BOT項目的開發(fā)周期

1、bot 項目的開發(fā)周期BOT 項目的開發(fā)周期BOT 項目的開發(fā)周期是指從項目策劃開始、到確定項目方案、通過招標確定投資人、完成融資交割、 直至項目開工建設的整個時期。開發(fā)周期較長是 BOT 項目的一個基本特點，也是許多政府難以決定采用 B OT 方式建設項目的主要原因之一。為了推動 BOT 項目的順利開展，除采取有效的手段縮短BOT 項目的開發(fā)周期以外，促進政府部門正確認識 BOT 項目開發(fā)周期長的原因也十分重要。進行預可行性研究（包括研究確定項目方案）和獲得政府批準立項，大約需要六個月到一年的時間。 不同的項目在這一階段所需的時間相差無幾。政府批準立項以后， BOT 項目將按照既定的程序和方

2、式開始 運作。因此本講的 BOT 項目開發(fā)周期從政府批準立項后的資格預審開始，包括資格預審、招標準備、準備 投標書、評標與決標、合同談判、融資與審批等工作。資格預審工作包括：招標人準備資格預審文件、發(fā)布資格預審通告，投標申請人準備資格預審資料和 資格預審評審等， 一般需要 56 周時間。 資格預審工作可以與招標準備工作同時開始， 因此一般不會影響 項目進度。 有些招標人認為邀請招標方式不需進行資格預審， 因此可以相應縮短招標時間， 這是不現(xiàn)實的。招標準備工作包括招標組織（主要是成立招標委員會和聘請中介機構等）、研究并明確技術要求、設 計項目結(jié)構、落實項目條件、確定招標原則、編寫招標文件、制訂評

3、標標準。這階段的工作有很多不確定 性，需要研究解決的問題多且復雜， 至少需要 15 周的工作時間， 實際所需時間的長短在很大程度上取決于 政府的工作效率。如果這一階段的時間過短，招標文件的完整性、可 * 作性和嚴謹性相對而言就會差一些， 可能會影響以后的工作進度。準備投標書工作包括投標人建立投標組織、準備建議書、參加標前會議和現(xiàn)場考察、與銀行進行意向 性接觸等工作。從資格預審結(jié)束到投標人開始準備建議書之間，應該給投標人留出充分的時間做好投標準 備工作（例如做出投標決策和重新組建投標聯(lián)合體）。根據(jù)項目的具體情況，準備建議書工作需要 20 周左 右。項目的可行性研究報告的編制將在這一階段完成。評標

4、與決標工作包括評標準備（如成立評標委員會和制定評標細則）、投標人澄清標書、評標委員會 評估標書并完成評估報告、 推薦中標候選人和確認評標結(jié)果等工作， 一般需 34 周時間 （不包括評標準備 工作時間，招標委員會將在投標人準備建議書期間進行評標準備工作）。這一階段的時間不能太短，如果 評標工作過于倉促，反而可能導致后面的工作進展不順。例如，在北京第十水廠 BOT 項目中，由于存在投 標人未簽署中標標書的問題，招標委員會確認評標結(jié)果延誤了九個月。合同談判工作主要是為了確定中標人。一般情況下， BOT 項目的談判需要進行三輪，大約 12 周時間。 如果談判進展不順利，談判時間將延長到最終確定中標人為

5、止。有時候，招標委員會可能需要與兩家以上 中標候選人輪流談判。在融資和審批階段，中標人進行融資和政府審批可行性研究報告是同時進行的，大約需要12 16 周時間。在此期間，中標人將成立項目公司，項目公司將正式與貸款人、設計單位、建筑承包商、運營維護 承包商和保險公司等簽訂相關合同，最后，與政府正式簽署特許權協(xié)議。初步設計工作在此階段完成。綜上所述，對于一個外資 BOT 項目，從政府批準用 BOT 方式開發(fā)項目到特許權協(xié)議生效，需要 67 73 周時間。如果利用內(nèi)資開發(fā) BOT 項目，工作周期可以縮短 15 20 周左右。對于不同條件的項目，開發(fā) 周期差別很大。如果政府的工作效率較高，外來干擾較少

6、，BOT 項目的開發(fā)周期將會縮短。雖然 BOT 項目的參與各方都希望盡量壓縮前期工作時間，但完成 BOT 項目紛繁復雜的前期工作必須 有一個合理的周期。如果不考慮實際情況，只是按照長官意志一味地壓縮前期工作周期，極易在技術、法 律或商務等方面留下許多漏洞，給后期的項目建設、運營和移交工作帶來一系列問題，使政府和投資人之 間出現(xiàn)不必要的糾紛。二、縮短 BOT 項目開發(fā)周期的手段在 BOT 項目運作過程中，應該采取以下措施，將開發(fā)周期控制在一個合理的水平內(nèi)：首先，積極有效地組織項目。BOT 項目需要政府各相關部門的支持。如果招標委員會由相關部門的負責人組成，且由一位政府主管 領導擔任招標委員會主任

7、，并指派一位受過金融或管理教育、熟悉基礎設施、建設程序且有過國際合作經(jīng) 歷的政府官員負責項目的組織和實施，則可以使工作效率大大提高。其次，應聘請具有豐富經(jīng)驗的國際融資顧問。一個按照國際管理運作的 BOT 項目，對國際投資機構和金融機構而言，無疑更加具有吸引力。如何在 遵守慣例的前提下確保公平、保護中方政府的正當利益，同時又保證項目對于投資人具有較高的吸引力， 是每個 BOT 項目的運作者應該解決的核心問題。經(jīng)驗豐富的顧問公司可以給政府提供必要的幫助。我國以前的一些 BOT 項目， 由于沒有聘請顧問或聘請的顧問本身缺乏經(jīng)驗，招標前期工作往往比較草 率，招標條件含糊不清。投標人無法準確理解招標人的

8、意圖和要求，投出的標書也就不太規(guī)范和嚴謹。前 期工作幾乎在投標后從零開始，工作周期無法控制。為爭取早日獲得引資成功，政府往往在很多條件上做 出讓步， 或者來不及仔細研究其利害關系就倉促對外方做出承諾， 其結(jié)果不是給政府的經(jīng)濟利益帶來損失， 就是項目達不到預期目標，或者給今后的運營管理帶來諸多不便。隨著人們對 BOT 項目理解程度的不斷加深，聘請顧問公司完成 BOT 項目的前期準備工作已經(jīng)成為一 種共識。在北京第十水廠 BOT 項目中，北京市政府聘請大岳咨詢公司作為國際融資顧問，使該項目獲得成 功，并在遵守國際慣例的基礎上取得了多方面的突破，成為國內(nèi)典范。第三，進行認真的前期研究，提高招標文件的

9、水平和質(zhì)量。在對項目的技術、經(jīng)濟以及其他方面的問題進行認真和深入的研究的基礎上，在符合國際和國內(nèi)慣例 的前提下，鎖定盡量多的項目條件（包括明確的技術條件和不可更改的商務法律條件），可以大大減少談 判階段的工作量。但是 BOT 招標不同于設備和工程采購招標，在鎖定任何條件前，一定要確認資本市場能 夠接受這種條件。否則可能會被投標人誤認為項目條件苛刻，使投資機構失去對項目的信心和興趣。三、 BOT 項目與傳統(tǒng)項目的開發(fā)周期比較傳統(tǒng)項目在政府批準立項以后， 編制可行性研究報告大約需要 15 周時間。 政府審批可行性報告大約需 要 16 20 周時間。在可行性研究報告批復以后，初步設計工作需要2025

10、 周時間（復雜的基礎設施項目如大型水力發(fā)電廠等，需要更長的時間，不在討論范圍內(nèi)）。從立項到開工的時間大約需要51 60 周。在這期間，政府指定的籌建單位需要落實建設資金。BOT 項目的可行性研究和初步設計都在招標過程中完成，從立項到開工的時間將比傳統(tǒng)項目長 7 20 周。但 BOT 項目的運作周期比較確定，按照正常的程序和周期運作項目，可以得到比較確定的結(jié)果，在正 式開工前就已經(jīng)解決了在今后的建設和運營期間將要面臨的主要問題， 使得后期的建設和運營將比較順利。 傳統(tǒng)項目在運作過程中面臨許多不確定的因素，很難如期完成前期工作，有的甚至造成長時間的延誤，使 實際所需的時間遠遠超過計劃周期。另外，一

11、些傳統(tǒng)钅吭誑拔茨芡耆 涫到枳式鵓筒執(zhí)偕下恚 捎謐式鴆蛔悖 賈陸杞 韌涎櫻 喚魷钅砍儷儼荒芡恫夜套芡蹲試對凍 齬淘恪庵幀暗鲇愎獺備 液腿嗣翊 春艽蟮木 盟鶚 斐繕緇嶙試吹難現(xiàn)乩朔選 ?br 開發(fā)周期雖然比傳統(tǒng)項目 的前期工作周期略長，但它的運作方式和程序較為規(guī)范，一般不會出現(xiàn)拖延開發(fā)周期的情況，這是傳統(tǒng)項 目不具備的優(yōu)點。正式由于前期工作十分細致和充分，才使得 BOT 項目在建設和運營期間比較順利，政府 和投資人之間不易出現(xiàn)難以解決的糾紛。因此，我們應該正確認識 BOT 項目開發(fā)周期長的特點，不應該使 這一特點成為否定采用 BOT 方式開發(fā)建設項目的理由。我國已經(jīng)加入了WTO 。WTO 要求法制

12、化的和透明度高的市場經(jīng)濟秩序， 要求經(jīng)濟活動的參與者規(guī)范經(jīng)濟行為。 從這點來說， BOT 項目的規(guī)范運作是完全符 合 WTO 的精神的。銀行的定位和作用：銀行主要以項目貸款方、擔保和資金管理者的身份介入 BOT 項目，目前來說，銀行充 當貸款人和投資者在項目融資中還是比較常見的， 但我個人認為， 銀行可以以投資者的身份進入項目公司， 可以作為項目的牽頭人來爭取更大的收益。目前，我們的銀行在 BOT 項目中，主要還是提供貸款，獲取貸 款利息，由此可見，銀行的作用還只是停留在資金保證上，并沒有充分利用自己的優(yōu)勢直接投資項目。目前銀行面臨的主要因素： BOT 項目本身就是一個風險極大的項目，風險大，

13、 參與方多是 BOT 項目的一大 特點。如果銀行只是充當貸款人的角色，那其主要風險就是資金回收、通貨膨脹等問題；如果以投資人的 身份參與項目，那面臨的風險就很多，比如現(xiàn)金流問題（實際與預測）、通貨膨脹、完工風險、不可抗力、 政治、法律因素風險等主要風險。目前，國務院出臺了關于投融資體制改革的決定，這對銀行業(yè)投資項目是有促進作用的，銀行也應該更多 的參與到項目融資上來，同時為商業(yè)銀行提供了更多的機會，所以我主張商業(yè)銀行應該更多的介入，成立 一個專門的項目融資部門，負責項目融資。如果是發(fā)展專業(yè)投資銀行，我到認為沒有這個必要，因為目前 有很多投資公司也在參與項目融資，比如說國家開發(fā)投資公司。在國外，

14、很多銀行和信貸機構也在參與 BOT 項目，我想，中國的銀行可以參考他們的融資模式。銀行的定位和作用：銀行主要以項目貸款方、擔 保和資金管理者的身份介入 BOT 項目，目前來說， 銀行充當貸款人和投資者在項目融資中還是比較常見的， 但我個人認為， 銀行可以以投資者的身份進入項目公司， 可以作為項目的牽頭人來爭取更大的收益。 目前， 我們的銀行在 BOT 項目中，主要還是提供貸款，獲取貸款利息，由此可見，銀行的作用還只是停留在資金 保證上，并沒有充分利用自己的優(yōu)勢直接投資項目。目前銀行面臨的主要因素： BOT 項目本身就是一個風險極大的項目，風險大， 參與方多是 BOT 項目的一大 特點。如果銀行

15、只是充當貸款人的角色，那其主要風險就是資金回收、通貨膨脹等問題；如果以投資人的 身份參與項目，那面臨的風險就很多，比如現(xiàn)金流問題（實際與預測）、通貨膨脹、完工風險、不可抗力、 政治、法律因素風險等主要風險。目前，國務院出臺了關于投融資體制改革的決定，這對銀行業(yè)投資項目是有促進作用的，銀行也應該更多 的參與到項目融資上來，同時為商業(yè)銀行提供了更多的機會，所以我主張商業(yè)銀行應該更多的介入，成立 一個專門的項目融資部門，負責項目融資。如果是發(fā)展專業(yè)投資銀行，我到認為沒有這個必要，因為目前 有很多投資公司也在參與項目融資，比如說國家開發(fā)投資公司。在國外，很多銀行和信貸機構也在參與 B OT 項目，我想

16、，中國的銀行可以參考他們的融資模式。銀行的定位和作用：銀行主要以項目貸款方、擔 保和資金管理者的身份介入 BOT 項目，目前來說， 銀行充當貸款人和投資者在項目融資中還是比較常見的， 但我個人認為， 銀行可以以投資者的身份進入項目公司， 可以作為項目的牽頭人來爭取更大的收益。 目前， 我們的銀行在 BOT 項目中，主要還是提供貸款，獲取貸款利息，由此可見，銀行的作用還只是停留在資金 保證上，并沒有充分利用自己的優(yōu)勢直接投資項目。目前銀行面臨的主要因素： BOT 項目本身就是一個風險極大的項目，風險大， 參與方多是 BOT 項目的一大 特點。如果銀行只是充當貸款人的角色，那其主要風險就是資金回收

17、、通貨膨脹等問題；如果以投資人的 身份參與項目，那面臨的風險就很多，比如現(xiàn)金流問題（實際與預測）、通貨膨脹、完工風險、不可抗力、 政治、法律因素風險等主要風險。目前，國務院出臺了關于投融資體制改革的決定，這對銀行業(yè)投資項目是有促進作用的，銀行也應該更多 的參與到項目融資上來，同時為商業(yè)銀行提供了更多的機會，所以我主張商業(yè)銀行應該更多的介入，成立 一個專門的項目融資部門，負責項目融資。如果是發(fā)展專業(yè)投資銀行，我到認為沒有這個必要，因為目前 有很多投資公司也在參與項目融資，比如說國家開發(fā)投資公司。在國外，很多銀行和信貸機構也在參與 BOT 項目，我想，中國的銀行可以參考他們的融資模式。銀行的定位和作用：銀行主要以項目貸款方、擔 保和資金管理者的身份介入 BOT 項目，目前來說， 銀行充當貸款人和投資者在項目融資中還是比較常見的， 但我個人認為， 銀行可以以投資者的身份進入項目公司， 可以作為項目的牽頭人來爭取更大的收益。 目前， 我們的銀行在 BOT 項目中，主要還是提供貸款，獲取貸款利息，由此可見，銀行的作用還只是停留在資金 保證上，并沒有充分利用自己的優(yōu)勢直接投資項目。目前銀行面臨的主要因素： BOT 項目本身就是一個風險極大的項目，風險大， 參與方多是 BOT 項目的一大 特點。如果銀行只是充當貸款人的角色，那其主要風險就是資金回收、通貨膨脹等問題；如果以投