市干部作風(fēng)建設(shè)年動(dòng)員大會(huì)上的講話

1、市干部作風(fēng)建設(shè)年動(dòng)員大會(huì)上的講話今天這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的重要部署，動(dòng)員全市干部迅速行動(dòng)起來(lái)，投身作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，在去年開(kāi)展“效率年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力打造效率唐山、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，高效率地推進(jìn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保中央和省委省政府決策部署落實(shí)的各項(xiàng)工作。剛才，張義珍同志宣讀了市委、市政府關(guān)于開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的意見(jiàn)，請(qǐng)各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。今天這次會(huì)議采取電視直播的方式，邀請(qǐng)全市廣大干部群眾共同收看，一方面是為了推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，請(qǐng)全市廣大群眾監(jiān)督和幫助干部改進(jìn)作風(fēng)，另一方面是為了便于下一步聽(tīng)取全市廣大群眾對(duì)干部

2、作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)和建議。下面，我代表市委、市政府講四點(diǎn)意見(jiàn)。一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，緊密結(jié)合唐山實(shí)際，迅速在全市開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。2月13日，省委、省政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，就在全省開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)作出重要部署。張?jiān)拼ㄍ驹趧?dòng)員大會(huì)上作了重要講話，深刻分析了全省干部隊(duì)伍作風(fēng)現(xiàn)狀，指出了存在的突出問(wèn)題，明確提出作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施，體現(xiàn)了省委、省政府大力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、重塑河北干部隊(duì)伍形象、創(chuàng)造風(fēng)清氣正軟環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心。這次會(huì)議召開(kāi)之后，在全省上下反響強(qiáng)烈，得到了包括唐山人民在內(nèi)的全省干部群眾的衷心擁護(hù)，這說(shuō)明抓作風(fēng)建設(shè)是得民心、順心意的重大舉措。能不

3、能按照省委、省政府的部署把作風(fēng)建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)地抓好，是對(duì)我們執(zhí)政能力的一次考驗(yàn)。全市上下要迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，下大力氣、下真功夫抓好干部作風(fēng)建設(shè)，為加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都建設(shè)提供有力保證。實(shí)事求是地講，唐山的干部隊(duì)伍作風(fēng)總體上是好的，特別是通過(guò)去年開(kāi)展“效率年”活動(dòng)，全市干部作風(fēng)發(fā)生了可喜的變化。一是宗旨觀念、服務(wù)意識(shí)有新增強(qiáng)。“為民第一、服務(wù)至上”、“不講不好辦、只講怎么辦”、“讓群眾辦事少跑一小步，政府服務(wù)進(jìn)步一大步”、“企業(yè)之外零成本、生產(chǎn)之外零干擾、外地客商零投訴”等服務(wù)科學(xué)發(fā)展的理念，正在成為全市干部的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。二是辦事效率和服務(wù)質(zhì)

4、量有新提高。通過(guò)去年開(kāi)展“效率年”活動(dòng)，審批事項(xiàng)減少了70.4%，在全國(guó)同類(lèi)城市中是行政許可事項(xiàng)比較少、審批用時(shí)比較短的城市之一。尤其推行了并聯(lián)審批、超時(shí)默許等制度之后，審批效率大大提高。三是黨群干群關(guān)系得到新改善。面向全市開(kāi)展“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。從市到鄉(xiāng)（村）黨政主要負(fù)責(zé)同志直接接待群眾來(lái)訪，一大批信訪積案和現(xiàn)實(shí)案件得到妥善解決，人民群眾比較滿意。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新進(jìn)展。盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，讓工作不到位的人“丟面子”、使不認(rèn)真落實(shí)責(zé)任的人“挨板子”，給破壞發(fā)展環(huán)境的人“挪位子”，對(duì)121名影響機(jī)關(guān)效能的人員分別作出效能告誡、通報(bào)批評(píng)、黨政紀(jì)處分，對(duì)7起

5、典型案件進(jìn)行了公開(kāi)處理。五是干部隊(duì)伍的能力有新提升。在綠化唐山、城市改造及環(huán)境綜合治理、節(jié)能減排、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、改善民生等攻堅(jiān)行動(dòng)和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、對(duì)接“國(guó)十條”等硬仗中，各級(jí)干部以“白加黑、五加二”的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)，顯示了唐山干部的能力、水平和作風(fēng)。通過(guò)開(kāi)展“效率年”活動(dòng)，唐山第一次跨入了全國(guó)城市GDP3000億元俱樂(lè)部，與北京、上海、廣州等23個(gè)城市一起進(jìn)入到跨越發(fā)展的方陣中，步入了跨越發(fā)展的新階段。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與科學(xué)發(fā)展的要求相比,與人民群眾的愿望相比,我們一些地方一些干部在作風(fēng)建設(shè)上還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方

6、面：一是形式主義，表面。有的干部熱衷于擺花架子，不愿下苦功夫真抓實(shí)干，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，工作布置了沒(méi)回音，規(guī)劃了沒(méi)行動(dòng)，開(kāi)頭了沒(méi)結(jié)果，安排了沒(méi)檢查，啟動(dòng)了沒(méi)跟蹤，當(dāng)“甩手掌柜”，盯得不實(shí)、抓得不緊、效果不明顯。二是因循守舊，不思進(jìn)取。有的干部抓工作缺乏思路，抓落實(shí)缺乏招數(shù)，解難題缺乏辦法，在一個(gè)地方或部門(mén)工作數(shù)年山河依舊，長(zhǎng)時(shí)間打不開(kāi)局面。有的缺乏應(yīng)有的工作激情和銳氣，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，不求上進(jìn)，得過(guò)且過(guò)。五十多歲正是人生干事創(chuàng)業(yè)的“黃金時(shí)期”，可有的干部剛剛五十出頭就開(kāi)始考慮退休的事，打退堂鼓、想后路，拼勁松了、干勁弱了、闖勁沒(méi)了，意志消退，不真抓、不真干，這樣的干部怎能帶好一

7、個(gè)單位的工作呢？三是急功近利，作風(fēng)飄浮。有的干部思想浮躁，不安心工作，熱衷于挑崗位、謀提拔、換位子、要實(shí)權(quán)。到處找關(guān)系、托門(mén)子，兩年不提拔心里就有想法，三年不挪動(dòng)就想去活動(dòng)，不專(zhuān)心致志地謀發(fā)展、抓落實(shí)。四是節(jié)奏不快，水準(zhǔn)不高。有的干部工作松懈、辦事拖拉，一天能做完的事情拖上好幾天；有的滿足于過(guò)得去，不求高水平，總覺(jué)得差不多就行了。五是不動(dòng)真格，缺乏韌勁。有的干部面對(duì)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的攻堅(jiān)任務(wù)，怕惹事、怕告狀、怕丟選票，不敢得罪人，干活專(zhuān)挑松土挖，只會(huì)做矛盾上交的“二傳手”；有的遇到困難繞道走，缺乏迎難而上、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、攻克“山頭”的氣勢(shì)和勁頭。這些現(xiàn)象盡管只表現(xiàn)在極少數(shù)的人身上，如果不切實(shí)加以解決就會(huì)影

8、響大局、干擾全局、貽誤事業(yè)。作風(fēng)建設(shè)至關(guān)重要，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系人民群眾的幸福。通過(guò)開(kāi)展“效率年”活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，干部作風(fēng)盡管有了很大改進(jìn)，但是按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，還有很大的差距。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的決策部署，借勢(shì)而為，進(jìn)一步把干部作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。我們要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其需要各級(jí)干部樹(shù)立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)。有好的作風(fēng)，才能抓住機(jī)遇。作風(fēng)好、效率高，先人一步、爭(zhēng)取主動(dòng)，就能從不斷變化的形勢(shì)中捕捉和把握稍縱即逝的機(jī)遇

9、，用好用足國(guó)家政策，在謀劃、跑辦和實(shí)施重大項(xiàng)目上盡快取得突破性進(jìn)展。有好的作風(fēng)，才能創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)代城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是干部作風(fēng)的競(jìng)爭(zhēng)。只有好的干部作風(fēng)，才能有高效的政務(wù)環(huán)境，才能形成一個(gè)區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能吸引生產(chǎn)要素聚集。有好的作風(fēng)，才能做好謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作。只有黨性強(qiáng)、作風(fēng)好的干部，才會(huì)不計(jì)當(dāng)前名利，才會(huì)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)，做規(guī)劃、辦事情才會(huì)考慮今后5年、10年，甚至50年的發(fā)展，而不是只顧眼前、急功近利?，F(xiàn)在正是我們謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、干大事、打基礎(chǔ)的大好時(shí)機(jī)，北京到唐山的高速鐵路建設(shè)、唐山灣“四點(diǎn)一帶”地區(qū)發(fā)展、曹妃甸新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)等一大批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作

10、，需要我們以時(shí)不我待的精神推動(dòng)落實(shí)，為唐山科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。我們要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，是提高工作執(zhí)行力，確保省委、省政府和市委、市政府各項(xiàng)決策部署落實(shí)的必然要求。作風(fēng)決定執(zhí)行力。三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。一個(gè)地方、一個(gè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是要靠出色的執(zhí)行力來(lái)保證的。抓落實(shí)，關(guān)鍵要有執(zhí)行力。沒(méi)有執(zhí)行力，落實(shí)就是空話，務(wù)實(shí)就是口號(hào)。今年，我市要實(shí)施“五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)“八大工程”，每一項(xiàng)工作要求都很高。全市各級(jí)干部要以一抓到底的狠勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的拼勁，爭(zhēng)分奪秒，雷厲風(fēng)行，以好的作風(fēng)保證把工作落到實(shí)處，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。我們要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)干部隊(duì)

11、伍作風(fēng)建設(shè)，是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系的重大舉措。作風(fēng)問(wèn)題說(shuō)到底是對(duì)人民群眾的態(tài)度和感情問(wèn)題。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)。張?jiān)拼ㄍ旧羁讨赋?，越是在面?duì)困難、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的時(shí)候，越要團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾、為了群眾。只有切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持群眾路線，才能密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。最近，全市各媒體開(kāi)展了“你最不滿意的干部作風(fēng)”征集活動(dòng)，市工商聯(lián)還邀請(qǐng)全市各行業(yè)有代表性的中小企業(yè)家就我市開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)題座談。從反饋結(jié)果看，總的感覺(jué)是唐山的發(fā)展環(huán)境越來(lái)越好，部門(mén)的作風(fēng)也越來(lái)越好，但是也有很多讓人不滿意的事情。比如，有些職能部門(mén)指定

12、一、二個(gè)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目做評(píng)估，形成壟斷局面，造成收費(fèi)高、服務(wù)差，企業(yè)很有意見(jiàn)。又比如，一家企業(yè)申報(bào)了項(xiàng)目，立項(xiàng)手續(xù)已完成，預(yù)交了700萬(wàn)元土地費(fèi)用，后因用地手續(xù)一直不能落實(shí)，項(xiàng)目擱淺，預(yù)交的土地費(fèi)用遲遲不能退還。還比如，市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，以前收取貸款金額的2%作為擔(dān)保服務(wù)費(fèi)，現(xiàn)在不僅將擔(dān)保服務(wù)費(fèi)提高到3%，還要求貸款企業(yè)拿出貸款金額的10%作為保證金，交到擔(dān)保中心，以活息存款的利率計(jì)息。在中小企業(yè)融資困難的情況下，這種做法無(wú)異于釜底抽薪。對(duì)這些問(wèn)題要一查到底，嚴(yán)肅處理責(zé)任人，提高老百姓的滿意度，密切黨群干群關(guān)系，打牢執(zhí)政基礎(chǔ)。我們要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，是建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)性工

13、程。經(jīng)過(guò)市委八屆三次、四次、五次全會(huì)，我市建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的思路、目標(biāo)、任務(wù)和舉措已經(jīng)非常明確，現(xiàn)在全市上下干勁十足。我們要通過(guò)開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，建立一套支撐科學(xué)發(fā)展的新的行政流程，進(jìn)一步優(yōu)化支撐科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制，通過(guò)制度管人、管事，把科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)不斷引向深入。二、以壯士斷腕的決心和魄力，解決作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，力求取得讓人民群眾滿意的明顯成效市委、市政府關(guān)于開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的意見(jiàn)，對(duì)我市這項(xiàng)活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和活動(dòng)實(shí)施步驟等，作出了明確部署。推進(jìn)我市活動(dòng)開(kāi)展，關(guān)鍵在于以壯士斷腕的決心和魄力，著力解決干部作風(fēng)建設(shè)上存在的突出問(wèn)題。1、

14、深化干部制度綜合配套改革，解決一些干部干事創(chuàng)業(yè)精力不集中的問(wèn)題。作風(fēng)，首先是一個(gè)精神狀態(tài)問(wèn)題，一門(mén)心思干事業(yè)，心無(wú)旁騖謀發(fā)展，是對(duì)干部作風(fēng)最基本、最重要的要求。近年來(lái)，我們著眼于激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，積極推進(jìn)干部制度綜合配套改革，成功進(jìn)行了“公推公選”、“公推直選”、“三推一講”等一系列新的探索，進(jìn)一步樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向，有效地調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展業(yè)績(jī)的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)前，要結(jié)合作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的開(kāi)展，圍繞解決部分干部干事創(chuàng)業(yè)精力不集中的問(wèn)題，把干部制度綜合配套改革進(jìn)一步引向深入。一是要進(jìn)一步解決好用什么人的問(wèn)題。要切實(shí)樹(shù)立和弘揚(yáng)崇尚實(shí)干的導(dǎo)向，注重選拔求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、默默無(wú)

15、聞、不事張揚(yáng)、善于科學(xué)發(fā)展的干部，堅(jiān)決不用那些為了仕途撈資本、做虛功、拉關(guān)系、搞奉迎，把心思和精力用在“造勢(shì)”和“謀官”上的人，真正做到不讓老實(shí)正派人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。二是要進(jìn)一步解決好怎樣選人用人的問(wèn)題。改革創(chuàng)新干部選人機(jī)制，把“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的方針貫徹到干部選任工作全過(guò)程。改進(jìn)民主推薦工作，擴(kuò)大群眾參與，落實(shí)分類(lèi)指導(dǎo)，凡與企業(yè)和群眾直接打交道的單位，在民意測(cè)評(píng)推薦的時(shí)候，要適當(dāng)增加群眾和服務(wù)對(duì)象在干部推薦中所占權(quán)重，由官評(píng)官，變?yōu)槊裨u(píng)官。要逐步推行“五差額”制度，實(shí)行差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決的方法選拔任用干部。要大力推行公推直選、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗

16、，讓更多德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部得到提拔重用。三是要進(jìn)一步解決好怎么評(píng)價(jià)人、發(fā)現(xiàn)人的問(wèn)題。進(jìn)一步健全干部考核體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子千分制、領(lǐng)導(dǎo)干部百分制考核制度，加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)常性考核，到重點(diǎn)工作的一線去進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，更加注重對(duì)打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的“潛績(jī)”的考核，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，從而使那些真正經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)的政績(jī)得到彰顯，使那些埋頭工作、不善“造勢(shì)”的干部更多地進(jìn)入組織視野，從而營(yíng)造起干事創(chuàng)業(yè)者受尊敬、受重用的鮮明導(dǎo)向。2、優(yōu)化再造行政流程，著力解決一些干部效率不高的問(wèn)題。行政效率是地方發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容，也是社會(huì)各界廣為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)去年

17、開(kāi)展“效率年”活動(dòng)，我市機(jī)關(guān)效率有了顯著提高，但是與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距。比如，我市行政審批事項(xiàng)由986項(xiàng)減少到292項(xiàng)，但是在全國(guó)來(lái)看還有比我們更少的。目前重慶的市級(jí)行政審批事項(xiàng)為128項(xiàng)，沈陽(yáng)為110項(xiàng)，最少的昆明僅為96項(xiàng)。在作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)中，我們要本著“職能服從于服務(wù)、程序讓位于效率”的原則，掀起新一輪的效能革命，鞏固和擴(kuò)大“效率年”活動(dòng)成果。一是要簡(jiǎn)化決策程序。各級(jí)各單位要根據(jù)權(quán)限對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行逐一梳理，壓縮決策環(huán)節(jié)，規(guī)范決策流程，提高決策效率。要充分發(fā)揮各領(lǐng)導(dǎo)成員的決策職能作用，凡各分管領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)范圍內(nèi)的事原則上由分管領(lǐng)導(dǎo)決策；幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)之間能夠協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后即可

18、組織實(shí)施，原則上不再提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究。完善議事規(guī)則，只有重大的事情才提交政府常務(wù)會(huì)和黨委常委會(huì)研究。二是要簡(jiǎn)化審批程序。要對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再清理、再優(yōu)化，整合部門(mén)內(nèi)部審批事項(xiàng)，整合審批工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，原則上只能有一名副職分管審批事項(xiàng)，一個(gè)部門(mén)只能蓋一個(gè)章。要實(shí)行項(xiàng)目預(yù)審批制度，只要符合規(guī)劃、環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，項(xiàng)目就可以開(kāi)工建設(shè)，其他后續(xù)審批手續(xù)可在建設(shè)過(guò)程中陸續(xù)完善。要繼續(xù)推行電子政務(wù)、聯(lián)合審批、預(yù)備審批、超時(shí)默許、零成本注冊(cè)等制度，提高審批效率，降低企業(yè)公共成本。三是要簡(jiǎn)化管理程序。按照大部制改革的方向，最大限度地減少管理層次、精簡(jiǎn)職能部門(mén)和辦事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)行政管理扁平

19、化。要以放權(quán)促進(jìn)管理體制改革，市直有關(guān)部門(mén)在認(rèn)真落實(shí)關(guān)于向縣（市）區(qū)下放若干管理權(quán)限的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)向縣區(qū)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，能夠下放的都要下放。3、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作方式，著力解決一些干部作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在全局工作中處于領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、指揮者的重要位置?！吧狭翰徽铝和幔辛翰徽瓜聛?lái)”，上行下效，自古如此。我們轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，首先要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭削文山、填會(huì)海，減少各類(lèi)檢查評(píng)比活動(dòng)。明天上午，我們將召開(kāi)全市“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、促發(fā)展”工作會(huì)議，把市委、市政府準(zhǔn)備召開(kāi)的38個(gè)專(zhuān)題工作會(huì)議合并起來(lái)，集中作出部署。這次會(huì)議之后，上半年不再以市委、市政府名

20、義召開(kāi)工作會(huì)議。必須召開(kāi)的會(huì)議，盡可能采用視頻會(huì)議或電視電話會(huì)議形式。通過(guò)這一措施，大約可以省去7200多人次到市里集中開(kāi)會(huì)，節(jié)約直接費(fèi)用不少于1000萬(wàn)元，更重要的是可以使領(lǐng)導(dǎo)干部騰出時(shí)間搞調(diào)研、跑項(xiàng)目、謀發(fā)展。要全面實(shí)行電子化發(fā)布和接收，除市黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)、市委全會(huì)等重要會(huì)議，上報(bào)中央和省的文件外，市領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議講話一般不再另行印發(fā)紙質(zhì)文件。市紀(jì)委還要對(duì)各類(lèi)達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)進(jìn)行一次全面清理整頓，確需保留的，加以規(guī)范，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)一線工作法。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要率先深入基層、深入一線、深入群眾，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，做到一切圍著基層轉(zhuǎn)、一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍

21、著難題轉(zhuǎn)。在作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)中，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“六個(gè)一”：深入基層搞一次蹲點(diǎn)調(diào)研；破解一個(gè)影響和制約科學(xué)發(fā)展的難題；抓好一個(gè)影響和帶動(dòng)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目；聯(lián)系一個(gè)貧困戶；幫扶一個(gè)困難企業(yè)；指導(dǎo)一個(gè)科學(xué)發(fā)展示范村創(chuàng)建。4、大力弘揚(yáng)“白加黑、五加二”精神，著力解決一些干部抓落實(shí)不快的問(wèn)題。實(shí)踐證明，唐山的干部完全有能力創(chuàng)造更高的效率。比如，在城市建設(shè)工作中，分別用138天、100天時(shí)間就完成了建設(shè)路、北新道的綜合改造工程，用1年時(shí)間完成了市中心區(qū)外環(huán)線建設(shè)工程，用1年時(shí)間把南湖水面擴(kuò)展到11.5平方公里；在改善民生工作中，用1年時(shí)間解決了2450個(gè)村、213萬(wàn)農(nóng)民群眾的飲水安全問(wèn)題；在新農(nóng)

22、村建設(shè)中，用兩個(gè)月時(shí)間完成了283個(gè)村3.1萬(wàn)戶的“平改坡”任務(wù)。但是，面對(duì)加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放和改善民生的歷史機(jī)遇，我們?cè)僖话慊?、按部就班地抓落?shí)，就會(huì)喪失大好機(jī)遇，成為歷史的罪人。我們必須以爭(zhēng)分奪秒、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)和“白加黑、五加二、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)三班倒”的精神狀態(tài)干好工作。對(duì)市委、市政府部署的工作，都要與責(zé)任單位簽訂責(zé)任狀，定人、定事、定時(shí)、定標(biāo)，對(duì)沒(méi)有按時(shí)完成的單位要予以通報(bào)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要向市委、市政府作出書(shū)面檢查。另外，從3月份開(kāi)始，各縣（市）區(qū)、各部門(mén)要在媒體上公開(kāi)承諾今年都要干哪些重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)，采取哪些措施，半年對(duì)一次帳，年底交總帳，讓群眾監(jiān)督

23、評(píng)判。5、切實(shí)改進(jìn)公共服務(wù)，著力解決一些干部服務(wù)不優(yōu)的問(wèn)題。服務(wù)就是政府部門(mén)的產(chǎn)品，要像企業(yè)經(jīng)營(yíng)商品一樣，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量，讓企業(yè)和群眾滿意。現(xiàn)在，一些部門(mén)的干部沒(méi)有把服務(wù)當(dāng)成基本的職能，把群眾真正當(dāng)作上帝，而是當(dāng)成自己的權(quán)力，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問(wèn)題在一些地方仍然存在。我們要把公共服務(wù)的底牌亮出來(lái)，交給群眾，公開(kāi)透明。尤其是科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)部門(mén)，要把服務(wù)什么、怎么服務(wù)向群眾公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，為群眾提供最好的公共服務(wù)。各級(jí)干部都要切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，爭(zhēng)取群眾認(rèn)可和支持。比如，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)困難企業(yè)可以實(shí)行不處罰、不追繳、不吊銷(xiāo)的“三不政策”；

24、為方便民眾辦事，對(duì)群眾或企業(yè)需要在非法定工作時(shí)間辦理的行政審批事項(xiàng)，可以開(kāi)展預(yù)約服務(wù)。6、堅(jiān)持瞄準(zhǔn)世界一流對(duì)標(biāo)趕超，著力解決一些干部工作標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題。眼界決定境界，態(tài)度決定高度。最近，豐潤(rùn)區(qū)組織各級(jí)干部到遷安去參觀學(xué)習(xí)，把遷安作為標(biāo)桿來(lái)趕超，著力解決工作標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題，取得了明顯成效。各縣（市）區(qū)、各部門(mén)都要有自己的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“腳踩西瓜皮，滑到哪算哪”，怎么能干出一流業(yè)績(jī)！要通過(guò)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到，我們要建的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)應(yīng)該是全國(guó)的樣板，各項(xiàng)工作不僅要在全省領(lǐng)先，而且要在全國(guó)領(lǐng)先，要向世界一流水平看齊。要推動(dòng)干部走出去，繼續(xù)選派人員到先進(jìn)地區(qū)和新加

25、坡等國(guó)家學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路，對(duì)照先進(jìn)確立更高的工作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外頂尖的專(zhuān)家學(xué)者來(lái)唐講課輔導(dǎo)，吸引世界頂尖的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)參與新唐山建設(shè)，帶動(dòng)我市干部拓寬視野，提高工作標(biāo)準(zhǔn)。7、落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力解決一些干部為政不廉的問(wèn)題。毛澤東主席在黨的七屆二中全會(huì)上就提醒全黨，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)；務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”在“兩個(gè)務(wù)必”提出60周年之際，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，各方面困難增多的情況下，我們更要大力開(kāi)展“兩個(gè)務(wù)必”教育，引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。一是要管住嘴。嚴(yán)格控制接

26、待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止超標(biāo)接待，堅(jiān)決杜絕部門(mén)之間相互宴請(qǐng)。二是要管住車(chē)。健全車(chē)輛管理制度，禁止公車(chē)私用。積極探索公車(chē)制度改革，逐步實(shí)行車(chē)補(bǔ)制度，取消市直單位副處以下（含副處）、縣直單位副科以下（含副科）干部專(zhuān)車(chē)。三是要管住腿。嚴(yán)格控制沒(méi)有特別急需的出國(guó)考察，嚴(yán)格禁止公款外出旅游。四是要管住手。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，特別是針對(duì)新項(xiàng)目多、大項(xiàng)目多的實(shí)際，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目防腐保廉機(jī)制，嚴(yán)格禁止各級(jí)干部利用權(quán)力插手工程招投標(biāo)和土地出讓?zhuān)訌?qiáng)對(duì)工程建設(shè)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、開(kāi)工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目百分之百公開(kāi)招投標(biāo)、百分之百不轉(zhuǎn)包、百分之百工程監(jiān)理到位、百分之百不留重大

27、質(zhì)量隱患、百分之百不出重大安全事故、百分之百行政監(jiān)察到位、百分之百工程預(yù)決算審計(jì)到位、百分之百不出腐敗案件。三、以保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保中央和省委省政府決策部署落實(shí)的業(yè)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)年的效果開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，目的全在于促進(jìn)工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，全市上下的中心任務(wù)就是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保中央和省委省政府決策部署落實(shí)。干部作風(fēng)是否改進(jìn)，“四保”任務(wù)落實(shí)情況是最好的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。我們要把作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)貫穿于“四保”的全過(guò)程，緊緊圍繞市委八屆五次全會(huì)確定的“五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”、“八大工程”，將工作細(xì)化成一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目、細(xì)化成一個(gè)一個(gè)目標(biāo)，埋頭抓好落實(shí)，以“四保”的結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的

28、成效。圍繞保增長(zhǎng)，要以優(yōu)良的作風(fēng)抓好千個(gè)項(xiàng)目保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)1000個(gè)項(xiàng)目，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盡管面臨很多復(fù)雜的外界因素，但總體來(lái)看，唐山的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是往上走的，2月上中旬全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.2，用電量同比增長(zhǎng)12.6，對(duì)唐山未來(lái)發(fā)展我們應(yīng)當(dāng)充滿信心。我們要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)抓好一批大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、城建項(xiàng)目的開(kāi)工落地。圍繞保民生，今年在各級(jí)財(cái)政投資60億元，為群眾辦好20件實(shí)事的同時(shí)，還要著力引導(dǎo)社會(huì)資本為老百姓辦實(shí)事、辦好事。要突出解決群眾就業(yè)的問(wèn)題，實(shí)施中小企業(yè)振興計(jì)劃，確保今年新增就業(yè)人數(shù)不少于6萬(wàn)人。

29、要切實(shí)開(kāi)展好“健康唐山、幸福人民”行動(dòng)，為每一個(gè)人制定一個(gè)健康計(jì)劃、建立一個(gè)健康檔案、組織每人每年體檢一次，讓每一個(gè)人的健康水平都有所提高。要解決好危舊平房改造問(wèn)題，今年再開(kāi)工不少于240萬(wàn)平方米；抓好既有建筑的節(jié)能改造，年內(nèi)完成不少于500萬(wàn)平方米。要推動(dòng)農(nóng)村新民居建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的群眾建新房，改善生活條件，拉動(dòng)內(nèi)需，市、縣要適當(dāng)給予補(bǔ)貼。圍繞保穩(wěn)定，要切實(shí)加強(qiáng)zd工作綜合調(diào)控，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。要切實(shí)抓好信訪積案和現(xiàn)實(shí)信訪案件的調(diào)處，圍繞解決問(wèn)題，抓好影響信訪穩(wěn)定的八個(gè)矛盾的專(zhuān)項(xiàng)治理，做到“小事不出鄉(xiāng)村、大事不出縣區(qū)、矛盾不上交”。尤其要把鄉(xiāng)村信訪穩(wěn)定工作做扎實(shí)，各鄉(xiāng)

30、鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨支部書(shū)記要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，多與老百姓溝通，抓苗頭、抓源頭，第一時(shí)間、第一地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾。要把能不能保證“小事不出鄉(xiāng)村”作為檢驗(yàn)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨支部書(shū)記是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能要更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，把確保社會(huì)穩(wěn)定作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要職能之一。同時(shí)，安全生產(chǎn)要警鐘長(zhǎng)鳴，深刻汲取山西屯蘭礦難的教訓(xùn)，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。尤其要加強(qiáng)對(duì)遷安、遷西、遵化等縣（市）1200個(gè)尾礦庫(kù)的治理，突出抓好煤炭、鋼鐵和?；髽I(yè)的安全生產(chǎn)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以強(qiáng)有力的措施保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。圍繞落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排等

31、工作，確保取得實(shí)效。總之，要圍繞“四保”進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、抓好落實(shí)。四、以好的作風(fēng)推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)抓好作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在力度，關(guān)鍵在措施。能不能把作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)抓好，本身就是對(duì)干部作風(fēng)的檢驗(yàn)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各縣（市）區(qū)、市直各部門(mén)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不高、措施不硬的要打回重報(bào)，務(wù)求有震動(dòng)、有突破、見(jiàn)實(shí)效。在活動(dòng)過(guò)程中要突出把握好七個(gè)字。第一個(gè)字是“找”，就是要發(fā)動(dòng)群眾幫助查找干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。干部作風(fēng)好壞、有什么問(wèn)題，群眾看得最清楚。市

32、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)在唐山勞動(dòng)日?qǐng)?bào)和環(huán)渤海新聞網(wǎng)等主要媒體上刊登了“邀請(qǐng)您參與干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”的通知，請(qǐng)全市人民幫助我們找出“我最不滿意的干部作風(fēng)”。對(duì)群眾提出的問(wèn)題要逐條認(rèn)真梳理，逐條制定有針對(duì)性的改進(jìn)措施。第二個(gè)字是“查”，就是查作風(fēng)不正的單位和個(gè)人。要設(shè)立舉報(bào)中心、舉報(bào)信箱，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，聘請(qǐng)100名作風(fēng)監(jiān)督員，組織開(kāi)展明察暗訪。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和督察部門(mén)對(duì)查出的問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一起、懲處一起。第三個(gè)字是“清”，就是清理各種阻礙發(fā)展的政策文件、收費(fèi)項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行清理，該廢止的堅(jiān)決廢止，該

33、修訂的抓緊修訂完善，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，凡國(guó)家、省已明令取消的，要堅(jiān)決取消；依法保留的要統(tǒng)一向社會(huì)公布，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有下限的一律按下限收取。對(duì)各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行全面清理，作用不大、沒(méi)有存在意義的要全部撤銷(xiāo)。今后，凡是分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)能夠協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，一律不再成立領(lǐng)導(dǎo)小組。第四個(gè)字是“建”，就是建章立制。圍繞學(xué)習(xí)教育、聯(lián)系和服務(wù)群眾、提高工作效能、推進(jìn)目標(biāo)管理、加強(qiáng)激勵(lì)約束、強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)六個(gè)方面，建立健全各項(xiàng)制度，形成干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。第五個(gè)字是“帶”，就是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。從市委常委會(huì)做起，一是帶頭

34、跑辦盯辦重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目。按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)市委八屆五次全會(huì)任務(wù)分工要求，每位常委對(duì)所承擔(dān)的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目親自跑辦，做到“一天一跟蹤、一周一點(diǎn)評(píng)、一月一調(diào)度、一季一總結(jié)、一年一兌現(xiàn)”。市委督查室每月匯總重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，形成市委常委目標(biāo)任務(wù)工作月報(bào)，并在適當(dāng)范圍通報(bào)。二是帶頭開(kāi)展“同吃、同住、同心”活動(dòng)。每位常委要堅(jiān)持每半年至少集中安排一次為期7天的“調(diào)研周”活動(dòng)，到基層單位駐點(diǎn)調(diào)研，與基層干部群眾同吃、同住、同心，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，指導(dǎo)工作，解決問(wèn)題，并親自撰寫(xiě)“駐點(diǎn)手記”和調(diào)研報(bào)告。每位常委每年累計(jì)到基層調(diào)研的時(shí)間不少于60天。開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)要輕車(chē)簡(jiǎn)從，陪同人員不超過(guò)5人，多搞微服私訪。三是帶頭落實(shí)“六個(gè)一”工作制度。每位常委聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)后進(jìn)村、一個(gè)貧困戶、一名社會(huì)代表人士，