一起走近美國的城市規(guī)劃doc 8頁

1、n走近美國的城市規(guī)劃來源：城市規(guī)劃一、美國城市規(guī)劃的發(fā)展進程由于美國憲法限制了政府對于土地以及私有財產(chǎn)的權(quán)力，土地與其它私有財產(chǎn)一樣可被私人擁有，在憲法的權(quán)力憲章上有這樣的描述沒有人能夠不通過法律程序剝奪個人的生命、自由和私有財產(chǎn)；私有財產(chǎn)不能在沒有得到適當補償?shù)臈l件下被剝奪。因此，19世紀之前的 美國城市發(fā)展基本上是依賴于自然資源的開發(fā)、是在缺乏規(guī)劃和政府控制的狀況下進行的， 由此導(dǎo)致了城市發(fā)展過程中出現(xiàn)城市空間秩序混亂、擁擠、不衛(wèi)生和由于無序造成的災(zāi)害。1893年，在芝加哥舉辦的哥倫比亞博覽會（Columbian Exposition）引發(fā)和推動了美國的“城市美化運動” （City Bea

2、utiful Movement），帶動了美國地方政府一系列的改革運動，如衛(wèi)生改革運動、保證城市開放空間運動、住房改革運動等，形成了許多影響至今的規(guī)劃制度 。 1909年勃南（Daniel Hudson Burnham）編制的芝加哥總體規(guī)劃（The Chicago Plan）成為第一個美國城市的總體規(guī)劃。該規(guī)劃將芝加哥城區(qū)的用地性質(zhì)進行了分類、將城市的公共空 間進行了劃分，同時確定了城市的道路網(wǎng)系統(tǒng)。規(guī)劃至今仍對芝加哥市的城市發(fā)展起著指導(dǎo)作用，其主要內(nèi)容為：（1）芝加哥市沿密歇根湖劃出長32公里、寬1公里的永久性公共綠地。在湖濱綠化帶中，有80-90%是公園，允許興建體育場、美術(shù)館和博物館等公共

3、性建筑。（2）城市道路交通系統(tǒng)以方格網(wǎng)鋪開。以東西向的Madison和南北向的State為中心，約200米一條路，1英里一條大街；45角放射性的道路以前為快速路，1950年之后改成了高速公路。（3）城市設(shè)計的景觀。海軍碼頭和天文臺分別從兩翼伸向密歇根湖。（4）城市的商業(yè)和金融中心全部都在湖濱地帶。許多空間進行了立交處理，考慮道路、停車以及通往湖邊公共綠地方式。 當時美國的城市美化運動及城市規(guī)劃的動機一是為了用城市建設(shè)來炫耀、同時促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，二是企圖以政府有限的介入來協(xié)調(diào)對土地資源的使用，控制土地投資等資本主義市場經(jīng)濟的自發(fā)行為。在資本主義市場經(jīng)濟下，各種社會勢力追求控制資源以謀取利潤，

4、城市土地作為有限的重要資源，成為各利益集團爭奪的對象。土地投機，用地使用混亂，只顧個別企業(yè)的近利而置全體市民的長期利益于不顧等弊病，迫使政府加以干預(yù)。因此，美國城市規(guī)劃是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。美國城市規(guī)劃的實施在開始階段，地方政府通過運用常規(guī)權(quán)力，主要是征稅和發(fā)行公債的權(quán)力，以保證對規(guī)劃項目的資助。城市規(guī)劃是在基本沒有具體法律框架的狀況下開展的。1909年和1915年，聯(lián)邦最高法院在兩起訴訟案中，從維護社會公共利益和政府行使行政權(quán)力的角度出發(fā)，分別確認了地方政府有權(quán)限制建筑物的高度和規(guī)定未來的土地用途而無須做出補償 。1916年紐約市通過了“區(qū)劃法規(guī)”（Zoning Regulation

5、），該法規(guī)是美國最早對城市土地、包括對私用土地進行土地分區(qū)管理的法規(guī)。區(qū)劃法規(guī)將城市的用地進行分類，規(guī)定用地性質(zhì)、開發(fā)強度、公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施的要求。與其它法律法規(guī)一樣，區(qū)劃法規(guī)是平衡城市發(fā)展中各種利益需求的工具。隨后，土地管理的區(qū)劃法規(guī)在美國城市中得到了廣泛的推行，大多數(shù)城市都分別制定了自己的區(qū)劃法規(guī)。三十年代至四十年代期間，由于美國遭受“經(jīng)濟大蕭條”和汽車工業(yè)時代來臨兩項重大的社會經(jīng)濟變遷，美國的城市發(fā)展形勢、城市中心區(qū)的功能發(fā)生了巨大的變化，美國政府部門一反 以往的政策，積極介入城市經(jīng)濟發(fā)展的活動。三十年代開始的“新政”（New Deal）通過了一系列的措施，如聯(lián)邦政府資助州和地

6、方城市的規(guī)劃工作開展、州際高速公路系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)立國家資源規(guī)劃委員會，進一步推動了城市規(guī)劃的發(fā)展。1949年美國聯(lián)邦政府頒布“住房法案”（Housing Act of 1949），在五十至六十年代美國聯(lián)邦政府以“城市更新”（Urban Renewal）政策介入城市發(fā)展和城市公共環(huán)境的改善，用資金補助來促成以住宅為主題城市中心區(qū)的改造。為消除城市經(jīng)濟空洞化，地方政府進行了大量的公共改造工程、清理貧民窟以及開展住房建設(shè)計劃。在此過程中，地方政府為了獲得聯(lián)邦資助必須編制城市發(fā)展綜合規(guī)劃，由此推動了美國城市規(guī)劃的進一步發(fā)展。六十年代美國聯(lián)邦政府資助地方政府的規(guī)劃項目包括土地使用、交通系統(tǒng)、城市未來發(fā)展趨

7、勢研究、規(guī)劃的執(zhí)行等項目。其中土地使用涉及各種土地使用密度控制、商業(yè)區(qū)的種類及開發(fā)強度、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、休憩區(qū)等發(fā)展規(guī)劃；規(guī)劃執(zhí)行包括重大建設(shè)資本投資運作方案（ Capital Improvement Program）、土地使用分區(qū)管制規(guī)則（Zoning Ordinance）、土地細分規(guī)則（Subdivision Regulation）等。進入七十年代，美國城市的發(fā)展有經(jīng)歷了三個重要的社會進程：其一，歷史保護的聲浪日益高漲；其二，環(huán)境保護意識加強；其三，由于1973年全國受到能源危機的沖擊后，產(chǎn)生的 社會警覺和反應(yīng)行動。這三者皆對城市規(guī)劃起了極大的影響，美國聯(lián)邦政府開始對環(huán)境問題重視，鼓勵城市

8、規(guī)劃更多地考慮環(huán)境方面的問題。發(fā)展到今日，美國的城市規(guī)劃工作已包涵了四個方面的內(nèi)容：城市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，社會發(fā)展規(guī)劃，物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃以及城市政策的設(shè)計和研究。美國各級政府，從聯(lián)邦政府、州政府到各城鎮(zhèn)，均設(shè)有城市規(guī)劃機構(gòu)：聯(lián)邦政府設(shè)有“住房和城市發(fā)展部”（HUD）；議會設(shè)有城市規(guī)劃委員會；行政部門有規(guī)劃局，規(guī)劃辦公室。美國城市規(guī)劃在經(jīng)歷了幾個階段的發(fā)展之后，逐步形成了一套完整的研究和工作方法。二、美國城市規(guī)劃的行政管理按美國憲法規(guī)定，在聯(lián)邦、州、市三級政府中，市政府擁有對用地管理直接控制權(quán)，因而擁有強有力的規(guī)劃管理機構(gòu)。美國城市管理機構(gòu)有多種組織形式，如議會-市長制、委員會制和議會-行政長官制等。

9、美國城市規(guī)劃管理機構(gòu)的中心工作有三項：一是編制綜合規(guī)劃并依法編制區(qū)劃法規(guī)和土地細分管理條款；二是管理城市用地使用的日常事務(wù)，審核建設(shè)項目，頒發(fā)用地許可證；三是利用聯(lián)邦政府住房和城市發(fā)展部提供的社區(qū)發(fā)展基金，從事社區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)等各種項目。由于美國大多數(shù)城市已經(jīng)進入成年期，新開發(fā)區(qū)很少，因此，現(xiàn)在美國的城市用 地規(guī)劃多屬修訂規(guī)劃，它們或是地區(qū)性的（如某市南部地區(qū)再發(fā)展規(guī)劃），或是局部性的（如市區(qū)衰退地段整治規(guī)劃），或是專題性的（如公交系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃）。芝加哥是美國城市中最早編制總體規(guī)劃的城市，因而芝加哥市的城市規(guī)劃機構(gòu)也比較齊全， 在美國城市中比較具有代表性。歷來芝加哥的規(guī)劃機構(gòu)分為兩

10、個系統(tǒng)，一是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃局，主要職能是為中小企業(yè)提供幫 助，促進國際貿(mào)易機會，制訂城市經(jīng)濟發(fā)展政策；二是城市建設(shè)規(guī)劃局，主管城市建設(shè)用地規(guī)劃，制訂執(zhí)行規(guī)劃法規(guī)。1990年，芝加哥市政府改組，把經(jīng)濟發(fā)展局和城市規(guī)劃局合為一個局-規(guī)劃和發(fā)展局。該局下設(shè)九個處，涵蓋了過去兩個局的職能。它們分別是：（1）社區(qū)發(fā)展處：提供、管理政府補貼，支持社區(qū)小型建設(shè)項目；提供市內(nèi)空地空房，供社區(qū)改建為低收入住房；制訂社區(qū)規(guī)劃，提供社會福利服務(wù)。（2）區(qū)劃法規(guī)及中心區(qū)發(fā)展處：負責修訂區(qū)劃法規(guī)，監(jiān)督執(zhí)法狀況；審批建設(shè)項目，頒發(fā)用地許可證；編制中心區(qū)建設(shè)規(guī)劃。（3）工業(yè)發(fā)展處：提供工業(yè)用地；提供政府補貼用以清除工業(yè)污染及

11、重建新型工業(yè)項目，并促進社區(qū)中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。（4）政策研究及長期規(guī)劃處：制訂發(fā)展戰(zhàn)略政策，從事專題研究。（5）地圖處：測繪、編制城市地圖；編制、修訂細分法規(guī)地圖；管理房屋編號系統(tǒng)。（6）商業(yè)發(fā)展財政處：為中小企業(yè)提供貸款，以增加市區(qū)內(nèi)的就業(yè)機會；為工商企業(yè)提供財務(wù)、稅收咨詢。（7）商業(yè)服務(wù)處：為各企業(yè)公司提供業(yè)務(wù)咨詢，包括組織國際貿(mào)易交流。（8）歷史建筑保護處：以技術(shù)服務(wù)、稅收、貸款資助等方法促進歷史地段及著名建筑物的保護。（9）鄰里服務(wù)處：將全市分為七個分區(qū)，協(xié)助制訂分區(qū)規(guī)劃；提供補貼支持鄰里活動項目。以上九個處的職責，涵蓋了經(jīng)濟、社會、城建規(guī)劃和政策制訂這四個方面的全部內(nèi)容。三、美國土

12、地管理與規(guī)劃設(shè)計的法規(guī)建設(shè)美國的憲法確定了聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)力范圍，州以下的各級政府都是由州來創(chuàng)制的。在法律上，州政府只能將其擁有的權(quán)力分配給地方政府。地方政府的權(quán)力、架構(gòu)與責任一般都是按州憲法、憲章和法律進行了具體的規(guī)定。1、美國土地利用與開發(fā)管理的法規(guī)來源主要有兩大途徑 （1）依據(jù)憲法授權(quán)由聯(lián)邦州或地方立法機構(gòu)通過的法律； （2）基于推行法律的需要，由州、市、郡政府所頒布的行政法規(guī)。2、美國各級政府對于土地利用與開發(fā)管理的內(nèi)容和范圍有所限定 1、聯(lián)邦政府對于土地使用及建筑管理的范圍 （1）國家公園（National Parks）； （2）國家紀念物（National Monuments）

13、； （3）歷史古跡（Historical Sites）； （4）自然保護區(qū)（National Preservation Area）。聯(lián)邦政府制定上述地區(qū)禁止或嚴格管理建筑（高度、規(guī)模、材料及顏色等）的規(guī)定。2、州政府對于土地資源開發(fā)及保護的范圍 （1）水資源保護區(qū) ； （2）水庫附近地區(qū)； （3）特殊景觀地區(qū)。州政府制定上述地區(qū)的土地利用規(guī)劃。3、地方政府對于土地資源開發(fā)及保護的管理 （1）土地使用區(qū)劃法規(guī)（Zoning Control）為主要手段； （2）土地細分規(guī)定（Land Subdivision）為輔助手段； （3）城市設(shè)計（Urban Design）與城市綜合發(fā)展規(guī)劃（Compreh

14、ensive Development Plan ）相結(jié)合。3、美國城市規(guī)劃和城市設(shè)計法規(guī)管理的基本內(nèi)容及程序： （1）市鎮(zhèn)綜合發(fā)展規(guī)劃（Comprehensive Development Plan）； （2）都市的主要規(guī)劃（Master Plan）； （3）土地使用區(qū)劃法規(guī)（Zoning Ordinance）； （4）土地細分規(guī)定（Subdivison Regulation）； （5）重大建設(shè)資本投資運作方案（Capital Improvement Program）； （6）用地配置規(guī)劃審查的程序及內(nèi)容要求； （7）歷史保護區(qū)及地標建筑保護法規(guī)； （8）用地規(guī)劃及建筑設(shè)計審查的程序及內(nèi)容要求；

15、 （9）城市設(shè)計審議的程序及內(nèi)容要求； （10）環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的規(guī)定（如空氣品質(zhì)、噪音及廣告招牌的管理）； （11）城市設(shè)計準則的規(guī)范； （12）公用設(shè)施的標準。四、美國的城市規(guī)劃教育美國大專院校中共有44個城市規(guī)劃系，其中包括著名的劍橋大學(xué)、麻省理工學(xué)院、加州大學(xué)伯克里分校和洛杉磯分校等。幾乎沒有學(xué)校在大學(xué)本科生課程中設(shè)置城市規(guī)劃專業(yè)，絕大部分美國城市規(guī)劃系只招收博士研究生和碩士研究生，而這些研究生的學(xué)士學(xué)位多數(shù)來自于建筑學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)及哲學(xué)等專業(yè)。由于美國大專院校城市規(guī)劃的學(xué)生來自非常廣泛的專業(yè)，因此形成了美國城市規(guī)劃學(xué)科研究的廣泛多樣性，例如伊利諾大學(xué)芝加哥分校城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)

16、期答辯課題就有：新城市主義、婦女與城市規(guī)劃、城市車輛的控制、城市規(guī)劃中的形象主義、城市空間的性別等。在許多城市經(jīng)歷了“城市美化運動”之后，美國地方政府的城市規(guī)劃實踐重新對純形態(tài)美觀的追求進行了反思，美國規(guī)劃工作側(cè)重點的轉(zhuǎn)移，促使高校的城市規(guī)劃研究逐步偏重于城市的政治、經(jīng)濟、社會及文化等方面，而淡化了對純物質(zhì)形態(tài)美觀的追求。比如在“物質(zhì)性規(guī)劃”這門課的教學(xué)中，盡管許多美國高校都是按建筑、地塊、街坊、城市分區(qū)、城市、城市區(qū)域等幾個層次來分析物質(zhì)形態(tài)等方面的問題，但是在課程中會側(cè)重于結(jié)合城市政治、政策、經(jīng)濟、民族以及社區(qū)關(guān)系等方面來談物質(zhì)性規(guī)劃。如果將當前美國城市規(guī)劃界對于城市問題的研究進行簡單的歸

17、納，那么可以分為以下五個主要方面： （1）城市經(jīng)濟； （2）城市社區(qū)； （3）城市交通； （4）城市物質(zhì)建設(shè)；（5）城市國際化發(fā)展。美國高校城市規(guī)劃課程的設(shè)置也是按以上五個大類再往下細分。各類不同的城市問題研究側(cè)重于城市社會、經(jīng)濟、市場的公平性，而并非側(cè)重于效率性。美國城市規(guī)劃的功能主要是平衡政府、市場和公眾需要三者之間的關(guān)系，這其中的關(guān)系在于：當政府只去迎合市場的需要，只重視城市的投入與產(chǎn)出，那么公眾的利益必然會受到影響；而當政府只考慮滿足公眾的需要，只重視城市的形象工程，那么城市發(fā)展的可持續(xù)性則必然受到影響。這一點與中國的城市規(guī)劃研究有相當大的不同。五、目前美國城市規(guī)劃研究的幾個熱點問題：

18、1、城市土地蔓延比如芝加哥市從1985年到2000年，15年時間城市用地擴大了40%；然而人口只從270萬增加到 290萬，增長不到5%。城市用地的不斷蔓延，造成交通量不斷增加、城市設(shè)施維護費用不斷 增加等問題。2、市中心更新在六十年代，美國大城市的制造業(yè)幾乎全部前往其他地區(qū)或國家，許多象底特律等老牌的 大城市缺少將第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)的政策與措施，市中心經(jīng)濟空洞化、城市設(shè)施空心化， 呈現(xiàn)一派頹敗的景象。因此，城市更新是許多美國大中城市急需解決的主要問題。3、新型的交通規(guī)劃如何使就業(yè)與居住在空間形態(tài)上到一個新的平衡點，是美國城市交通研究的首要問題之一。同時，交通堵塞一直是美國城市的一個疑難問題

19、，根據(jù)美國交通部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000年美國城市因為塞車而使人們每月在公路上多停留36小時。智能化交通研究正在美國許多城市中興 起。4、城市規(guī)劃管理美國新經(jīng)濟形勢下的城市規(guī)劃管理在構(gòu)成要素和行政手段上都在發(fā)生潛移默化的變化，特別是城市規(guī)劃的數(shù)字化管理已經(jīng)進入全方位的階段，美國的城市用地基本都已建立了地理信息系統(tǒng)，城市規(guī)劃的決策大多建立在多重量化分析的基礎(chǔ)之上。5、全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對于城市規(guī)劃的影響由于新經(jīng)濟代替了原來的第二產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，芝加哥25年內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)失去了60萬個就業(yè)機會，巴爾迪摩10年內(nèi)失去了5萬個就業(yè)機會。新經(jīng)濟對于自然資源的依賴很小而對于人才的依賴極大。新經(jīng)濟時代中的任何一個城市不再和

20、以往一樣，只要擁有得天獨厚的自然資源，比如海港、河流、煤礦或鐵礦等資源就能夠吸引到投資者；或者僅靠價格便宜的勞動力就能保 證城市走向繁榮。能否營造出吸引技術(shù)人才的城市環(huán)境，正成為影響美國城市興衰的重要因素之一。六、美國城市五種不同的發(fā)展戰(zhàn)略1、城市經(jīng)濟的發(fā)展是以工業(yè)發(fā)展為主，還是以房地產(chǎn)業(yè)為主？房地產(chǎn)稅是美國政府最主要的稅收來源，占其稅收總額的45%。例如伊利諾大學(xué)一位教授，他于1993年在芝加哥城區(qū)西面購置了一幢200多平方米的單家獨院的房子，購房款為20萬美 元。該處房屋成為個人物業(yè)后，他第二年就要向政府交納當年3700美元的房地產(chǎn)稅；經(jīng)過七年時間，他每年向政府交納的房地產(chǎn)稅已經(jīng)上升到了4800美元。因此，許多美國人開玩笑地講，自己的房子不知道應(yīng)該算作財產(chǎn)還是債務(wù)？但是，房地產(chǎn)稅高對于城市政府來講是臨時的，它并不一定會持久下去，因為它解決不了城市就業(yè)問題，城市的就業(yè)問題主要還是依靠發(fā)展工業(yè)來解決的。2、開發(fā)