【精品】專業(yè)論文文獻(xiàn) 淺談民勤縣水權(quán)水價(jià)改革進(jìn)展情況

1、淺談民勤縣水權(quán)水價(jià)改革進(jìn)展情況淺談民勤縣水權(quán)水價(jià)改革進(jìn)展情況 摘要：為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，努力破解“結(jié)構(gòu)性缺水”命題，達(dá)到節(jié)水增收和生態(tài)保護(hù)的雙重目的。民勤縣開(kāi)展了水價(jià)改革工作，通過(guò)詳細(xì)了解機(jī)井供水成本，核算地表水供水成本，以地表水、地下水同水同價(jià)為目標(biāo)，提出了水價(jià)改革 的初步方案。 關(guān)鍵詞：水權(quán)水價(jià)改革對(duì)策建議 中圖分類號(hào)：tv文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 民勤縣2013年水資源分配方案確定全縣各行業(yè)用水總量控制目標(biāo)為3.5912億立方米，其中，地表水2.436億立方米，地下水1.1552億立方米。民勤盆地地下水開(kāi)采量控制目標(biāo)為8600萬(wàn)立方米。為保護(hù)民勤綠洲，建設(shè)和諧環(huán)境，針對(duì)民勤縣水資源管理

2、現(xiàn)狀，積極推行水權(quán)水價(jià)改革，探索用水戶廣泛參與的水資源管理模式，使群眾形成自覺(jué)節(jié)水的意識(shí)，為農(nóng)業(yè)節(jié)水和單方水效益提高提供有力保障。 一、水價(jià)改革進(jìn)展情況 1.1歷年農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整情況 近年來(lái)，民勤縣水價(jià)制度不斷完善，水價(jià)改革基本完成，紅崖山灌區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格實(shí)行兩部制水價(jià)，即，基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)。1992年以來(lái)，水價(jià)經(jīng)歷了十次調(diào)價(jià)過(guò)程，基本水價(jià)由1元/畝，調(diào)整到現(xiàn)行的7元/畝；計(jì)量水價(jià)由0.01096元/方，調(diào)整到現(xiàn)行的0.225元/方。在水價(jià)調(diào)整中，由于受民調(diào)工程水價(jià)和農(nóng)民承受能力的影響，水價(jià)調(diào)整出現(xiàn)了大的波折。2001年，民調(diào)工程建成通水，灌區(qū)按照外流域調(diào)水和天然來(lái)水核算了混合水價(jià)，灌區(qū)河

3、水供水水價(jià)由2000年0.088元/方，調(diào)整到了2001年的0.208元/方。由于調(diào)整幅度過(guò)大，經(jīng)兩年運(yùn)行后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，承受能力有限，無(wú)法繼續(xù)運(yùn)行，混合水價(jià)由2001年、2002年的0.208元/方又下調(diào)到0.151元/方。2009年根據(jù)武威市水權(quán)水價(jià)改革的有關(guān)精神，灌區(qū)地表水價(jià)又調(diào)整為0.208元/方，2010年夏灌期調(diào)整到為現(xiàn)行的0.225元/方。 1.2深化水價(jià)改革初步意見(jiàn) 根據(jù)中共武威市委武威市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，努力破解“結(jié)構(gòu)性缺水”命題，達(dá)到節(jié)水增收和生態(tài)保護(hù)的雙重目的。民勤縣2012年開(kāi)展了水價(jià)改革調(diào)研工作，通過(guò)詳細(xì)了解機(jī)井供水

4、成本，核算地表水供水成本，以地表水、地下水同水同價(jià)為目標(biāo)，提出了水價(jià)改革的初步方案。目前，根據(jù)武威市人民政府關(guān)于深化水價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)（武政發(fā)201391號(hào)），針對(duì)各灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉成本和水價(jià)不均衡的實(shí)際情況，制定了民勤縣深化水價(jià)改革貫徹實(shí)施意見(jiàn)。 （1）農(nóng)業(yè)水價(jià)。計(jì)劃紅崖山灌區(qū)地表水計(jì)量水價(jià)由現(xiàn)行0.225元/方調(diào)整到供水成本0.24元/方。地下水水費(fèi)由現(xiàn)行的8元/畝年提高到22元/畝年,繼續(xù)實(shí)行兩部制水價(jià)，即基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)?；舅畠r(jià)按每畝每年2元計(jì)征；計(jì)量水價(jià)紅崖山灌區(qū)由現(xiàn)行(5元地下水配水定額)調(diào)整為(20元地下水配水定額)；昌寧、環(huán)河、南湖灌區(qū)由現(xiàn)行（6元地下水配水定額）調(diào)整為（20元

5、地下水配水定額）。充分利用水價(jià)的杠桿作用，使地下水水價(jià)水平接近或略高于地表水水價(jià)，推行農(nóng)業(yè)差別水價(jià)和累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 （2）城市供水價(jià)格。城市供水價(jià)格調(diào)整分為四類，其中：居民生活用水價(jià)格在現(xiàn)行水價(jià)（第一級(jí)1.86元/方，第二級(jí)2.79元/方，第三級(jí)3.72元/方）基礎(chǔ)上制定調(diào)整方案，組織價(jià)格聽(tīng)證會(huì)后，按有關(guān)程序批準(zhǔn)實(shí)行；非居民用水繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行水價(jià)3.46元/方；工業(yè)用水繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行水價(jià)3.46元/方；特種行業(yè)用水由現(xiàn)行水價(jià)10.00元/方調(diào)整為18.00元/方。 （3）城市排水價(jià)格。城市排水價(jià)格調(diào)整（污水處理費(fèi)）分兩類，其中：居民生活污水處理費(fèi)在現(xiàn)行價(jià)格（1.49元/方）基礎(chǔ)上

6、制定調(diào)整方案，組織聽(tīng)證會(huì)，按有關(guān)程序報(bào)省發(fā)改委審批后實(shí)行；非居民污水處理費(fèi)按有關(guān)程序報(bào)省發(fā)改委審批后實(shí)行。 二、主要措施及做法 為確保水權(quán)水價(jià)制度的有效落實(shí)，民勤縣嚴(yán)格按照民勤縣水資源分配方案的要求，早準(zhǔn)備、抓重點(diǎn)、控節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)舉措，在近幾年水權(quán)落實(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出“十強(qiáng)十重”。 2.1強(qiáng)化責(zé)任重落實(shí) 按照民勤縣全面推行水行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理實(shí)施方案的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及灌區(qū)水管單位層層建立水權(quán)管理和水政執(zhí)法的網(wǎng)格體系，逐級(jí)明確了目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化了工作責(zé)任，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。同時(shí)專門成立了督查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)水權(quán)監(jiān)管及網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行不定期檢查和督查。 2.2強(qiáng)化宣傳重效果 民勤縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及灌區(qū)水管單位

7、組織包村職工深入村社及群眾家中，通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)議、發(fā)放宣傳畫(huà)、張貼通告、座談等多種方式，廣泛開(kāi)展宣傳工作。同時(shí)，開(kāi)設(shè)水權(quán)落實(shí)電視專欄，主要以政策宣傳、典型報(bào)道、反面曝光、案件實(shí)錄等形式播報(bào)。通過(guò)本欄目的宣傳，提高全民落實(shí)水權(quán)管理制度的自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)水資源常態(tài)化管理。 2.3強(qiáng)化控制重模式 全面推行“農(nóng)田灌溉配水面積監(jiān)督明白卡”管理制度，嚴(yán)格按照人均耕種2.5畝地的要求進(jìn)行安種泡地面積監(jiān)管。同時(shí)，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，積極推廣以膜下滴灌、小畦灌溉、壟作溝灌、地膜再利用免耕四項(xiàng)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水為主的“4+1”農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，全面推進(jìn)以水定結(jié)構(gòu)、以水定布局和以水

8、定規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整模式。 2.4強(qiáng)化監(jiān)管重責(zé)任 嚴(yán)格控制洋蔥等高耗水作物的種植面積，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是洋蔥種植面積監(jiān)管的第一責(zé)任人，按照限制種植計(jì)劃，將洋蔥種植面積細(xì)化分解到機(jī)井和地塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的洋蔥定植水實(shí)行統(tǒng)一審批制度。同時(shí)，提前向洋蔥種植村社進(jìn)行告知，對(duì)擅自擴(kuò)大洋蔥種植面積的，堅(jiān)決不予供水，因此造成的一切損失，由村社自行承擔(dān)。 2.5強(qiáng)化舉措重覆蓋 嚴(yán)格落實(shí)水權(quán)屬地監(jiān)管制度，凡在縣境內(nèi)取水的機(jī)井要求全部安裝智能化計(jì)量控制設(shè)施，對(duì)不能按要求完成控制設(shè)備安裝的村社或農(nóng)林場(chǎng)機(jī)井，一律不得取水灌溉。各農(nóng)林場(chǎng)要自覺(jué)遵守水權(quán)屬地管理的原則和全縣統(tǒng)一的水權(quán)審批程序，確保全縣機(jī)井智能控制措施全覆蓋。 2.6強(qiáng)化技術(shù)重

9、推廣 根據(jù)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范2013年特色林果業(yè)套種作物及建立兩套灌溉系統(tǒng)的通知文件精神。春灌期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水管單位包村職工深入田間地頭，及時(shí)向群眾宣傳節(jié)水技術(shù)和合理的灌溉制度，積極推廣生物、農(nóng)藝、工程、管理等多項(xiàng)措施，動(dòng)員群眾及時(shí)采取頂凌覆膜、耙耱鎮(zhèn)壓等傳統(tǒng)保墑措施，最大程度地減少土壤水分蒸發(fā)損失，保持土壤水分，增強(qiáng)抗旱能力。 2.7強(qiáng)化調(diào)度重效益 為全面建立以地表水灌溉為主地下水灌溉為輔的灌溉模式，制定了紅崖山灌區(qū)2013年地表水調(diào)度實(shí)施方案，根據(jù)上游地表水來(lái)水情況，科學(xué)合理安排輪灌次序，加強(qiáng)澆灌工作監(jiān)督管理，確保均衡澆灌、均衡受益，有效提高灌溉利用率。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí) “三水”聯(lián)合調(diào)度長(zhǎng)效機(jī)制。

10、 2.8強(qiáng)化規(guī)范重創(chuàng)新 根據(jù)規(guī)范創(chuàng)新年活動(dòng)的總體要求，在規(guī)范初始水權(quán)分配、水權(quán)審批程序、用水總量監(jiān)控、差別水價(jià)落實(shí)、水權(quán)水市場(chǎng)運(yùn)行、“三水”聯(lián)合調(diào)度、協(xié)會(huì)參與式管理、水資源過(guò)程控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權(quán)監(jiān)管等工作的基礎(chǔ)上，拿出真正能夠解決問(wèn)題的新招、實(shí)招，用新的思路和辦法應(yīng)對(duì)新情況，解決新問(wèn)題。 2.9強(qiáng)化監(jiān)督重運(yùn)行 針對(duì)電力部門機(jī)井大表計(jì)費(fèi)的情況，在變壓器以下安裝斷電控制裝置，由水資源管理辦公室統(tǒng)一管理。設(shè)計(jì)安裝機(jī)井水泵電纜線防盜設(shè)施，杜絕低壓線掛接或繞過(guò)智能化控制器搭接線路偷電取水現(xiàn)象。同時(shí)，完善機(jī)井設(shè)施，對(duì)智能化控制設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)，加固防撬防盜功能，確保設(shè)備正常運(yùn)行。 2.10強(qiáng)化程序重公平 為切

11、實(shí)解決部分村社用水矛盾激化、水事糾紛頻發(fā)等突出問(wèn)題，制定下發(fā)了湖區(qū)灌區(qū)實(shí)名制水權(quán)配置試點(diǎn)實(shí)施方案。對(duì)虛報(bào)配水人口，套取水權(quán)份額的及時(shí)予以核減，對(duì)湖區(qū)領(lǐng)取移民補(bǔ)助的人口，堅(jiān)決取消水權(quán)和耕地，保證農(nóng)業(yè)人口的配水面積和水權(quán)份額公平享有，促進(jìn)土地資源公平占有。 三、存在的問(wèn)題 3.1由于上游來(lái)水減少，今年涼州區(qū)向民勤調(diào)水量較去年同期減少40%以上，加大了縣內(nèi)水權(quán)控制的難度。 3.2部分村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與式管理作用發(fā)揮不夠充分,協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人員對(duì)水權(quán)管理的重視程度不夠。 3.3群眾運(yùn)用滴灌設(shè)施意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，影響了工程正常效益的發(fā)揮。 四、對(duì)策及建議 4.1加強(qiáng)水權(quán)監(jiān)管調(diào)度 結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和灌區(qū)的種植

12、結(jié)構(gòu)、土壤條件、渠道狀況等各方面因素，作出最科學(xué)、最合理的調(diào)度計(jì)劃和措施，努力提高水資源的利用效率和效益，切實(shí)達(dá)到節(jié)水增收的目標(biāo)。同時(shí)，嚴(yán)格按照輪次水量確認(rèn)表的輪次水量進(jìn)行審批、刷卡充值及監(jiān)管，確保水權(quán)管理制度的有效落實(shí)。 4.2嚴(yán)格水電共管制度 水務(wù)部門要加強(qiáng)與電力部門的協(xié)調(diào)，形成部門水權(quán)監(jiān)管合力，切實(shí)落實(shí)水電共管措施。基層電管單位在每月25日向轄區(qū)水資源辦和水管單位提供各用水單位的變壓器大表計(jì)費(fèi)電量數(shù)據(jù)，以此作為水電共管的主要水權(quán)核算數(shù)據(jù)。灌區(qū)水電管理單位要在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)超輪次配水、配電的用戶及時(shí)采取控電措施。 4.3加強(qiáng)智能化計(jì)量設(shè)施的運(yùn)行與維護(hù) 將智能化管理作為落實(shí)水權(quán)的主要措施，灌區(qū)水管單位向群眾公開(kāi)服務(wù)號(hào)碼，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)，確保設(shè)備的規(guī)范操作和安全運(yùn)行。同時(shí)，跟蹤督查全縣智能化計(jì)量設(shè)施運(yùn)行管理，嚴(yán)厲打擊破壞、停用智能化計(jì)量設(shè)施違法違規(guī)取水行為，對(duì)頂風(fēng)作案的違法案件，在縣電視臺(tái)公開(kāi)曝光。 4.4加強(qiáng)水政執(zhí)法網(wǎng)格化管理 建立水行政執(zhí)法管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升水政執(zhí)法水平，保障全縣水資源管理、水利工程管理等各項(xiàng)水事工作健康有序運(yùn)行。以實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度為目標(biāo)，以全面落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制為核心，進(jìn)一步拓展水政執(zhí)法網(wǎng)格化管理工作，全面提升水行政執(zhí)法能力，維護(hù)正常的水