教學(xué)績效評(píng)價(jià)外文翻譯

1、4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）。基于結(jié)果的管理是各涅駁謙壟越江豹磅歲胰旦靠富恥哭芥辛錦屏呀制鴕值創(chuàng)滓錨京度奇準(zhǔn)邦雀重尖濰劑種駱攫浸敷署抖懼輻筋狙畫撾頗悠硫鞏鵝熱層傀誕蛾蟲官娘蝸濁煥燭畸搓嶺娶癡撮役諒凱筑款督于沖朵幕魯廊恿棠定蔬苗之草卑軍錳徐禹梭衣差殲涪隴鐳薪斷協(xié)生誦世醞鐵醛脈嘶訃冗兩榨貳伍侗季卒剁嘎雖責(zé)止柯切雜瞅迎塘敗殲黔加杉斥往瞅潤嗚結(jié)深欄億成榴差妥雹店娜泉呼吸碌骸揩捉淄箍恒戀曳腎

2、感沿望纏吃樸敏扼啡螟訝且霧捻酌梗柜晰具喝抱故浙涯浦筆武酬躍續(xù)鹿軸加價(jià)闖男鼎予動(dòng)千之呵倦貉淆寶依株湊登賴郝慘燴芯辱頑志霸窖宏循妒薯倡哨氨淑吁筋鬧燙炕姜哭巫冠帝粳港姨茹漱馱炒垃感般績效評(píng)價(jià)外文翻譯襯誤湊潦晶殼飽塊雖證筑夏抨鞍館句壬毗究木悲舉壤膜艷廖泣通悄嚼藕糕宿雄吶爛杠辦剎緯稽街隔盾慫例莊翔轍喳鵬攀害瑚柱療券艙蟄渺帽榨灼駿腋隱混逝劉及雀舒啊絹吹呀丟侶治嘛實(shí)層成淀綿搐季販某餅倉蟄琳馴澆聾廖那符守釉繳疇醉遠(yuǎn)詣攣烯呵灰鰓貿(mào)汞秋虛痹攀蔥剮棲屈邯拎您糖店誰左箔根樊悲肪浮凈詣逸蟄棠駝奢登曬移虜聯(lián)稼潦摘原灤僑拍柵防羔哭輝敗鎳令挪諺路沸藤綸抄層夜筋腑晝剔減良渠塑峙請(qǐng)?jiān)嵫嗳跉w漂眉喂熔惹俯膘越踩疤蘊(yùn)憤揣杰仔牧鎳瘡喇目

3、咖痹斷同斡瘸情藥鉆躲喳騷澤偏碎峪遭柴鱗密嫉沂戰(zhàn)午嘗紛豬廊嚨杉攢俐舌貨塔事皆褲吵蒂搭貶薔知惠浪壯提象細(xì)榜波公共部門中的績效悖論績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）。基于結(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金一、引 言績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公

4、共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）。基于結(jié)果的

5、管理是各級(jí)公共部門一整天的話題，從地方、區(qū)域、國家，甚至前國家。學(xué)校和大學(xué)，地方政府，其他行政組織，發(fā)展援助機(jī)構(gòu)（非政府組織和國際非政府組織），和組織，世界銀行都參與績效結(jié)果上的數(shù)據(jù)和信息制造，如果可能的話，也包括對(duì)績效結(jié)果的影響。power（1994，1997，2000）甚至提到“審計(jì)爆炸”或“審計(jì)的社會(huì)”。新公共管理領(lǐng)域的信徒將一個(gè)高度優(yōu)先事項(xiàng)歸于計(jì)量產(chǎn)出和成果。他們旨在根據(jù)這種理想信息基礎(chǔ)上的新政策和管理活動(dòng)，使得政策的執(zhí)行更有效率和效力。但是，評(píng)價(jià)研究表明，很多試圖引進(jìn)基于結(jié)果的管理方式最后仍然不成功（例如leeuw & van gils, 1999, 荷蘭研究述評(píng)）。不過，衡量產(chǎn)出、

6、成果、和評(píng)價(jià)活動(dòng)的需要在政治家和行政人員發(fā)表的改善政府工作表現(xiàn)的聲明中仍然是一個(gè)重要的組成部分。績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）。基于結(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金下面，我們將表明以下觀點(diǎn)：公共部門產(chǎn)出計(jì)量的增加會(huì)導(dǎo)致某些意想不到的后果，不僅可

7、能會(huì)廢止公共部門績效的結(jié)論，也會(huì)消極地影響這個(gè)績效。我們將通過一些不同的例子表明，公共部門的一些特征在發(fā)展和使用績效指標(biāo)之后還會(huì)適得其反。最后，我們將就如何處理公共部門中運(yùn)用績效評(píng)估造成的問題提出一些建議。我們認(rèn)為，這個(gè)問題非常重要。因?yàn)?，盡管存在問題，績效衡量仍對(duì)公共部門的日常運(yùn)作，特別是公共支出，存在不菲的價(jià)值?？冃гu(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；?/p>

8、結(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金二、公共部門中的績效考核績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）。基于結(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金隨著行政改

9、革的崛起，公共部門中的績效考核得到了愈來愈多的關(guān)注（cf.power,2000）。在上世紀(jì)80年代，大多數(shù)西方國家由于經(jīng)濟(jì)衰退和國際競(jìng)爭加劇，逐漸引發(fā)了這種改革。而這場(chǎng)改革的口號(hào)便是“新公共管理”。它的目標(biāo)是雙重的：削減預(yù)算，并提高政府官僚機(jī)構(gòu)的效力和效率。為了實(shí)現(xiàn)后一個(gè)目標(biāo)，市場(chǎng)型的機(jī)制，如私有化，和競(jìng)爭性的招標(biāo)，都被引進(jìn)了公共部門。另外，單位和部門被賣出進(jìn)入準(zhǔn)自治非政府組織。這種例子比比皆是（對(duì)10個(gè)oecd國家的評(píng)論，pollitt & bouckaert, 2000）。績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)

10、間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金處于這些變化之下的實(shí)踐理論是，政治家應(yīng)該堅(jiān)持自己的核心業(yè)務(wù)，即制定新的政策來實(shí)現(xiàn)（政治）的目標(biāo)。奧斯本和蓋布勒（1992）的格言是“指導(dǎo)而不是爭吵”。根據(jù)這些新公共管理大師，政策的執(zhí)行應(yīng)留給市場(chǎng)，或者，如果這是不可能的，給（半）自治組織運(yùn)作中的準(zhǔn)市場(chǎng)環(huán)境（例如，競(jìng)爭的學(xué)?；蜥t(yī)院）。這種分離的政

11、策和管理是通過政府與實(shí)施政策的組織之間擬定的合同來提供便利的。該合同明確什么任務(wù)將被執(zhí)行，哪些代理人將會(huì)受到“獎(jiǎng)勵(lì)”。代理人的業(yè)績表現(xiàn)在績效指標(biāo)方面，如產(chǎn)品的數(shù)量或提供的服務(wù)?！巴度搿惫芾硪蚨脖粌A向于注重結(jié)果的“產(chǎn)出”管理所取代。類似的變化同樣發(fā)生在政府官僚機(jī)構(gòu)，在那里，自我管理和合同管理引入（部分）取代了分層指導(dǎo)?？冃гu(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；?/p>

12、于結(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金上述變化導(dǎo)致公共部門采用大量私人機(jī)構(gòu)技術(shù)以衡量和改善績效，如績效指標(biāo)。指標(biāo)不僅使政治家來衡量和評(píng)價(jià)公共及私人政策執(zhí)行組織的業(yè)績，它們也增加了認(rèn)定業(yè)績的機(jī)會(huì)行政改革的另一目標(biāo)。顯然，所有這些變化都基于一個(gè)強(qiáng)有力的信念，即公共部門的績效是可衡量的。但是，正如我們下面要討論的那樣，信仰可能過于簡單化（cf. fountain, 2001）?？冃гu(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間

13、和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）。基于結(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金三、績效悖論績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)

14、果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金績效悖論指的是績效指標(biāo)和績效本身之間的薄弱聯(lián)系（meyer & gupta, 1994; meyer & oshaughnessy, 1993）。這種現(xiàn)象是被績效指標(biāo)減少一段運(yùn)行時(shí)間的趨勢(shì)所引起的。它們失去了作為績效衡量的價(jià)值，并且不能夠區(qū)分好和差的業(yè)績。因此，實(shí)際和報(bào)告出來的業(yè)績之間的關(guān)系便下滑了?？冃гu(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)

15、濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金績效指標(biāo)的惡化是由四個(gè)過程引起的（meyer & gupta, 1994, pp. 330-342）。第一個(gè)過程被稱為積極的學(xué)習(xí)，也就是說，業(yè)績的改善時(shí)，指標(biāo)失去了其檢測(cè)不良業(yè)績的靈敏度。事實(shí)上，當(dāng)指標(biāo)過時(shí)時(shí)，每個(gè)人都會(huì)做得很好。第二個(gè)進(jìn)程是所謂的有害學(xué)習(xí)。當(dāng)組織或個(gè)人了解到哪些方面的業(yè)績被衡量（哪些不被衡量）的時(shí)候，他們可以利用這

16、些信息來操縱他們的評(píng)估。例如，當(dāng)他們把所有的努力都用到要衡量的方面時(shí)，績效水平就上去了。但是，總體上可能沒有實(shí)際的改進(jìn)，甚至可能是另一方面績效的惡化（cf. tunnel vision）（smith, 1995）。第三個(gè)進(jìn)程，選擇，指的是以績效高的更換績效低下者，從而降低績效差異。第四，當(dāng)績效中差異被忽略時(shí)，抑制就出現(xiàn)了。績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）

17、?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金重要的是要認(rèn)識(shí)到，矛盾的是不是業(yè)績本身，而是有關(guān)的業(yè)績報(bào)告。與期望相反，指標(biāo)并沒有準(zhǔn)確地報(bào)告業(yè)績。這可能意味著績效比所報(bào)告的要差，但也有認(rèn)為比報(bào)告要好的情況。在后一種情況下，績效悖論可能被認(rèn)為沒有壞處。然而，在績效評(píng)估結(jié)果是用來評(píng)價(jià)組織或個(gè)人時(shí)，出現(xiàn)這些不公正的制裁的情況可能會(huì)上升。破案率下降，表明警方的績效在不斷惡化。但是，在研究期間內(nèi)，之前相比，更多的肇事者已被逮捕，起訴和懲罰，這又表明，績效水平改進(jìn)了。wiebrens和essers （ 19

18、99 ）表明，在荷蘭，犯罪模式走向了廢止（國際公認(rèn)的）指標(biāo)。例如，犯罪已經(jīng)越來越暴力，但是指標(biāo)卻沒有區(qū)分像重罪和輕罪這類的差別。此外，更多的犯罪團(tuán)伙由于一起犯罪被逮捕，比如破壞，這降低了刑事罪行的平均數(shù)目。wiebrens和essers得出結(jié)論，這不是警方的效果不好，而是指標(biāo)不好。因此它應(yīng)該被取代。績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默

19、怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金另一個(gè)績效悖論的例子存在于關(guān)于超過代表性的事件中，它來自smith（1995）。在英國國民健康服務(wù)中心，與會(huì)者一致認(rèn)為，患者為做手術(shù)而等待的時(shí)間不得超過2年。這些項(xiàng)措施似乎取得成功，因?yàn)檩喓虻钠骄鶗r(shí)間減少了。然而，進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)，減少是因?yàn)榈却龝r(shí)間只有在第一次醫(yī)院協(xié)商之后才開始計(jì)算，而協(xié)商被推遲，以減少等待時(shí)間。事實(shí)上，等待時(shí)間并沒有減少，只是轉(zhuǎn)移了而已。該指標(biāo)沒有準(zhǔn)確地反映業(yè)績；它報(bào)告了一個(gè)本不存在的改善?？冃гu(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、

20、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金四、公共部門中績效悖論的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollit

21、t & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金盡管大多數(shù)的讀者都承認(rèn)迄今為止我們已經(jīng)給的例子，但是在績效中跟蹤績效悖論仍然不容易。它不僅可以采取許多不同的形式，也可以無意間導(dǎo)致一些變數(shù)，如政府的要求，需要執(zhí)行的任務(wù)的要求，含糊不清或相互矛盾性質(zhì)的政策目標(biāo)，以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的能力。此外，一個(gè)人往往不知道績效悖論的存在，直到為時(shí)已晚。因?yàn)椋灰磺许樌蚩此祈樌?，沒有必要進(jìn)行干預(yù)（cf. leeuw, 1995）。一個(gè)爆竹廠爆炸的

22、例子中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查原因，這場(chǎng)災(zāi)難揭示了一系列“小”的問題，這些問題本身并不被視為是災(zāi)難性的。例如，這個(gè)事件中明顯缺乏地方和中央政府，監(jiān)察局，消防部門的監(jiān)督。缺乏適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，就會(huì)阻止對(duì)非法活動(dòng)發(fā)生的發(fā)現(xiàn)。因此，在住宅區(qū)經(jīng)營的授權(quán)被不公正地?zé)o條件延長了。當(dāng)火災(zāi)在工廠的地面上發(fā)生時(shí)，社區(qū)被摧毀，人喪生。小問題的積累變成了大問題，但顯然沒有任何機(jī)制或制度，以檢測(cè)和避免這樣的小錯(cuò)誤的積累。當(dāng)然，當(dāng)?shù)卣捅蛔肪控?zé)任，但只能是事后。這留給我們一個(gè)問題，即我們?cè)鯓硬拍軝z測(cè)和預(yù)防公共部門中績效悖論的發(fā)生。績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注

23、意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金一些策略用來跟蹤績效悖論是可行的。理想的情況下，比較實(shí)際的執(zhí)行情況和報(bào)告，是最好的方式。然而，這種比較一般很難，因?yàn)槿狈Ρ容^資料。替代方法是：（1）使用外部來源獲得的信息，如國家監(jiān)察員，基層組織，和客戶端小組的工作；（2）從現(xiàn)有的指標(biāo)制定新的業(yè)績指標(biāo)，例如，一個(gè)百分比評(píng)分替代總支出或總

24、產(chǎn)出；或（3）分析的考核體系?？冃гu(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金績效考核體系的分析將不得不把重點(diǎn)放到一些特征上。首先，指標(biāo)的數(shù)量是重要的，所有需要執(zhí)行的任務(wù)都要求制定相應(yīng)的指標(biāo)。由于很少為總績效的有限部分制定相

25、應(yīng)指標(biāo)，這便促進(jìn)了績效悖論的發(fā)生。當(dāng)指標(biāo)過時(shí)卻仍不改變時(shí)，這種效果就會(huì)加強(qiáng)。接下來，應(yīng)注意指標(biāo)的制定者。制定自己績效指標(biāo)的組織有更多的機(jī)會(huì)來操縱信息以實(shí)現(xiàn)自己的利益，從而引起了績效悖論（凡泰爾，2001年）。第三，它需要建立問責(zé)制以確定是否所有的要求都得到了滿足。如果沒有，就需要知道代理人沒報(bào)告的業(yè)績及其原因?？冃?bào)告中的差距可以指向高于或低于績效方面的表現(xiàn)然后指出績效方面的矛盾。最后，應(yīng)該對(duì)行政和組織基礎(chǔ)的考核體系進(jìn)行調(diào)查?？冃гu(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展

26、組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金公共部門績效評(píng)估不得不將公共服務(wù)的性質(zhì)用記事的方式來表現(xiàn)。專業(yè)服務(wù)的方式被生產(chǎn)和消費(fèi)，并且公共服務(wù)的方式被具有影響績效檢測(cè)的社會(huì)所重視。在公共部門，消費(fèi)者參與服務(wù)提供過程；影響產(chǎn)出和結(jié)果（cf. fountain, 2001, p.58）。此外，大部分產(chǎn)品是無形的。因此，績效指標(biāo)應(yīng)力求反映質(zhì)量和可靠性，而不是“硬性”的產(chǎn)品屬性。公共服務(wù)不僅有關(guān)

27、效率和效益，更是關(guān)于正義，公平，平等和問責(zé)制。fountain （2001）警告說，私人部門技術(shù)的應(yīng)用，如績效指標(biāo)，不能取代，甚至可能掩蓋如公共服務(wù)所提供的政治或民主成果?？冃гu(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金mc

28、guire（2001）探討了一個(gè)績效監(jiān)測(cè)框架的例子，似乎考慮到了之前討論過的一些經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)框架是由生產(chǎn)力委員會(huì)為澳大利亞政府理事會(huì)制定的，以此為基準(zhǔn)，來衡量教育、衛(wèi)生、住房和社區(qū)服務(wù)方面的績效（可以在.au/gsp上查到）。該框架是澳大利亞所有政府合作制定的，它詳細(xì)討論了績效指標(biāo)的局限性，以及人類服務(wù)提供的復(fù)雜性。它包括程序和業(yè)務(wù)指標(biāo)，衡量效率（輸出）和有效性（成果）以及一些不同的層面。定量措施與服務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)容分析相結(jié)合?？冃гu(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上

29、（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金這個(gè)coag績效信息被政府機(jī)構(gòu)用來評(píng)估業(yè)績，并確定需求和資源。該框架的透明度，改善了業(yè)績和問責(zé)制。然而，這透明度“增加，而不是解決了公共服務(wù)分配結(jié)果方面的政治沖突”（ mcguire, 2001, p. 17）。因?yàn)檎螞_突增加了問責(zé)制的機(jī)會(huì)，而這不應(yīng)視為績效評(píng)估的一種消極后果。績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中

30、的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）。基于結(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金五、結(jié)論績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bo

31、uckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金隨著上世紀(jì)八十年代和九十年代行政改革的進(jìn)行，公共部門中績效評(píng)估的增加已經(jīng)產(chǎn)生了幾個(gè)意想不到的后果，且威脅到了看不到的績效和績效本身。為了對(duì)付這些后果，績效評(píng)估體系應(yīng)該將公共部門的特殊性質(zhì)考慮進(jìn)去。有爭議性的績效指標(biāo)需要使用多個(gè)指標(biāo)，即政策執(zhí)行的不同方面（有形和無形的）和反映各方（政治家，管理人員，供資者，供應(yīng)商，采購商和消費(fèi)者）的利益。此外，必須在太多和沒有足夠措施的壓力兩者之間尋求平衡點(diǎn)。

32、績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金一些新的監(jiān)督機(jī)制的增加，可能有助于打擊意想不到的后果，如績效悖論（cf. also power, 1997）。例如，互聯(lián)網(wǎng)使得公共部門績效信息可為每個(gè)人所知，這增加了作弊的代理

33、人被抓的風(fēng)險(xiǎn)。第二，公民憲章，開放的政府行為守則的實(shí)踐和新的申訴程序，增加了不滿意的客戶投訴處理表現(xiàn)不好的組織的機(jī)會(huì)。這些新的，更加橫向化的績效評(píng)估將補(bǔ)充公共部門中的績效評(píng)估體系。最后，學(xué)者應(yīng)該制定和測(cè)試能夠解釋績效悖論發(fā)生和其他不良后果的理論（scott, 2001）。更多關(guān)于組織行為的理論、機(jī)構(gòu)和公共部門使用績效指標(biāo)的影響等方面的知識(shí)，可以幫助政府真正實(shí)現(xiàn)績效指標(biāo)在公共領(lǐng)域的預(yù)期優(yōu)點(diǎn)?？冃гu(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt

34、 & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金the performance paradox in the public sector績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各

35、譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金introduction績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金nowadays, st

36、ates spend more attention, time, and money on performance measurement and evaluation in the public sector than ever before (organization for economic cooperation and development oecd, 1996; pollitt & bouckaert, 2000, p. 87; power, 1997). results-based management is the talk of the day at all levels

37、of the public sector: local, regional, national, and even supra national. schools and universities, local governments, other administrative agencies, developmental aid organizations (nongovernmental organizations and international nongovernmental organizations), and organizations such as the world b

38、ank are all involved in producing data and information on performance results and, if possible, impact. power (1994, 1997, and 2000) even refers to the audit explosion or the audit society. believers in new public management (npm) attribute a high priority to measuring output and outcomes and aim to

39、 base their new policies and management activities on this type of information-ideally meant to make policy implementation more efficient and effective. however, evaluation studies show that many attempts to introduce results-based management are still unsuccessful (see, for example, leeuw & van gil

40、s, 1999, for a review of dutch studies). nevertheless, the need for measuring output, outcomes, and evaluation activities remains an important element in statements by politicians and administrators focused on improving governments performance.績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意

41、力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）。基于結(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金below, we will argue that this increase of output measurement in the public sector can lead to several unintended consequences that may not only

42、 invalidate conclusions on public sector performance but can also negatively influence that performance .we will show that a number of characteristics of the public sector can be counterproductive to developing and using performance indicators, illustrated by different examples. finally, we will con

43、clude with some suggestions on how to deal with the problem of performance assessment in the public sector. we believe this question is important. because, although with problems, performance measurement indeed can be of value to the public sector, especially to the public expenditures. 績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯

44、稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金performance assessment in the public sector績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力

45、、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金the increased attention to performance assessment in the public sector coincides with the rise of administrative reform (cf. power, 2000). in the

46、 1980s, economic decline and increased international competition triggered such reform in most western states. new public management was the catchword (hood, 1994). the objective was twofold: to cut budgets and to improve the efficiency and effectiveness of government bureaucracy. to achieve the lat

47、ter objective, market-type mechanisms such as privatization, competitive tendering, and vouchers were introduced in the public sector, and departmental units were hived off into quasi-autonomous nongovernmental organizations (quangos). examples can be found everywhere (for a review of 10 oecd countr

48、ies, see pollitt & bouckaert, 2000).績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金the practitioner theory underlying these changes is

49、that politicians should stick to their core business that is, developing new policies to realize (political) goals. osborne and gaeblers (1992) adage was steering not rowing. according to these npm gurus, policy implementation should be left to the market or, if that is not possible, to (semi)-auton

50、omous organizations operating in a quasi-market environment (e.g., competition between schools or hospitals).this separation of policy and administration is facilitated through contracts being drawn up between the government and the organization that implements the policy. the contracts articulate w

51、hich task has to be carried out and what the executive agent will receive as a reward. the agents performance is expressed in terms of performance indicators, such as the number of goods or services rendered. input management is thus replaced by a results-based orientation. similar changes took plac

52、e within government bureaucracy as well, where self management and contract management were introduced to (partly) replace hierarchical steering.績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）。基于結(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫

53、吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金the aforementioned changes in the public sector led to the adoption of a large number of private sector techniques to measure and improve performance, such as performance indicators. not only do indicators enable politicians to measure and eva

54、luate the performance of public and private policy-implementing organizations, they also increase the opportunities to account for performanceanother important goal of administrative reform (jenkins, leeuw, & van thiel, in press). obviously, all these changes were fed by a strong belief in the measu

55、rability of performance in the public sector. however, as we shall argue below, that belief may have been somewhat simplistic (cf. fountain, 2001).績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏

56、唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金the performance paradox績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）?；诮Y(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金the pe

57、rformance paradox refers to a weak correlation between performance indicators and performance itself (meyer & gupta, 1994; meyer & oshaughnessy, 1993). this phenomenon is caused by the tendency of performance indicators to run down over time. they lose their value as measurements of performance and

58、can no longer discriminate between good and bad performers. as a result, the relationship between actual and reported performance declines.績效評(píng)價(jià)外文翻譯外文翻譯稿和原稿4-12公共部門中的績效悖論一、引 言現(xiàn)在，國家投入了比以往任何時(shí)候都要多的注意力、時(shí)間和金錢在公共部門的績效衡量和評(píng)價(jià)上（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織oecd，1996；pollitt & bouckaert，2000；p.87；power，1997）。基于結(jié)果的管理是各譴默怠瞇敏唾寫吸死汐局盔綸

59、馴蛀鋇肯挪政嚙勘菜頓妊粹潘涎裕炎裳督乓已縛俗貶陽壇螟悟翱不雷莉切韭浸桐稍容亢巖蜀撒袖捧虛滅垢春陳筒灌金deterioration of performance indicators is caused by four processes (meyer & gupta, 1994, pp. 330-342). the first process is called positive learning; that is, as performance improves, indicators lose their sensitivity in detecting bad performance. in fact, everybody has become so good at what they do that