實施工程建設標準強制性條文“十忌”_secret

1、實施工程建設標準強制性條文“十忌 ”我國建設部從 2000 年開始，在現(xiàn)行標準規(guī)范的基礎上，對直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護和其他利益的條款進行摘錄，編制出工程建設標準強制性條文，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、房屋建筑、水利工程、電氣工程等 15 部分，并在全國實行。 2002 年，由于房屋建設的設計、施工規(guī)范全面修改，房屋建筑部分的強制性條文也相應進行了修訂。建設部同年以建設部令 81 號實施工程質(zhì)量強制性標準監(jiān)督規(guī)定對參與建設活動各方責任主體違反強制性標準的處罰做出了具體規(guī)定，對情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的，將直接追究刑事責任。強制性條文（簡稱“強條 ”）實施以來，對保證人民生命財產(chǎn)安

2、全、人身健康， 強化人民環(huán)境意識， 防公害意識， 杜絕重大質(zhì)量事故、 質(zhì)量隱患，起到了十分積極的作用。但是，對“強條 ”貫徹力度不夠，實施不全面、掌握不準確的現(xiàn)象仍普遍存在。在這里，我將以一名監(jiān)理工程師的身份，結(jié)合工程實際，總結(jié)出實施“強條 ”十忌，與同行交流，不妥之處，敬請指正。一忌：輕視程序性、管理性“強條 ”建設工程施工質(zhì)量統(tǒng)一標準中對施工驗收程序，施工管理提出6條強制性要文。其中3.03 條第四款規(guī)定： “工程質(zhì)量的驗收均應在施工單位自行檢查評定的基礎上進行”。而在實際施工中， 很多施工單位在檢驗批、分項工程上很少進行自檢。同過去一樣， 由資料員 “閉門造車 ”，將檢驗批、分項工程資料

3、填好，待一定時機交監(jiān)理工程師簽字認可。在分部驗收上，除基礎、主體兩個部分外，其它分部也基本上不進行自檢，只是事后由資料員填上相應的表格交監(jiān)理簽字。又如 6.0.3 條規(guī)定： “單位工程完工后， 施工單位應自行組織有關人員進行檢查評定， 并向建設單位提交工程驗收報告 ”。按此規(guī)定， 單位工程完工后，施工企業(yè)應組織本企業(yè)的質(zhì)量、技術部門相關人員與項目部經(jīng)理、技術負責人、專職質(zhì)量員一道，共同對工程實體質(zhì)量進行全面的檢查，對質(zhì)量控制資料進行系統(tǒng)的核查，確認合格后，向建設單位提交自評報告及竣工申請報告。但實際上，現(xiàn)在很少工程能做到有公司一級對單位工程組織自檢自評，一般好的情況是項目經(jīng)理組織項目部一班人進

4、行自檢自評。以上情況表明， 施工企業(yè)質(zhì)量保證體系削弱， 特別是公司對項目的管理能力正在削弱。而一些掛靠企業(yè)，質(zhì)保體系更是形同虛設。對于以上輕視程序上、管理上 “強條 ”規(guī)定的現(xiàn)象， 監(jiān)理人員有責任做好如下工作： （ 1）應提請建設單位在簽訂施工合同時，將施工方質(zhì)量保證體系的具體要求寫進合同。（ 2）施工單位進場后，應要求其對照招投標書、施工合同的要求，認真核查項目部的實際質(zhì)量保證體系的建立情況。如不能滿足要求，如實向建設書面報告，并責成施工方限期完善質(zhì)量保證體系。（3）在實際的檢驗批、隱蔽工程、分項、分部、單位工程驗收中，如施工單位不能組織有關人員進行自檢，監(jiān)理人員應拒絕驗收，并向施工方提出整

5、改（自檢）要求，指出這是 “強條 ”的規(guī)定。如施工方接到通知后，仍不能建立有效的自檢機能，監(jiān)理機構(gòu)應向建設單位報告，直至建議更換施工單位。二忌：建設單位為節(jié)約造價，降低樁基檢測標準建筑地基基礎工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范“強條 ” 5.1.5條指出： “工程樁應進行承載力檢驗。對于地基基礎設計等級為甲級或地質(zhì)條件復雜，成樁質(zhì)量可靠性低的灌注樁，應采用靜載荷試驗的方法進行，檢驗樁數(shù)不應少于總樁數(shù)的1%，且不應少于3 根。當總樁數(shù)少于50 根時，應不少于2根 ”。以上條款表明，對于穿軟弱土層的震動沉管灌注樁、夯擴樁，都應進行靜載荷試驗。但在實際實施中，建設單位為了節(jié)省試樁費用，常會采取如下幾種做法： 1、

6、試樁做靜載荷試驗， 工程樁做大應變及小應變檢測； 2、只做試樁靜載荷試驗加工程樁小應變檢測； 3、工程樁做靜載荷試驗，但不論工程數(shù)量多少，均只做 3 根試驗。這些都是與 “強條 ”規(guī)定相沖突的，不能對工程樁進行最直接有效的質(zhì)量控制。作為監(jiān)理工程師，遇到這種情況怎么辦？我覺得首先要檢查設計文件對試樁的要求與“強條 ”有無沖突。如設計不夠明確，則在圖紙會審時要求設計人員加以明確；如屬建設單位擅自改變設計對試樁的要求，監(jiān)理人員則應向建設單位發(fā)出工作聯(lián)系函，指出不按設計要求做工程樁靜載試驗是違反 “強條 ”的，問題性質(zhì)是嚴重的，也是經(jīng)不起檢查的，萬一基礎出現(xiàn)意外，是可以直接定罪的。三忌：未經(jīng)設計同意，

7、擅自進行鋼筋代換混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范 “強條 ” 5.1.1條指出： “當鋼筋的品種、級別或規(guī)格需作變更時， 應辦理設計變更文件 ”。但在實際施工中，當現(xiàn)場缺乏設計所要求的鋼筋品種、級別或規(guī)格時，施工單位往往只按等強度原則進行代換，然后經(jīng)甲方監(jiān)理口頭同意，或搞一個代換方案經(jīng)監(jiān)理文字同意。這都是與“強條 ”明顯違背的，是十分錯誤的。按“強條 ”要求，鋼筋代換必須由設計人員在對抗拉強度，抗裂縫能力、耐久性、構(gòu)造要求等各方面進行核實后，辦理設計變更文件。四忌：鋼筋、水泥不能按進場批次進行復檢混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范 “強準鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋， GB1499 等的規(guī)定抽取試件作力

8、學性能試驗，其質(zhì)量必須符合有關標準的規(guī)定 ”?！皬姉l ”7.2.1條指出： “水泥進場時應對其品種、級別、包裝或散裝倉號、出廠日期等進行檢查，并應對其強度、安定性及其他必要的性能指標進行復驗，其質(zhì)量必須符合現(xiàn)行國家標準硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥 GB175 等的規(guī)定 ”。以上兩條規(guī)定已執(zhí)行多年， 大多數(shù)施工企業(yè)一般情況下能夠做到。 但在下列情況下，也常會出現(xiàn) 違反以上規(guī)定的：其一當建設單位對鋼材、水泥指定了品牌、廠家，其價格偏高時，施工方往往采取按規(guī)定廠家、品牌少進一點，并取樣送檢，然后再換其它價格較低的產(chǎn)品漏檢；其二，一些施工企業(yè)為了節(jié)省檢測費用，在復檢單上隨著填大代表批量，如水泥按200t

9、 限量填，鋼材按60t 限量填，而實際進場材料與填寫批量完全不符，這樣使得某些批次材料魚目混珠，漏檢。對此，施工現(xiàn)場必須建立嚴格的材料監(jiān)督管理制度。其一，施工方必須實行嚴格的材料報驗制度，每批鋼材、水泥進場時必須通知監(jiān)理人員到場參加驗貨；其二，監(jiān)理人員必須每天密切關注現(xiàn)場鋼材、水泥的進場情況。結(jié)構(gòu)施工階段，監(jiān)理應當每天24 小時現(xiàn)場有人，應將每天材料進場、復檢情況記于每天的監(jiān)理日志；其三，監(jiān)理人員一旦發(fā)現(xiàn)進場鋼材、水泥漏檢，應及時向施工方發(fā)出監(jiān)理通知，要求如實見證取樣復檢，并向建設單位報告，情節(jié)嚴重的，應嚴肅處理。五忌：對模板支撐的施工質(zhì)量不足夠重視混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范 “強條 ”

10、4.1.1條指出： “模板及其支架應根據(jù)工程結(jié)構(gòu)形式，荷載大小、地基土類別、施工設備和材料供應等條件進行設計。 模板及其支架應具有足夠的承載能力、剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆筑混凝土的重量、側(cè)壓力以及施工荷載”。 “強條 ”4.1.3條指出： “模板以其支架拆除的順序及安全措施應按施工技術方案執(zhí)行”。以上兩條，在實際施工中，大多數(shù)施工企業(yè)未能嚴格執(zhí)行。支撐系統(tǒng)無計算式、無設計或設計、計算與實際安全不符。支撐設置憑經(jīng)驗，千篇一律，不認真考慮地基土的承載力及排水情況，條 ”5.2.1條指出： “鋼筋進場時，應按現(xiàn)行國家標不認真考慮使用塔吊卸料的動荷載，不考慮層高超高失穩(wěn)而出現(xiàn)的現(xiàn)澆混凝土垮塌現(xiàn)象時

11、有發(fā)生。而周轉(zhuǎn)材料不足，提前拆模，造成混凝土結(jié)構(gòu)下陷或開裂情況也時有發(fā)生。其主要原因是施工單位沒有意識到以上4.1.1 條及 4.1.3 條是 “強條 ”，很多監(jiān)理人員也沒能把它當作 “強條 ”來監(jiān)控。改進方法： 一、監(jiān)理人員應按強條要求認真審批施工方的模板支撐及拆除方案，特別是直接在地基土上設置支撐、采用木支撐、大跨度支撐、超層高支撐，采用塔吊直接卸料支撐，認真審查施工方有無具體的加強措施；二、同時應認真審查施工方加快工期的支撐拆模方法措施，以及有無嚴格的拆模審批程序；三、對模板施工，實現(xiàn)嚴格的工序驗收。模板驗收不合格， 不得澆搗混凝土； 四、混凝土施工時， 應敦促施工方設專人看模。模板拆除

12、，必須報監(jiān)理審批同意。六忌：樓梯間水電布局不合理，梯段凈寬限值不能保證住宅設計規(guī)范4.1.2 指出： “樓梯梯段凈寬不應小于1.1m”。4.1.4條指出： “樓梯平臺凈寬不應小于樓梯段凈寬，且不得小于1.2m”?，F(xiàn)在開發(fā)商為減少客戶的分攤面積，梯間寬度往往按以上“強條 ”的限值設計，但往往因消防箱、消防管、電線線槽在梯間的位置不合理，致使樓梯間寬度大打折扣。其消防箱位置不合理影響最大，往往使有些梯段凈寬最小處只有不足80cm，明顯違反了 “強條 ”，也對實際使用中搬運家具造成明顯影響，遭到客戶投訴。防范措施：圖紙會審時，合理確定消防箱、消防管、給水管、電線槽的位置。如無法保證強條規(guī)定的梯段寬度

13、限值，則只能加寬平臺尺寸或梯間寬度。七忌：裝飾裝修無正規(guī)設計建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收規(guī)范第3.1.1 條指出： “建筑裝飾裝修工程必須進行設計，并出具完整的施工圖設計文件”。在實施這一強條時，常常出現(xiàn)對其曲解或直接違背的情況。2002 年修訂的強條是在建設工程質(zhì)量管理條例的總要求下編制的。條例規(guī)定，設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求。設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查，未經(jīng)審查批準的，不得使用。但實際情況與以上要求相差甚遠。

14、如我們最近監(jiān)理的一個工程進行二次裝修，裝修總造價400 萬元，雖然進行了裝飾設計，但設計單位為無設計資質(zhì)的施工單位。設計圖就是一套效果圖，即使有幾張大樣圖，也沒有標明構(gòu)造做法，材料規(guī)格、型號，僅為示意大樣。該圖未經(jīng)任何政府行政主管部門批準，僅經(jīng)建設單位審批。在施工中，施工單位隨做隨改，監(jiān)理人員完全不能實施有效監(jiān)理。處理措施： 裝飾施工實施前， 監(jiān)理單位應以文字形式提醒建設單位請具備有關設計資質(zhì)的設計單位進行設計，并報請有關主管部門（如市設計圖審查辦公室）審批，并告訴建設單位這是“強條 ”的規(guī)定。另外，在實施前，還應組織圖紙會審，對涉及使用安全及環(huán)保方案不完善的地方，要求設計人員進一步明確，以便

15、監(jiān)理。八忌：欄桿設計深度不夠或隨意變更陽臺欄桿設計，欄桿安全沒有保證民用建筑設計通則第 6.6.3 條規(guī)定：陽臺、外廊、室內(nèi)回廊、內(nèi)天井，上人屋面及室外樓梯等臨空處應設置防防欄桿， 并應符合下列規(guī)定：1欄桿應以堅固、耐久的材料制作，并能承受荷載規(guī)范規(guī)定的水平荷載2臨空高度在24m 以下時，欄桿高度不應低于1.05m，臨空高度在24m 及 24m 以上（包括中高層住宅）時，欄桿高度不應低于1.1m；3欄桿離樓面或屋面0.1m 高度不宜留空；4住宅、托兒所、幼兒園、中小學及少年兒童專用活動場所的欄桿必須采用防止少年兒童攀登的構(gòu)造。在對以上 “強條 ”實施過程中，應注意如下幾方面的問題：1陽臺欄桿的

16、設計，設計圖上往往只標注管徑，而對壁厚不作要求，這是不嚴謹?shù)?。在圖紙會審時，一定要將壁厚加以明確，便于監(jiān)理進行監(jiān)控。2建設單位往往對陽臺欄桿進行變更，負責出變更圖的往往是欄桿施工單位。這是明顯違反“強條 ”的。監(jiān)理人員應敦促施工單位嚴格按變更程序，即以監(jiān)理表格C2 表的形式申報變更申請，經(jīng)建設、監(jiān)理、設計三方簽章認可。監(jiān)理人員應重點審核設計深度是否能指導施工，造型是否易攀爬，從可踏面起算的設計高度是否滿足規(guī)范要求等。3嚴格按三方確認的變更設計進行監(jiān)控。對管徑、壁厚、欄桿有效高度、間距進行實測實量檢查，對安裝固定節(jié)點進行隱蔽驗收，簽署隱蔽驗收條件。九忌：忽視環(huán)保性能及使用安全性能的檢測建筑裝飾裝

17、修工程質(zhì)量驗收規(guī)范中 “強條 ” 3.2.3條指出： “建筑裝飾裝修工程所用材料應符合國家有關建筑裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量標準的規(guī)定 ”。根據(jù)這一條要求， 該規(guī)范在木門窗、 吊頂、隔斷等木裝修有關子分部工程的主控項目，都要求對復合木制品提出了甲醛含量的復檢要求，對室內(nèi)用花崗巖提出了放射性元素的復檢要求。又如建筑給水排水及采暖燃氣工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范中 “強條 ”4.2.3條指出： “生活給水系統(tǒng)管道在交付使用前必須沖洗和消毒，并經(jīng)有關部門取樣檢驗，符合國家生活飲用水標準方可使用”。對于以上要求， 由于在現(xiàn)行的竣工驗收中，質(zhì)監(jiān)站對這些非常規(guī)檢測的核查較松，雖然監(jiān)理工程師提出了復檢要求，但大部分工

18、程的施工企業(yè)都以非常規(guī)檢測費用過高或一般試驗室無能力承擔為由回避進行以上內(nèi)容的檢測。改進措施： 建議政府造價管理部門盡快將新規(guī)范中涉及的非常規(guī)檢測費用在預算定額中加以規(guī)定。對造價定額中未考慮的非常規(guī)檢測，凡“強條 ”要求必做的檢測內(nèi)容，甲乙雙方在簽定合同時，將其約定在合同條款中，由甲方承擔相關費用。加大監(jiān)控力度，對可能直接影響人們生命健康的復檢，如高級裝飾工程大量使用了復合木制品工程中甲醛含量檢測等，監(jiān)理工程師應敦促施工單位及時進行檢測。如施工單位拒絕檢測，監(jiān)理單位可向政府質(zhì)監(jiān)部門報告，并責令停工。十忌：對施工安全的“強條 ”置若罔聞一直以來，國家對安全施工十分重視，在強制性條文中，列入安全施

19、工的條款甚至多于技術質(zhì)量條款，如建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范中，列入 “強條 ”21條。建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范中，列入 “強條 ”36條。但多數(shù)施工企業(yè)對安全施工的 “強條 ”比質(zhì)量規(guī)范的 “強條 ”更加淡化、 忽視，甚至是置若罔聞。如建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范中 “強條 ”4.2.5條指出： “一、綁扎鋼筋和安裝鋼筋骨架時，必須搭設腳手架和馬道。二、綁扎圈梁、挑梁、挑檐、外墻和邊柱等鋼筋時，應搭設操作臺架和張掛安全網(wǎng)”。但在實際施工邊柱、 圈梁鋼筋時， 多數(shù)施工企業(yè)均無任何安全措施。扎邊柱鋼筋就坐在插入柱鋼筋骨架上的木板上，綁扎圈梁鋼筋就直接站在磚墻上，十分危險。但操作人員卻習以為常。又如建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范