外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員增多給社會(huì)穩(wěn)定帶來新挑戰(zhàn)

1、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員增多給社會(huì)穩(wěn)定帶來新挑戰(zhàn)當(dāng)前波及全球的金融危機(jī)對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的沖擊 日益顯現(xiàn) ,主要呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn) :一、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員逐漸增多由于企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)逐步增多和春節(jié)臨近 ,我市外 出務(wù)工返鄉(xiāng)人員大幅度增加。經(jīng)調(diào)查 , 2008 年 11月份我市外出 務(wù)工返鄉(xiāng)人員 65544人,截止2009年元月 20日,全市外出務(wù)工返 鄉(xiāng)人員已增加至 192467人,增加了近 3倍,春節(jié)期間 ,仍有 5萬人 左右陸續(xù)回家過節(jié) ,給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來很大壓力。二、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員以蘇南和沿海城市居多我市外出務(wù)工返鄉(xiāng)的 19萬人中, 在蘇南務(wù)工 91787人,占外 出務(wù)工總?cè)藬?shù)的

2、47.6%,在沿海城市務(wù)工 45617人, 占外出務(wù)工總 人數(shù)的 23.7%。尤其是銅山、睢寧、沛縣、新沂、邳州五縣 （市） 在蘇南和沿海城市務(wù)工 121939人,占全市外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的 63.3%。三、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員普遍存在著“三低、一差、一大” “三低” :文化水平低、技術(shù)水平低、收入水平低。據(jù)調(diào)查 統(tǒng)計(jì),我市外出務(wù)工人員在外地從事建筑業(yè)的 62734人, 占務(wù)工 總?cè)藬?shù)的 32.5%,小學(xué)、初中文化 42113人, 占務(wù)工總?cè)藬?shù)的 42.6%, 年收入僅為 1至 2萬元,明顯低于當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨健Ｒ糟~山為 例, 全縣外出務(wù)工 66520人中,從事建筑業(yè)的為 22230 人,占當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)

3、工總?cè)藬?shù)的 33.4%?！耙徊睢?: 工作、生活環(huán)境差。有相 當(dāng)一部分沒有一技之長的務(wù)工人員 , 只能從事苦、臟、險(xiǎn)、累的 工作,工作時(shí)間長 , 工資收入低。在生活條件方面 ,有技術(shù)、工作 穩(wěn)定、收入較高的務(wù)工人員基本上是租房居住 , 環(huán)境、條件稍好 一些。但收入低的務(wù)工人員只能住簡易房屋或工棚, 衛(wèi)生條件較差,基本沒有業(yè)余娛樂生活。“一大” :流動(dòng)性大 , 相當(dāng)一部分務(wù) 工人員因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營狀況、 季節(jié)變化、 用人單位不規(guī)范運(yùn)作等諸 多原因,經(jīng)常更換工作單位 , 或進(jìn)行季節(jié)性打工。四、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員引發(fā)的社會(huì)治安問題不容忽視 部分返鄉(xiāng)民工聚眾賭博 ,喝酒打架 ,致使農(nóng)村社會(huì)丑惡現(xiàn)象 呈現(xiàn)發(fā)展

4、蔓延趨勢。 少數(shù)在外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)前發(fā)生的經(jīng)村干部 調(diào)解過的矛盾糾紛 ,由于男同志不在家 ,女同志迫于勢單力薄 , 勉 強(qiáng)同意。待家人返鄉(xiāng)后 , 揚(yáng)言報(bào)復(fù) , 極易引起民轉(zhuǎn)刑案件。 據(jù)調(diào)研 , 僅 2008 年就發(fā)生多起類似刑事案件。有的外出務(wù)工人員惡習(xí)不 改, 采取跳躍式回鄉(xiāng)作案 ,到城市揮霍。 犯罪嫌疑人張賢亮利用務(wù) 工返鄉(xiāng)自 2006年至 2008年期間 ,伙同他人先后竄至銅山、塔山 等地盜竊 ,入室盜竊作案 40 余起,盜得現(xiàn)金財(cái)物等價(jià)值 10萬余 元。將盜竊得來贓款到張家港揮霍 , 揮霍后繼續(xù)返鄉(xiāng)作案 , 盜竊之 后再次返回張家港揮霍贓款。五、城市化犯罪手段向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展 部分外出務(wù)

5、工人員長期在城市打工 ,不安于現(xiàn)狀 , 產(chǎn)生貪圖 安逸思想,特別是部分年青外出務(wù)工人員回到本地后 ,閑置無事 , 伺機(jī)進(jìn)行盜竊、詐騙等違法犯罪活動(dòng)。 2008年 12月 26日受理 的犯罪嫌疑人邵治國、靳春堂、馮仰輝等人 ,自 2008年 10至 11 月外出務(wù)工返鄉(xiāng)后無事可做 , 結(jié)成盜竊團(tuán)伙 ,用租賃的面包車作 為交通工具 , 竄至銅山縣新區(qū)、鄭集、柳新、沿湖 , 市區(qū)泉山、金 山橋以及豐、沛縣等地作案 50余起,案值 30余萬元的犯罪事實(shí)。 目前,靳春堂等七名犯罪嫌疑人均被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕 , 案件正 在進(jìn)一步審理當(dāng)中。六、勞資糾紛、罷工鬧事可能增多我市農(nóng)民工有 70%分布在建筑、制造、

6、服裝等企業(yè) , 每天工 作 9 個(gè)小時(shí)以上 , 受經(jīng)濟(jì)形勢惡化的影響 , 企業(yè)盈利能力減弱 , 有 的企業(yè)往往采取拖后 1至 2個(gè)月發(fā)放工資的做法 ,拖欠工人工資、 不按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn) ,個(gè)別企業(yè)破產(chǎn)、 關(guān)停, 導(dǎo)致工人 無法獲得應(yīng)有的報(bào)酬 ; 加之平時(shí)產(chǎn)生和長期積壓的宅基土地、家 庭婚姻等矛盾 , 有可能在這一時(shí)期集中暴露 , 對社會(huì)和諧造成不 利影響。這些問題的存在可能引發(fā)大量的勞資糾紛 , 產(chǎn)生集體鬧 事, 個(gè)別人甚至揚(yáng)言如果問題得不到解決就到政府部門上訪。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員管理的對 策:第一,抓組織 ,構(gòu)建外出務(wù)工人員服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò) , 重點(diǎn)圍繞外 出

7、務(wù)工人員信息采集、戶籍管理、就業(yè)服務(wù)、子女就學(xué)、婦女權(quán) 益保護(hù)、 留守兒童教育救助積極開展工作。 協(xié)調(diào)政府部門在相對 較集中的外出務(wù)工地 ,有條件的應(yīng)設(shè)立駐外勞務(wù)管理服務(wù)處 , 妥 善處理與駐地的關(guān)系 , 開展外出務(wù)工服務(wù)管理工作。 同時(shí), 充分發(fā) 揮商會(huì)在 （ 下轉(zhuǎn)第 291頁）（ 上接第 279頁）組織勞務(wù)、調(diào)處糾紛、 依法維權(quán)方面的積極作用 , 建立流動(dòng)黨支部 , 加強(qiáng)對流動(dòng)黨員教 育和管理。第二,抓宣傳 ,提高外出務(wù)工人員依法維權(quán)意識(shí) , 政法機(jī)關(guān)與 有關(guān)部門要廣泛開展經(jīng)常性的宣傳教育活動(dòng) , 充分發(fā)揮宣傳輿論 的作用 , 采取民工喜聞樂見的形式 ,運(yùn)用廣播、電視、文藝匯演、 黑板報(bào)、

8、宣傳欄、“三下鄉(xiāng)”、普法宣傳活動(dòng) , 舉辦多種形式的 培訓(xùn)班 , 多渠道宣傳政策法律 ,不斷提高群眾知法、 懂法、守法和 依法維權(quán)意識(shí)。在可能發(fā)生群體性事件的地區(qū)和部門, 要向群眾多宣傳有關(guān)法律 ,引導(dǎo)群眾走正常渠道解決合法訴求 , 嚴(yán)防一時(shí) 沖動(dòng)造成不良后果。第三,抓幫扶 ,堅(jiān)決維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益 , 各級(jí)政法機(jī) 關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng) , 滿腔熱情地為群眾辦好事、 辦實(shí)事 , 積極開展 “春風(fēng)行動(dòng)”、“大走訪”愛民實(shí)踐等活動(dòng) , 真心實(shí)意為群眾排 憂解難 , 特別要加強(qiáng)對特困民工家庭的幫扶 ;要不斷密切警民關(guān) 系,經(jīng)常深入到民工當(dāng)中 ,認(rèn)真傾聽群眾的意見和呼聲 , 關(guān)心群眾 的疾苦 , 反

9、映群眾的意愿 ,全力保護(hù)外出務(wù)工人員的合法利益 , 保 障法律和政策措施落到實(shí)處。第四,抓打擊 ,嚴(yán)懲各類違法犯罪行為 , 針對部分地區(qū)存在的 突出問題 ,要堅(jiān)持嚴(yán)打方針 ,有的放矢地開展專項(xiàng)治理 , 實(shí)行標(biāo)本 兼治,懲防并舉 ;要加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門的協(xié)同配合 ,形成定 期交流、良性互動(dòng)、 快速反應(yīng)機(jī)制 ,加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度 ,嚴(yán)肅 查處坑農(nóng)害農(nóng)、侵犯民工權(quán)益的行為 ; 要善于正確處理兩類不同 性質(zhì)的矛盾 , 堅(jiān)持教育與懲治相結(jié)合 , 對于日常工作中發(fā)現(xiàn)的苗 頭性、傾向性問題要引起足夠重視 , 在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 , 實(shí)行綜合治理 ;要積極開展平安工程 , 各級(jí)政法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊針 對留守婦女、兒童的犯罪 ,積極為他們提供各種形式的法律援助 , 為外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)致富創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。第五,抓基礎(chǔ) ,不斷提高預(yù)警防范能力 , 一要履行保一方平安 的重任,挖掘社會(huì)資源 , 強(qiáng)化基礎(chǔ)工作 ,不斷提高防范和控制能 力。要大力推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略 , 充分依托社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制 , 運(yùn)用法律、政治、道德、文化等多種手段綜合調(diào)處涉及民工的各 類社會(huì)矛盾糾紛。 二要增強(qiáng)政治敏銳性 , 不斷加強(qiáng)情報(bào)信息工作 , 形成靈敏高效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò) , 廣泛搜集影響社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警性 信息,積極給黨委政府提供信息預(yù)警 , 及時(shí)化解各類不安定因素。 三要抓好思想教育工作 , 對重點(diǎn)人口加強(qiáng)管控 , 近