在新形勢(shì)下加快國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的思索

1、在新形勢(shì)下加快國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新的思索近年來(lái)，通州區(qū)國(guó)資委全面落實(shí)中央關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管 理體制改革的重大決策， 努力探索國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展策略， 積極 推動(dòng)國(guó)資系統(tǒng)整體工作，我區(qū)國(guó)企總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài) 勢(shì)。但在全區(qū)實(shí)施“十一五”規(guī)劃和加快北京新城區(qū)建設(shè)的大背 景下，我區(qū)國(guó)資發(fā)展面臨新的形勢(shì)： 一方面是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu) 勢(shì)與發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)； 另一方面在區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的情 況下，國(guó)企整體競(jìng)爭(zhēng)力還需進(jìn)一步提升。 如何立足我區(qū)國(guó)資自身 實(shí)際，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn) 國(guó)有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和跨越式增長(zhǎng)， 這是我區(qū)國(guó)企在謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中 需要解決的重要問題。一、我區(qū)國(guó)企改革的

2、實(shí)踐探索 四年來(lái)，國(guó)資委以國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革重組為 工作重心， 穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革各項(xiàng)工作， 初步實(shí)現(xiàn)了 監(jiān)管層次清晰， 管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 資產(chǎn)狀況優(yōu)良的國(guó)資監(jiān)管和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展新局面。應(yīng)該說(shuō)，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中，我們?nèi)?得了突出的成績(jī)，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是國(guó)企改革改制方面。堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展“有進(jìn)有退”的原則， 通過(guò)“調(diào)， 改，剝， 破”方式，全力推進(jìn)國(guó)企改革工作。四年來(lái)，國(guó)資委共完成 53 家企業(yè)的改制工作和 7 家企業(yè)的破產(chǎn)工作， 系統(tǒng)內(nèi)自收自支事業(yè)單位已全部完成“事轉(zhuǎn)企”改革，國(guó)企職工身份得到全面置換, 從業(yè)人員與企業(yè)普遍建立了市場(chǎng)化的勞動(dòng)用工關(guān)系。 此外，通

3、過(guò) 土地與資產(chǎn)的整體盤活，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益得以實(shí)現(xiàn)， 為國(guó) 企改革發(fā)展提供了資金保障。二是國(guó)資發(fā)展戰(zhàn)略方面。通過(guò)“四大經(jīng)濟(jì)板塊”勾勒出了我區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào) 整的新格局，明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和國(guó)有資本的重點(diǎn)投 向?！八拇蠼?jīng)濟(jì)板塊”是我區(qū)國(guó)資發(fā)展的四個(gè)領(lǐng)域，即以商業(yè)、 服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)板塊； 以房地產(chǎn)業(yè)為主的資本運(yùn)營(yíng)經(jīng) 濟(jì)板塊；以公益性行業(yè)為主的城市公共設(shè)施和公益事業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng) 板塊；以高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)為主的現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)板塊。在“四大經(jīng)濟(jì)板塊”戰(zhàn)略的指引下， 房地產(chǎn)與商業(yè)資本運(yùn)營(yíng)板塊已 相繼完成了重組工作，系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)已基本集中于相對(duì)優(yōu)勢(shì) 領(lǐng)域，為國(guó)企發(fā)展創(chuàng)造了有利的條

4、件。三是國(guó)資監(jiān)管機(jī)制建設(shè)方面。通過(guò)制定各項(xiàng)監(jiān)管制度，不斷完善國(guó)資監(jiān)管的方式與手段。 隨著企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核和薪酬管理制度、國(guó)有資本收益收繳制度、會(huì)計(jì)管理中心人員管理及財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的逐步完善與實(shí) 施，國(guó)資委出資人權(quán)利與監(jiān)管企業(yè)法人權(quán)利進(jìn)一步得到落實(shí)，為國(guó)企發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。四是國(guó)企制度創(chuàng)新方面。國(guó)資監(jiān)管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步得到完善。房地產(chǎn)開發(fā)公司與商業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司已經(jīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全了法人治理結(jié)構(gòu)，完善了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各行其職、各負(fù)其責(zé)、有 效制衡的運(yùn)行機(jī)制。此外，監(jiān)管企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)也 得到加強(qiáng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的一級(jí)整體核算制度初步建立，國(guó)企勞動(dòng)用工和工資

5、制度改革繼續(xù)深化，企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)效率有效增強(qiáng)。五是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革方面。在對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行充分的理論研究與市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出搭建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的改革方案，即成立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司，通過(guò)企業(yè)化管理，采用融投資、資本運(yùn)作等一系列 手段，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造利潤(rùn)增量，彌補(bǔ)國(guó)企發(fā)展改革中的資 金缺口，促進(jìn)國(guó)有資本不斷壯大，進(jìn)而推動(dòng)全區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。 目前，區(qū)政府已經(jīng)批準(zhǔn)了該方案， 國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)整體運(yùn)作已 進(jìn)入實(shí)施階段。通過(guò)上述的總結(jié)與分析可以看出， 目前我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā) 展已取得初步成效，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革重組工作 也基本完成，國(guó)資委的工作重心已從推動(dòng)企業(yè)改制轉(zhuǎn)到謀求企業(yè)

6、 發(fā)展上來(lái)。如何加快國(guó)企發(fā)展，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó) 有資本保值增值將成為下一步國(guó)資委的中心工作。二、我區(qū)國(guó)企發(fā)展面臨的新形勢(shì)和主要問題隨著對(duì)監(jiān)管企業(yè)的調(diào)改剝破工作的基本完成， 我區(qū)國(guó)有企業(yè) 改革發(fā)展已進(jìn)入全新的歷史階段。 區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)， 新 城區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐逐步加快， 這也為我區(qū)國(guó)資提供了加速發(fā)展的 契機(jī)。如何充分利用現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，整合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮國(guó)資 整體競(jìng)爭(zhēng)力，這是我們必須認(rèn)真加以考慮的問題?？陀^的說(shuō)，國(guó) 有企業(yè)并不缺乏資源，房屋土地、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、信用及產(chǎn)業(yè)政策等 等都是資源。 但現(xiàn)實(shí)情況是， 這些資源并沒有轉(zhuǎn)化成明顯的企業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)力，我區(qū)國(guó)企整體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與盈利能力還不夠

7、強(qiáng)。 究其原因， 我們真正缺乏的資源是管理，具體而言是企業(yè)的管理創(chuàng)新能力。 管理創(chuàng)新是指對(duì)企業(yè)管理思想、 管理方法、 管理工具和管理模式 的創(chuàng)新， 它是企業(yè)面對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)的變化， 所作出的相應(yīng)的改進(jìn) 和調(diào)整。 結(jié)合我區(qū)國(guó)企發(fā)展現(xiàn)狀， 從管理創(chuàng)新角度對(duì)目前企業(yè)發(fā) 展進(jìn)行分析，我認(rèn)為有幾個(gè)問題還需要逐步加以解決。（一）企業(yè)戰(zhàn)略管理能力尚需加強(qiáng) 戰(zhàn)略規(guī)劃與管理是企業(yè)成功與否的關(guān)鍵問題。 在我區(qū)國(guó)資整 體布局調(diào)整已經(jīng)完成后， 國(guó)資的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須要落實(shí)到企業(yè)戰(zhàn)略 規(guī)劃上。 經(jīng)典的戰(zhàn)略管理理論認(rèn)為， 戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該考慮企業(yè)未來(lái) 10年或 10 年以上的發(fā)展。但由于各種原因，很少有國(guó)企可以成 功實(shí)施 5年以上

8、的規(guī)劃。 一方面，我們的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)還缺乏戰(zhàn)略管 理創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)不足；另一方面，制訂企業(yè)戰(zhàn) 略是一個(gè)系統(tǒng)工程， 需要國(guó)資國(guó)企的決策層與企業(yè)執(zhí)行層充分達(dá) 成戰(zhàn)略共識(shí)， 全力推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。 就我區(qū)國(guó)企戰(zhàn)略管理而 言，如何依托通州新城發(fā)展的大好契機(jī)， 將主導(dǎo)板塊優(yōu)勢(shì)資源與 區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合， 將核心企業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)定位相結(jié)合， 制訂 具有前瞻性、 符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施策略， 是我區(qū) 國(guó)資與國(guó)企需要精心研究、著力解決的重要問題。（二）企業(yè)人本管理能力有待提高在國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)管理意識(shí)中， 企業(yè)的資源只是一些可以計(jì) 量的存量資產(chǎn)，而現(xiàn)代企業(yè)管理要求將人的因素放在第一位，把人才

9、作為企業(yè)發(fā)展最為寶貴的資源。 目前監(jiān)管企業(yè)在人本管理方 面有所缺失，在人才管理與引進(jìn)方面相對(duì)滯后， 人才儲(chǔ)備明顯不 足，特別是具有較高技術(shù)資格與管理水平的專業(yè)人才比較匱乏。 人本管理不僅僅是通過(guò)物質(zhì)方面激勵(lì)員工，更重要的是必須要研 究如何尊重和重視員工的個(gè)性， 如何向員工提供發(fā)展機(jī)會(huì)， 使員 工將個(gè)人發(fā)展和企業(yè)發(fā)展融為一體， 真正創(chuàng)造一種企業(yè)文化的凝 聚力。應(yīng)該說(shuō)，在人本管理方面我們的國(guó)有企業(yè)還存在很多問題， 改革之路任重而道遠(yuǎn)。（三）企業(yè)信息化決策管理能力需要提升現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)已全面超越傳統(tǒng)模式，拓展到了決策管 理、信息化管理等更寬廣的領(lǐng)域。信息是現(xiàn)代企業(yè)的神精系統(tǒng)， 是企業(yè)科學(xué)決策和及時(shí)

10、應(yīng)變的依據(jù)。 過(guò)去企業(yè)的決策管理是多靠 經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，而現(xiàn)在是不同了。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息多變的 環(huán)境，企業(yè)必須充分運(yùn)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，掌握方方面面的信息， 建立靈活準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)以支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理決策。目前，我們的一些國(guó)有企業(yè)還缺乏全新的管理意識(shí)，在決策管理方面偏重主管經(jīng)驗(yàn)，重定性輕定量分析，信息化決策管理的能力與現(xiàn)代企 業(yè)制度的要求還存在較大的差距。三、以管理創(chuàng)新為核心推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的主要措施企業(yè)發(fā)展的第一要義是創(chuàng)新，而管理創(chuàng)新又是企業(yè)創(chuàng)新的基 礎(chǔ)和主要?jiǎng)恿Α]有管理的創(chuàng)新，企業(yè)的創(chuàng)新將是“無(wú)源之水”， 沒有企業(yè)的創(chuàng)新，就沒有企業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，只有將建立現(xiàn) 代企業(yè)制度和管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)

11、合起來(lái)， 才能從根本上提高國(guó)企的 管理水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。 根據(jù)管理創(chuàng)新的主要原則， 并結(jié)合我區(qū) 國(guó)企實(shí)際現(xiàn)狀，監(jiān)管企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略管理、決策管理、組織管理、 人本管理四個(gè)方面重點(diǎn)加強(qiáng)研究，并制定相應(yīng)的措施加以落實(shí)。（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提升企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新是企業(yè)適應(yīng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展的重要手 段。隨著國(guó)企重組改革任務(wù)的初步完成，國(guó)企發(fā)展已成為首要任 務(wù)，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂迫在眉睫。 一是要結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，充分分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展水平、目標(biāo)市 場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，合理制定企業(yè)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和切實(shí) 可行的實(shí)施措施。二是要促進(jìn)企業(yè)各層級(jí)員工對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的共 識(shí)，

12、通過(guò)戰(zhàn)略共識(shí)建立清晰的企業(yè)價(jià)值觀，使員工對(duì)企業(yè)更富有責(zé)任感和歸屬感，并將戰(zhàn)略執(zhí)行視為己任。 三是要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 與企業(yè)戰(zhàn)略的協(xié)同，使戰(zhàn)略真正貫徹到企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。 監(jiān)管企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算控制系統(tǒng)，利用預(yù)算管理方式將戰(zhàn)略規(guī)劃分 解成具體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并通過(guò)監(jiān)控指標(biāo)的完成來(lái)控制戰(zhàn)略的執(zhí)行 過(guò)程?？梢哉f(shuō)，只有企業(yè)整體戰(zhàn)略執(zhí)行力得以提升，企業(yè)發(fā)展才 會(huì)有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。（二）促進(jìn)決策管理創(chuàng)新，提高企業(yè)管理效率隨著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，一方面企業(yè)內(nèi)部管 理日益復(fù)雜化，另一方面市場(chǎng)需求的快速變化和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化 又要求管理者提高反應(yīng)速度。要解決這兩者問的沖突和矛盾，只 有積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，尤其

13、是現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)提高管理的 效率和質(zhì)量。一是要打造企業(yè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)管理， 包括企業(yè)內(nèi)部基 本管理制度的建立、基本流程的規(guī)定、基本信息資料的儲(chǔ)備傳送 以及管理隊(duì)伍的建立等等，為決策及信息化管理做基礎(chǔ)準(zhǔn)備。二 是在條件具備的情況下，在重點(diǎn)企業(yè)建立管理信息系統(tǒng)，實(shí)施信息動(dòng)態(tài)化管理，為國(guó)企的管理決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息化服務(wù)。 此外，要開發(fā)具有網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范功能的國(guó)資信息管理 系統(tǒng)，把國(guó)資監(jiān)管從事后監(jiān)督擴(kuò)展到事先預(yù)測(cè)和事中監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，全面提高出資人的監(jiān)管水平。（三）推動(dòng)組織管理創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)管理模式精干高效的組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理的組織保證。國(guó)有企業(yè)多層次的管理組織結(jié)構(gòu)

14、有很多弊端，針對(duì)企業(yè)管理層級(jí)過(guò) 多、鏈條過(guò)長(zhǎng)等問題，我區(qū)國(guó)企通過(guò)同行業(yè)企業(yè)重組，壓縮管理 層級(jí)，撤并無(wú)主營(yíng)業(yè)務(wù)等措施，全面致力于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 可以說(shuō)，組織管理創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，為了進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展要求，我們還有很多工作要做。一是繼續(xù)按照專業(yè)化社會(huì) 協(xié)作的方向，剝離企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)的各種社會(huì)職能，分離非生產(chǎn)主體，使企業(yè)精干起來(lái)，輕裝上陣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是按照精簡(jiǎn)高效、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則來(lái)構(gòu)架企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造，促進(jìn)企業(yè)管理組織由原來(lái)的高聳型結(jié)構(gòu)向扁平 型結(jié)構(gòu)改進(jìn)。三是要重點(diǎn)強(qiáng)化市場(chǎng)研究，經(jīng)營(yíng)決策，用戶服務(wù)， 廣告宣傳等經(jīng)營(yíng)職能，開拓思維，探索引入矩陣制與事業(yè)

15、部制的 組織管理模式，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有高度的市場(chǎng)適應(yīng)力。（四）實(shí)施人本管理創(chuàng)新，凝練企業(yè)核心價(jià)值人本管理創(chuàng)新就是在企業(yè)管理中要以人為本，認(rèn)真研究吸收人才，留住人才，挖掘人才的措施。一是要從出資人管理的角度， 創(chuàng)新企業(yè)選人用人機(jī)制，逐步改革國(guó)企主要經(jīng)營(yíng)者的選拔方式和 選拔機(jī)制，使得一大批真正具有經(jīng)營(yíng)管理能力和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng) 驗(yàn)的人才走上國(guó)企的管理崗位，形成人力資本的專業(yè)化管理方 式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者身份社會(huì)化、選用市場(chǎng)化、責(zé)任契約化、收入顯 性化，營(yíng)造能上能下的氛圍。二是以企業(yè)文化建設(shè)促進(jìn)人才戰(zhàn)略 的實(shí)施。面對(duì)國(guó)有企業(yè)全面走向競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)， 應(yīng)加強(qiáng)以人本管 理為核心的企業(yè)文化建設(shè)， 重視企業(yè)員工的個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)， 充 分發(fā)揮員工的首創(chuàng)精神，不斷