中國農(nóng)村剩余勞動力的界定與估算方法研究

1、中國農(nóng)村剩余勞動力的界定與估算方法研究2010-3-26 摘要：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是中國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特征之一。實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換一個重要的手段就是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。因此，對中國農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行合理估算無疑至關(guān)重要。文章對農(nóng)村剩余勞動力的估算改變了只單一估算農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中剩余勞動力的方法，加入了對農(nóng)村剩余經(jīng)濟(jì)活動人口的估算，更為全面、準(zhǔn)確。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)村剩余經(jīng)濟(jì)活動人口，勞均耕地面積 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特征之一，如何實(shí)現(xiàn)其向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是眾多學(xué)者關(guān)注的核心問題。加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移無疑是其中一個有效的方法。因此，對于我國農(nóng)村剩余勞動力的合理估算至關(guān)重

2、要。 一、現(xiàn)行農(nóng)村剩余勞動力的估算方法及其評析1.基本估算方法 我國目前沒有權(quán)威性的農(nóng)村剩余勞動力的直接數(shù)據(jù)，大都是學(xué)者通過一些推算方法進(jìn)行估計的。主要有以下幾種： 一是國際比較法。有簡單國際比較法和國際標(biāo)準(zhǔn)模型法兩種。簡單國際比較法是指根據(jù)國際范圍人均國民生產(chǎn)總值與中國接近的國家，對其農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的份額作出判斷。國際標(biāo)準(zhǔn)模型法是經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里和賽爾昆通過對許多國家有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得到人均國民生產(chǎn)總值分別與勞動力份額和總產(chǎn)值份額相關(guān)的“國際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”，并用所研究的國家的農(nóng)業(yè)勞動力狀況與該“國際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”相比較，從而得到該國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的估算值。 二是抽樣統(tǒng)計法。利用各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)

3、估算農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量，其中有的是先求農(nóng)業(yè)必需勞動力數(shù)后轉(zhuǎn)換成農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)，而有的公式卻直接求出農(nóng)業(yè)剩余勞動力規(guī)模或數(shù)量。 三是“定量定性分析法”。依照一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)假定和數(shù)學(xué)原理推演出來，此外，按一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系通過定性（含定量）分析與推理，也可給出農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)規(guī)模的估計。 2.評析 以上各種方法從不同角度對我國農(nóng)村剩余勞動力的估算各有優(yōu)缺點(diǎn)，本文重點(diǎn)不是對此加以評析，而關(guān)注的是這些分析方法中兩個基本一致的假定：一是農(nóng)村剩余勞動力集中在農(nóng)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不存在剩余勞動力；二是農(nóng)村剩余勞動力只在農(nóng)村從業(yè)人員中，而不在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動人口中。第一個假定就我國目前情況來說存在合理性，這主要是因?yàn)?，在大?/p>

4、數(shù)情況下，農(nóng)民都有土地可以承包，如果非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)不充分，他們還可以退回到農(nóng)業(yè)中。因此，農(nóng)業(yè)剩余勞動力形成機(jī)制明顯。而我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和個人都是完全獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，不會像國有企業(yè)那樣，為包就業(yè)而無原則地雇傭勞動力，因此，不易形成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力，但并不意味著不會存在，只是在目前研究中可以不考慮。第二個假設(shè)卻與我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)存在一定的差距。蔡昉認(rèn)為，“由于農(nóng)村家庭承包制保證了每個人擁有一塊責(zé)任田，農(nóng)村勞動力要么在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，要么可以被視為農(nóng)業(yè)就業(yè)，失業(yè)率很低。所以，在不能獲得農(nóng)村真實(shí)失業(yè)率的情況下，我們假設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動人口的失業(yè)率為零，因而把農(nóng)村就業(yè)人口與經(jīng)濟(jì)活動人口視為相等，不會

5、產(chǎn)生很大誤差”。然而，隨著我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口大量增加，1992年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員過億，為10624.59萬人，2007年則達(dá)到15089.76萬人，隨時可能“創(chuàng)造”出大規(guī)模的失業(yè)人員，而這些失業(yè)人員是否會回到農(nóng)業(yè)就業(yè)呢？這一群體由于習(xí)慣了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，一般不愿再回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。2007年以來，我國由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，許多企業(yè)破產(chǎn)，農(nóng)民工失去工作，但仍然愿意留在城市而不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)就是一個例證。與此同時，隨著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與開放性的不斷加強(qiáng)，一些農(nóng)村勞動力盡管沒有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但仍然生活在農(nóng)村之中，其自身并不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而只愿在非

6、農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動，甚至寧愿失業(yè)也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前這一群體正在大量增加。因此，農(nóng)村失業(yè)人口普遍存在，數(shù)量大，絕對不可忽視。由此，一般來說，農(nóng)村從業(yè)人員與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動人口并不一致，存在一定的差異。這一部分有差異的勞動力一般游離于農(nóng)村生產(chǎn)之外或者說在農(nóng)村中并未參與農(nóng)村生產(chǎn)勞動，可能隨時加入到農(nóng)村農(nóng)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中，但更大的可能是轉(zhuǎn)移到農(nóng)村之外從事生產(chǎn)活動，因此，其本身就應(yīng)該是屬于農(nóng)村剩余勞動力，對其進(jìn)行估算至關(guān)重要。 由以上分析可見，農(nóng)村剩余勞動力主要有兩部分組成：一是農(nóng)村剩余的經(jīng)濟(jì)活動人口，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動人口中扣除農(nóng)村從業(yè)人員后的剩余；二是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的剩余勞動力。 二、中國農(nóng)村剩余勞動

7、力的估算1.農(nóng)村剩余經(jīng)濟(jì)活動人口的估算 對于農(nóng)村剩余經(jīng)濟(jì)活動人口的估算首先必須估算出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動人口。根據(jù)我國統(tǒng)計指標(biāo)解釋，經(jīng)濟(jì)活動人口即通常意義上的勞動力，指16周歲及以上，有勞動能力，已經(jīng)參加或要求參加社會經(jīng)濟(jì)活動的人口，包括就業(yè)人員和失業(yè)人員。那么農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動人口就是其中農(nóng)村那一部分。我國對于農(nóng)村居民家庭基本情況抽樣調(diào)查使用整、半勞動力指標(biāo)，整勞動力指男子18周歲到50周歲，女子18周歲到45周歲；半勞動力指男子16周歲到17周歲，51周歲到60周歲；女子16周歲到17周歲，46周歲到55周歲，同時具有勞動能力的人。雖然在勞動年齡之內(nèi)，但已喪失勞動能力的人，不應(yīng)算為勞動力；超過勞動年齡，

8、但能經(jīng)常參加勞動，計入半勞動力數(shù)內(nèi)。比較這兩個指標(biāo)，盡管存在差異，但估算時基本可作等同認(rèn)定。 由于農(nóng)村整、半勞動力是以戶為單位調(diào)查得出的，因此，首先需要計算出我國農(nóng)村總戶數(shù)（見表1）。再根據(jù)農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查得到的每戶整、半勞動力數(shù)乘以我國農(nóng)村總戶數(shù)就可以估算出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動人口數(shù)（見表2）。最后用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動人口數(shù)減去我國農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)就等于農(nóng)村剩余經(jīng)濟(jì)活動人口（見表3）。 2.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中剩余勞動力的估算 對于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中剩余勞動力的估算，這里借鑒陳先運(yùn)的計算方法。陳先運(yùn)認(rèn)為，在目前的自然、社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，農(nóng)業(yè)資源尤其是耕地資源對農(nóng)業(yè)勞動力資源需求具有決定性的作用，這樣計算較為合理。以

9、1957年作為農(nóng)業(yè)勞動力充分利用的固定期，則根據(jù)歷史數(shù)據(jù)估算農(nóng)業(yè)剩余勞動力計算公式可定義為： SLt=LtStMt Mt=05792(1)(t1957) 式中：SLt表示第t年農(nóng)業(yè)剩余勞動力，Lt表示第t年農(nóng)業(yè)實(shí)際勞動力，St表示第t年實(shí)有耕地面積，Mt表示第t年勞均耕地面積，為經(jīng)營耕地變動率（以描述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響）。一般假設(shè)1957年我國不存在農(nóng)業(yè)剩余勞動力，按照這一年的數(shù)據(jù)計算的勞均耕地面積為0.5792公頃。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，我國農(nóng)業(yè)初期集約化經(jīng)營水平可以達(dá)到勞均耕地0.67-1.0公頃。蔡昉預(yù)測我國將于2015年左右跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，盡管這一預(yù)測備受爭議，農(nóng)村剩余勞

10、動力能否轉(zhuǎn)移完畢尚未可知，但屆時農(nóng)業(yè)初期集約化水平還是有望實(shí)現(xiàn)的，由此計算得出：勞均耕地0.67公頃時，0.0025；勞均耕地1.0公頃，0.0095。根據(jù)這一方法，我們首先計算出Mt和StMt（見表4和表5），進(jìn)而計算出農(nóng)業(yè)剩余勞動力（見表6和表7）。 3.農(nóng)村剩余勞動力總量的估算 由以上兩部分計算可得出我國農(nóng)村剩余勞動力總量（見表7和表8）。 三、結(jié)論與建議1.結(jié)論 （1）本文對農(nóng)村剩余勞動力的估算改變了只單一估算農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中剩余勞動力的方法，加入了對農(nóng)村剩余經(jīng)濟(jì)活動人口的估算，因此，更為全面、準(zhǔn)確。 （2）農(nóng)村剩余勞動力是一個動態(tài)的量。在同一時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響不同

11、，農(nóng)村剩余勞動力總量也會不同。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率影響越大，農(nóng)村剩余勞動力總量越大，反之，則越小。 （3）1978年以來，我國農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量在波動中呈現(xiàn)下降的趨勢。1978-1985年，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)增加，農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)逐漸增加；1986-1990年，農(nóng)村從業(yè)人員非農(nóng)轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)逐漸減少；1991-1995年，我國農(nóng)村中建國初期高出生率人口的子女大量進(jìn)入勞動年齡，以及因城市的“誘惑”，不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，徘徊在城市邊緣，但又未完全進(jìn)入城市就業(yè)的群體增大，也就是“盲流”盛行時期，這一部分群體由于各地方政府的“土政策”的制約，“外流”快，

12、回流也快。因此，農(nóng)村剩余勞動力總量仍在增加，并于1994、1995年達(dá)到峰值；1996-2002年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的波動和調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動力總量也進(jìn)入一個相對平穩(wěn)的波動期；2003年以來，隨著我國對觸及城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制的深層矛盾的改革和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模加大，農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)逐漸下降。盡管如此，我國農(nóng)村剩余勞動力總量依然很大，基本在1.2-1.8億之間，因此，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移依然必要。 2.建議 （1）加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)或城市轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力逐漸下降，而且已經(jīng)接近吸納的極限，因此，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)特別是城市轉(zhuǎn)移更為重要，更為有效。這就要求，一是要打破城鄉(xiāng)分割的“二元”經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行戶籍、社會福利等相應(yīng)的制度改革；二是提高城市吸納遷移農(nóng)民的能力；三是構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。 （2）加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。盡管農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步會加快農(nóng)村剩余勞動力的集中大量產(chǎn)生，也會造成一定的社會矛盾的集中大量的出現(xiàn)，但也會產(chǎn)生以下積極作用：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步會促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加，形成一個穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；二