我國(guó)行政決策民主化和科學(xué)化的思考VIP

1、行政決策的民主化和科學(xué)是我國(guó)政治體制改革的重要目標(biāo)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)已初步建立了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這客觀上要求政府建立有效的宏觀調(diào)控機(jī)制，提高決策能力和決策水平，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)祝玉妍和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，在這一背景下，研究如何加快我國(guó)行政決策的民主化和科學(xué)化進(jìn)程，改善我國(guó)的行政決策系統(tǒng)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。（一） 我國(guó)行政決策的現(xiàn)狀我國(guó)行政決策經(jīng)過改革開放20多年來的發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)。這些成就主要是：1. 確定了行政決策的指導(dǎo)思想的基本原則。建國(guó)以后，我們黨和政府在行政決策的指導(dǎo)思

2、想上存在著嚴(yán)重偏差，尤其是十年“文革”期間，錯(cuò)誤地將無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論作為各項(xiàng)行政決策的指導(dǎo)思想，從而給國(guó)家和人民帶來了災(zāi)害性何后果。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我黨果斷停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義理論作為黨和國(guó)家各工作的指導(dǎo)思想，使我國(guó)的行政決策走上了健康發(fā)展的軌道。同時(shí)，黨和政府實(shí)踐中總結(jié)出了一系列成功的決策經(jīng)驗(yàn)、理論和方法，確立了民主集中制的組織原則，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)，以“三個(gè)有利于”作為檢驗(yàn)政策效果的標(biāo)準(zhǔn)，以“三個(gè)代表”重要思想作為決策的指導(dǎo)方針和最終歸宿。2. 行政決策體制日臻完善。隨著政治體制改革的

3、深入，黨和政府開始著手解決決策過程中長(zhǎng)期存在的一些困擾，提出從決策體制上解決黨政不分、權(quán)力過分集中的弊端，克服決策過程中主觀主義的作風(fēng)和行為。同時(shí)，改革和完善行政決策體制的各項(xiàng)體制度，初步建立了決策中樞系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)、決策監(jiān)控系統(tǒng)、決策執(zhí)行系統(tǒng)四位一體的現(xiàn)代決策體制和各項(xiàng)具體制度。各級(jí)決策機(jī)關(guān)還制定了重大決策的程序和規(guī)則，建立了社情民意反映制度、重大事項(xiàng)公示制度、聽證制度等，在一定程度上克服了決策的隨意性。3. 建立了專門的政策研究機(jī)構(gòu)。我國(guó)從中央到縣一級(jí)的地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)相繼設(shè)立了專門的政策研究室，成為黨政策決策的咨詢和參謀機(jī)構(gòu)，為政府的決策進(jìn)行調(diào)查研究、搜集信息、擬定方案和評(píng)估論證。同

4、時(shí)，黨和政府鼓勵(lì)和支持體制外或民間的政策研究組織，利用大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及各種學(xué)術(shù)團(tuán)體專家的作用，為黨和政府決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。近年來，各種體制外的民間政策研究組織應(yīng)運(yùn)而生，機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，政策研究隊(duì)伍日益壯大。4. 逐步采用了現(xiàn)代化的決策方法、程序和技術(shù)。政府在行政決策過程中，越來越多地采用了現(xiàn)代化的決策程序和方法，對(duì)許多重大的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)改革進(jìn)行了有益的決策嘗試。例如，廣泛地吸收群眾參與、組織專家咨詢、多種方案的比較擇優(yōu)、進(jìn)行可行性論證等等。這些有效地促進(jìn)了決策的民主化和科學(xué)化，避免了重大的決策失誤。改革開放以后的許多重大決策，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、價(jià)格體系改革、沿海地區(qū)梯次開放、三峽工程建設(shè)

5、等，都是在集中專家意見和進(jìn)行可行性論證的基礎(chǔ)上做出的。然而，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)行政決策還存在著諸多缺陷和不足，不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。主要表現(xiàn)在：1. 決策系統(tǒng)存在缺陷。按照現(xiàn)代決策理論及政策科學(xué)的觀點(diǎn)，現(xiàn)代化的公共決策系統(tǒng)是信息、參謀、決斷和監(jiān)督等子系統(tǒng)分工合作，密切配合的有機(jī)系統(tǒng)。然而，目前我國(guó)的行政決策系統(tǒng)還存在諸多缺陷。其一，行政決策各子系統(tǒng)之間職責(zé)及范圍劃分不明確，缺乏規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，黨政不分、政企不分現(xiàn)象仍然存在。其三，法律制度缺位，致使政治體制內(nèi)的政策研究機(jī)構(gòu)在組織、人事、經(jīng)費(fèi)及行政關(guān)系上受制于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，缺乏獨(dú)立性，難以發(fā)揮

6、輔助決策的功能，客觀上影響了功能的發(fā)揮。2. 決策的運(yùn)行機(jī)制有待完善。盡量我國(guó)在行政決策中開始運(yùn)用現(xiàn)代決策理論、采用現(xiàn)代決策程序和方法，但還沒有真正達(dá)到科學(xué)決策的目標(biāo)，還存在著需要予以解決的問題。這些問題，首先表現(xiàn)決策者得觀念滯后?！伴L(zhǎng)官意志”、“一人說了算”仍是不少?zèng)Q策者的習(xí)慣定式，以致單憑個(gè)人好惡進(jìn)行決策的現(xiàn)象屢見不鮮。其次是決策程序不夠規(guī)范。按照現(xiàn)代決策理論，科學(xué)的決策程序包括發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、論證和預(yù)測(cè)、比較擇優(yōu)和最終抉擇等一系列功能環(huán)節(jié)，但在現(xiàn)實(shí)行政決策中，相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)者不按科學(xué)的決策程序辦事，隨意決策是現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。最后是控制職能缺失。現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，控制職能貫穿于

7、管理的全過程，并依不同階段分為前饋控制、即時(shí)控制和反饋控制三種特征，但實(shí)踐中，有些決策者往往只注重對(duì)行政結(jié)果的反饋和控制，輕視對(duì)決策過程的監(jiān)控，致使決策質(zhì)量不高，不能適時(shí)地追蹤決策，從而影響決策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。（二） 行政決策民主化和科學(xué)的動(dòng)力機(jī)制我國(guó)現(xiàn)階段行政決策的現(xiàn)狀充分說明，加強(qiáng)行政決策民主化的科學(xué)化的建設(shè)，即是必要也是可能的。從根本上來說，我國(guó)現(xiàn)階段的行政決策必須服務(wù)于我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民治政治和諧社會(huì)建設(shè)的偉大實(shí)踐，而且毫無疑問是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。這就為先階段行政決策走向民主化和科學(xué)化提供了有力的動(dòng)力支持。1. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

8、的建立，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理逐漸地由微觀直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^間接管理。相對(duì)前者來說，宏觀間接管理一班涉及管理層次較高、幅度較大、范圍較廣的決策，更具有政策的導(dǎo)向性和發(fā)展的方向性，這樣的決策一旦失誤，將會(huì)貽害無窮。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有開放性，經(jīng)濟(jì)全球化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯發(fā)展。加入wto，我國(guó)迎來了難得發(fā)展的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，政府必須努力提高決策能力和決策水平，準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的態(tài)勢(shì)，適時(shí)地制定出適合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)個(gè)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。這些都對(duì)政府決策的科學(xué)性提出了更高的要求。同時(shí)，隨著市場(chǎng)體系的日益完善，多重利益主體的出現(xiàn)不可避免。各種利益主體為了

9、各自的利益，會(huì)向政府提出多種利益訴求，并努力通過自己的活動(dòng)影響政府決策。因此，現(xiàn)代行政決策所要處理的各種利益關(guān)系日益復(fù)雜化，要求政府決策民主化。2. 社會(huì)主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)民主作為一種制度包括兩個(gè)層次的內(nèi)容。第一層次，是指無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民在國(guó)家政治生活中的不容侵犯的主人翁地位，即目的層次民主；第二層次，是指由絕大多數(shù)人實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)治，必須通過民主制的政治形式來加以保障和實(shí)現(xiàn)，即手段和方法層次的民主。這就是說，社會(huì)主義民主政治制度，除了作為國(guó)家形態(tài)的民主，還有非國(guó)家形態(tài)的民主，人名群眾廣泛的政治參與就是社會(huì)主義民主制度，除了作為國(guó)家形態(tài)的民主，還有非國(guó)家形態(tài)的民主，人

10、民群眾廣泛的政治參與就是社會(huì)主義民主政治制度的重要內(nèi)容。人名群眾參與是指人民群眾作為國(guó)家主人同時(shí)又作為國(guó)家管理的對(duì)象，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，尤其是參與國(guó)家重大決策，這是實(shí)現(xiàn)決策民主化和科學(xué)化的重要保證。人民群眾政治參與的目的，即使人民能夠真正成為國(guó)家權(quán)力主體，參加國(guó)家政治生活的一切主要活動(dòng)，又使政府決策更多地反映廣大人民群眾的利益和意志，能夠運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的決策理論，技術(shù)和方法進(jìn)行科學(xué)和合理的決策。因此，行政決策的民主化和科學(xué)化是社會(huì)主義民主政治建設(shè)體題中應(yīng)有之義。3. 構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。成思危在參加十屆全國(guó)人大三次會(huì)議曾指出：“在深入貫徹以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)

11、主義和諧社會(huì)的今天，在決策時(shí)必須考慮到效率與公平、政府與人名、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、地方與中央等各方面的關(guān)系”，“現(xiàn)在每項(xiàng)深化改革的措施，包括股權(quán)分置、稅制改革，都會(huì)引發(fā)爭(zhēng)論，因?yàn)樯婕安煌A層的利益。在這種情況下，政府決策的科學(xué)化和民主化就顯得尤為重要?！笨梢姡疀Q策的科學(xué)化和民主化是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)和必由之路。社會(huì)和諧就是指全社會(huì)整體的全面的和諧，包括經(jīng)濟(jì)和諧、政務(wù)和諧、人與人之間的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧、不同利益階層之間的和諧等等。而政務(wù)和血在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中占有突出重要的地位，它引領(lǐng)著和諧社會(huì)的發(fā)展方向，決定著和諧社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。那么，如何實(shí)現(xiàn)政務(wù)和諧呢？總體

12、上說，而政府決策的民主化和科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)政務(wù)和諧的關(guān)鍵。在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制乃至構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，幾乎所有重大改革措施都要通過行政決策來推動(dòng)。提高政策制定水平，實(shí)現(xiàn)行政決策和科學(xué)化、民主化，已成為當(dāng)代政府應(yīng)該奉行的執(zhí)政理念。在處理不同社會(huì)階層的利益關(guān)系上，政府應(yīng)廣泛聽取各方面專家和不同社會(huì)階層民眾的意見。切實(shí)保障社會(huì)階層民眾的利益，最大限度地維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)正義，以良性互動(dòng)的政策機(jī)制推動(dòng)和血社會(huì)的構(gòu)建。（三） 大力推進(jìn)我國(guó)行政決策的民主化和科學(xué)化行政決策的民主化亦即民主決策，就是指決策過程必須經(jīng)過民主程序，保障人民群眾最大程度參與，充分聽取人民群眾的意見，尊重人民群眾的意

13、愿，代筆人民群眾的根本利益。行政決策的科學(xué)化亦即科學(xué)決策，就是指行政決策在科學(xué)的決策理論指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策。在行政決策的民主化和科學(xué)化建設(shè)中，民主決策是基礎(chǔ)，科學(xué)決策是主導(dǎo)，說到底就是要確保沒一個(gè)決策方案都能符合我國(guó)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化個(gè)科學(xué)化尤為迫切，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興，毫無以為需要從多向度著手，進(jìn)行扎實(shí)細(xì)致的工作。1. 觀念創(chuàng)新。韋伯曾經(jīng)說過，“雖然經(jīng)濟(jì)理性主義的發(fā)展部分地依賴?yán)硇缘募夹g(shù)和理性的法律，但與此同時(shí)，采取某些類型的

14、實(shí)際的理性行為卻要取決于人的能力和氣質(zhì)，如果這些理性行為的類型受到精神障礙的妨害，那么，理性的經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)展勢(shì)必會(huì)遭到嚴(yán)重的、內(nèi)在的阻滯，”韋伯旨在論證：任何一項(xiàng)事物的背后都有時(shí)代精神作為支撐，這種以社會(huì)精神氣質(zhì)為表現(xiàn)的時(shí)代精神，與特定社會(huì)的文化背景有著內(nèi)在深淵的關(guān)系，在一定條件下決定這項(xiàng)事業(yè)的成敗。韋伯的這一研究成果富有啟發(fā)，值得我們深思。當(dāng)代中國(guó)行政決策民主化和和科學(xué)化的建設(shè)，在中國(guó)文化源流中還是一個(gè)新生的事物，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，無疑死需要大力予以創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。很明顯，觀念創(chuàng)新是這一工程取得成功的先決條件。這不僅僅是對(duì)韋伯之說的應(yīng)答，更主要是我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)狀況的實(shí)際要求。嚴(yán)格地分析，

15、我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際上處于四種文化觀念的思想博弈之中。其一，我國(guó)幾十年以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)社會(huì)文化觀念的殘余影響：其二，改革開放之后進(jìn)入我國(guó)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家反映現(xiàn)代化大生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的工業(yè)社會(huì)文化觀念：其三，近幾十年西方社會(huì)批判工業(yè)文明弊端表現(xiàn)出來后現(xiàn)代主義文化觀念：其四，我國(guó)在改革開放時(shí)間中中綜合古今中外的文化觀念形成的具有當(dāng)代中國(guó)特色的文化觀念。盡管這文化觀念的實(shí)際影響具有程度上的差異，但從文化本身的特性來看，它們都不可避免地滲透到日常生活的各個(gè)領(lǐng)域并實(shí)際起著作用，我國(guó)現(xiàn)階段的行政決策當(dāng)然概莫能外。行政決策總是針對(duì)實(shí)踐中的新情況新問題而提出的解決方案，特別需要?jiǎng)?chuàng)新，以民主化科學(xué)為基本宗旨，更是把觀

16、念創(chuàng)新作為一個(gè)重要的問題呈現(xiàn)出來。具體說來，我們必須充分認(rèn)識(shí)到已有文化觀念的影響，做出合理的權(quán)衡和考量，擺脫落后陳腐觀念的消極影響，我們必須充分認(rèn)識(shí)到已有文化觀念的影響，做出合理的權(quán)衡和考量，擺脫落后陳腐觀念的消極影響，揚(yáng)長(zhǎng)避短。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)發(fā)展的狀況，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本精神，推陳出新，建構(gòu)適應(yīng)新的發(fā)展要求的觀念，為行政決策的制定和運(yùn)行提供強(qiáng)有力的觀念支持。2. 制度建設(shè)。如果說觀念創(chuàng)新是科學(xué)決策和民主決策的前提，那么，制度建設(shè)就是根本保證。鄧小平同志就指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，言簡(jiǎn)意賅地點(diǎn)明了制度建設(shè)的重要意義，尤其對(duì)于科學(xué)決策民主決策具有直接

17、的針對(duì)性。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)新制度學(xué)派的觀點(diǎn)，制度就是指一系列被制定出來的規(guī)則的規(guī)則體系，包括以憲法、法律、法律為基本內(nèi)容的正式規(guī)則，和以傳統(tǒng)、習(xí)俗、習(xí)慣等形式存在的非正式規(guī)則及其實(shí)施機(jī)制。于是，從科學(xué)決策民主決策所要達(dá)到的目標(biāo)來看，我們這里所說的制度建設(shè)，就包括一般意義上的法制建設(shè)和行政決策本身的制度建設(shè)兩個(gè)方面。從行政決策本身來看，我國(guó)現(xiàn)階段的科學(xué)決策民主決策應(yīng)當(dāng)著重建立和完善如下制度：（1）信息收集與處理制度。一項(xiàng)成功的決策，總是在完全掌握相關(guān)的各種信息基礎(chǔ)上做出的。而且，每項(xiàng)決策都會(huì)帶來利益關(guān)系方面的某些調(diào)整或改變，自然特別需要盡可能地掌握有關(guān)的信息。為此，我們需要強(qiáng)化的主要措施有：建立專

18、門化的信息結(jié)構(gòu)和專業(yè)化的信息機(jī)構(gòu)在政策制定中的職能作用：采用現(xiàn)代化的信息工具，即以電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代化通訊設(shè)備相結(jié)合，形成各種聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸渠道，為大幅度提高信息集體決策制度。當(dāng)前，政府部門關(guān)于決策的規(guī)定，一般都體現(xiàn)在工作規(guī)則或會(huì)議議事規(guī)則之中，專門對(duì)決策規(guī)則做出全面、具體規(guī)定的較少，為此，必須盡快建立具有法律約束力的集體決策制度。首先，明確決策參與者。本著集中個(gè)方面的智慧，充分發(fā)揚(yáng)民主的精神，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾與決策的范圍、程度、形式參與者，本著集中和方面的智慧，充分發(fā)揚(yáng)民主的精神，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾參與決策制度。首先，明確決策參與者。本著集中各方面的智慧，充分

19、發(fā)揚(yáng)民主的精神，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾參與決策的范圍、程度、形式等做出明確規(guī)定。其次，明確決策權(quán)限。要根據(jù)政府的職能、權(quán)限有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)于直接和間接參與決策的機(jī)構(gòu)、人員做出明確的界定，杜絕在決策過程中越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象發(fā)生。再次，明確決策程序。必須堅(jiān)持集中決策的形式，貫徹民主集中制原則，重大問題一定要由集體討論決定。（3）決策問責(zé)制度。長(zhǎng)期以來，由于缺乏規(guī)范的法律制度約束的監(jiān)督，導(dǎo)致決策失誤和國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重，而決策者又不受應(yīng)有的責(zé)任追究。建立健全決策問責(zé)制度，能夠優(yōu)先避免決策的隨意性和盲目性。為此，一方面要對(duì)決策集體和決策和個(gè)人的責(zé)任做出明確規(guī)定，對(duì)履行決策制度、規(guī)則和程序提出明

20、確要求，規(guī)范約束決策行為，強(qiáng)化決策者得這人意識(shí)，促使決策者提高決策水平，防止決策失誤。另一方面，建立完善決策失誤追究制度，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)，對(duì)決策失誤者進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)于那學(xué)不按照法定的權(quán)限、違反法定程序，損害國(guó)家。社會(huì)、集體利益和公民合法權(quán)利的決策行為，要追究決策者得黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。3. 程序正義。行政決策的科學(xué)化民主化，不僅體現(xiàn)在決策的內(nèi)容方面，同時(shí)也體現(xiàn)在決策的具體程序上。所謂程序正義，就是指在進(jìn)行決策過程中必須做到“公平、公正、公開“，實(shí)際進(jìn)程以及表現(xiàn)形式等等具有合乎法律規(guī)定的正當(dāng)性。程序正義是法治社會(huì)的基本理念，考慮到我國(guó)悠久的文化傳統(tǒng)的影響，我國(guó)現(xiàn)階段的行政決策尤其需要引進(jìn)這一先進(jìn)的文化理念。我國(guó)先階段行政決策具體貫徹程序正義的文化理念，必須堅(jiān)持公眾參與、專家論證和政府相結(jié)