收中花大量的時間和精力。為此，應(yīng)出臺政策，明確社區(qū)經(jīng)費的投資主體是政府，區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把經(jīng)費配套落實到社區(qū)，并要保證社區(qū)工作人員的工資不低于所在城市職工的平均工資水平。社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，是衡量一個社區(qū)文明程度的重要標志，是鄰里互助、自我服務(wù)的重要體現(xiàn)。要把千千萬萬的社區(qū)工作積極分子組織起來，引導和鼓勵他們從事志愿者服務(wù)活動，逐步建立一支浩浩蕩蕩的志愿者隊伍。要教育引導居民發(fā)揮自身特長，把從事志愿服務(wù)作為居民的義務(wù)和良好的道德風尚來提倡。同時，要加緊研究制定鼓勵社區(qū)居民參加社區(qū)志愿活動的制度和法規(guī)，現(xiàn)在有的地方正在探討建立有關(guān)制度，將在校大、中學生參加志愿者活動作為考核學生綜合素質(zhì)的

22、重要內(nèi)容，這種做法值得總結(jié)和推廣。還要研究探索參加志愿服務(wù)活動的回報制度，如有些國家登記志愿者參加服務(wù)的時間，待志愿者自身需要幫助的時候，可以得到同樣時間的服務(wù)。當前在志愿者隊伍人數(shù)不多、活動較少的情況下，需要有目的地引導、組織，逐步使志愿者服務(wù)活動制度化、經(jīng)?；Ｃ髂赀m當?shù)臅r候，民政部準備表彰一批先進社區(qū)工作者和先進社區(qū)志愿者。 培育社區(qū)活動，增強社區(qū)建設(shè)的活力。社區(qū)活動是社區(qū)活力的重要體現(xiàn)，也是增強社區(qū)凝聚力的重要載體。培育社區(qū)活動的重點是開展社區(qū)服務(wù)和文體娛樂活動，這是滿足居民生活需求和提高居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)服務(wù)要以堅持網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需

23、求為內(nèi)容，要體現(xiàn)大社區(qū)、大服務(wù)。當前，社區(qū)服務(wù)的重點，要放在面向社會特殊群體的社會救助和社會福利服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)以及面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)上。特別要把做好“低?！惫ぷ?，作為社區(qū)的重要任務(wù)。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮聯(lián)系居民、熟悉居民的優(yōu)勢，協(xié)助政府摸清困難群眾的真實情況，把所有符合條件的城市貧困人口都納入“低?！狈秶?，既要做到“應(yīng)保盡保”，不留死角，避免“漏?！保忠龅綄嵤虑笫?，堅持原則，避免“錯?！薄ι畲_實困難的家庭，要呼吁有關(guān)部門在就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女入學等方面給予必要的優(yōu)惠政策和特殊照顧。要依托社區(qū)資源，大力開展社區(qū)為老服務(wù)，滿足老年人的生活需求

24、，特別是要實施好“星光計劃”，管理、利用好老年服務(wù)設(shè)施。另外要創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)開辦社會服務(wù)項目，開展便民利民服務(wù)。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，通過投資入股、合作經(jīng)營等形式，建立多渠道社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入機制，促進社區(qū)資源最大限度的整合，加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程。要加緊“便民”工程的研究和推廣，充分利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會福利服務(wù)、社會互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次，廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)內(nèi)的文體娛樂等其他活動，要以居民歡迎、自主自愿、形式多樣、健康有益為出發(fā)點，把社區(qū)建設(shè)成宣傳科學

25、理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地，營造健康向上、文明和諧的社會氛圍，倡導科學、文明、健康的生活方式，提高居民的生活質(zhì)量。 第20XX年江澤民總書記提出大力加強社區(qū)建設(shè)以來，社區(qū)建設(shè)有很大進展。但是，仍然存在理論準備不足、經(jīng)驗總結(jié)不夠和工作基礎(chǔ)薄弱等問題，同時又出現(xiàn)了一系列新情況和新問題，許多現(xiàn)實問題還比較緊迫，需要引起高度重視，就全區(qū)來講，有整體合力不強、長效機制不健全、社會參與度不高、基礎(chǔ)設(shè)施不足、社區(qū)資源整合不夠等問題，制約著社區(qū)建設(shè)的全面推進和深入發(fā)展，需要在今后工作中認真研究和解決。 高標準建設(shè)社區(qū)，完備社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是開展社區(qū)各項工作、服務(wù)的物質(zhì)

26、基礎(chǔ)、硬件，是社區(qū)與居民相互溝通和進行各項宣傳、健康活動的前提，也是改善社區(qū)工作人員工作環(huán)境、條件的保證，針對我區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、規(guī)模上存在的發(fā)展不平衡，應(yīng)給予重視和逐步解決，從根本上實現(xiàn)城市社區(qū)整合的目的宗旨。社區(qū)建設(shè)，重在建設(shè)。建設(shè)的切入點，我們認為是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是建設(shè)“有形”社區(qū)，增強居民群眾認同感、歸屬感的載體。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、財力投入不足，始終是社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”，必須認真解決。江夏蔡甸區(qū)在財政比較困難的情況下，能夠一次性實現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的標準化、完備化，給了我們很多啟示。他們的經(jīng)驗告訴我們：工作不是不能做，而是有沒有決心和怎么做。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，我們認為，一要

27、定位置。要進一步解放思想，更新觀念，按照省綱要和市實施意見的要求，把社區(qū)建設(shè)和社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一級黨委、政府的工作落腳點來抓落實，最大限度地給予財政支持和保證。要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，作為城市改造、建設(shè)的內(nèi)容。在城市發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃中有位子，在城市改造、建設(shè)上有項目，這樣，政府才能調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證政府的必要投入。20XX年，將把的福利基金用于為老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。區(qū)外許多地方就抓住利用了這一機遇，提出了用“星光計劃”補助資金帶動、拉動社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將“星光計劃”與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合，可以說是收到了“奇效”。四要廣渠道。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以政府為主，政府

28、應(yīng)保持必要的投入，同時也要努力拓展社會投資渠道，要廣泛吸收本地區(qū)社會資金，鼓勵社會各界捐贈，也要積極吸引外資，要逐漸建立和完善政府與社會相結(jié)合的多元化投資機制。五要多形式。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除新建之外，整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有設(shè)施資源，是大有作為的。目前，社會閑置的設(shè)施資源很多，除發(fā)動駐區(qū)單位將設(shè)施資源共享、互利、互惠外，還可以通過改造、置換、購買、租用等多種形式，解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏問題。對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)不能提出統(tǒng)一標準，但各地一定要根據(jù)本地實際，做到有規(guī)劃、有目標、有標準，力爭全區(qū)用三至五年時間，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏、簡陋狀況有較大的改觀。 高水平整合社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的綜合效益。整合社區(qū)

29、，重點是整合社區(qū)資源，整合社區(qū)工作，整合社區(qū)關(guān)系。整合的目的，是最大限度地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的整體效益。整合社區(qū)資源，包括整合人才資源和物化資源。要調(diào)查摸清本社區(qū)的資源情況，研究資源利用的可能性，充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢。這里的關(guān)鍵是政策引導，同時也要靠社區(qū)工作者加強溝通和協(xié)調(diào)。整合社區(qū)工作，包括基層黨委和政府部署的工作、有關(guān)部門指導的工作、為民服務(wù)的工作，以及社區(qū)自身的各項工作。我市根據(jù)社區(qū)建設(shè)的地位、作用，以及性質(zhì)、特點，構(gòu)建了“社會保障到社區(qū)、城市管理到社區(qū)社會綜合治理到社區(qū)的平臺、社會服務(wù)到社區(qū)的平臺”。這“四到社區(qū)平臺”，雖然在我區(qū)剛剛建立，但已發(fā)揮了作用。我們認為，這“四到社區(qū)平臺

30、”是社區(qū)工作的歸類板塊，是整合社區(qū)工作的目標方向。只要將這“四到社區(qū)平臺”建設(shè)好、利用好，社區(qū)建設(shè)的綜合效益就會充分展現(xiàn)。整合社區(qū)關(guān)系，重點是理順關(guān)系，這也是發(fā)揮社區(qū)作用的重要環(huán)節(jié)?；鶎诱驼毮懿块T與社區(qū)居委會的關(guān)系是指導與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，而不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導、命令與服從的行政隸屬關(guān)系。各級政府和各類專業(yè)管理部門要按政企分開、政社分開、責權(quán)利一致的原則，實行權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)社區(qū)行政化的傾向。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，社區(qū)居委會要自覺接受黨組織的領(lǐng)導，社區(qū)黨組織要支持保證社區(qū)居委會依法行使職權(quán)。社區(qū)居委會對社區(qū)內(nèi)中介組織負有綜合協(xié)調(diào)管理的職責。社區(qū)居委會

31、對物業(yè)管理工作負有指導、管理、監(jiān)督的職責。社區(qū)居委會要及時依法規(guī)范物業(yè)管理機構(gòu)的行為，還要代表居民支持和監(jiān)督物業(yè)管理機構(gòu)的工作，切實維護業(yè)主的合法權(quán)益。物業(yè)管理機構(gòu)要主動參與社區(qū)建設(shè)，自覺接受社區(qū)居委會的指導、管理和監(jiān)督，努力為居民群眾服好務(wù)。 高質(zhì)量服務(wù)社區(qū)，營造社區(qū)建設(shè)良好環(huán)境。服務(wù)社區(qū)，主要指有關(guān)部門和社會各界要關(guān)心、支持、參與社區(qū)工作。服務(wù)社區(qū)，要端正思想觀念。社區(qū)居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構(gòu)。當前，要清理附加給社區(qū)的不合理任務(wù)，努力減輕社區(qū)居委會的行政負擔。我們講政府轉(zhuǎn)變職能、重心下移，工作進社區(qū)，就是要求政府把基層管理與服務(wù)的職能落實到社區(qū)，服務(wù)到居民，而不

32、是把工作推給社區(qū)，更不是建機構(gòu)、掛牌子、占房子。另外，服務(wù)社區(qū)，要形成整體合力。社區(qū)建設(shè)的整體合力，就是“黨委和政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”。服務(wù)社區(qū)，要健全“兩個機制”。一是建立社區(qū)工作運行機制。就是黨組織領(lǐng)導、社區(qū)居委會主辦、中介組織運作、社區(qū)居民參與、有關(guān)部門指導服務(wù)的工作運行機制。二是健全社區(qū)管理機制。社區(qū)是城市社會管理的基本單元，基層政府對社區(qū)事務(wù)負有管理的職責，社區(qū)居委會具有自我管理的任務(wù)，要研究政府的行政管理與社區(qū)居委會自我管理的銜接。當前，要特別強調(diào)尊重居民的自治權(quán)利，發(fā)揮居委會自治功能，確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會

33、的自治地位。社區(qū)內(nèi)要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。 高效能經(jīng)營社區(qū)，增強社區(qū)建設(shè)的生命力。經(jīng)營社區(qū)，就是要引入市場機制，運作社區(qū)資源，解決社區(qū)服務(wù)和設(shè)施運營困難，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的服務(wù)組織和設(shè)施建設(shè)的投入是一大難題，社區(qū)服務(wù)所需經(jīng)費，設(shè)施的管理、使用費用，更是一大難題。如果不研究解決服務(wù)和運營經(jīng)費問題，那么，光有服務(wù)思想，也難以開展服務(wù)活動，即使有了設(shè)施，也難以維持和長久發(fā)揮功效?；I措社區(qū)服務(wù)設(shè)施運營經(jīng)費，需要引入市場機制，探索解決的思路、辦法。這里，提出以下五種思路和辦法：一是財政支持。區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將社

34、區(qū)建設(shè)的經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證一定的投入。二是費隨事轉(zhuǎn)。政府或有關(guān)單位在交給社區(qū)工作任務(wù)的同時，也應(yīng)將此項工作的經(jīng)費交給社區(qū)。三是有償服務(wù)。社區(qū)內(nèi)提供的服務(wù)，在開展福利服務(wù)的同時，要拓展有償和低償服務(wù)。四是政策優(yōu)惠，對社區(qū)內(nèi)開展的服務(wù)項目，要積極爭取優(yōu)惠政策，給予扶持。五是社會贊助。鼓勵轄區(qū)單位和個人捐款支持社區(qū)活動。此舉，不但可以增加資金投入，還可以弘揚愛心，增強社區(qū)凝聚力。 第三，抓示范活動，提高社區(qū)建設(shè)水平 社區(qū)建設(shè)示范活動，是在全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)取得成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的。其目的是摸索經(jīng)驗、研究問題、樹立榜樣、推進工作。廣泛開展社區(qū)建設(shè)示范活動，是全面推進社區(qū)建設(shè)的一條重要措施。這次全區(qū)

35、實施“883行動計劃”的8社區(qū)即將驗收達標，就是開展示范活動的碩果。但這并不意味著示范活動的終結(jié)，當前和今后一個時期，社區(qū)建設(shè)示范活動仍然是把社區(qū)建設(shè)引向深入的重要措施，一定要認真抓好。 強化領(lǐng)導和指導，提高對示范活動的認識。目前，社區(qū)建設(shè)已進入了全面推進、深入發(fā)展階段。但由于思想認識程度不同、基礎(chǔ)工作不同、經(jīng)濟條件不同，存在著發(fā)展中的不平衡。此外，也要看到，我國區(qū)的社區(qū)建設(shè)仍屬于初始階段，開展的范圍不廣，建設(shè)的水平不高，積累的經(jīng)驗不足，理論指導不夠，與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和居民群眾實際需求不相適應(yīng)，尚未形成整體推進的合力，還需要進一步加強領(lǐng)導和指導，深入開展社區(qū)建設(shè)示范活動。通過實施“883行動

36、計劃”示范活動，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，使人們看到社區(qū)建設(shè)的作用，解決如何認識社區(qū)建設(shè)的問題；也可以為社區(qū)建設(shè)提供思路、方法，解決怎樣開展社區(qū)建設(shè)的問題。 社區(qū)建設(shè)示范活動的領(lǐng)導者是黨委和政府，指導者是民政部門。領(lǐng)導社區(qū)建設(shè)的各級黨委和政府，城區(qū)和街道兩級尤為重要。我們衷心希望各級黨委和政府予以高度重視、加強領(lǐng)導，精心規(guī)劃、周密部署，協(xié)調(diào)關(guān)系、整合力量，解決難點、整體推進。也衷心希望各有關(guān)部門和社會各界關(guān)心、支持、參與社區(qū)建設(shè)示范活動。民政部門作為指導社區(qū)建設(shè)示范活動的職能部門，要切實履行職責，發(fā)揮好牽頭作用，把抓好示范活動，作為義不容辭的責任；把抓好社區(qū)建設(shè)，作為重點推進城市民政工作的抓手。通過社區(qū)建設(shè)，整合城市民政工作，提高整體水平，發(fā)揮綜合效益。 總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范單位的作用。開展社區(qū)建設(shè)示范活動，要樹立一批先進典型，以推動、帶動面上的工作，促進工作整體發(fā)展。社區(qū)建設(shè)需要成功經(jīng)驗引導，經(jīng)驗從那里來，不是人們頭腦中固有的，是在實踐中創(chuàng)造出來的。經(jīng)驗的創(chuàng)造者是基層的干部和群眾。許多事實證明，基層的干部群眾最富有創(chuàng)造精神，一些問題，在上面看是個難點，但基層的同志都有解決的辦法?？梢哉f社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗來自基層，來自基層干部群眾的創(chuàng)造，來自社區(qū)建設(shè)的實踐。我們一定要重視來自基層的創(chuàng)造，尊重群眾