打造孵化培育社會(huì)組織的升級(jí)樣板

1、打造孵化培育社會(huì)組織的升級(jí)樣板在西方國(guó)家，社會(huì)組織具有悠久的發(fā)展歷史， 數(shù)量和規(guī)模都 比較龐大。美國(guó)各種社會(huì)組織的總數(shù)至少有 200 萬(wàn)個(gè)，德國(guó)也有 各類(lèi)社會(huì)組織約 100萬(wàn)個(gè)。有學(xué)者曾說(shuō)： “世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家 的社會(huì)組織是完全獨(dú)立于政府存在的， 他們對(duì)政府的依賴(lài)是很強(qiáng) 的，尤其是在財(cái)政支持方面的依賴(lài)?！敝袊?guó)社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，數(shù)量較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2013 年 全國(guó)每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)大約為 3.3 家，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家一般 每萬(wàn)人超過(guò) 50 家的比例。以深圳市龍華新區(qū)為例， 2012年龍華 新區(qū)建區(qū)之初社會(huì)組織數(shù)量為 244 家，每萬(wàn)名常住人口擁有社會(huì) 組織數(shù)只有 1.73 家，全區(qū)性社團(tuán)

2、僅有 2 家。建立孵化服務(wù)中心 深圳龍華新區(qū)黨工委、管委會(huì)將培育發(fā)展社會(huì)組織作為推行 大部制改革和行政體制改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，高度重視、加大投入， 采取了強(qiáng)有力措施彌補(bǔ)社會(huì)組織發(fā)展短板， 力爭(zhēng)在社會(huì)組織培育 上實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”、跨越式發(fā)展。新區(qū)成立后，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于 2012 年底成立了深 圳市第一家兼具孵化和服務(wù)兩項(xiàng)功能的區(qū)級(jí)社會(huì)組織培育平臺(tái)。 平臺(tái)借鑒科技企業(yè)孵化器的做法， 對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行孵化培育、注 冊(cè)輔導(dǎo)并提供初創(chuàng)支持服務(wù)。新區(qū)社會(huì)組織孵化服務(wù)中心場(chǎng)地占 地 1200 平方米，為社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)地和活動(dòng)場(chǎng)地。中心設(shè) 有九間社會(huì)組織辦公室和一間種子培育室， 為社會(huì)組織提供入駐 服務(wù)

3、，解決他們登記時(shí)的注冊(cè)場(chǎng)地問(wèn)題。 中心的一間社會(huì)組織公 共空間和兩間會(huì)議室也對(duì)社會(huì)組織免費(fèi)開(kāi)放， 他們可以在這里召 開(kāi)議事會(huì)、會(huì)員大會(huì)、大型文體活動(dòng)和展覽活動(dòng)。孵化服務(wù)中心 不僅為社會(huì)組織提供場(chǎng)地， 解決社會(huì)組織的注冊(cè)難題， 也為在新 區(qū)正式登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體提供 13萬(wàn)的初創(chuàng)經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí) 解決社會(huì)組織成立初期遇到的經(jīng)費(fèi)短缺困境。龍華新區(qū)社會(huì)組織孵化中心成立近兩年以來(lái)， 結(jié)合新區(qū)發(fā)展 實(shí)際需求，重點(diǎn)培育了一批行業(yè)協(xié)會(huì)組織 ;2014 年又建立了“新 區(qū)辦事處社區(qū)”三級(jí)孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 大力發(fā)展社區(qū)社會(huì) 組織。為了規(guī)范和提升孵化服務(wù)工作， 中心在工作實(shí)踐及探索中 梳理、提升出社會(huì)組織孵化培育和發(fā)

4、展支持標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。 對(duì) 有孵化需求的社會(huì)組織，工作體系從培育種子、注冊(cè)輔導(dǎo)、初創(chuàng) 支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面提供孵化培育支持， 使?jié)撛诘姆钦綀F(tuán)體 能夠完成注冊(cè)并初步開(kāi)展活動(dòng) ; 對(duì)有發(fā)展需求的社會(huì)組織，工作 體系包括完善社會(huì)組織內(nèi)部管理制度、 社會(huì)組織能力建設(shè)、 社會(huì) 組織的外部支持、 公益創(chuàng)投等方面為需要發(fā)展壯大的社會(huì)組織提 供智力支持。放寬登記、從嚴(yán)監(jiān)管當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織的管理體制， 核心就在于登記管理機(jī)關(guān)與 業(yè)務(wù)主管單位的雙重負(fù)責(zé)。 這就要求一個(gè)社會(huì)組織的成立及合法 運(yùn)行，不僅需要在登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記， 而且還需要掛靠在一 個(gè)相關(guān)的業(yè)務(wù)管理單位下， 接受業(yè)務(wù)主管單位的管理。 正如清華 大

5、學(xué)王名教授所指出的“這種體制加劇了政府和社會(huì)組織之間 的緊張關(guān)系，束縛了社會(huì)組織作用的發(fā)揮?！眳^(qū)一級(jí)社會(huì)組織主要是以公益性為主，社區(qū)社會(huì)組織較多， 沒(méi)有必要設(shè)置較高的門(mén)檻和限制。 特別是在一個(gè)社會(huì)組織發(fā)展薄 弱的地區(qū)，更應(yīng)該鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織加快發(fā)展，簡(jiǎn)化登記程序。 按照這種指導(dǎo)思想，龍華新區(qū)為進(jìn)一步加快培育發(fā)展新區(qū)社會(huì)組 織，按照寬進(jìn)嚴(yán)管的思路來(lái)實(shí)施社會(huì)組織直接登記改革，出臺(tái)了龍華新區(qū)社會(huì)組織直接登記暫行辦法。在不違背國(guó)家相關(guān)法 律法規(guī)的前提下盡可能地放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入條件，降低門(mén)檻，同時(shí)借助現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單 位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位及其他相關(guān)部門(mén)的資源共享和信息溝通，

6、共同做好社會(huì)組織成立后的管理，確保在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)能夠管理 好。承接政府職能轉(zhuǎn)移政府職能轉(zhuǎn)變是培育社會(huì)組織的制度性前提。政府職能轉(zhuǎn)變與培育社會(huì)組織的一大契合點(diǎn)就在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的公共服 務(wù)，社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)服務(wù)職能、城市社區(qū)的公共服務(wù)職能、社會(huì)慈善和社會(huì)公益職能，政府將部分職能轉(zhuǎn)移給 社會(huì)組織有助于政府轉(zhuǎn)變職能。自成立伊始，龍華新區(qū)就嘗試通過(guò)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移政府職 能。以龍華新區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)為例，成立近一年以來(lái)，承接了新 區(qū)中高級(jí)社工人才培養(yǎng)、 社會(huì)工作監(jiān)管評(píng)估督導(dǎo)、 社區(qū)服務(wù)中心 監(jiān)管評(píng)估等項(xiàng)目。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，新區(qū)已有 138 家社會(huì)組織具備承接政 府職能轉(zhuǎn)移資質(zhì)，其中 32 家社

7、會(huì)組織與政府各部門(mén)簽訂了購(gòu)買(mǎi) 服務(wù)協(xié)議，承接了 50 多項(xiàng)政府項(xiàng)目。在不斷推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)移 的同時(shí)， 新區(qū)在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)制度， 先后制定 了龍華新區(qū)具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織 目錄管理辦法（試行）、 龍華新區(qū)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn) 移推進(jìn)方案、 龍華新區(qū)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移負(fù)面清單 實(shí)施方案、龍華新區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄、龍華新區(qū)政府 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理暫行辦法等。經(jīng)過(guò)近兩年的孵化培育， 龍華新區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展工作取 得了長(zhǎng)足進(jìn)展，不僅數(shù)量上增長(zhǎng)迅速，質(zhì)量上也明顯提高，作用 發(fā)揮越來(lái)越明顯。 截至 2014年 10月 9日，新區(qū)社會(huì)組織總數(shù)為 397家，其中社會(huì)團(tuán)

8、體 160家，民辦非企業(yè)單位 237 家，每萬(wàn)名 常住人口擁有社會(huì)組織數(shù)為 2.81 家。相比 2012 年底社會(huì)組織數(shù) 量增幅約為 76.2%，年均增幅 38.1%。在推進(jìn)社會(huì)組織管理改革 創(chuàng)新過(guò)程中， 龍華新區(qū)各類(lèi)社會(huì)組織順應(yīng)形勢(shì)的要求， 切實(shí)加強(qiáng) 自身建設(shè)， 功能作用明顯提高， 承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力和水平 明顯增強(qiáng)， 在新區(qū)社會(huì)建設(shè)中開(kāi)始承擔(dān)主體作用， 在經(jīng)濟(jì)、文化、 社會(huì)生活中發(fā)揮積極作用， 涌現(xiàn)出新區(qū)安全主任協(xié)會(huì)、 廉潔社會(huì) 促進(jìn)會(huì)、新區(qū)人力資源協(xié)會(huì)、小草義工協(xié)會(huì)等一批非?；钴S、影 響力強(qiáng)、作用明顯的社會(huì)組織。構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的、 完善的社會(huì)組織監(jiān)管體系需要進(jìn)一步 轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路、 豐富監(jiān)管措施， 特別是要改進(jìn)和加強(qiáng)政府監(jiān)管的 方式，處理好發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系。 龍華新區(qū)將監(jiān)管融入到社會(huì)組 織孵化培育之中， 不僅打造了一個(gè)適宜社會(huì)組織發(fā)育、 成長(zhǎng)的環(huán) 境，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和規(guī)范， 豐富了政府對(duì)社會(huì) 組織的監(jiān)管措施。政府對(duì)社會(huì)組織