計(jì)劃生育三級聯(lián)創(chuàng)實(shí)施意見與計(jì)劃生育三結(jié)合工作意見匯編

1、計(jì)劃生育三級聯(lián)創(chuàng)實(shí)施意見 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)， 緊緊圍繞“和諧人口、 幸福計(jì)生”和 全市人口計(jì)生工作總體要求，以穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)，以規(guī)范服務(wù) 管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、解決突出問題、促進(jìn)任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn)，抓基層打基 礎(chǔ)，抓后進(jìn)促平衡，以開展計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年和示范單位“三級聯(lián) 創(chuàng)”活動(dòng)為載體，繼續(xù)深化計(jì)劃生育“三自”模式示范村創(chuàng)建活動(dòng)，不斷 提升計(jì)劃生育基層群眾自治水平，全面提高基層工作制度化、規(guī)范化和科 學(xué)化水平，促進(jìn)全市人口計(jì)生工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。 二、總體目標(biāo) 按照實(shí)事求是、合理布局、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，深入扎實(shí)地 組織開展基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)。 20*

2、年為基層基礎(chǔ)規(guī)范年，重點(diǎn)在抓規(guī)范 上見成效； 20* 年為基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年， 重點(diǎn)在解決突出問題上見成效； 20* 年為基層基礎(chǔ)提升年，重點(diǎn)在提升基層服務(wù)管理能力、建立完善基層長效 工作機(jī)制上建成效。 按照“無違法生育、無大月份引產(chǎn)、無兩非行為、 無出生人口瞞 漏報(bào)、無應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施未落實(shí)人員、無非正常上訪”（以下簡稱“六 無”）的標(biāo)準(zhǔn)，深入開展計(jì)劃生育示范縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。對 連續(xù) 3 年達(dá)到“六無”標(biāo)準(zhǔn)的村（居） ，由縣級審核命名為計(jì)劃生育“合 格村（居）”，對合格村（居）達(dá)到 60%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街） ，由縣級審核 命名為計(jì)劃生育“合格鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）”；對連續(xù)4 年達(dá)到“六無”標(biāo)準(zhǔn)

3、的 村（居），由市級審核命名為計(jì)劃生育“先進(jìn)村（居）”，對先進(jìn)村（居） 達(dá)到 60%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街） ，由市級審核命名為計(jì)劃生育“先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、 街）”，對先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）達(dá)到 60%以上的縣（市、區(qū)） ，由市級審核命 名為計(jì)劃生育“先進(jìn)縣（市、區(qū)）”；對連續(xù) 5 年達(dá)到“六無”標(biāo)準(zhǔn)的村 （居），經(jīng)市級審核推薦、省級驗(yàn)收合格后命名為計(jì)劃生育“示范村 （居）”，對示范村居達(dá)到 60%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街） ，經(jīng)市級審核推薦、省 級驗(yàn)收合格后命名為計(jì)劃生育“示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）”，對示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街） 達(dá)到 60%以上的縣（市、區(qū)） ，經(jīng)市級審核推薦、省級驗(yàn)收合格后命名為計(jì) 劃生育“示范縣（市、區(qū)）”。 三

4、、工作要求 （一）全面加強(qiáng)基層計(jì)生機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、陣地等基礎(chǔ)建設(shè)，為基層開展 工作提供保障。按照省、市要求，配齊配強(qiáng)基層計(jì)生工作隊(duì)伍。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 至少配備 2 名計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員具有醫(yī)學(xué)專 業(yè)執(zhí)業(yè)資格，選聘一名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的計(jì)生協(xié)會常務(wù)副會長。村級計(jì)劃 生育專職主任要按照“年輕化、知識化、女性化”的標(biāo)準(zhǔn)，公開招聘，擇 優(yōu)聘用，實(shí)行“鄉(xiāng)聘、村用、縣備案、工資統(tǒng)籌發(fā)放”，公開推選村級會 長、秘書長和會員組長。加強(qiáng)城市社區(qū)計(jì)劃生育隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配齊配強(qiáng) 社區(qū)專職主任和協(xié)管員。村級計(jì)劃生育專職主任報(bào)酬，應(yīng)達(dá)到村支部書記 報(bào)酬的 80%。在政府機(jī)構(gòu)改革、社區(qū)建設(shè)和基層組織換屆過程中

5、，計(jì)劃生 育基層機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）和村（居） 計(jì)生服務(wù)站室、人口文化陣地的規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)工作需要，更新完善設(shè) 施、設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)人員教育培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。 （二）進(jìn)一步明確基層計(jì)劃生育管理責(zé)任， 做到各負(fù)其責(zé)、 各盡其職。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處管轄的區(qū)域內(nèi)做到計(jì)劃生育管理責(zé)任全覆 蓋，包括轄區(qū)內(nèi)所有村、 社區(qū)和各類單位及責(zé)任人。 在農(nóng)村，繼續(xù)抓好“村 兩委”班子特別是村黨支部書記、主任和計(jì)生主任責(zé)任落實(shí)，積極研究解 決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織興起帶來的新情況、新問題，建立完 善與農(nóng)村社區(qū)管理相適應(yīng)的村級計(jì)劃生育工作運(yùn)行機(jī)制。在城區(qū)，進(jìn)一步 規(guī)范

6、網(wǎng)格化管理，落實(shí)單位和屬地的管理責(zé)任，總結(jié)推廣歸口管理、垂直 負(fù)責(zé)的做法，完善條塊結(jié)合的管理體制，強(qiáng)化對單位法人管理責(zé)任的考核 和責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。破產(chǎn)企業(yè)要做好職工計(jì)生管理 與社區(qū)的移交工作。未實(shí)行法人責(zé)任制管理的各類小型經(jīng)濟(jì)社會組織、個(gè) 體經(jīng)營戶和無業(yè)、失業(yè)育齡婦女的計(jì)劃生育工作，由所在社區(qū)兜底管理。 在流動(dòng)人口服務(wù)管理中，進(jìn)一步落實(shí)完善“現(xiàn)居住地為主”服務(wù)管理體 制，明確戶籍地和現(xiàn)居住地的服務(wù)管理責(zé)任，完善雙向考核制度，切實(shí)解 決好責(zé)任不清、推諉扯皮等問題。在流動(dòng)人口聚集地建立完善“支部+協(xié) 會”、“商會 +協(xié)會”等服務(wù)管理模式，在農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織或產(chǎn)業(yè)鏈上 建立計(jì)生協(xié)

7、會組織，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理。 （三）健全完善基層經(jīng)常性工作制度， 確保計(jì)劃生育各項(xiàng)工作任務(wù)落 到實(shí)處。指導(dǎo)鄉(xiāng)級定期做好人口基礎(chǔ)信息核查工作，真正做到底子清、情 況明。在完善 WIS系統(tǒng)和流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，逐步建成 全市聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)人口信息系統(tǒng)和企業(yè)單位信息系統(tǒng)。指導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級制定 完善計(jì)生工作規(guī)范和工作流程， 健全完善查環(huán)查孕、 孕情隨訪、 有獎(jiǎng)舉報(bào)、 政（村）務(wù)公開等經(jīng)常性工作制度。推廣村級星級化管理，健全鄉(xiāng)、村兩 級科學(xué)規(guī)范的選拔聘用、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步改 革和完善基層考核辦法， 科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)， 堅(jiān)持基層工作實(shí)績排名制度， 嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)基層把工作

8、重心放在抓好經(jīng)常性工作落實(shí)上。 （四）積極搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向，推進(jìn)誠信計(jì)生建設(shè)。把誠信計(jì) 生建設(shè)貫穿于計(jì)劃生育工作的全過程，積極做好免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和 免費(fèi)孕前健康檢查工作，全面落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，用足、用 好各項(xiàng)惠民政策， 挖掘村級可利用集體資源， 強(qiáng)化村級計(jì)劃生育利益導(dǎo)向， 充分體現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。以開展“計(jì)生助福、情暖泰山”等 活動(dòng)為載體，深入做好救助、扶助工作，積極幫助計(jì)劃生育困難家庭解決 生育、生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際問題。 （五）充分發(fā)揮群眾自治作用， 努力解決基層工作中的難點(diǎn)問題。 針 對當(dāng)前基層普遍存在的查體組織難、長效節(jié)育措施落實(shí)難、外出躲生追回 難

9、、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難等問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和思路，充分發(fā)揮群眾自 治作用，指導(dǎo)并依靠村級力量抓好任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步完善落實(shí)計(jì)劃生育 “雙向約定”制度，在充實(shí)內(nèi)容、規(guī)范程序、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、狠抓落實(shí)上下功 夫。注重發(fā)揮基層計(jì)劃生育協(xié)會組織和協(xié)會會員、志愿者作用，實(shí)行自我 教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。 四、保障措施 深入開展計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年和示范單位“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)， 是 加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、穩(wěn)定低生育水平的根本舉措。各級必須高度重視，統(tǒng) 籌規(guī)劃，精心實(shí)施，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 市人口計(jì)生委成立計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年和 示范單位“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào)

10、和督查?？h、 鄉(xiāng)、村要按照省、 市要求， 在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上， 科學(xué)制定活動(dòng)方案， 明確任務(wù)、目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確?；顒?dòng)開展的扎實(shí)有效。 （二）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。 各級要突出工作重點(diǎn)， 對計(jì)劃生育工作中的熱 點(diǎn)、難點(diǎn)問題實(shí)行項(xiàng)目管理、限期解決。市人口計(jì)生委將把活動(dòng)開展情況 納入人口目標(biāo)責(zé)任制考核，并與“三自”模式示范村（居）創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合 起來，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。 （三）抓好督導(dǎo)檢查。 市人口計(jì)生委將及時(shí)調(diào)度活動(dòng)開展情況， 樹立 推廣先進(jìn)典型，推動(dòng)活動(dòng)深入開展。各級要經(jīng)常開展自查和“回頭看”， 每年進(jìn)行一次總結(jié)，寫出書面報(bào)告，于每年12 月中旬前報(bào)市人口計(jì)生委。 （四）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對上年度

11、命名的先進(jìn)單位，出現(xiàn)工作下滑、瞞 報(bào)漏報(bào)嚴(yán)重、行政侵權(quán)惡性案件等問題的，將堅(jiān)決摘掉先進(jìn)牌子，并在全 市予以通報(bào)批評。 計(jì)劃生育三結(jié)合工作意見 為了進(jìn)一步抓好我局 20* 年計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶工作，切實(shí)幫 助計(jì)劃生育家庭優(yōu)先發(fā)展，根據(jù)縣人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好 20* 年計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作的意見文件精神，結(jié)合我局工作實(shí)際， 現(xiàn)就計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作提出如下意見，請局屬相關(guān)單位，認(rèn)真貫徹 落實(shí)。 一、指導(dǎo)思想 20* 年，我局計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作， 以黨的群眾路線教育實(shí)踐活 動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完 善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的工作要求，

12、進(jìn)一步深化計(jì)劃生育“三結(jié) 合”工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，在實(shí)際工作 中樹立起公共政策人口計(jì)生優(yōu)先的理念，引導(dǎo)社會公共資源優(yōu)先向計(jì)劃生 育家庭配置，使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，促進(jìn)我縣人口長期 均衡發(fā)展和人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 二、目標(biāo)任務(wù) （一）幫扶戶數(shù)。一是落實(shí)計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶戶 10 戶，其中 新增幫扶戶 5 戶，幫帶戶 5 戶。聯(lián)系單位具體幫扶對象見附表。 （二）幫扶目標(biāo)。一是被幫扶戶普遍享受幫扶部門的“優(yōu)先、優(yōu)待、 優(yōu)惠”政策。二是新增幫扶戶真正享受到政策、資金、物資等幫扶，比上 年人平增收 20%以上，聯(lián)系戶、幫帶戶享受到

13、項(xiàng)目、技術(shù)、信息幫扶，實(shí) 現(xiàn)增產(chǎn)增收目標(biāo)，生產(chǎn)、生活環(huán)境得到明顯改善。三是被幫扶戶育齡婦女 普遍享受到當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是被幫扶戶掌握一門致富技 術(shù)。五是被幫扶戶無違法懷孕和違法生育。 三、工作要求 （一）深化認(rèn)識， 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按工作要求成立了計(jì)劃生育“三結(jié)合” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督 促。幫扶單位要在局計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把深 化計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作作為推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題的重要抓手，作為 落實(shí)惠民、利民舉措的重要載體，作為溝通基層群眾的重要橋梁，做到任 務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)，扎實(shí)開展工作，把計(jì)劃生育“三結(jié)合

14、”工 作納入重要議事日程，全面完成計(jì)生“三結(jié)合”各項(xiàng)工作任務(wù)。 （二）發(fā)揮部門優(yōu)勢，突出政策幫扶。要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，要把改 進(jìn)生產(chǎn)條件和發(fā)展生產(chǎn)增加收入作為“三結(jié)合”幫扶的著重點(diǎn)，各幫扶單 位要按照“國策上位，普惠加優(yōu)惠”的原則，制定和落實(shí)面向計(jì)劃生育家 庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策， 讓計(jì)劃生育家庭分享改革發(fā)展的成果。 在幫扶過程中， 緊密結(jié)合單位特點(diǎn)，發(fā)揮單位優(yōu)勢，切實(shí)解決幫扶對象的實(shí)際困難，努力 做到幫扶工作與單位業(yè)務(wù)工作的“兩促進(jìn)”。加強(qiáng)對幫扶對象的新觀念、 新知識、新技能培訓(xùn)，注重信息引導(dǎo)，提高幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)的能力。 （三）整合政策資源， 增強(qiáng)幫扶實(shí)效。 幫扶單位應(yīng)將幫扶工作與現(xiàn)行 的國家社

15、會保障和扶持發(fā)展政策相配套，增強(qiáng)計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶工 作與各種惠民政策的整合力度。各幫扶單位“三結(jié)合”工作要與本單位幫 扶戶結(jié)合起來，通過整合政策資源，充分體現(xiàn)對計(jì)劃生育“三結(jié)合”戶的 優(yōu)先、優(yōu)惠和優(yōu)待政策，達(dá)到整體推進(jìn)，增強(qiáng)幫扶實(shí)效的目的。 （四）加強(qiáng)督查指導(dǎo)， 提高幫扶水平。 局計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作領(lǐng) 導(dǎo)小組不定期就各幫扶單位計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，全 面了解工作動(dòng)態(tài)， 及時(shí)研究新情況、 解決新問題， 提高計(jì)劃生育“三結(jié)合” 幫扶工作整體發(fā)展水平。 四、目標(biāo)管理 進(jìn)一步明確職責(zé)，結(jié)合自身行業(yè)優(yōu)勢，在就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、新技 術(shù)推廣等方面，給予“三結(jié)合”戶優(yōu)先、優(yōu)惠和優(yōu)待政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、 扶持“三結(jié)合”戶率先改善生產(chǎn)、生活條件，簽訂協(xié)議的“新增戶”是重 點(diǎn)幫扶對象，每戶的資金或物資幫扶不得低于 200 元，幫扶責(zé)任人要經(jīng)常 深入被幫扶戶家中，幫助分析貧困原因，找準(zhǔn)脫貧致富路子，制定切實(shí)可 行的幫扶計(jì)劃， 并指導(dǎo)實(shí)施， 全年深入被幫扶戶家中指導(dǎo)工作不少于 4次， 并做好工作日志和記錄。工作日志一式二份，由被幫扶