基層信訪工作調(diào)研報告

1、基層信訪工作調(diào)研報告一、調(diào)研地區(qū)信訪工作的突出做法及成效 此次調(diào)研主要采取在選定區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村居兩級單位與信訪 干部、信訪群眾以訪談的方式進(jìn)行， 調(diào)研主要圍繞基層信訪工作 的成效、存在問題及原因、對策分析等幾個方面展開。首先，調(diào)研發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作普遍很重視， 給信 訪工作予以了較大的支持。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）將信訪工作納入考核體系 調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都將信訪工作納入了年度目標(biāo)考核和干部 績效考核中。以XX鎮(zhèn)為例，他們每年度都與轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)簽訂XX鎮(zhèn)信訪工作目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格明確社區(qū)信訪責(zé)任，并將 此項(xiàng)工作納入社區(qū)干部績效考核， 對于因不重視信訪工作造成嚴(yán) 重后果的，嚴(yán)格規(guī)定追究

2、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（二）信訪工作規(guī)范化制度化 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對信訪工作都實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制， 社區(qū)干部包 戶，業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的工作機(jī)制， 并且將信訪工作制度 化。比如，XX鎮(zhèn)每月定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會， 通報每月信訪工作，研究安排信訪工作，對重大、疑難信訪問題 進(jìn)行集中討論。 制度化的工作方式極大的推動了信訪問題的快速 有效解決。三）加強(qiáng)對重大事項(xiàng)、重要節(jié)點(diǎn)的穩(wěn)控工作大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于重大事項(xiàng)普遍開展社會穩(wěn)定風(fēng)險的事前評 估、事中研判、事后總結(jié)工作，在源頭上預(yù)防、減少和化解社會 矛盾。對于重要的時間節(jié)點(diǎn)，提前做好信訪預(yù)案，對信訪不安定 因素基本能做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，極大的緩解

3、了維穩(wěn)壓 力。二、基層信訪工作存在的問題有成績也有不足，發(fā)現(xiàn)問題找出原因找到對策是此次調(diào)研的 初衷與目的，下面就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行闡述：（一）部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，存在推諉現(xiàn)象信訪部門是群眾與政府之間的紐帶， 也是信訪件與應(yīng)受理部 門之間的橋梁，信訪部門在接到來信來訪后， 分門別類的轉(zhuǎn)交給 相應(yīng)的歸口部門。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪中存在大量的矛盾糾紛件，除了 涉訴糾紛外，還包括婚姻糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛等民事糾 紛。這些糾紛交由當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)委會、 司法所等部門處理是成本 最低，也最人性化的。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門在移交這 些糾紛時，常常遇到推諉扯皮情況。 這也導(dǎo)致了群眾的問題得不 到及時解決，把

4、怨氣發(fā)泄到信訪部門頭上，進(jìn)一步纏訪、鬧訪甚 至越級上訪、進(jìn)京上訪。（二）對待偏執(zhí)型上訪人員的工作方式有待改進(jìn)偏執(zhí)型信訪人的訴求多數(shù)缺乏合法合理性， 信訪部門不能予 以滿足。但這些信訪人在持續(xù)的上訪過程中， 對信訪結(jié)果寄托了 很多情感，導(dǎo)致了偏執(zhí)化的心態(tài)，固執(zhí)于自己的訴求。由于偏執(zhí) 型信訪人的訴求不合理， 心態(tài)過于偏激， 導(dǎo)致了一些信訪工作者 在面對他們時態(tài)度不夠和善、工作方法簡單粗暴，能推就推，能 躲就躲。但是，信訪工作不僅僅是一項(xiàng)法治工作，也是一項(xiàng)群眾 工作， 具有政治意義， 對待訴求不合理的信訪人的工作方式亟待 改進(jìn)。（三）信訪考核評價體系不合理，基層信訪干部壓力大 在調(diào)研中，一些信訪干部

5、認(rèn)為信訪工作考核細(xì)則規(guī)定的正常 的進(jìn)京上訪、 越省上訪和去市里上訪都要扣分不合理。 基層工作 繁重，精力和能力都有限，在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上，有些上訪是防不 勝防的，嚴(yán)格的信訪考評影響了他們的工作積極性。三、基層信訪工作中存在問題的原因分析 解決問題應(yīng)先找到問題發(fā)生的原因， 本文就以上問題的原因 進(jìn)行如下闡述：1、我們正處于社會轉(zhuǎn)型期，對社會事務(wù)的細(xì)化、規(guī)范化程 度不夠，導(dǎo)致了很多事務(wù)找不到相應(yīng)的歸口部門，造成了許多 “社會剩余事務(wù)”， 信訪部門目前就承擔(dān)了這些社會剩余事務(wù)的 兜底功能。2、信訪部門與其他行政機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制不夠完善。在落實(shí) 糾紛解決職權(quán)和責(zé)任， 提高案件處理效率方面還有待提升。 缺乏

6、 信訪疑難研判機(jī)制， 基層信訪工作者有其自身的局限性， 對于疑 難信訪案件的處理缺乏專業(yè)性。3、信訪處理程序缺乏透明度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)信訪工作者處理信 訪件的方式主要是聽取信訪人的表述， 閱讀信訪人提供的書面材 料，較少對材料證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，處理過程、結(jié)果一般也不公開。 并且信訪處理本身缺乏明確的實(shí)體化標(biāo)準(zhǔn)， 類型相似的信訪案件 的處理結(jié)果往往不同。 這樣就使得信訪處理結(jié)果缺乏權(quán)威性， 容 易被新的信訪行為推翻，對信訪當(dāng)事人缺乏約束力。4、基層信訪隊伍需要優(yōu)化。目前基層信訪隊伍力量單薄， 尤其是一些信訪集中區(qū)域，信訪隊伍老化，專業(yè)知識欠缺，不能 滿足社會轉(zhuǎn)型期信訪問題多樣化對信訪工作者知識結(jié)構(gòu)提出的

7、新要求。另外，由于信訪工作的特殊性，信訪工作者長期處于高 分貝的工作環(huán)境、 承受群眾不滿情緒的發(fā)泄， 這些對信訪工作者 自身情緒的影響也不容忽視。四、基層信訪工作存在問題的對策（一）完善信訪糾紛解決機(jī)制 完善信訪部門與人民調(diào)解組織、 相關(guān)行政機(jī)關(guān)、 司法機(jī)關(guān)之 間的有效銜接機(jī)制，確保信訪案件能及時準(zhǔn)確的分流到歸口機(jī) 構(gòu)，落實(shí)干部責(zé)任追究機(jī)制，提高信訪件處理效率。增強(qiáng)信訪處 理的透明度，對于復(fù)雜疑難、信訪人不接受終結(jié)處理、社會影響 較大的案件，必要時可以進(jìn)行聽證，可以在村（居）委范圍召開 群眾代表會議說明情況。 加強(qiáng)對信訪制度的普法宣傳， 在調(diào)研中 發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有開展信訪制度普法宣傳活動，

8、 應(yīng)著重加強(qiáng) 培養(yǎng)群眾的依法信訪意識， 鼓勵群眾遵守信訪程序， 自覺維護(hù)信 訪秩序。（二）弓I進(jìn)？R等瞬牛？強(qiáng)化信訪社會工作職能在發(fā)揮社會剩余事務(wù)的兜底功能， 比如在面對偏執(zhí)型上訪人 時，信訪工作者往往要起到心理疏導(dǎo)和治療的作用， 這無疑對信 訪工作提出了相當(dāng)高的要求。 建立社會工作參與機(jī)制， 讓社會志 愿者、心理咨詢師、律師等相關(guān)專家都參與到信訪工作中來，為 信訪人提供專業(yè)服務(wù)，這將對信訪案件的有效解決會大有益處。 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，XX鎮(zhèn)信訪部門已經(jīng)引入了律師參與到信訪工作中 來，這是值得鼓勵和推廣的。（三）完善信訪考核評價體系合理設(shè)置考核項(xiàng)目和指標(biāo)， 提高考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、 客觀性、 可信度，要綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、人口數(shù)量、信 訪總量、訴求構(gòu)成、解決案件的質(zhì)與量等因素，推動信訪部門把 工作重點(diǎn)放在信訪問題的預(yù)防和解決上。（四）充實(shí)信訪隊伍，加強(qiáng)綜合素質(zhì)培訓(xùn) 將更多的年輕力量弓入到信訪隊伍，弓進(jìn)多樣化專業(yè)人才，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)， 將培訓(xùn)制度化。 要讓信訪工作者意識到信 訪既是法治工作也是群眾工作，既要用法治思維處理信訪案件， 也要用對待群眾的溫情做信訪工作。加強(qiáng)對信訪工作者情緒管 理、心理健康方面的培訓(xùn)， 這不僅可以幫助工作者對自身情緒進(jìn) 行調(diào)節(jié)，也能將這些技巧運(yùn)用到接訪工作中。最后，我們要認(rèn)識到信訪制度不僅是一種糾紛解決機(jī)制， 更 承擔(dān)了