基層社會治理現代化的儀征路徑

1、基層社會治理現代化的儀征路徑基層社會治理作為底層微觀設計， 其現代化是國家治理體 系和治理能力現代化的有機構成和堅實基礎， 對于改變基層垂直 的、縱向的、一元化的傳統(tǒng)管理模式，打造服務型政府，促進公 平正義，實現地方善治，提升國家治理現代化的整體績效，具有 重要的支撐與推動作用。儀征市創(chuàng)新基層社會治理的探索與實踐打造兩大平臺， 構建基層社會治理服務體系。 按照“組織有 力、體系完善、信息全面、運轉通暢”的工作要求，堅持治理與 服務并重，重點抓好治理與服務兩大建設，積極構筑務實管用、 功能完善的服務治理體系。 一是做強鎮(zhèn)級社會治理服務中心。 全 面建成各鎮(zhèn)、 園區(qū)、辦事處的服務中心， 整合區(qū)域內

2、政法、 綜治、 信訪、維穩(wěn)等社會管理力量以及農經、財政、國土等職能部門， 履行暢通訴求表達，化解社會矛盾，宣傳法制教育，穩(wěn)定社會風 險評估，研判輿情信息以及事件督查督辦等多項便民為民服務功 能。初步實現了集中辦公一體化運作，接待群眾一條龍服務，解 決問題一竿子到底的工作機制。二是做實村級便民服務站。 ?Y 合“四有一責”與和諧社區(qū)建設， 分批次規(guī)范化建成 100 多個集 辦公室、超市、廣場于一體的村級便民服務站，配齊配優(yōu)工作人 員，開展民政社保、 計生文衛(wèi)、文體教育、助殘養(yǎng)老、 環(huán)境保潔、 綜治維穩(wěn)、生產資料代理等多項服務， 基本上保證村民小病就診、農技咨詢、水電繳費、矛盾調解、日常購買等能夠

3、就近享受便捷 的公共服務。抓好三大項目，構建基層社會治理基礎體系。 以項目建設為 主抓手，圍繞基層組織、基層資源和基礎工作，把社會治理的觸 角延伸到社會末梢，促進問題解決在基層，矛盾化解在基層，感 情融洽在基層。一方面夯實基層組織。在城鎮(zhèn)社區(qū)，強力推進“一 委一居一站一辦”管理服務模式，進一步健全以社區(qū)黨組織為核 心，居民自治組織為主體，管理服務辦和綜治辦為依托的現代服 務管理體系。在農民集中居住區(qū)，積極實施社區(qū)化管理、精細化 服務、市民化教育的“三化”模式。在廣大農村，從組織建設入 手，依法加強對民主直選村委會干部選舉活動的監(jiān)督和領導，確保黨對農村組織的領導，同時指導村委會理順同治理主體的關

4、 系，規(guī)范村級權力運行機制，發(fā)揮群眾的知情權、參與權、表達 權、監(jiān)督權，實現村民民主自治。另一方面整合基層資源。整合 文化資源，通過規(guī)劃建設文化廣場等專業(yè)平臺，開展形式多樣、 內容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳活動，組織開展道德好人評選， 傳遞社會正能量，營造崇德向善的良好社會風尚。 整合矛盾調解 資源，組織鎮(zhèn)村開展拉網式、地毯式排查，及時發(fā)現與解決問題 和矛盾糾紛，提前做好應對方案，建立快速反應機制。同時與市 行政服務中心進行無縫對接，并行處理鎮(zhèn)村群眾訴求、矛盾調處 與群體性事件，建設專業(yè)化矛盾調處平臺，實現部門各司其職， 領導干部主動接訪、下訪、回訪，工青婦等社會組織廣泛參與工 作模式，構建人民

5、調解、行政調解、司法調解、信訪化解“四位 一體”的矛盾調處體系。整合技防巡防資源，增補調整、升級擴 容、并網運作維護監(jiān)控探頭，鞏固完善技防監(jiān)控“主動脈”，在 公共區(qū)域、 重點部位及重要行業(yè)系統(tǒng)推廣技防科技小產品， 開展 “毛細血管”工程建設。以市巡防大隊和鎮(zhèn)（辦事處）巡防中隊 為基礎，鞏固以老黨員、老干部、老勞模、老教師為主的“紅袖 標”隊伍建設，動員全市近 2000 名村保潔員加入治安巡防，形 成點面結合的治安防控網絡。 此外還要強化基礎工作。 做好網格 化民意收集項目， 做到民意收集工作網格化與全覆蓋， 實現民意 收集常態(tài)化、反饋規(guī)范化。做好社會組織管理工作，強化對現有 社會組織分類管理，

6、 積極培育社會公益性組織， 強化對群眾關注 的社會熱點行業(yè)組織的監(jiān)督，引導社會組織發(fā)揮橋梁紐帶作用。 做好社會治理基金創(chuàng)新項目， 在原有的政法維穩(wěn)領域各類基金的 基礎上， 根據上級要求和實際需要， 逐步增設社會矛盾糾紛化解 專項救助基金， 幫教安置工作專項救助基金， 交通事故逃逸受害 人救助基金，并統(tǒng)一整合進社會治理創(chuàng)新基金，實現統(tǒng)一管理、 統(tǒng)一安排、統(tǒng)一救助。突出三類重點， 構建基層社會治理機制體系。 首先是推進多 樣化源頭治理。規(guī)范權力運行的透明化、制度化和規(guī)范化程序， 針對重點領域， 分門別類制定風險評估標準， 開展重大項目穩(wěn)評 工作，確保項目工程建設的合法性、合理性以及安全性。弘揚儀

7、征“尚義求真”的城市精神， 形成崇德向善、 包容并蓄的文明風 尚。建立心理危機預警機制，持續(xù)關注特殊人群，針對不同情況 予以開導、幫助、教育。其次是推進動態(tài)協(xié)調機制。健全并強化“定期排查、專項排查、敏感期排查”等社會常態(tài)化矛盾剛性排 查制度，建立矛盾糾紛情況預警機制。 完善基層社會治安及社會 穩(wěn)定情況信息分析例會制度，梳理、研判各類矛盾糾紛，突出信 訪問題和涉法涉訴案件， 對熱點難點問題進行預警督辦。 通過政 府購買服務幫助社會組織孵化，同時扶持服務性、公益性、互助 性社會組織，推動基層社會治理與群眾自治的有效銜接和良性互 動。再次是創(chuàng)新社會治理保障機制。 研究出臺社會治理創(chuàng)新項目 建設、調查

8、研究、制度落實、督查督辦等一系列工作制度，實現 社會治理創(chuàng)新工作的規(guī)范化與長效化?？茖W擬定年度工作目標， 明晰社會治理工作重點，明確目標任務、部門職責、推進措施、 完成時序、督查方式及考核辦法，全面推行“目標階段化、管理 項目化、項目責任化”，形成環(huán)環(huán)相扣、上下貫通、獎優(yōu)罰劣的 責任體系。工作經費納入財政預算并予以全額保障，創(chuàng)新社會治理工作的經費投入自然增長機制和長效投入機制，解決社會治理過程中的經濟保障問題，實現社會治理工作的穩(wěn)定和常態(tài)。儀征市基層社會治理現代化的瓶頸基層政府動力不足。在當前的權力體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層社 會治理的主體，承擔著經濟發(fā)展、綜治維穩(wěn)、社會保障等多重工 作，自上而下的

9、任務分解、層層考核牽扯了基層政府的大量精力， 擠壓了基層政府履行自身職責的空間。而基層的有些社會問題， 追根溯源是與地方的根本政策有關，基層解決不了，加之屬地包 保的要求，又需要屬地負責，權責利不統(tǒng)一，矛盾難以調和，在 一定程度上消解了基層政府社會治理的熱情。多元治理格局尚未形成。受慣性思維影響，一些基層政府重 經濟建設，輕社會治理，重全面管控，輕協(xié)調疏導的情況依然存 在。在群眾參與問題上，一些無關痛癢的小事情、小問題能夠動 員群眾參與，交給群眾自治，而一些重大項目，涉及到基層群眾 重大利益分配，或者容易引發(fā)政府與群眾矛盾沖突的重大決策， 則不愿意讓基層群眾和社會組織全面知曉，全程參與，難以形

10、成多元合作、共治共管的社會治理格局。 囿于長期以來基層群眾參 與治理實踐的缺失，加之宣傳落實的不到位，基層群眾自治的主 觀意愿不足，自治能力相對還比較滯后， 社會多元治理的正能量 還沒有真正被組織和發(fā)動起來。法治權威樹立任重道遠。法治是原則，也是底線。公開、公平、公正處理社會矛盾，法律 應該是化解矛盾最基本的遵循。 而在基層社會治理實踐中， 受根 深蒂固的慣性思維和傳統(tǒng)行為準則影響，不少群眾信人不信法， 崇拜、敬重、盲從家長制管理中形成的人格化權威，上訪纏訪甚 至鬧訪時有發(fā)生。一些基層政府為了完成上級剛性維穩(wěn)指標， 或 采取權力壓制，或無原則的賠償以息事寧人， 雖然表面上短時間 內“高效”地解

11、決了問題，但卻助長了基層群眾不信法的不良社 會風氣，導致權力監(jiān)督與制約的軟化，法律權威的弱化。儀征市基層社會治理現代化的未來提升空間今后儀征市將圍繞社會治理體制， 基本公共服務體系， 社會 組織體制的形成和完善來開展工作，積極探索，勇于實踐，進一 步推動基層社會治理現代化， 為儀征的經濟社會發(fā)展營造更加穩(wěn) 定的社會環(huán)境。進一步加強基層組織建設，凝聚創(chuàng)新基層社會治理的合力。 其一，加強基層黨組織建設。優(yōu)化基層黨組織的架構，加強黨員 分類管理， 強化協(xié)調組織功能， 充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理 中的核心作用。 利用好現有的軟硬件條件， 推進基層黨員干部教 育培訓常態(tài)化、制度化，教育、引 ？山妥櫓？

12、黨員亮身份、亮承 諾，亮服務， 促進黨員認真履行黨員職責， 做好表率， 帶頭致富、 帶領致富，實現基層社會良好民風。其二，加強基層自治組織建 設。進一步完善自治功能，從自治權、行政協(xié)管權和民主監(jiān)督權 等方面著手， 規(guī)范基層的管理服務工作， 吸納社會各界人士和其 他社會組織共同參與基層社會治理工作，同時激發(fā)村（居）民自 治意識和參與自治的熱情， 培育和發(fā)展各類民間組織， 基層義工 志愿者組織，形成基層社會治理齊抓共管的整體合力。其三，加 強基層群團組織建設。 建立健全基層群團組織， 發(fā)揮群團組織在 推動基層婦女兒童維權，青少年幫扶幫教，困難群體救助，各類 教育培訓以及豐富基層文化娛樂活動等方面的

13、獨特優(yōu)勢。其四， 加強基層社會組織建設。大力培育、建立健全、有機整合包括行 業(yè)性、專業(yè)性、義務性在內的各種社會組織，發(fā)揮這些組織在承 接政府職能，參與社會治理，反映群眾訴求，提供公共服務方面的作用，形成政府管理力量與社會力量互動的社會治理機制進一步規(guī)范基層服務載體建設，夯實創(chuàng)新基層社會治理能 力。第一，構建網格化治理平臺。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、農民集中居住 區(qū)和農村村居的人口規(guī)模，按照“條塊分割、屬地管理、方便服 務”的原則，科學劃分網格。網格實行網格長、協(xié)理員、信息員 三級管理，由村（社區(qū)）“兩委”直接領導，履行宣傳政策法規(guī)， 社情民意收集，矛盾糾紛調解，居民事務協(xié)管，民主管理監(jiān)督等 職責，形成完整

14、的管理鏈條和完善的機制體制，實現“村（居） 中有網、網中有格、格中有人、人人有責”的網格化管理，確保 基層社會治理橫向到邊、縱向到底，人員全覆蓋，事務無疏漏， 質量有保障的局面。第二，構建信息化工作平臺。組建基層信息 民情隊伍，搞好信息收集工作，建立網格內居民檔案，使基層服 務更加精準、高效和快捷。完善鎮(zhèn)村兩級政法綜治服務中心信息 平臺和電子政務系統(tǒng)，形成工作上下聯(lián)動，數據區(qū)域信息共享， 網上網下一體化信息處置。建設網絡信息系統(tǒng)，把政務服務、公 益服務和便民服務無縫對接，促進村（居）民家庭與基層社會組 織緊密連接，力求信息傳遞無障礙，服務時間全天候。第三，構 建規(guī)范化服務平臺。建立黨代表、基層

15、干部、人大代表、政協(xié)委 員分片走訪，定點定對象聯(lián)系群眾制度，明確責任，加強督查， 促使干部積極主動及時有效地幫助群眾解決各類難題。優(yōu)化鎮(zhèn)級服務中心和村級服務站建設， 發(fā)放便民服務卡，逐步增加服務的 內容和時間頻次，確保便民服務一體化，服務質量優(yōu)質高效。引進社會服務機構，實行服務外包，讓專業(yè)化的服務機構來承接部 分政府職能，就地解決群眾的訴求和糾紛。第四，構建社會化保 障平臺。強化勞動保障，落實就業(yè)跟進機制，推進基層公共就業(yè) 平臺建設，開展就業(yè)咨詢，專業(yè)技能培訓，崗位信息服務，組織 外出務工，安排低息或免息貸款，政府購崗安置等活動，擴大基 層困難群眾的就業(yè)率。爭取社會福利基金支持，幫扶部門資助，

16、 社會各界捐助，基層群眾之間互助，籌建困難群眾的應急救助資 金。落實困難群眾工商執(zhí)照辦理稅費優(yōu)惠或減免，水電燃氣通信減免等相關政策，緩解困難群眾的生存壓力， 幫助困難群眾脫貧 退保。開展“一對一”救助，“一對一”幫扶活動，幫助困難群 眾排憂解難。進一步推進基層民主自治，激發(fā)創(chuàng)新基層社會治理的活力。一要增強民主意識。加強宣傳，營造民主的文化氛圍，增強對民 主的認識和認同，提升民主的主動性和自覺性。加強互動，構建 民主協(xié)商平臺，打開基層群眾參與社會治理的通道。加強引導， 組建群眾自治社團，讓更多的群眾有機會參與社會治理。 二要提 升自治能力。積極培育基層社會治理團隊， 加強對自治團隊的指 導咨詢，

17、幫助社會組織提升自我管理的能力。創(chuàng)造條件，完善程 序，細化規(guī)則，引導群眾參與民主評議、集體決策，并對活動進 行統(tǒng)籌安排、全程監(jiān)督，激發(fā)基層群眾參與民主自治的積極性主 動性，在實踐鍛煉中不斷提升自治水平。三要完善自治制度。推 動基層政府及時更新觀念，轉變工作作風，自覺調整角色，尊重基層群眾自治的權力，積極為基層組織依法自治創(chuàng)造條件。建立健全民主選舉制度，民主決策制度，事務公開制度，服務承諾制 度，群眾代表聯(lián)系制度等，發(fā)揮制度的約束、規(guī)范作用，引導群 眾行使民主評議、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權力。進一步完善基層社會治理機制，增添基層社會治理的效力。先者，創(chuàng)新矛盾化解機制。構建和完善基層矛盾調

18、解體系，按照 網格化管理的原則和方法， 以村級（社區(qū)）為單位，設立村、組、 片（社區(qū)、樓棟、單元）三級調解網絡，選配專職人員負責化解 轄區(qū)內的矛盾糾紛，形成縱向有領導，橫向有聯(lián)系，上下能溝通， 左右都通氣的網絡體系。 突出矛盾糾紛源頭治理原則， 強化輿情 的收集、整理、分析、預判機制，提前做好矛盾糾紛調解預案， 爭取在第一時間發(fā)現苗頭性的問題，第一時間采取有力措施掐滅 矛盾糾紛的“火星”，澆滅“火苗”，控制“火情”。實行首問 負責制，村、片、組調解員，按照首問負責制的原則，包干落實， 全程跟蹤，不推諉、不塞責，盡力做到矛盾不上交，就地化解。次者，創(chuàng)新利益協(xié)調機制，提升基層政府科學決策能力。基層政 府制定決策時，把群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，找到大多數人的根本利益和不同人的具體利益的結合點，發(fā)揚民主精神，充分論證，科學決策，防止不公平不公正不公開所引發(fā)的 基層社會矛盾沖突。暢通利益訴求表達機制，牢固樹立群眾觀， 堅持以人為本，關注群眾需求，利用好黨政領導接待群眾制度， 黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，信息公開制度，協(xié) 商談判等制度，同時發(fā)揮工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等社會組織協(xié)調 功能，搭建基層群眾與政府溝通的渠道，