國有企業(yè)的社會職能對勞動力流動的阻礙

1、國有企業(yè)的社會職能對勞動力流動的阻礙1 符合市場要求的勞動力市場是市場經(jīng)濟(jì)的最基本要求 生產(chǎn)要素通過市場流動才能配置到最優(yōu)的用途上。 在各種生 產(chǎn)要素使用中， 人力資源的利用效率是最重要的。 由于我國的歷 史因素、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、勞動力富余等原因，我國的勞動力市場形成 了獨(dú)特的特點(diǎn)。一個市場實(shí)際上分割為“體制內(nèi)（ 政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等 ） ”和“體制外 （民營經(jīng)濟(jì) ） ”兩個部分，這 兩部分基本上是互相隔絕的， 勞動力不能在這兩個市場間自由轉(zhuǎn) 換，阻礙著勞動力資源的自由配置。 “體制內(nèi)”的勞動力對職業(yè) 待遇盡管也存在諸多不滿，但總的說來，就業(yè)工資高、工作條件 優(yōu)越、就業(yè)穩(wěn)定、升遷機(jī)會多?！?/p>

2、體制外”的勞動力則工資低、 工作環(huán)境差、容易失業(yè)、幾乎沒有升遷機(jī)會，這部分勞動力即使 勝任，也很難進(jìn)入到“體制內(nèi)”。 兩個市場的報酬差別大于勞動 力素質(zhì)差別（RobeMcNabb Paul Ryan,中譯文，2000）。由于“體 制內(nèi)”的大部分勞動力是在國有企業(yè)， 本文主要研究我國國有企 業(yè)由于其特殊功能擔(dān)負(fù)社會職能， 而不能讓勞動力按市場規(guī) 律自由流動這一體制原因產(chǎn)生的一系列問題。2 我國的國有企業(yè)具有獨(dú)特的性質(zhì) 在建立社會主義制度之初，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是國家的目標(biāo)之 一。我們現(xiàn)在認(rèn)識到，如果市場自發(fā)調(diào)節(jié)勞動力市場，失業(yè)就不 可避免， 為實(shí)現(xiàn)全部就業(yè)的目標(biāo)， 只能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠行 政命令實(shí)

3、現(xiàn)全部就業(yè)。 我國的國有企業(yè)開始就是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的 載體而非傳統(tǒng)意義的贏利組織。 為實(shí)現(xiàn)全部就業(yè)， 又必須壓低工 資報酬。作為補(bǔ)償，又規(guī)定企業(yè)擔(dān)負(fù)提供職工福利，企業(yè)就把提 供福利和保障的社會職責(zé)擔(dān)負(fù)了下來。 這就是“企業(yè)辦社會”現(xiàn) 象的來源。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制根據(jù)計(jì)劃需要安排勞動力就業(yè)。 一旦作 出安排， 基本上不需要勞動力的流動， “單位”就成了勞動者的 就業(yè)和保障的社會基層組織，勞動力一生甚至后代都可以依附 “單位”。 國有企業(yè)之間長期以來形成了把職工福利、 保障包下 來的“隱含契約 (implicit- contract) ”，目前我國的保障制度 又滯后。不用說一些行政性壟斷行業(yè)職工在企業(yè)中

4、的待遇要好于 到企業(yè)外，即使低，保障也比目前的社會保障可靠，也不愿離開 ( 當(dāng)然也有主動流出的部分高層次勞動力。 1998 年以后許多國有 企業(yè)進(jìn)行信貸現(xiàn)代企業(yè)制度改制， 試圖實(shí)行政企職責(zé)分開、 重組 上市，將核心資產(chǎn)剝離出來上市，非核心資產(chǎn)、不良債權(quán)留在原 企業(yè)，把富余人員與非核心資產(chǎn)、不良債權(quán)結(jié)合留給了原企業(yè)， 或者提前退休、待崗，等等。這一系列措施目的是為了形成市場 體制下的企業(yè)， 但不可能完全實(shí)現(xiàn)目標(biāo)， 仍然沒有解決國有企業(yè) 職工能作為一般勞動力在市場中就業(yè)的實(shí)質(zhì)問題， 需要企業(yè)繼續(xù) 負(fù)擔(dān)社會保障職能。3 在我國的改革進(jìn)程中，最初的目的是優(yōu)化資源 在我國的改革進(jìn)程中，最初的目的是優(yōu)化資

5、源 ( 特別是物質(zhì)資源 )配置效率從而提高經(jīng)濟(jì)效率，盡管也優(yōu)化了勞動力配置， 比計(jì)劃體制更有效地發(fā)揮了勞動力資源的生產(chǎn)力， 使收入和生活 水平提高，但在這一過程中并非有意從勞動力資源的配置優(yōu)化出 發(fā)，即以市場引導(dǎo)勞動力的配置。 宏觀政策環(huán)境的改革即廣義的 價格改革，是循著消費(fèi)品價格改革、生產(chǎn)資料價格改革、要素價 格改革的順序進(jìn)行的 （林毅夫等， 1999） ，本來市場價格涉及到物 資、產(chǎn)品、利率、匯率和工資 （勞動力價格 ） 等方面，但“體制內(nèi)” 的勞動力價格仍沒有由市場決定。 這是因?yàn)椤绑w制內(nèi)”由于受經(jīng) 濟(jì)環(huán)境限制仍沒有完全市場化， 勞動力價格也就并不是市場供求 的反映。另一方面，“體制外”

6、部分一開始產(chǎn)生就是面向市場的， 在這一部分實(shí)現(xiàn)了市場供求決定勞動力價格。 這樣就形成了兩個 分割的勞動力市場。分割的勞動力市場導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的損失， 還會產(chǎn)生多方面的 問題。一是首先是造成社會不公平。 兩個勞動力“市場”報酬待遇 有顯著差別。得到保障的“體制內(nèi)市場”待遇高于“體制外市 場”，不是由于貢獻(xiàn)和生產(chǎn)能力， 而是由于本應(yīng)屬于國家的財產(chǎn) 由少部分人使用， 得到的報酬歸企業(yè)內(nèi)部勞動力所有。 “體制外 市場”的勞動力實(shí)際上沒有進(jìn)入體制內(nèi)的權(quán)利。 二是阻礙國有企 業(yè)成為獨(dú)立的市場競爭主體。 企業(yè)擔(dān)負(fù)就業(yè)和保障職能， 也就不 可能要求企業(yè)以利潤為目標(biāo)， 把所有資源用于企業(yè)發(fā)展。 三是降 低了國有企

7、業(yè)的效率。 由于企業(yè)不能擺脫的社會職能， 名義上給 予國有企業(yè)的用工自主權(quán)， 實(shí)際上企業(yè)的人事管理部門基本上無 法使用， 企業(yè)不愿意雇用的職工也解雇不了。 所以在許多企業(yè)中 “大鍋飯”并沒有什么變化。四是不利于城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，成為非農(nóng) 業(yè)勞動力是必然的趨勢。 在就業(yè)中的兩個市場的歧視使農(nóng)民始終 不能成為真正在城市定居， 發(fā)展城市， 轉(zhuǎn)移農(nóng)村入口存在制度的 障礙。4 形成統(tǒng)一的勞動力市場是我國市場經(jīng)濟(jì)的必由之路，但 需要支付轉(zhuǎn)化成本根據(jù)前面的論述， 我國勞動力市場的分割有歷史因素， 而我 國的改革主要是為了促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力， 并不是以建

8、立勞 動力市場為目的， 所以勞動力市場的轉(zhuǎn)化成本始終沒有支付。 當(dāng) 然，我國的漸進(jìn)改革不在于其時間跨度長， 而是采用邊際收益始 終大于邊際成本的方式， 要保持改革的順利進(jìn)行而不被中斷， 就 必須始終使收益大于成本。 勞動力市場的轉(zhuǎn)換可能導(dǎo)致的失業(yè)是 我國改革單項(xiàng)成本最大的一項(xiàng) （李建德， 1994） ，因此我國以前回 避了這個問題， 沒有觸動分割的勞動力市場， 改革一直是低成本 的。但是這項(xiàng)改革的成本是必須支付的， 現(xiàn)在分割勞動力市場造 成的成本逐漸增加， 因此統(tǒng)一勞動力市場的收益是增加的， 同時 經(jīng)濟(jì)水平的提高和社會保障制度的逐漸完善也使轉(zhuǎn)化成本在降 低，因此建立統(tǒng)一的勞動力市場是目前是合適

9、的， 也是收益大的 措施，將有利支持以后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 要使兩個分割的勞動力 市場成為一個市場， 最重要的是要建立覆蓋全社會的社會保障制 度。社會保障是工業(yè)社會為其成員防范生存風(fēng)險、 維持基本生活 能力提供的一種制度安排， 從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講， 也是宏觀經(jīng)濟(jì)的 自動穩(wěn)定器。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化， 企業(yè)重組經(jīng)常 發(fā)生，勞動力流動規(guī)模也越來越大， 社會保障如果不能有效保障， 就會增加經(jīng)濟(jì)調(diào)整的阻力， 損害社會的經(jīng)濟(jì)效率。 由于歷史延續(xù) 下來的不同企業(yè)、 行業(yè)社會保障 （實(shí)際是企業(yè)保障 ）水平不同， 阻 礙了職工流動，也使企業(yè)的負(fù)擔(dān)不公，妨礙平等競爭。對勞動力 市場來說， 社會保障制度是統(tǒng)一勞動力市場的基礎(chǔ)保障， 有了全 國統(tǒng)一的社會保障， 才會使勞動力有心理安全感， 促進(jìn)勞動力在 更大范圍流動。 國有企業(yè)的勞動力也應(yīng)該是能自由進(jìn)出的， 但 由于各種原因很難實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)， 主要就是許多人離開國有企業(yè)后 保障待遇差別太大