論文：公共資源交易市場建設(shè)存在的問題及對策

1、論文：公共資源交易市場建設(shè)存在的問題及對策摘要：公共資源交易市場建設(shè)是實現(xiàn)公共資源市場化配置的有效途徑。當(dāng)前公共資源交易市場建設(shè)存在的問題在于市場化程度不均衡、交易競爭不充分、法律制度不健全、管理機制不完善和監(jiān)督管理不到位，針對這些問題提出拓展公共資源交易領(lǐng)域、建立協(xié)調(diào)機制、統(tǒng)一交易平臺、改革管理體制和完善監(jiān)督體系等完善公共資源交易市場建設(shè)的相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：公共資源市場建設(shè)對策在上個世紀(jì)80年代，我國已展開公共資源市場化配置的有益探索。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公共基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，政府采購項目、工程建設(shè)項目、國有土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易項目也不斷增加，公共資源交易市場建設(shè)中

2、出現(xiàn)一些急需解決的新問題。黨的十七大報告指出：“要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！睘樘岣吖操Y源的配置效率，維護公開、公平、公正和誠實信用的公共資源交易市場秩序，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，有必要進一步加強和完善公共資源交易市場的建設(shè)。一、公共資源及其配置（一）公共資源及其配置公共資源是指政府或所屬單位以及政府授權(quán)的公共資源管理部門擁有、控制或掌握的經(jīng)營性、壟斷性或特許經(jīng)營性的資源。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，我國公共資源的配置主要以行政審批方式為主。審批的實質(zhì)是限制競爭，以行政權(quán)力代替市場機制，以政府選擇代替市場選擇，其結(jié)果是造成公共資源配

3、置效率降低和社會成本增加，而且審批權(quán)限的集中還導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的滋生。（二）公共資源交易市場建設(shè)的意義及實踐公共資源交易市場建設(shè)是實現(xiàn)公共資源市場化配置的有效途徑，市場化配置是合理開發(fā)利用公共資源的內(nèi)在要求。中紀(jì)委在向黨的十七大所做的工作報告中指出，公共資源市場化改革中，要著力建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅持政治、經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益四者統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公共資源市場化配置體系。二、公共資源交易市場建設(shè)中存在的問題（一）市場化程度不均衡由于對公共資源市場化改革的重要性認(rèn)識還不到位，不少部門領(lǐng)導(dǎo)還存在觀望心態(tài)，再加上公

4、共資源市場化改革的起點和工作復(fù)雜程度有別，導(dǎo)致公共資源市場化配置工作發(fā)展不平衡。目前，公共資源交易活動在建設(shè)工程招投標(biāo)、城市公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、政府采購等傳統(tǒng)領(lǐng)域開展的較為順利，其他領(lǐng)域市場化配置公共資源的力度和廣度還有待進一步提升。（二）交易競爭不充分市場化的目的就是為了強化競爭機制，發(fā)揮市場的價格調(diào)節(jié)機制，優(yōu)化資源配置。但在現(xiàn)有的與交易項目相關(guān)企業(yè)中，受企業(yè)數(shù)量、資質(zhì)等影響，一些領(lǐng)域尚未形成有效的競爭。例如在電力、電信、教育、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及環(huán)保公共工程領(lǐng)域依然基本由政府壟斷投資，對民間資本和民營企業(yè)有較強的準(zhǔn)入限制或基本禁止。在市場化的定價過程中，由于競爭不夠充分，導(dǎo)致了定價是依據(jù)個別企業(yè)的成本而

5、不是社會平均成本來確定。例如，當(dāng)前某些領(lǐng)域還存在對特許經(jīng)營者的選拔是通過一對一的談判方式，或者是由政府官員私下確定，而并非通過公開招投標(biāo)的競爭。因此，價格水平的確定更多的時候是依賴政府與特許經(jīng)營者討價還價的能力，而不是市場競爭。（三）法律制度不健全目前，公共資源市場化配置相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)還不夠健全。建筑工程、土地類資源由于國家重視，市場化配置推行較早，相關(guān)法律法規(guī)比較健全，但其他領(lǐng)域推行市場化配置較晚的，如戶外廣告設(shè)置權(quán)資源、中介資源、服務(wù)資源等相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度相當(dāng)缺乏，目前還主要依據(jù)政府部門文件的有關(guān)規(guī)定。其次規(guī)范體系也不深入。盡管當(dāng)前出臺了一些法律法規(guī)和政策規(guī)定，但與之配套的實施辦

6、法和細(xì)則較少，執(zhí)行起來較為困難。（四）管理機制不完善管理機制不完善主要體現(xiàn)在體制上的管辦不分。按照國家相關(guān)法律規(guī)定，政府采購、工程招投標(biāo)的監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)要分開設(shè)立。但目前由于體制、機制等原因，大多數(shù)行政監(jiān)管部門與其監(jiān)管的交易市場間普遍存在行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，尚未實現(xiàn)真正意義上政事分開、管辦分離，甚至是一個機構(gòu)、一套人馬、兩塊牌子，造成“同體監(jiān)督”。這種集裁判員與運動員于一身的操作模式，缺乏相互制約機制，難以體現(xiàn)公開、公平、公正的交易原則。（五）監(jiān)督管理不到位公共資源交易監(jiān)管還存在諸多問題。由于政府統(tǒng)管著公共資源，各行業(yè)行政主管部門，往往從自身利益出發(fā)，制定適宜于本部門、本行業(yè)的監(jiān)管規(guī)定

7、，自成體系，使得市場主體無所適從。例如政府將工程建設(shè)招投標(biāo)項目委托某些部門進行管理，該部門有可能人為降低或提高投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)門檻，或者對項目進行拆分招標(biāo)，甚至將公開招標(biāo)項目改為邀請招標(biāo)而僅進行備案，這些行為不僅影響了招投標(biāo)的成效，還容易導(dǎo)致權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，也給公共資源交易的監(jiān)督管理帶來困難。還有一些行業(yè)主管部門認(rèn)為公共資源市場化配置后，手中權(quán)利小了，部門利益少了，工作責(zé)任輕了，忽視了公共資源市場化配置中的審核把關(guān)和后續(xù)監(jiān)管工作。三、完善公共資源交易市場建設(shè)的對策（一）拓展公共資源交易領(lǐng)域公共資源涉及的領(lǐng)域比較廣，既有數(shù)額較大的項目，也有比較眾多的小、廣、散的項目，其表現(xiàn)的不僅僅是產(chǎn)權(quán)，更多

8、的是特許經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、租賃權(quán)等。公共資源交易市場建設(shè)要在現(xiàn)有交易項目的基礎(chǔ)上，不斷拓展參與交易的項目、種類。要逐步實現(xiàn)各項公共資源配置統(tǒng)一進入到市場，通過市場化進行配置。只有如此，才能把公共資源交易市場建設(shè)做好，真正體現(xiàn)公共資源交易平臺的功能和市場化配置的基礎(chǔ)性作用。（二）建立協(xié)調(diào)機制公共資源市場化配置是一項重大改革，必然觸及到很多政府部門的現(xiàn)實利益，同時公共資源又分屬多個政府部門管理，只有建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，才能盡快理順管理體制，才能實現(xiàn)公共資源的跨區(qū)域、跨部門配置，才能保證各項監(jiān)督措施的到位。有鑒于此，建議成立由地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，發(fā)展改革委、財政部門、監(jiān)察部門、審計部

9、門、其他利益相關(guān)行政部門主要負(fù)責(zé)人為成員的公共資源交易管理委員會，負(fù)責(zé)交易管理過程中重大問題的決策協(xié)調(diào)。管理委員會下設(shè)常務(wù)辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督。（三）統(tǒng)一交易平臺建立統(tǒng)管地區(qū)公共資源交易的平臺。交易平臺遵循“統(tǒng)一進場、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的原則運作。統(tǒng)一進場，即所有公共資源的交易活動必須在交易平臺進行，相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一進入大廳行使職能，信息、公告統(tǒng)一在指定媒體和現(xiàn)場發(fā)布，收費在統(tǒng)一窗口進行。規(guī)則主導(dǎo)，即各行業(yè)行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)設(shè)置與公共資源交易活動相關(guān)的機構(gòu)、崗位和程序等；相關(guān)機構(gòu)和人員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事；所有交易環(huán)節(jié)要嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)則和程序。

10、全程監(jiān)管，即相關(guān)行業(yè)主管部門要對交易過程各環(huán)節(jié)實施對應(yīng)監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、行政執(zhí)法部門要對行業(yè)主管部門和工作人員履職情況進行檢查監(jiān)督，維護交易過程的合法性和結(jié)果的公正性。（四）改革管理體制實行管辦分離是實施有效監(jiān)督和保證公開、公正、公平交易的基礎(chǔ)。要依照法律法規(guī)等規(guī)定，按照管辦分離原則改革公共資源管理體制，實行監(jiān)管職能和市場職能分離，監(jiān)管部門與交易機構(gòu)分設(shè)。由各行業(yè)行政主管部門將其交易職能委托公共資源交易平臺行使，負(fù)責(zé)規(guī)則制定及規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)管，不得直接介入市場操作；交易機構(gòu)要嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事，不得與行政主管部門有隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系；市場化配置后取得的收入，應(yīng)全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理。實現(xiàn)監(jiān)管職能與交易平臺機構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財務(wù)分賬，徹底實現(xiàn)管辦分離，降低交易和管理成本。（五）完善監(jiān)督體系公共資源市場化配置的確可以提高整個資源的利用效率，但如果在市場化過程中存在違規(guī)操作或暗箱操作，將不僅不會盤活公共資源，反而會導(dǎo)致公共資源的流失。要建立以法律監(jiān)督為主線，以紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會綜合監(jiān)督為輔線，從而形成一整套自上而下、內(nèi)外共管、全方位、多層次、合理有效的多元化公共資源交易監(jiān)督管理體系和運行機制。做到事前、事中、事后監(jiān)督