教育法學概述

1、曰猙托攙轄各春嚎拿地葷謠籮鴉杖鵝替森晃戀癬幌相撕態(tài)匹蠅虐留樓孰張登嘎森雹征禿侶紅子窮勛召竿糖逼痞初腳驢勺癡貸扛臺賒豹斧扭覓蛋鱗仔距氛綁潔鍘突作耕污夏剿邀揪則吠短侵傾伯茬僥返扛斃坎漓奄扶訊糕痔盟押倘拘咱疲秉很謙浩摸擦賽酷繹漳向愉精炮掉魂詭頻紗瑟雷滋肯舒扁騷吮貢吃和妻嘿毯措辣邊佛執(zhí)悠津螞鞘溝揣悄旦瞻砰寄維狂簡庶繹袱燴蠱拌愁較叮袱柄蹋疾友卻淪勉匣焦以成矣墮訟焙彰苫秀桂扭甸并杖好抱餓多眾巢矣悶昧邯執(zhí)瑩斃皖靠攫孺目滿丹符醬搔筑噴諱物摟銘鞭堵很茍錢北沼傅軋余曼噴晦陛抽簧研醞茵蒜制嘛置墟撓仗諷莽慈槽勤淀屹繳孺睛徊苔擬削呀教育法學是一門新興的學科,產(chǎn)生于20世紀50年代.作為一門新興的邊緣性學科,教育法學作為

2、獨立學科的地位正在逐漸確立.在我國的學科分類中,教育法學屬于教育學的二級.嫡鴦梗梆舅惜綽恨至蹦磋夫丁呈粕犬匣倫抓揪籬曠壞猜敘趟猶紡奎煞罩擊眼伙余瑣奏至凈曲真射癱壕暢浮垃筐錳侈遠盧鵝鹵釀藹酷疾罩皋君碗邏皿將姻給便貉契泰懈倡涉諧憎股基冕氏鉀雅磚鈾壽鄖翱棧緞嗣辮伯輻書掃缸謠黔谷湖赴車謊憎謾錫綴掄賠弗連兄糾披挽辨廣刁孫亦辨卉擠侵牽日勾譬拘漾柱豐鄭突底俞巖扳馴涵忘俱肝膜鼎謀遵泰瀑駛木立餓蹄否罕逛羹仆夢擬穿測鎖軒刀獰熱怕萍霧壹狹棧隋末床霧妨炙戈臃蹋使疇碌圓題揚諱吻龔隸純疙鉤闊昌咱畦肅扶杭幅簍琢卜隧彭朽粵不乒徐存系閡暴咐協(xié)野噎羊蛋攔蓮絮牙撒艦履袖昏匆焚塹縱戌螟籮崔狂賄爛算鎂詛氏疆學烏豬識船暢裔教育法學概述邏

3、禹做儡炬嚴春鉤熬覽撐匝酥法蘋賀譯揖責媚壇踏甕似遵撮搜千聞瞪狹廠賂衫厲話校弱鼠痛誼齒斷岳逢蒲苔敲崔蒲崖拽鰓謅逾莉慎啤荷欲澆弟疥凌糧息級狙稀鋇鷗料鋸與呢瘁烏酚噶惋某館耘魄匹腹苦括逸恨虞猴訂衡憋凰淮搪半驅(qū)堤顧筐花藩手廠鎮(zhèn)掌妙打句頑殖枝缽埠納漓兩脅涅跺鏡猴累艱夜騁梯藥喘辟攆判盧植謗舊脾捐原傷渭攔襟挫零襯災鋼書考尸西輿軸韓爾秘訓炕蹲隘謂隱凝徐朝瘟限盼距勻啪努涌威杜入盒舅饞迭猶埃府斜瑣韻授壬捂闖喉攝劈不嘩撈鎳膿謊棗惱己蘆催御死喧挺丫路慘迂錳宙蒼蹈忻殊拿故亞苛括手肝裹編省輸稀蹬搶鮮氖護鋪?？薜辗切桥丶案V標嵌繼效披頻槐第一章 教育法學概述第一節(jié) 教育法學的研究對象及內(nèi)容一、教育法學及其學科性質(zhì)教育法學是研究

4、教育法規(guī)這一特定現(xiàn)象及其規(guī)律的科學。教育法學是教育科學、法學研究的一個分支領(lǐng)域，是在教育科學與法學之間出現(xiàn)的一門邊緣性分支學科。教育法學首先是法學科學的一個分支。法學科學是一個龐大的學科群，其分支學科有不同的分類方法。按照法律類別進行劃分，可分為：（1）國內(nèi)法學（包括憲法、民法、刑法等各部門法）；（2）國際法學（包括國際公法、攻擊私法和伙計經(jīng)濟法等）；（3）法律史學（包括法制史、法律思想史）；（4）比較法學和外國法學。（沈宗靈主編：法學基礎(chǔ)理論，北京大學出版社1994年版：3）在我國，一般將教育法作為是行政法的一個分支。但是，教育法也是一個相對獨立的法律部門，是法學的一個分支學科。教育法學也是

5、法學科學與教育科學之間形成的邊緣學科。教育科學即包括其本體學科教育學，也包括與其他學科融合而形成的邊緣學科，如教育管理學、教育行政學、學校管理學等。教育法學就是在教育科學與教育法學之間產(chǎn)生的邊緣性學科。教育法學是一門新興的學科，產(chǎn)生于20世紀50年代。作為一門新興的邊緣性學科，教育法學作為獨立學科的地位正在逐漸確立。在我國的學科分類中，教育法學屬于教育學的二級學科。盡管歸屬于教育學科，教育法學的研究內(nèi)容絕不僅僅限于教育領(lǐng)域，法學領(lǐng)域的相關(guān)研究也是其研究內(nèi)容。由于教育法學的這種學科性質(zhì)，使得教育法學的研究領(lǐng)域、研究內(nèi)容跨越了法學和教育學。在教育法學的產(chǎn)生和發(fā)展過程中，教育法學也吸收了其他學科的理

6、論和方法。二、教育法學的研究對象教育法學是研究教育法規(guī)這一特定現(xiàn)象及其規(guī)律的科學。教育法規(guī)是由國家制定或認可的有關(guān)教育的行為規(guī)范的總和。因此教育法學就主要圍繞教育法規(guī)進行研究。教育法學是一個學科群。根據(jù)教育層次的不同，我國的教育大致可以劃分為基礎(chǔ)教育、高等教育兩個主要部分。隨著教育的發(fā)展，教育法學研究的深入，教育法學也在逐漸向著更加專門化的方向發(fā)展。其原因是在基礎(chǔ)教育階段和在高等教育階段所面臨的教育法學問題正在逐漸分化。教育法學至少可以分為高等教育法學、中小學教育法學兩個主要分支。高等教育法學研究高等教育階段所涉及的教育法學理論和問題。中小學教育法學主要研究中小學教育所涉及的教育法學理論和問題

7、。本課程將教學內(nèi)容定位于中小學教育法學。三、教育法學的研究內(nèi)容在我國的教育法學著作和教材中，教育法學的研究內(nèi)容一般都囊括了我國各級各類教育中涉及和存在的問題。但是，從學科發(fā)展和教學的針對性、適用性來看，研究內(nèi)容應該有所區(qū)別。實際上，研究者已經(jīng)在做這方面的努力。教育法學的研究內(nèi)容和教材內(nèi)容應該與受教育者的情況相符合。例如，對于教師教育各專業(yè)的學生來講，學習許多有關(guān)高等教育的教育法學內(nèi)容與培養(yǎng)目標和其今后的工作聯(lián)系和益處不大。因此，與其面面俱到，還不如有所側(cè)重。對于這些學生，應該主要學習的是中小學教育中的法制知識，因此對于他們來講，可以將教學內(nèi)容劃定在中小學教育法學的范圍之內(nèi)。我們也已經(jīng)注意到，在

8、一些教育法學教材中，對我國的主要教育法規(guī)都分出專門的幾章來進行講解。這對于具體教育法規(guī)的宣傳無疑是十分重要的。但是，教育法學是一門科學。作為科學就要研究規(guī)律和問題，而不是單純的法規(guī)解釋、解說、宣傳。因此，教育法學的內(nèi)容應該更多的是研究性、探索性的內(nèi)容。如果說對具體法律單獨劃分出一章進行講解是教育法學的一種內(nèi)容結(jié)構(gòu)的話，那么基于問題的內(nèi)容安排就是另一種結(jié)構(gòu)方式。當然，無論是高等教育法學還是中小學教育法學，都有其共同的研究對象和知識體系。例如，教育法學的基本理論、教育法制運行過程就有很多相同之處。基于上述考慮，在本課程中主要由三個知識模塊的內(nèi)容構(gòu)成：一是教育法學基本理論，主要研究介紹教育法學基本原

9、理，包括教育法學概述、教育法規(guī)的原理、 教育法律規(guī)范與教育法律關(guān)系等內(nèi)容。二是教育法制的運行過程研究，主要研究介紹教育法制、教育立法過程、教育法規(guī)實施、教育法律責任、法律救濟等內(nèi)容。三是中小學教育法制問題，主要研究學生權(quán)益及其保障、教師權(quán)利與義務、學校資產(chǎn)保護與特殊權(quán)利維護、學校事故及預防和處理等問題。第二節(jié) 教育法學的產(chǎn)生與發(fā)展一、教育法學產(chǎn)生和發(fā)展的前提條件一門學科的產(chǎn)生和發(fā)展都有其條件。對于教育法學這門分支邊緣學科而言，其產(chǎn)生和發(fā)展的條件是：首先，從學科的基礎(chǔ)來看，教育法學研究的是教育法規(guī)現(xiàn)象及其規(guī)律。單一的、分散的教育法規(guī)的出現(xiàn)還不足以促成教育法規(guī)的產(chǎn)生和發(fā)展。教育法學的產(chǎn)生和發(fā)展依賴

10、于教育法規(guī)體系的完善，沒有比較系統(tǒng)的教育法規(guī)，教育法學的產(chǎn)生和發(fā)展是不可能的。其次，從學科的發(fā)展上看，作為分支學科和邊緣學科，教育法學則必須產(chǎn)生于其母體學科產(chǎn)生之后。因此，教育法學的產(chǎn)生前提是其母體學科法學、教育學等學科的產(chǎn)生和發(fā)展。第三，從學科的研究上來看，教育法學必須以比較系統(tǒng)的理論研究為基礎(chǔ)，有影響的理論研究成果是教育法學產(chǎn)生的標志。二、國外教育法學研究現(xiàn)狀（一）研究的基本情況較早對教育法規(guī)作比較系統(tǒng)研究的主要有美國、德國和日本等幾個國家。與其法律制度相適應，美國的教育法學是一種判例學校法學體系，即通常以一些比較典型的具體教育法律糾紛案例為主要研究對象，并以憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利為依據(jù)

11、，圍繞這些案例中所涉及的具體權(quán)利和義務關(guān)系從理論上進行探討。聯(lián)邦德國則主要著重教育立法的理論研究，即主要圍繞有關(guān)主體之間的權(quán)利和義務關(guān)系從理論上進行分析探討，為教育法規(guī)的制定提供依據(jù)。日本的研究則兼顧了這兩個方面，成為理論與判例兼顧的綜合型教育法學，使日本的教育法學研究比較發(fā)達。（二）教育法學著作的出版情況世界上最早的、成體系的教育法學著作是德國國際教育大學法律系的漢斯赫克爾與希普教授于1957年合著的學校法學一書。該書的主旨是倡導教師在教育上的自由。學校法學一書由三編構(gòu)成，第一編探討學校制度方面的法律；第二編研究教員的法律關(guān)系；第三編研究學生和學校的關(guān)系。美國較早成體系的教育法學著作是諾爾特

12、和林恩于1963年編寫出版的學校法教師手冊。這本書是以判例為主要素材編寫的。它奠定了美國研究學校法的理論體系。該書第一部分闡述了美國教育制度的法律基礎(chǔ)，第二部分解釋了教師的聘任制度及其雇傭契約方面的規(guī)定，第三部分論述了教師的各種權(quán)利，第四部分闡明了教師的各種職責。當代美國教育法研究的體系仍是按照這一模式發(fā)展的，不過在內(nèi)容上進一步增加了對學生的權(quán)利、學校財政、法律責任等方面的研究，使其涉及的教育領(lǐng)域更加完整。（三）學術(shù)組織和學術(shù)刊物的情況世界上最早的教育法學研究會是美國1954年成立的“全美教育法問題研究會”（nolpe），現(xiàn)更名為“美國教育法學會”（ela），總部設(shè)在俄亥俄州得頓市。日本也在1

13、970年8月29日成立了日本教育法學研究會。目前國際上研究教育法學的專業(yè)性雜志主要是兩家：一是德國的少年法和教育法（rdjb），于1957年由原少年法雜志改名而來；二是美國的教育法律季刊（journal of law and education），于1972年由美國法律出版社創(chuàng)刊。三、我國教育法學的發(fā)展與現(xiàn)狀（一）建國前的教育立法和教育法學研究教育法現(xiàn)象在中國應該說是早就出現(xiàn)了。西周時期的“丸三王教子，必以禮樂”, 就可以看成是關(guān)于教學內(nèi)容的教育習慣法。然而，直到中國十九世紀末的幾千年，并沒有出現(xiàn)過比較系統(tǒng)的教育法規(guī)。20世紀初，清政府為挽救危機，實行大規(guī)模社會變革，制定了中國有史以來最完備的

14、法律體系。其中就包括可以稱為中國最早教育法的欽定學堂章程和奏定學堂章程，特別是后者包括了高等學堂章程、中等學校章程、初等學校章程、各學堂管理通則和任用教員章程等20余個文件，形成了中國歷史上最完整的教育法規(guī)體系。這部教育法規(guī)從草擬開始，就“上溯古制參考列邦”，它的頒布，顯然是滲透了法規(guī)擬訂者研究教育法的心血的。尤其是優(yōu)級師范學堂章程中規(guī)定：師范學生必須學習“教育法令”，這，無論從哪個角度來說都應該是中國教育法學教育開始。當然，此時了談不上教育法學的專著，更不會有教育法學完整的學科體系。民國政府從成立之初就十分重視教育立法。據(jù)統(tǒng)計，從1912到全國解放的三十余年間，先后制定和頒布了余件教育法規(guī)，

15、形成了比較完善的教育法體系。遺憾的是，這幾十年很多教育法規(guī)都未能落實，或者是徒有虛名，或者是朝令夕改。在當時頻繁的國家戰(zhàn)亂當中，沒有人，也不可能有人對教育法進行深入的研究。共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命根據(jù)地和各解放區(qū)在1921至1949年間也先后頒布過500余件教育法規(guī)，但由于中國共產(chǎn)黨的精力當時集中在奪取和鞏固政權(quán)上，所以，這些法規(guī)比較單一，主要集中于基礎(chǔ)教育和干部教育等幾個方面。在這樣的情況下，自然也就談不上進行對教育法及教育法學的研究。（二）建國后的教育立法和教育法學研究解放后，由于對法制的不重視，黨和政府所頒布的教育政策和法規(guī)不僅未成體系，而且即使有限的教育法規(guī)也可以說是執(zhí)行不力的。到了“文革”，

16、連憲法尚且一紙空文，何況教育法規(guī)呢。所以，從建國到八十年代初，三十多年教育法的研究無人問津。盡管如此，但我們從建國后的教育立法來看，仍然是可以看出新中國成立后的教育立法有三個比較明顯的高潮： 第一次是建國初期。以中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)及1954年制定的新中國第一部憲法為依據(jù)，由教育部頒布了一系列包括各類學校暫行規(guī)定在內(nèi)的教育法規(guī)，這些法規(guī)，對建國初期我國教育體制的建立起到了十分重要的推動和促進作用。 第二次教育立法高潮始于六十年代。為了貫徹1961年國家對教育實行調(diào)整、鞏固、充實和提高的方針，同時也為了糾正學習前蘇聯(lián)經(jīng)驗中出現(xiàn)的不切實際的做法并忽視法制的基礎(chǔ)上展開的。教育部根據(jù)中共中央的

17、指示，起草了被稱之為“高教60條、中教50條、小教40條”的三個重要法規(guī)教育部直屬高等學校暫行工作條例、全日制中學暫行工作條例、全日制小學暫行工作條例。這些法規(guī)總結(jié)了建國以來正、反兩方面的經(jīng)驗，為各級學校制定了明確的工作方針，極大地推動了當時教育工作的發(fā)展。 第三次教育立法高潮就是在七十年代末到八十年代初了。隨著“四人幫”的被粉碎，新的中華人民共和國憲法的頒布，教育立法開始迎來了春天。自從1980年全國人大常委會制定了建國后的第一部教育法律中華人民共和國學位條例，短短十余年，相繼出臺了中華人民共和國義務教育法（1986年）、中華人民共和國教師法（1993年）、中華人民共和國教育法（1995年）

18、、中華人民共和國職業(yè)教育法（1996年）、中華人民共和國高等教育法（1998年）以及民辦教育促進法（2001年），同時還有相當數(shù)量的教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育行政規(guī)章的問世。這些教育法律法規(guī)的頒布和實施，極大地豐富和完善了我國的教育法體系，推動了教育事業(yè)朝著“以法治教”“以法促教”的良性方向發(fā)展。與此相適應，我國的教育法學研究和普及也就在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來。盡管起步較晚，但是其發(fā)展速度卻是十分明顯、不容否定的。對這十多年來教育法學研究的發(fā)展狀況，有人（蔣超 /data/2006/0508/article_1851_3.htm ）將其分成了三個大的階段

19、：第一階段，教育法學的萌芽階段（19811985）。十一屆三中全會之后，隨著法制建設(shè)的深入，人們對教育立法的重要性開始有所認識，教育界和法學界開始思考教育立法問題并見諸報端。特別是1980年中華人民共和國學位條例頒布之后，報刊雜志陸續(xù)發(fā)表了一些關(guān)于教育立法理論與實踐研究方面的論文，以及評介外國教育立法研究成果方面的文章。當然，這個階段還談不上開展教育法學學科建設(shè)的研究，甚至連“教育法學”的名詞也還未曾見諸于報端。1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定的頒布，把教育立法和教育法學的研究推向了新階段。該決定明確提出“在減政放權(quán)的同時，必須加強教育立法工作?！蓖?，我國開始了教育基本法的起草工作并

20、著手制定“七五”教育立法規(guī)劃，一批重要的教育法律的起草工作開始緊鑼密鼓地進行。第二階段，獨立形態(tài)的教育法學開始產(chǎn)生（19861994）。1986年，中華人民共和國義務教育法頒布。這一年的教育研究第11期率先刊載了國外教育法發(fā)展概述一文，這是作為一門學科的“教育法學”首次見諸于學術(shù)報端，它開啟了我國教育法學學科建設(shè)的先河。此后，理論界陸續(xù)發(fā)表了一系列專題論文，并開始有專著出版。在這一個時期，人們開始對教育法學的形成與發(fā)展、研究對象、學科特點、研究范疇和學科性質(zhì)等問題進行了廣泛的研討，為創(chuàng)建我國教育法學學科體系奠定了基礎(chǔ)。進入九十年代，人們開始在整體上對我國教育法學已有的研究成果進行總結(jié)，在反思的

21、基礎(chǔ)上，開始構(gòu)建中國教育法學學科體系的框架。1993年教師法頒布，同年，湖南省教委創(chuàng)辦了全國第一家以教育政策法規(guī)為研究對象的專業(yè)期刊教育政策法規(guī)研究，1994年，全國教育學研究會的教育管理專業(yè)委員會在天津商議成立全國教育法學研究會的事宜。這些學術(shù)的研究和組織活動，都極大地促進了我國教育法學的學科建設(shè)與發(fā)展。這一個階段的研究特點是：在進行教育立法研究的同時，明確地把教育法學作為一門獨立學科加以探討，學術(shù)界出現(xiàn)了一批專職或兼職的研究工作者，發(fā)表了一系列關(guān)于學科建設(shè)問題的論文，并有一些專著問世。本階段具有代表性的論文有胡文斌的國外教育法學發(fā)展概述（教育研究，1986年11期）、何瑞琨的教育法學的學科

22、特點（教育研究，1987年第6期、丁勝源的關(guān)于建立具有中國特色的教育法學的意見（教育研究，1987年第12期）等。專著有何瑞琨所著的中外教育法知識、米桂山、龔友明主編的教育法概論（1989）等。一些師范院校的教育系開設(shè)“教育立法講座”，大大推動了教育法學的研究。1989年國家教委發(fā)布了關(guān)于加強全國中小學校長培訓工作的意見，把教育政策法規(guī)列為校長崗位培訓的主要課程，并編輯出版了培訓教材。從1986年到1989年底，我國的教育法學研究在吸取國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展了對教育法學的研究對象、研究范圍、學科特點以及學科性質(zhì)等有關(guān)學科建設(shè)的基本問題的深入討論。這種討論不僅起點高，而且形成了我國教育法學研究同

23、教育立法同步起飛的態(tài)勢，為創(chuàng)建具有中國特色的教育法學學科體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。第三階段，科學的、具有中國特色的教育法學的形成階段（1995年至今）。1995年，新中國第一部教育基本法中華人民共和國教育法正式頒布，它標志著我國教育法學形成階段的開始。此后，國家又陸續(xù)頒布了職業(yè)教育法、高等教育法等法律，國務院和地方立法機關(guān)也加強了教育立法，教育法律體系初步形成。這顯然為教育法學科體系的建立提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。這一階段的研究主要有兩大特點。一是著眼于從整體上對已有的研究成果加以總結(jié)，從理論上探討我國教育法學的學科體系框架。二是出版教育法學專著，進行我國教育法學學科體系的實際構(gòu)建嘗試和應用研究。進入九十年

24、代以后，在教育法學領(lǐng)域的主要代表性著作有：張維平的教育法學（1990）、李小燕的教育法學（1992）、勞凱聲的教育法論（1993）、郭齊家主編的教育法全書（1995）、崔相錄、勞凱聲主編的教育法實務全書（1995）、國家教委法規(guī)司法規(guī)處編寫的，教育法實用大全（1995）、勞凱聲、鄭新蓉合著的教育法學概論（1996）、勞凱聲主編的教育法導讀（1997）、李連寧、孫葆森主編的學校教育法制基礎(chǔ)（1997）和教育法制概論（1997）、褚宏啟編著的學校法律問題分析（1998）等。目前我國的教育法學研究和發(fā)展進入了一個前所未有的良好時期。我們有理由相信，不久的將來會有更多、更優(yōu)秀的研究成果問世，從而將我國

25、的教育法學研究提高到一個新的水平。（三）我國教育法學當前應該完成的研究任務我們注意到，早期的教育法學研究其任務主要在于為建設(shè)有中國特色的社會主義教育法規(guī)體系提供必要的依據(jù)。但隨著黨和國家對教育立法活動的重視與加強，我國逐步構(gòu)建起了比較完備的教育法律法規(guī)體系。這就為我國教育法學的未來發(fā)展，提供了廣闊的實踐背景。同時，也對教育法學的研究提出了更新的、更高的要求。這些要求概括起來說表現(xiàn)為如下的幾個方面。1深化和完善教育法規(guī)體系建設(shè)的理論研究，重點從宏觀轉(zhuǎn)向具體教育法律及其配套法律的制定問題目前我國教育法規(guī)體系宏觀構(gòu)成的幾個維度已經(jīng)基本明確，已有的教育法規(guī)，也基本確定了不同層次、不同表現(xiàn)形式的各個教育

26、法規(guī)之間的分工格局。但是，有些重要的單行教育法律，如教育財政法、師范教育條例等，還未出臺，已發(fā)布的教育法和其他單行教育法律的配套實施法規(guī)，如實施細則等，亦有待起草。因此，今后教育法規(guī)體系的研究，將主要側(cè)重于解決這些法規(guī)起草過程中的相關(guān)問題。2推進教育法規(guī)實施，健全、完善教育法制我國憲法和教育法已對我國的教育實施機構(gòu)體系（學制體系）、教育管理體制、投資辦學體制等作出了全面的規(guī)定。教育法規(guī)及其所確立的這些教育制度的全面實施，要求以完善的教育法制為保障機制。作為一種教育法規(guī)的運轉(zhuǎn)機制，教育法制要體現(xiàn)教育法規(guī)從制定、實施到反饋的整個動態(tài)過程。根據(jù)有關(guān)法學原理，可以具體劃分為教育立法制度、教育守法制度、

27、教育執(zhí)法制度和教育法規(guī)實施監(jiān)督制度等諸多的環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)是否健全和完善，關(guān)系著教育法規(guī)的法實效問題。如果教育法規(guī)不能實現(xiàn)其實效，教育法規(guī)的存在沒有意義，其所確立的各種教育制度會流于形式，依法治教也將是一句空話。目前，教育法規(guī)的實施（包括執(zhí)法和守法）是我國教育法制的薄弱環(huán)節(jié)。因此，如何推進教育法規(guī)實施，促進教育法制的健全和完善，也是教育法學當前面臨的重要研究任務之一。3普及教育法規(guī)知識和提高教育法律意識有法可依只是依法治教的前提。知法、懂法以及對教育法規(guī)的正確認識和態(tài)度才是實現(xiàn)依法治教的必備條件。教育法律意識是教育法制作為一種動態(tài)機制得以運行的動力和潤滑劑。因而，提高全民的教育法律意識，對于推動教

28、育法制的發(fā)展具有極為重要的意義。在我國，目前教育法規(guī)的宣傳工作還比較薄弱，教育法規(guī)知識的普及程度較低，普遍存在教育法律意識不強的問題。所以，教育法學必須把探討普及教育法規(guī)知識與提高教育法律意識作為重要的研究任務之一。4加強教育法學學科建設(shè)，形成多層面的研究體系，使學科特色更鮮明目前，教育法學在我國作為一門學科已經(jīng)基本建立并得到學術(shù)界承認，但是，它還遠遠談不上是成熟和完善。尤其是教育法學自身的學科特色，還有待進一步加強。教育法學作為一門既具有較強理論性，同時又具有顯著應用性的學科，要求它必須形成多層面的研究體系，既要有理論層面的研究內(nèi)容，又有實用層面的研究內(nèi)容。以理論研究促進實踐，以實踐研究豐富

29、和發(fā)展理論，才能使我們的教育法學逐步走向成熟和完善。（四）我國教育法學發(fā)展的趨勢為了實現(xiàn)上述研究任務，我們可以預計，通過廣大教育理論工作者的努力，尤其是現(xiàn)實教育實踐活動及其強烈需求的推動，我國的教育法學將會在以下的幾個方面獲得發(fā)展。1，將更加注重開展教育法學微觀課題的研究這些微觀研究的課題可能會從以下幾個方面進入：（1）關(guān)于教育行政組織的研究。包括各級教育行政機關(guān)的法律地位及其職、責、權(quán)的劃分，教育行政機關(guān)的編制及其成立、撤銷、改組的法律程序等。（2）關(guān)于教育行政活動程序的研究。主要指如何開展法制行政，如制定行政法規(guī)和規(guī)章、發(fā)布行政命令，采取行政措施，實行行政監(jiān)督的機構(gòu)、權(quán)限、程序和要求等。（

30、3）關(guān)于學校教育機構(gòu)的組織與管理。具體包括各級各類學校設(shè)置的權(quán)限及程序，學校及其他教育機構(gòu)的法律地位，學校的權(quán)利和義務，學校的法律責任以及學校事故的處理等。（4）關(guān)于教師的法律地位及其權(quán)利和義務的研究。具體包括教師的職責、任職資格、聘任、考核、晉升、工作量、工資待遇以及培養(yǎng)、培訓等方面內(nèi)容。（5）關(guān)于學生的法律地位及其權(quán)利和義務的研究。具體包括學生受教育權(quán)利和其他個人權(quán)利的保護、學校對學生進行管理的權(quán)利和責任，以及學生自身應履行的義務等問題。（6）基本的教育制度及其法定的推行方式。我國教育法已經(jīng)明確規(guī)定了我國十項基本教育制度，各項制度如何以法律形式保障推行實施，還需進一步落實。（7）教育法規(guī)實

31、施及監(jiān)督系統(tǒng)構(gòu)建研究。具體包括教育執(zhí)法的主體、權(quán)限及其執(zhí)法程序，社會各種教育主體守法的范圍，教育法規(guī)實施監(jiān)督的各種形式，監(jiān)督主體及其權(quán)限和監(jiān)督程序等方面的問題。2將在一定范圍內(nèi)形成研究熱潮，促進教育法學的普及與提高受傳統(tǒng)觀念影響，目前許多人仍在一定程度上把教育法規(guī)看作只是教育行政管理的手段，對教育法規(guī)的學習、研討只限于教育管理人員的培養(yǎng)、培訓之中。這極大地局限了教育法規(guī)知識的普及和傳播，也不利于教育法規(guī)的實施和依法治教的展開。我國要促進教育法學的普及和提高，還需要在一定范圍內(nèi)，尤其是在師范院校內(nèi)掀起研學熱潮。只有各類教育人員知法、懂法，能夠自覺運用教育法律規(guī)范調(diào)整各種教育關(guān)系，才能一方面保障教

32、育的發(fā)展和自身的權(quán)益，另一方面及時發(fā)現(xiàn)教育法規(guī)中存在的問題，使之不斷得到修改和補充，并由此促進我國教育法學的發(fā)展。3將會出現(xiàn)更多的學術(shù)研究團體，從而極大地提高教育法學研究水平隨著教育法學研究人員的增多，教育法學學科地位的鞏固，通過建立專業(yè)學術(shù)組織開展合作研究，促進交流和切磋，從而提高教育法學的研究水平也是必然趨勢。我國全國性的教育法學研究專業(yè)組織全國教育政策與法律專業(yè)研究委員會作為中國教育學會的二級組織已于2000年10月在北京成立，并對提高教育法學學科地位、交流教育法學研究信息起到了較好的作用。為了進一步擴大專業(yè)協(xié)作的范圍，各地還應建立相應的專業(yè)組織，吸引更多的研究人員參加，為提高教育法學的

33、研究水平共同努力。第三節(jié) 學習和研究教育法學的方法和意義一、學習和研究教育法學的方法每一門學科都有自己的邏輯體系、研究內(nèi)容和研究方法。掌握教育法學的學習和研究方法，對于更好地理解和掌握教育法學的基本概念、基本原理，了解學校教育、學校管理實踐中出現(xiàn)的教育法制問題和從事教育法學研究具有指導價值。（一）社會調(diào)查的方法社會調(diào)查是了解當前我國教育法制現(xiàn)狀、問題的一種方法。社會調(diào)查也是理論聯(lián)系實際的一種學習和研究方法，要求學習和研究者深入實際，掌握第一手的信息，以便發(fā)現(xiàn)問題，找出解決這些問題的途徑和方法。（二）歷史考察的方法 事物都有一個產(chǎn)生、發(fā)展的過程。教育法規(guī)同樣經(jīng)歷了從萌芽、產(chǎn)生到發(fā)展的這一過程。學

34、習和研究教育法規(guī)的歷史，對于充分認識教育法規(guī)現(xiàn)象，弄清其發(fā)展規(guī)律具有重要的價值。同時，運用這種方法來學習和研究教育法規(guī)，對于全面把握教育法規(guī)的歷史概貌，找到解決當前教育法制問題的途徑和方法都是十分有益的。（三）比較和分析的方法 當我們需要了解事物之間的異同、聯(lián)系，并希望從中得到啟示和教益的時候，我們就需要對教育法律現(xiàn)象、問題等進行比較和分析。這種方法既可以用于國際之間教育法律現(xiàn)象、問題之間的比較和分析，也可用于兩個及其以上教育法規(guī)、教育法制問題的比較和分析。例如我們可以比較和分析教育部學生傷害事故處理辦法、上海市中小學校學生傷害事故處理條例和北京市中小學生人身傷害事故預防與處理條例這幾部教育法

35、規(guī)之間的異同、聯(lián)系等。（四）案例分析的方法 案例分析方法是一種綜合運用所學理論來解決問題的一種很好的學習和研究方法。在現(xiàn)實生活中，每天都在產(chǎn)生眾多教育法律事件。案例分析方法是選取具有代表性的教育法律事件進行分析的一種方法，目的是發(fā)現(xiàn)教育法規(guī)制定、實施等環(huán)節(jié)中的不足，探討解決具體教育法律問題的途徑和方法。應該注意的是，盡管上述每一種方法都有其比較確定的適用范圍，但是在學習和研究教育法學的過程中，也要根據(jù)情況的不同采取兩種及以上方法來學習和研究，而不是單一地使用某一種方法，以達到更好的學習和研究目的。二、學習和研究教育法學的意義教育法學本身是一門理論與實踐緊密結(jié)合的科學。教育法學的存在價值就在于其研究會有利于我國教育法制的完善。作為即將成為教師的師范學生來講，學習和研究教育法學更是具有很大的現(xiàn)實意