城市規(guī)劃原理熱點(diǎn)專題doc 7頁

1、nu2011年華中科技大學(xué)城市規(guī)劃原理（608）熱點(diǎn)專題u1. 低碳城市低碳城市的概念和特征 低碳城市的概念要界定低碳城市的內(nèi)涵， 首先要理解低碳經(jīng)濟(jì)的概念?！暗吞冀?jīng)濟(jì)” 首先由英國提出，其認(rèn)為英國的低碳經(jīng)濟(jì)是通過政府引導(dǎo)、商業(yè)激勵(lì)的方式， 鼓勵(lì)市場運(yùn)用最新的低碳技術(shù)，為工業(yè)和投資者提供一個(gè)明確而穩(wěn)定的政策框架， 促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。對(duì)于低碳城市的概念， 夏堃堡（2008） 認(rèn)為， 低碳城市就是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)， 包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)， 建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)， 建設(shè)一個(gè)良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。金石（2008） 認(rèn)為低碳城市發(fā)展是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下， 保持能源消耗

2、和CO2排放處于較低水平。付允等（2008） 提出低碳城市是通過在城市空間發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)， 改變生活方式， 最大限度減少城市的溫室氣體排放， 逐漸擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。 低碳城市的特征和支撐體系2009 年的中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告綠皮書中將低碳城市的特征概括為以下幾點(diǎn)： 經(jīng)濟(jì)性、安全性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、區(qū)域性。綠皮書也提出了低碳城市的基本支撐體系分為以下四項(xiàng)： 低碳城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。實(shí)現(xiàn)工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變和重化工業(yè)化向高加工度化的轉(zhuǎn)變， 利于我國減少能源消費(fèi)， 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。低碳城市的基礎(chǔ)設(shè)施體系。需預(yù)先做好城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)劃， 保證城市基礎(chǔ)

3、設(shè)施設(shè)計(jì)的低碳化。低碳城市的消費(fèi)支撐體系。為實(shí)現(xiàn)城市的低碳發(fā)展， 人們要改變以往高消費(fèi)、高浪費(fèi)的生活方式。低碳城市的政策制度體系。制定合理、正確的制度和政策， 依托和整合現(xiàn)有政策體系及手段， 確定低碳城市發(fā)展的長期目標(biāo)， 向社會(huì)大眾表明政府聯(lián)合全社會(huì)一起實(shí)現(xiàn)低排或零排放的決心。 國內(nèi)認(rèn)可概念城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖的城市。其目標(biāo)，一方面是通過自身低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳社會(huì)建設(shè)，保持能源的低消耗和二氧化碳的低排放；另一方面是通過大為推進(jìn)以新能源設(shè)備制造為主導(dǎo)的“降碳產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，為全球二氧化碳的減排做出貢獻(xiàn)。“低碳城市”理念產(chǎn)生背景中國2

4、050年的城市化水平預(yù)計(jì)可能突破70%，這是世界上任何一個(gè)國家都沒有經(jīng)歷過的快速的城市化階段。在高速的經(jīng)濟(jì)增長與城市化進(jìn)程之下，中國的發(fā)展越來越受到來自環(huán)境、社會(huì)、區(qū)域的種種壓力，如何在保持經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定增長的同時(shí)，又能夠解決城市化發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種矛盾，尤其是減少城市能源消耗與廢氣的排放成了中國政府非常關(guān)注的問題。能源短缺問題和CO2排放所造成的全球氣候變化將會(huì)對(duì)全球的生態(tài)環(huán)境變化帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響，所以這是一個(gè)影響全球生態(tài)環(huán)境的問題。2003年英國政府將低碳經(jīng)濟(jì)(LowC盯bonEconomy)作為一種新的發(fā)展觀，寫人政府能源白皮書。之后許多城市開始以“低碳城市”作為城市發(fā)展的目標(biāo)。低碳城

5、市發(fā)展是指城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，保持能源消耗和CO2排放處于較低水平。我國更提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的指標(biāo)。用“低碳城市”理念解決我國城市化過程中的問題研究表明，由于城市空間結(jié)構(gòu)的鎖定作用，西方國家城市交通所需要消耗的能源及排放的CO2和其它溫室氣體總量增長迅速而且十分難以控制。技術(shù)的進(jìn)步雖然能減少小汽車的能耗水平和廢氣排放量，但是如果人們生活質(zhì)量的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與小汽車使用的鎖定關(guān)系依然成立，技術(shù)進(jìn)步的作用將很快被抵消。在我國城市化進(jìn)程加快和城市機(jī)動(dòng)化水平迅速提高的情況下，如果不采取有效的規(guī)劃策略，未來全球石油資源供應(yīng)的不確

6、定性和環(huán)境問題都將會(huì)成為我國城市發(fā)展的制約。總體規(guī)劃下的“低碳城市”空間結(jié)構(gòu)在城市總體規(guī)劃的引導(dǎo)下構(gòu)建低碳的城市空間結(jié)構(gòu)首先應(yīng)注意城市密度的問題, 越來越多的研究己證明通過密度控制可以實(shí)現(xiàn)城市的緊湊發(fā)展, 從而減少出行, 達(dá)到“ 低碳發(fā)展” 的目的。城市的空間形態(tài)在很大程度上是由城市的交通體系所決定的。一定的城市空間結(jié)構(gòu)需要有相應(yīng)的交通結(jié)構(gòu)體系, 低碳生態(tài)型城市的空間結(jié)構(gòu)的形成需要有綠色交通體系的支撐。交通體系本來就是城市空間結(jié)構(gòu)體系中不可分割的一部份。針對(duì)目前我國城市發(fā)展?fàn)顩r, 城市建設(shè)要首先有利于步行和自行車的使用, 大力發(fā)展高性價(jià)比的公共交通, 同時(shí)要注意改善城市的形象和控制小汽車的發(fā)展

7、, 即在城市空間規(guī)劃和交通規(guī)劃中考慮問題的優(yōu)先順序應(yīng)該是PODBODTODXODCOD城市建設(shè)首先要考慮以良好步行環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā), 再優(yōu)先考慮方便自行車使用為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè), 在此基礎(chǔ)上倡導(dǎo)以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè), 再其次考慮城市的形象改善工程和小汽車交通的發(fā)展。城市規(guī)劃土地利用規(guī)劃的三個(gè)原則 一是以短路徑出行為目標(biāo)的土地混合使用。二是適合行人與自行車使用的土地尺度。三是以公共交通的可達(dá)性水平來確定開發(fā)強(qiáng)度。居住區(qū)規(guī)劃與“低碳城市”居住區(qū)的用地規(guī)模越來越大城市建設(shè)過程中大地塊的開發(fā)在諸如整體交通組織、綠化等方面有一定的優(yōu)勢, 但也存在很大問題。小區(qū)具有明確的界限和出人口進(jìn)行封閉管理, 使

8、公共交通被擋在社區(qū)之外, 這為居民出行帶來了很大不便。大地塊在一定程度上鼓勵(lì)了私人小汽車的出行而減少了步行和自行車出行, 居住區(qū)內(nèi)大量的交通出行流由小區(qū)出人口集中流向于道, 導(dǎo)致交通擁堵, 增加了能源的消耗與尾氣的排放。單一的用地功能, 其與大地塊共同產(chǎn)生了“ 巨型居住社區(qū)”。其內(nèi)部的主要功能為居住, 較少考慮用地的混合和在一定區(qū)域內(nèi)提供足夠的就業(yè)崗位,導(dǎo)致城市中大量的鐘擺交通與長距離通勤, 進(jìn)一步導(dǎo)致城市交通的擁堵, 進(jìn)而增加了交通的能源消耗。如上海的安亭新鎮(zhèn), 占地約耐, 一期占地, 。建設(shè)采用了多項(xiàng)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù),與傳統(tǒng)的住宅相比, 在建筑負(fù)荷、能源消耗、住區(qū)排放上都有大幅度的改善。

9、但是安亭新鎮(zhèn)用地性質(zhì)單一, 缺乏必要的服務(wù)設(shè)施和就業(yè)崗位, 導(dǎo)致居民生活通勤交通長。公共交通常不便, 乘坐公共汽車到市中心山下班需要一左右。由于公共交通在線路和時(shí)間上的不便, 而小區(qū)靠近高速公路出人口, 小汽車反而方便, 居民上下班主要依靠出租車和私人小汽車匆。建筑上的先進(jìn)技術(shù)節(jié)約的能源又被交通上的能源消耗所抵消。郊區(qū)大量的低密度的居住區(qū)。在郊區(qū), 由于地價(jià)相對(duì)較低, 開發(fā)強(qiáng)度也較中心區(qū)低, 甚至出現(xiàn)低層低密度的別墅型住宅區(qū)。同時(shí), 處于公共交通運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)性考慮, 郊區(qū)公共交通網(wǎng)一般較疏。低密度的住宅開發(fā)和較疏的公共交通網(wǎng)絡(luò)必然會(huì)導(dǎo)致大型地塊、公共交通出行比例的較低、私人小汽車使用比例高等問題

10、。過低的開發(fā)密度對(duì)于土地集約使用、私人機(jī)動(dòng)車的使用也存在較大影響。美國學(xué)者在對(duì)舊金山灣區(qū)的情況分析后得出結(jié)論, 在居住密度達(dá)到一定程度時(shí), 機(jī)動(dòng)車交通出行量開始下降, 同時(shí)公交和步行的比率上升?！暗吞汲鞘小蹦繕?biāo)下的城市規(guī)劃變革的政策建議城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃與區(qū)域性公共交通體系結(jié)合, 建立區(qū)域性公共交通發(fā)展走廊, 才能在未來有效地控制無序出行, 降低交通的能耗。鼓勵(lì)用地的有效棍合, 避免巨型或單一化的功能分區(qū), 提高短距離出行的比例。未來中國可持續(xù)低碳城市的結(jié)構(gòu)是建立在骨于公交為基礎(chǔ), 自行車環(huán)境友好的城市樞架下的, 放棄自行車就是放棄中國城市可持續(xù)發(fā)展的未來。城市空間結(jié)構(gòu)的理論依據(jù)應(yīng)當(dāng)從中心地理論轉(zhuǎn)

11、向多極網(wǎng)絡(luò)嵌套的理論模式, 大型公共設(shè)施的建設(shè)要與公共交通樞紐相結(jié)合, 空間結(jié)合一致度可以用來度量城市公共活動(dòng)中心與公共交通樞紐的協(xié)調(diào)。地塊開發(fā)強(qiáng)度取決于公共交通的可達(dá)性, 這也是確定控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的一個(gè)基本依據(jù)。在城市規(guī)劃中應(yīng)該堅(jiān)持如下“ 五個(gè)面向” 的原則, 即：PODBODTODXODCOD 中國“低碳城市”的概念與內(nèi)涵低碳城市應(yīng)當(dāng)被理解為通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變,在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下,實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展方式。低碳城市強(qiáng)調(diào)以低碳理念為指導(dǎo),在一定的規(guī)劃、政策和制度建設(shè)的推動(dòng)下,推廣低碳理念,以低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品為基礎(chǔ),以低碳能源生

12、產(chǎn)和應(yīng)用為主要對(duì)象,由公眾廣泛參與,通過發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和提高人們生活質(zhì)量而為全球碳排放減少做出貢獻(xiàn)的城市發(fā)展活動(dòng)。低碳城市的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)涵:可持續(xù)發(fā)展的理念:低碳城市的本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展理念的具體實(shí)踐。因此,應(yīng)當(dāng)立足中國仍然處在城市化加速階段和人民生活質(zhì)量需要改善的國情,在努力降低城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“碳足跡”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市化的同時(shí),滿足發(fā)展和人民生活水平提的需求。碳排放量增加與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度脫鉤的目標(biāo):基于可持續(xù)發(fā)展理念,中國低碳城市不宜與西方城市一樣采取碳排放總量為目標(biāo),而應(yīng)考慮中國國情,以降低城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放強(qiáng)度為近期目標(biāo),首先實(shí)現(xiàn)碳排放量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤的目標(biāo),即碳排

13、放量增速小于城市經(jīng)濟(jì)總量增速。其長期和最終目標(biāo)則是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放總量的降低。對(duì)全球碳減排做出貢獻(xiàn):城市發(fā)展活動(dòng),特別是生產(chǎn)活動(dòng),對(duì)全球溫室氣體減排做出貢獻(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是,從全球尺度來看,低碳發(fā)展的目標(biāo)只有一個(gè),即全球碳排放的減少。但是在單個(gè)城市的尺度上,低碳發(fā)展應(yīng)當(dāng)包含兩個(gè)層次。從狹義上理解,必須是城市內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的碳排放降低并維持在較低的水平,能被自然系統(tǒng)正?；厥?。而從廣義上理解,一個(gè)地區(qū)通過發(fā)展低碳技術(shù)或低碳產(chǎn)品的有關(guān)產(chǎn)業(yè),盡管其產(chǎn)業(yè)本身可能是增加當(dāng)?shù)靥寂欧?但是其技術(shù)或產(chǎn)品在其它地區(qū)或國家的應(yīng)用也可以對(duì)全球的碳減排做出貢獻(xiàn)。低碳城市發(fā)展的核心在于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。一方面,

14、城市發(fā)展的低碳化,需要低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。只有掌握核心技術(shù),才能在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于有利的位置。特別是,提高能源使用效率的節(jié)能技術(shù)和新能源的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù),是城市實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的技術(shù)基礎(chǔ)。另一方面,低碳城市發(fā)展需要公共治理模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。英國、法國、日本和加拿大等國家均通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,應(yīng)對(duì)氣候變化,加速溫室氣體減排。政府對(duì)低碳的認(rèn)識(shí)程度決定了低碳城市發(fā)展的高度,而政府的機(jī)制設(shè)計(jì)和管理創(chuàng)新在低碳發(fā)展中則發(fā)揮著主要的推動(dòng)和激勵(lì)作用。低碳行動(dòng)需要政府、公司、組織、家庭和個(gè)人的廣泛參與。如果沒有公眾的廣泛參與,很多政策可能是不可實(shí)施的。2. 緊湊城市“緊湊城市”提出背景自布倫特蘭報(bào)告我

15、們共同的未來和里約熱內(nèi)盧宣言日發(fā)表至今, 對(duì)未來世界環(huán)境及資源的關(guān)注已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí), 全球正處于第三次城市化浪潮, 預(yù)計(jì)到年全球城市化率將達(dá)到55%, 城市化的加速發(fā)展會(huì)消耗大量的資源及能源, 從而使當(dāng)前脆弱的生態(tài)環(huán)境面臨極大的壓力, 并最終對(duì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)因此, 城市已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前沿陣地, 探尋一種可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)將是解決問題的關(guān)鍵。目前, 城市形態(tài)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系已經(jīng)成為國內(nèi)外城市規(guī)劃領(lǐng)域的熱點(diǎn)議題, 其中歐洲學(xué)者所推崇的高密度、功能混合、公交導(dǎo)向的緊湊城市理論引起了人們的廣泛關(guān)注緊湊城市理論是針對(duì)西方城市郊區(qū)蔓延和“ 邊緣城市” 無效性等問題

16、而提出的回,其研究的范圍主要集中在美國、歐洲、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和地區(qū), 對(duì)發(fā)展中國家的研究涉及較少而我國城市化現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入加速增長時(shí)期, “ 十一五” 期間全國城市化水平預(yù)計(jì)將達(dá)到46-48%, 隨著人口大量向城市集聚, 城市建設(shè)用地迅速擴(kuò)張, 在資源遺乏和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀下將給我國城市的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的壓力。因此, 借鑒緊湊城市理論, 對(duì)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和城市化的健康發(fā)展都有著極為重要的意義?！熬o湊城市”理論要點(diǎn)緊湊城市理論的積極倡導(dǎo)者是歐共體, 其理論構(gòu)想在很大程度上受到了許多歐洲歷史名城的高度密集發(fā)展模式的啟發(fā), 認(rèn)為緊湊的城市形態(tài)可以有效遏制城市蔓延, 保護(hù)郊區(qū)

17、開敞空間, 減少能源消耗, 并為人們創(chuàng)造多樣化、充滿活力的城市生活但緊湊城市理論目前尚存在爭議, 如緊湊城市主要以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo),缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)性的影響；研究緊湊城市和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系以及緊湊城市所聲言的種種好處還有待驗(yàn)證；高密度的城市形態(tài)可能導(dǎo)致交通擁堵、生活成本上升等一系列問題等等。高密度的城市開發(fā)緊湊城市理論主張采用高密度的城市土地利用開發(fā)模式, 認(rèn)為可以一方面可以在很大程度上遏制城市蔓延, 從而保護(hù)郊區(qū)的開敞空間農(nóng)村、綠地等免遭開發(fā), 另一方面可以有效縮短交通距離, 降低人們對(duì)小汽車的依賴, 鼓勵(lì)步行和自行車出行, 從而降低能源消耗, 減少廢氣排放乃至抑制全球變暖,祖另外

18、, 高密度的城市開發(fā)可以在有限的城市范圍內(nèi)容納更多的城市活動(dòng), 提高公共服務(wù)設(shè)施的利用效率, 減少城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人這符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原理?；旌系耐恋乩镁o湊城市理論提倡適度混合的城市土地利用, 認(rèn)為將居住用地與工作地、休閑娛樂、公共服務(wù)設(shè)施用地等混合布局, 可以在更短的通勤距離內(nèi)提供更多的工作, 不僅可以降低交通需求, 減少能源消耗, 而且可以加強(qiáng)人們之間的聯(lián)系, 有利于形成良好的社區(qū)文化, 創(chuàng)造多樣化、充滿活力的城市生活.優(yōu)先發(fā)展公共交通緊湊城市理論認(rèn)為, 城市的低密度開發(fā)使人們的交通需求上升、通勤距離增大, 在出行方式上過度依賴小汽車, 從而導(dǎo)致汽車尾氣排放過多陰。因此, 該理論強(qiáng)調(diào)要

19、優(yōu)先發(fā)展公共交通, 創(chuàng)建一個(gè)方便、快捷的城市公共交通系統(tǒng), 從而降低對(duì)小汽車的依賴, 減少尾氣排放, 改善城市環(huán)境。我國城市化面臨的主要問題資源短缺已經(jīng)成為制約城市化可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。城市建設(shè)用地呈粗放增長模式, 城市蔓延趨勢初顯。能源短缺與機(jī)動(dòng)化矛盾日益突出, 大氣污染加劇。緊湊城市理論對(duì)我國城市化的借鑒意義目前, 我國城市化已經(jīng)進(jìn)人加速增長階段, 預(yù)計(jì)到年全國將新增億城鎮(zhèn)人口, 新增的資源需求量相當(dāng)于現(xiàn)有消耗量的為有效解決我國城市化面臨的種種問題, 最根本的解決之道是要探尋一條符合我國國情城市化之路, 筆者以為, 借鑒緊湊城市理論, 采取高密度、多樣化、公交導(dǎo)向的城市土地開發(fā)模式是實(shí)現(xiàn)我國

20、城市化的健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。土地資源短缺、人口眾多的基本國情決定了我國必須采取高密度的城市土地開發(fā)模式，城市土地利用的高密、高強(qiáng)度可以在有限的土地上容納更多的人口和城市活動(dòng), 這將會(huì)在很大程度上緩解我國土地、水資源短缺的矛盾通過提高各級(jí)城市中心地區(qū)、重要交通節(jié)點(diǎn)的容積率, 改善周邊空間環(huán)境, 完善配套設(shè)施建設(shè), 從而達(dá)到容納更多的城市人口, 提高人口密度和土地利用集約化程度的目的。同時(shí)城市人口密度的增加可以大大提高公共交通設(shè)施的利用效率, 為建立高效的城市公共交通系統(tǒng)提供有利條件。要堅(jiān)持多樣化的、功能混合的城市土地利用開發(fā)模式,避免城市用地功能的單一化。適度混合的土地利用有利于創(chuàng)造一個(gè)綜合

21、的、多功能、充滿活力的城市空間, 盡量就近滿足人們的各種需求, 增強(qiáng)人們之間的聯(lián)系, 有利于形成和諧的社會(huì)氛圍, 創(chuàng)造豐富多彩的城市生活。另外, 混合的土地利用在一定程度上可以避免居住地和工作地之間鐘擺式的城市交通, 這對(duì)于緩解城市交通壓力, 降低交通需求和能耗都有著積極的意義。能源短缺和大氣污染問題的日益嚴(yán)峻, 使得我國在城市化建設(shè)中必須采取公共交通優(yōu)先的戰(zhàn)略。我國不能像美國等西方發(fā)達(dá)國家那樣, 在出行方式上過度依賴小汽車, 那樣不僅無法應(yīng)付巨大的交通能耗, 而且隨著人們的出行范圍的擴(kuò)大將不可避免地導(dǎo)致城市郊區(qū)化和人口密度的下降, 從而對(duì)我國城市的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅因此, 應(yīng)在城市化建設(shè)中推

22、行開發(fā)模式, 主要依靠便捷的、人性化的公共交通系統(tǒng)解決人們?nèi)粘５拇蟛糠殖鲂袉栴}, 加快城市快速公交和軌道交通建設(shè),從而最大程度地減少交通能耗, 減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放量, 這對(duì)于緩解我國能源短缺, 改善城市大氣環(huán)境尤為必要。3. 城市區(qū)域管治思潮與新區(qū)域主義城市與區(qū)域管治思潮管治作為一種全方位的社會(huì)思潮與行動(dòng)力在西方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)層面展開，在城市規(guī)劃領(lǐng)域也無可回避“管治”的滲透。應(yīng)該說管治對(duì)城市與區(qū)域規(guī)劃來講并不完全是一種新的思想、從1960年代提出的“倡導(dǎo)性規(guī)劃理論”，到今天在規(guī)劃領(lǐng)域中提及的“公眾參與”，實(shí)際上都是一種管治思維的反映。城市與區(qū)域管治是一種地域宅間管治的概念它是將經(jīng)濟(jì)、社

23、會(huì)、生態(tài)等的可持續(xù)發(fā)展以及資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、知識(shí)等生產(chǎn)要素綜合包容在內(nèi)的整體地域管治概念，既涉及中央元(Ac)又涉及地區(qū)元(Ic)也涉及非政府組織元(NGo)等多組織元的權(quán)力協(xié)調(diào)，其中政府、公司、社團(tuán)、個(gè)人行為對(duì)資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、知識(shí)等生產(chǎn)要素控制、分配、流通的影響起著關(guān)鍵的作用。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，空間資源的分配是協(xié)調(diào)各社會(huì)發(fā)展單元相互利益的重要方式，因此，空間資源的分配(具體表現(xiàn)為各種形式的空間規(guī)劃與管理行動(dòng))一向是政府具有的為數(shù)不多而行之有效的調(diào)控社會(huì)整體發(fā)展的手段之一。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變革，傳統(tǒng)的城市與區(qū)域規(guī)劃及管理中所奉行的單一、縱向的空間資源控制方式

24、已愈來愈難以付諸實(shí)施。必然需要系統(tǒng)而明確地引入“管治”的思維。毫無疑問，以“空間資源管治”為核心的城市與區(qū)域規(guī)劃及管理，是廣泛“社會(huì)管治”的重要組成內(nèi)容和基本實(shí)現(xiàn)渠道之一。城市與區(qū)域空間管治的本質(zhì)在于：用“機(jī)構(gòu)學(xué)派”的理淪建立起地域空間管理的框架，提高政府的運(yùn)行效益；有效地發(fā)揮非政府組織參與城市與區(qū)域管理的作用，以提高城市規(guī)劃的社會(huì)基礎(chǔ)、科學(xué)基礎(chǔ)和實(shí)施基礎(chǔ)。西方國家城市與區(qū)域空間管治的研究正處于發(fā)展之中，較之于傳統(tǒng)，其研究內(nèi)容主要表現(xiàn)為如下新的方面：探究全球經(jīng)濟(jì)背景下各級(jí)政府所應(yīng)扮演的角色以爭取發(fā)展策略的主動(dòng)權(quán)；研究如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新特征，使非政府組織(NGo)在公共服務(wù)中擔(dān)任更為重要

25、的角色；重新界定當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)正式、非正式部門的權(quán)力和職能以及相應(yīng)產(chǎn)生的許多新權(quán)力中心的運(yùn)作。新區(qū)域主義新區(qū)域主義的內(nèi)涵 我們現(xiàn)在一股對(duì)二戰(zhàn)后形成的(舊)區(qū)域主義(Regionali)的理解是：在具體區(qū)域的基礎(chǔ)不同利益主體之間的團(tuán)體或組織的結(jié)構(gòu)化；1990年代以后，伴隨著冷戰(zhàn)體系的解體和越演越烈的經(jīng)濟(jì)全球化影響，在西方國家有關(guān)區(qū)域研究、區(qū)域復(fù)興等內(nèi)容被重新理解與重視。區(qū)域不儀被看作是參與當(dāng)今全球競爭的重要空間單元和組織單元，也被理解為推動(dòng)全球化的根本動(dòng)力，從而興起了全球范圍內(nèi)的第二次區(qū)域主義浪潮。 在這種整體背景轉(zhuǎn)變中、傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策與管治等也面臨著巨大的轉(zhuǎn)型。在全球競爭時(shí)代

26、區(qū)域的角色與作用正在發(fā)著巨大的變化。1990年代以來對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的深化和挑戰(zhàn)發(fā)達(dá)的資本土義國家普遍實(shí)行了政府重塑等角色轉(zhuǎn)型和將管治權(quán)力向區(qū)域轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，這包括國家權(quán)力的下放和城市間通過聯(lián)盟方式將某些權(quán)力上交(例如各種大都市區(qū)、區(qū)域性組織的興起)以形成新的制度競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步突出區(qū)域在全球經(jīng)濟(jì)競爭中的地位和作用。區(qū)域被看作是當(dāng)今今球競爭體系中，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種最先進(jìn)形式和競爭優(yōu)勢的重要來源。這種以牛產(chǎn)技術(shù)和組織變化為基礎(chǔ)，以提高區(qū)域在今球經(jīng)濟(jì)中的競爭力為目標(biāo)而形成的區(qū)域發(fā)展理論、方法和政策導(dǎo)向，就是目前叫方所盛行的“新區(qū)域主義”(New Regio Mal；m)。 如果將二戰(zhàn)后的區(qū)域發(fā)展歸

27、結(jié)為舊區(qū)域主義觀念的主導(dǎo)，那么這里所渭的新區(qū)域主義則開始出現(xiàn)于1980年代末期。新區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)區(qū)域不可或缺的價(jià)值，并認(rèn)為其應(yīng)氏成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)政策關(guān)注的焦點(diǎn)；鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)基于多元主體運(yùn)動(dòng)、激發(fā)內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Φ母鞣N長期政策與行動(dòng)；各種區(qū)域政策的關(guān)鍵在于增強(qiáng)“合作網(wǎng)絡(luò)”的集體認(rèn)識(shí)、行動(dòng)與反應(yīng)能力，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)行為的區(qū)域化特征；改進(jìn)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃與制度基礎(chǔ)，培育區(qū)域的持續(xù)發(fā)展能力等等。與舊區(qū)域主義相比，新區(qū)域主義所關(guān)注的內(nèi)容和要求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不斷增加，空間效益集約、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公平、社會(huì)和文化網(wǎng)絡(luò)交流與平衡等，并且強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃中的社會(huì)多極化，強(qiáng)調(diào)自上而下與自下而上的結(jié)合互動(dòng)。如果說新區(qū)域

28、主義過于強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的一致性和對(duì)外部的封閉性，那么新區(qū)域主義則是以“開放”為特征的，不只是在區(qū)域內(nèi)部開放、也鼓勵(lì)向其他地區(qū)開放，因此這種區(qū)域內(nèi)成員間的相互依賴關(guān)系與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境是相存的。 新區(qū)域主義規(guī)劃的重點(diǎn) 在上述背景下，國家、城市的競爭力都越來越有賴于區(qū)域的競爭力。區(qū)域規(guī)劃成為促進(jìn)區(qū)域競爭力提升的種積極的和重要的措施；1990年代以后、世界范圍內(nèi)特別是歐洲國家興起了新一輪區(qū)域規(guī)劃的高潮出現(xiàn)，歐盟15國為了促進(jìn)持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)全球競爭力、共同實(shí)現(xiàn)區(qū)域與城市之間的集約發(fā)展。于1993年開始 “歐洲空間展望”的跨國規(guī)劃，歐盟希望通過各種區(qū)域性規(guī)劃，使得各個(gè)城市、國家由單一的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椴呗孕缘穆?lián)盟。歐洲21世紀(jì)議程、阿姆斯持丹條約、歐盟士店寧議(1996)等，無一不強(qiáng)調(diào)維護(hù)區(qū)域意識(shí)，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃上的管理與合作，并成立了歐洲城際聯(lián)盟、歐洲大都市聯(lián)盟歐盟發(fā)展實(shí)施計(jì)劃署等區(qū)域組織，擔(dān)負(fù)起為整合歐盟區(qū)域政策而努力的重要使命。1992年完成的大巴黎地區(qū)規(guī)劃總面積12072平方公里涉及7個(gè)?。阂?guī)劃認(rèn)為協(xié)同巴黎特地整體合力的大巴黎地區(qū)，將成為歐洲以至全球最具競爭優(yōu)勢的區(qū)域。 新城市主義思想的產(chǎn)生 1993年人康斯特勒出版了無地的地理學(xué)嚴(yán)厲地指出二戰(zhàn)以來美國松散而不受節(jié)制的城市發(fā)展模式造成了城市沿著高速公路無