區(qū)關愛農(nóng)村留守兒童工作方案

1、區(qū)關愛農(nóng)村留守兒童工作方案做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，關系到未成年人健康成長，關系到家庭幸福與社會和諧，關系到全面建成小康社會大局。加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作、維護未成年人合法權益，是政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。根據(jù)精神，結合*實際，制定本實施方案。一、指導思想、基本原則和總體目標（一）指導思想。全面落實黨的*和*屆歷次全會精神，深入貫徹系列重要講話特別是考察重慶重要講話精神以及市委四屆歷次全會和區(qū)委十三屆歷次全會精神，按照國務院、市政府決策部署，以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持依法保護，不斷健全法律法規(guī)和制度機制，堅持問題導向，強化家庭監(jiān)護主體責任，加大關愛保

2、護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。（二）基本原則。堅持政府主導。把農(nóng)村留守兒童關愛保護工作作為本級政府重要工作內(nèi)容，嚴格落實鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）屬地責任，強化區(qū)民政局等有關部門的監(jiān)督指導責任，健全農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，切實保障農(nóng)村留守兒童合法權益。堅持家庭盡責。落實家庭監(jiān)護主體責任，監(jiān)護人要依法盡責，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益；加強對家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關愛和家庭溫暖。堅持標本兼治。既立足當前，完善政策措施，健全工作機制，著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護缺失等突出問題；又著眼長遠，

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決兒童留守問題。堅持全民關愛。充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。（三）總體目標。健全完善家庭、政府、學校履職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作體系，促進工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。堅持問題導向，突出重點，全面落實強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等救助保護措施，使未成年人合法權益得到有力保障，侵害農(nóng)村留守兒童權益的事件得到有效遏制。到*年，農(nóng)村留守兒童關愛保護工作體系全面建立，家庭監(jiān)護責任全面落實，未成

4、年人保護法規(guī)和制度體系更加健全，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境不斷改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。二、明確責任（一）明確落實家庭監(jiān)護主體責任。父母要依照民法通則、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等規(guī)定，切實履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務工人員要與留守未成年子女多聯(lián)系、多見面，加強與學校老師和其他監(jiān)護人的溝通交流，及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況，給予更多親情關愛。父母或受委托監(jiān)護人不

5、履行監(jiān)護職責的，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安機關和有關部門要依法追究其責任。（二）明確落實教育部門監(jiān)管責任。區(qū)教委要落實控輟保學責任，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育；要建立學校（幼兒園）農(nóng)村留守兒童普查登記制度，健全農(nóng)村留守兒童檔案，定期核實更新，并在學籍管理系統(tǒng)中進行標識，對在校在園留守兒童做到底數(shù)清、情況明；落實免費義務教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學；實施學生營養(yǎng)改善計劃，不斷提高農(nóng)村留守兒童營養(yǎng)水平；總結和探索有效的農(nóng)村留守兒童培養(yǎng)照顧模式，促進農(nóng)村留守兒童健康成長；支持和指導中小學校加強心理健

6、康教育，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強對農(nóng)村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農(nóng)村留守兒童的能力；會同公安機關指導和協(xié)助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識；通過優(yōu)化校點布局等措施最大限度解決農(nóng)村留守兒童上學、放學交通問題。中小學校、幼兒園是農(nóng)村留守兒童關愛保護的主陣地，要通過實行“代理家長”制，建立完善學校領導、班主任、任課教師與農(nóng)村留守兒童的結對幫扶制度；對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理，利用電話、家訪、家長會

7、等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，幫助監(jiān)護人掌握農(nóng)村留守兒童思想動態(tài)及在校學習、生活情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力；及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告區(qū)教委和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），依法采取措施勸返復學；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式，加強與父母的聯(lián)系和交流。優(yōu)先將留守兒童納入寄宿制學校，完善教職工值班制度，落實學生宿舍安全管理責任，豐富校園文化生活，引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動。強化假期管理，以送達書面清單的方式將留守兒童交付給村（居）民委員會，實現(xiàn)學校與村（居）民委員會無縫銜接，避免形

8、成管理空檔，切實保障留守兒童的生命安全。（三）明確落實基層屬地管理責任。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要加強對監(jiān)護人的法制宣傳、監(jiān)護監(jiān)督，督促履行監(jiān)護責任，提高監(jiān)護能力。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，按季度實行動態(tài)管理、精準施策，為有關部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關愛保護工作提供支持；通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行核查，特別要加大對無監(jiān)護人或監(jiān)護評估情況差留守兒童的核查密度和頻次，通過“建立專班”、“一對一幫扶”等措施，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。村（居）民委員會要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、

9、監(jiān)護監(jiān)督和指導，督促其履行監(jiān)護責任，提高監(jiān)護能力；要定期走訪、全面排查，準確掌握農(nóng)村留守兒童及家庭基本信息，建立本村（居）農(nóng)村留守兒童家庭信息檔案，實行按季度動態(tài)復核；要強化村規(guī)民約，依法制定監(jiān)護人責任清單；指導外出父母與受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護協(xié)議，明確雙方責任和義務，并加強對委托監(jiān)護情況的監(jiān)督；要為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。區(qū)民政部門及救助管理機構要對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督工作提供政策指導和技術支持。三、主要任務（一）建立救助保護機制，筑牢救助保護網(wǎng)絡農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)“脫離監(jiān)護單獨居住生活、失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力、不履行監(jiān)護責任

10、、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害、疑似遭受不法侵害”等“七類情形”的，應立即啟動留守兒童救助保護機制。具體流程如下：*.應急處置。公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應急處置措施，強制報告責任人要協(xié)助公安機關做好調(diào)查和應急處置工作。督促強化家庭監(jiān)護主體責任，屬于農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓誡；屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構及鎮(zhèn)（街道）敬老院等福利

11、機構臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門或鎮(zhèn)（街道）將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對于上述兩種情形，要按照有關規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。*.強制報告。學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工

12、作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)“七類情形”之一的，應當在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表揚和獎勵。*.評估幫扶。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到公安機關通報后，要會同區(qū)民政局、公安機關在村（居）民委員會、中小學校、醫(yī)療機構以及親屬、社會工作專業(yè)服務機構的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，排除風險隱患，做到發(fā)現(xiàn)、報告、轉介、干預、幫扶工作有效銜接，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務。對生活困難農(nóng)村留守

13、兒童、殘疾農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村留守女童等重點對象，要隨時跟蹤掌握情況，及時實施救助保護。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。*.監(jiān)護干預。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將十六周歲以下農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、區(qū)民政局等有關人

14、員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。（二）完善關愛服務體系，發(fā)揮社會及群團的服務作用*.積極推動社會力量參與留守兒童關愛保護工作。加快孵化培育社會工作專業(yè)機構，公益慈善社會組織，志愿服務組織。區(qū)財政局、區(qū)民政局要通過政府購買服務的方式支持社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調(diào)適等專業(yè)服務；要鼓勵社會組織、愛心企業(yè)依托學校、社區(qū)綜合服務設施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務機構，財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。*.發(fā)揮群團組織關愛服務優(yōu)勢。區(qū)總工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、

15、關工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出課后、周末、節(jié)假日、寒*等重點時段，依托各類農(nóng)村留守兒童關愛服務陣地，為農(nóng)村留守兒童提供日間照料，課后輔導，自護教育，心理疏導等關愛服務。區(qū)總工會要廣泛動員廣大職工開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關愛服務和互助活動。團區(qū)委要組織廣大團員、少先隊員和青年志愿者依托城鄉(xiāng)社區(qū)市民學校實施“四點半課堂”、“七彩假期”、“孝心佳節(jié)”等項目，開展“大手拉小手”、“冬日陽光溫暖你我”等活動；通過“青少年維權在線”、*青少年服務平臺，開展農(nóng)村留守兒童心理干預和個案幫扶。區(qū)婦聯(lián)要組織愛心父母、志愿者團隊等，開展“結對幫扶”、“恒愛行動”、“春蕾圓夢行動”等關愛活動和項目；依托“家庭

16、教育流動學?！?、“家庭教育指導站”等載體開展家庭教育服務，依托家庭教育研討會提升留守兒童父母和監(jiān)護人家庭教育水平；通過*婦女兒童維權熱線和法律服務團隊，為農(nóng)村留守兒童及家長提供心理咨詢和維權服務。牽頭聯(lián)手群團打造“愛心童享筑夢行動”，實現(xiàn)需求與服務有效對接。區(qū)殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復等工作。區(qū)關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關愛與服務工作。（三）落實相關扶持政策，從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象*.引導扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。區(qū)級有關部門要按照“城市發(fā)展新區(qū)”功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局要求，大力發(fā)展地方經(jīng)濟，落實市政府關于促進農(nóng)民工返

17、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，加快發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強基本公共服務，制定和落實財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實定向減稅和普遍性降費政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。加強農(nóng)村勞動力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，大力開展“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“農(nóng)民工日招聘會”等對接活動，廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，對有意愿創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息。通過吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，盡量減少農(nóng)村留守兒童。*.積極推進農(nóng)民工市民化進程。區(qū)級有關部門要大力推進農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。要深入推進戶籍制度改革，對符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落

18、戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導用工單位、社會組織和專業(yè)社會工作者、志愿者隊伍等社會力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。公辦義務教育學校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，不得收取擇校費、贊助費或變相收費；通過政府購買服務等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務教育；完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。四、保障措施（一）加強組織領導。建立由區(qū)政府分管領導，區(qū)民政局牽頭、綜治、教育、公安、司法、人力社保、衛(wèi)生計生等部門

19、和團區(qū)委、婦聯(lián)等群團組織參加的重慶市*區(qū)農(nóng)村留守兒童關愛保護工作協(xié)調(diào)機制，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，明確農(nóng)村留守兒童關愛保護工作目標和職責，確保農(nóng)村留守兒童關愛保護工作措施落到實處。區(qū)婦兒工委和農(nóng)民工工作領導小組要將農(nóng)村留守兒童關愛保護作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進相關工作。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要把農(nóng)村留守兒童關愛保護工作納入重要的議事日程、納入脫貧攻堅和全面小康社會建設大局，做到年初有部署、年中有督查、年末有考核，一級抓一級，層層抓落實；主要領導要履行好第一責任人的責任，定期聽取工作匯報，及時研究工作中重大問題；要結合本地區(qū)實際制定具體的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作方案，認真組織開展關愛保護行動，確保關愛保護工作覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童；并在*月底前將本地區(qū)農(nóng)村留守兒童關愛保護