黃垓中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決措施

1、東北大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文 黃海中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決措施作 者范文霞層 次專升本專 業(yè)財(cái)會(huì)指導(dǎo)教師周黎明目 錄1.題目、內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞32.第1章 緒論3-43.第2章學(xué)校財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論概述4-84.第3章 黃海中學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析95.第4章 黃海中學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題10-196.第5章 加強(qiáng)黃海中學(xué)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策20377.結(jié)語(yǔ)388.參考文獻(xiàn)39黃海中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決措施山東省嘉祥縣老僧堂鄉(xiāng)郵局 范文霞【內(nèi)容摘要】隨著形勢(shì)的發(fā)展，學(xué)校財(cái)務(wù)管理日益完善，對(duì)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，起到了良好的促進(jìn)作用。但學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工

2、作仍存在一些有待改進(jìn)的方面，本文以一所農(nóng)村初中黃海中學(xué)為例深入剖析存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】學(xué)校 財(cái)務(wù) 管理 問(wèn)題 措施第1章 緒 論1.1研究背景隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育的進(jìn)步，政府對(duì)教育投入日益增長(zhǎng)，學(xué)校預(yù)算外資金收入也突飛猛進(jìn)，尤其學(xué)校基本建設(shè)，教學(xué)軟硬件設(shè)施投入不斷加大，為進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)效益性，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，做好教育事業(yè)的后勤保障，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理已刻不容緩。尤其近年來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理越發(fā)成為社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。及時(shí)有效地解決農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，直接關(guān)系到教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展，本人對(duì)黃垓中學(xué)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了專

3、項(xiàng)了解，并就此問(wèn)題作出了初步思考。1.2研究思路鑒于義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，本文以一所農(nóng)村初中黃海中學(xué)為例深入剖析存在的問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以為完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理，提供有益的借鑒、參考。第2章 學(xué)校財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論概述2.1學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵財(cái)務(wù)就是資金運(yùn)動(dòng)及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。財(cái)務(wù)管理俗稱為“理財(cái)”，這里的“財(cái)”指的是資金，這里的“理”指的是“管理”。所以，簡(jiǎn)而言之財(cái)務(wù)管理就是對(duì)資金的管理，即對(duì)資金的籌措、使用、回收、分配以及由此產(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的管理。鑒于我國(guó)國(guó)情，資金是社會(huì)主義擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程中公有財(cái)務(wù)的貨幣表現(xiàn)，對(duì)學(xué)校而言這包括用于教育事業(yè)的有價(jià)值的物資和貨幣

4、兩個(gè)方面。學(xué)校要發(fā)展教育事業(yè)，首先必須從各種渠道籌措資金，這是發(fā)展教育事業(yè)的物質(zhì)保證，對(duì)已籌措的資金必須按照國(guó)家的方針政策和財(cái)務(wù)制度正確、合理、有效地使用，力求以最少的勞動(dòng)占用和資金耗費(fèi)培養(yǎng)出更多的符合現(xiàn)代化建設(shè)需要的德智體全面發(fā)展的人才。同時(shí)，在籌措資金和使用資金的過(guò)程中，學(xué)校必須與國(guó)家、與其他企事業(yè)單位、與校內(nèi)職工發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，學(xué)校必須對(duì)學(xué)校的資金運(yùn)動(dòng)及其產(chǎn)生的各種關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的管理。2.2 學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對(duì)象財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容所作的概括，它是與財(cái)務(wù)的概念密切聯(lián)系的，是資金運(yùn)動(dòng)及其體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。學(xué)校要完成國(guó)家下達(dá)的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，必須擁有一定數(shù)量的資金，為此學(xué)校必須每年

5、向主管部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在主管部門審核批準(zhǔn)后，下?lián)芙?jīng)費(fèi)；此外，學(xué)校還從其他渠道取得一部分資金。然后，學(xué)校運(yùn)用這些資金購(gòu)買教學(xué)、科研設(shè)備、圖書資料和行政設(shè)備，以及必要的材料物質(zhì)。同時(shí)在教學(xué)、科研中，要發(fā)生各項(xiàng)支出，例如開(kāi)支教職員工的工資和補(bǔ)助工資、支付業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)用和其他費(fèi)用；年終要對(duì)全年的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程及其結(jié)果，辦理年終決算，向主管部門報(bào)告收支余超情況，主管部門經(jīng)過(guò)審查，按規(guī)定核銷其經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)于不納入預(yù)算鼓勵(lì)的其他經(jīng)費(fèi)也本著量入為出、以豐補(bǔ)欠、先提后用、專款專用等原則，有計(jì)劃地籌集和使用，同時(shí)也應(yīng)在年末一并編制財(cái)務(wù)決算上報(bào)主管部門審查。次年，學(xué)校財(cái)務(wù)部門再根據(jù)事業(yè)發(fā)展情況編制的預(yù)算，

6、領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)以敷支出。學(xué)校資金收（領(lǐng)撥和自籌）支（使用和分配）活動(dòng)構(gòu)成其資金運(yùn)動(dòng)的主要要素。2.3學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)2.3.1涉及面廣我國(guó)有學(xué)校幾十萬(wàn)所，隸屬關(guān)系也不盡相同，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也不一。從費(fèi)用支出項(xiàng)目看，不僅有教師工資、補(bǔ)助工資、生活福利費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，還有離退休人員費(fèi)用和其他經(jīng)費(fèi)；還有不納入國(guó)家預(yù)算管理的預(yù)算外資金。所以學(xué)校的財(cái)務(wù)管理涉及社會(huì)生活的方方面面，錯(cuò)綜復(fù)雜。2.3.2政策性強(qiáng)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是依靠國(guó)家撥款解決，撥多少，如何撥，不僅決定于國(guó)家財(cái)務(wù)狀況，還取決于國(guó)家各個(gè)時(shí)期的財(cái)務(wù)制度。例如，1979年以前，國(guó)家實(shí)行“預(yù)算撥款、實(shí)報(bào)實(shí)銷、結(jié)余上交”的辦法；1979年至1

7、985年，改為“預(yù)算包干、結(jié)余留用、超支不補(bǔ)”的辦法；1985年后又改成“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)足”的核撥辦法。這些辦法和制度反應(yīng)了不同時(shí)期的國(guó)家政策，學(xué)校是必須貫徹執(zhí)行的。對(duì)于學(xué)校利用現(xiàn)有人力和物力開(kāi)展有償服務(wù)所得的的資金，也按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取和開(kāi)支，不得任意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大開(kāi)支范圍、濫發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物。可見(jiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)工作是政策性很強(qiáng)的工作。2.3.3類型繁多學(xué)校屬于事業(yè)單位，在1979年以前，所采用的會(huì)計(jì)制度主要是行政單位會(huì)計(jì)制度和校辦工廠采用的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，其財(cái)務(wù)管理也相應(yīng)地采用預(yù)算管理和企業(yè)財(cái)務(wù)管理。隨著經(jīng)濟(jì)、教育、科技等體制改革的不得深化，學(xué)校除了事業(yè)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)外

8、，還有其他如維修基建財(cái)務(wù)等等。所以這些財(cái)務(wù)工作都應(yīng)在學(xué)校財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開(kāi)展工作，并接受其監(jiān)督。即使是學(xué)校財(cái)務(wù)部門，由于資金來(lái)源渠道不同，核算方法和管理方法也不盡相同，對(duì)于教育事業(yè)費(fèi)和科學(xué)研究費(fèi)是核算收支余超情況?？梢?jiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)的另一個(gè)特點(diǎn)是以事業(yè)財(cái)務(wù)為主的多類型財(cái)務(wù)，包括了事業(yè)單位、基本建設(shè)、飲食服務(wù)等財(cái)務(wù)活動(dòng)。這就要求，學(xué)校財(cái)務(wù)部門的財(cái)會(huì)隊(duì)伍須有一個(gè)較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能有效地、熟練地開(kāi)展工作，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，搞好財(cái)務(wù)管理。2.4學(xué)校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)由此可見(jiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是：在國(guó)家方針、政策的指導(dǎo)下，按照教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確地、科學(xué)地管理和使用各項(xiàng)資金，保證教學(xué)的需要，

9、努力為提高教育質(zhì)量服務(wù)。具體任務(wù)有兩個(gè)方面：2.4.1合理安排，正確執(zhí)行預(yù)算（預(yù)算外資金收支計(jì)劃），確保完成教育事業(yè)計(jì)劃，積極地為教學(xué)服務(wù)、為師生生活服務(wù)，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。2.4.2嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，搞好會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)制度是國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)工作應(yīng)遵循的規(guī)則和方法程序所作的規(guī)定。以保證會(huì)計(jì)工作的統(tǒng)一性，便于上級(jí)對(duì)所屬單位的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審核、匯總和利用，適應(yīng)國(guó)家管理的需要。2.5學(xué)校財(cái)務(wù)管理的意義2.5.1正確地籌集資金和分配資金籌集和分配資金是財(cái)務(wù)管理的首要職能。學(xué)校的資金來(lái)源主要是國(guó)家撥款（包括教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)撥款），其次是學(xué)校自籌的各種資金，如學(xué)校勤工儉學(xué)收入、第三產(chǎn)業(yè)收入等。學(xué)校財(cái)務(wù)部門

10、每年必須根據(jù)自己的實(shí)際情況，編制綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，按國(guó)家有關(guān)方針政策和現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度正確地籌集資金，分清輕重緩急，合理分配到人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的各個(gè)方面上去，以保證事業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)的需求。隨著教育體制改革的深入進(jìn)行，學(xué)校資金來(lái)源的渠道將進(jìn)一步拓寬，資金運(yùn)用的方向也會(huì)有所變化，從而使學(xué)校財(cái)務(wù)部門籌集和分配資金的任務(wù)也更加繁重了。2.5.2合理使用資金，不斷提高資金使用效益正確合理地使用資金是財(cái)務(wù)管理的另一重要職能。學(xué)?；I集的資金經(jīng)過(guò)分配就要按計(jì)劃使用，使用過(guò)程中要講求經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同于生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)單位，學(xué)校是培養(yǎng)高級(jí)專門人才的場(chǎng)所，其產(chǎn)品（人才）在社會(huì)主義條件下不是商品，也就是不能靠銷售產(chǎn)

11、品（人才）來(lái)獲得收人，以補(bǔ)償教育過(guò)程中的各種支出，而只能靠國(guó)家財(cái)政收入分配的資金及學(xué)校自籌的資金來(lái)維持支出。可見(jiàn)，其資金運(yùn)動(dòng)方式是一種收支運(yùn)動(dòng)而不是循環(huán)周轉(zhuǎn)，其經(jīng)濟(jì)效益的表現(xiàn)方式，主要是分析其是否合理有效地使用資金，節(jié)約一切可能節(jié)約的支出，充分利用現(xiàn)有的人力、物力，避免損失浪費(fèi)，以提高高等教育投資的經(jīng)濟(jì)效益?？傊?，學(xué)校財(cái)務(wù)部門對(duì)于每一筆支出，事前要有計(jì)劃，事中要進(jìn)行認(rèn)真的核算和分析，看其是否合理、是否必要，是否花得恰到好處，要算了再花，而不能花了再算，這是必須注意的。2.5.3促進(jìn)“雙增雙節(jié)”方針的貫徹執(zhí)行“雙增雙節(jié)”是國(guó)家提出的進(jìn)行我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方針，其實(shí)質(zhì)就是在全國(guó)范圍內(nèi)，在各行各業(yè)中

12、提倡艱苦奮斗、增收節(jié)支，以促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作也必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行這一方針。對(duì)學(xué)校而言，主要搞好增收節(jié)支工作，一方面在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，積極正確地增加收入；另一方面，要努力節(jié)約開(kāi)支，防止和杜絕各種損失浪費(fèi)，反對(duì)大手大腳、講闊氣、擺排場(chǎng)的壞作風(fēng)，堅(jiān)決揭露和打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的貪污盜竊、行賄受賄、倒買倒賣、侵害國(guó)家利益、中飽私囊的腐敗行為，為治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。第3章 黃海中學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析3.1 黃海中學(xué)簡(jiǎn)介黃海中學(xué)始建于黃垓中學(xué)始建于1968年，原名嘉祥縣第十四中學(xué)，原有校舍歷經(jīng)四十年的使用、修復(fù)已破舊不堪。2008年8月在黃海鄉(xiāng)政府的大力支持下，籌

13、資900余萬(wàn)元，黃海中學(xué)相繼建成了教學(xué)樓、教職工宿舍樓、餐廳、新校門，并且改建了學(xué)生公寓，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展為今天占地68畝，建筑面積6087平方米，18個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生1436人的現(xiàn)代化初級(jí)中學(xué)。但是財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)。3.2 黃海中學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度中明確規(guī)定：“不具備條件或不需要單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)校，實(shí)行集中管理，分校核算的體制。即在一定區(qū)域內(nèi)，設(shè)置中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，學(xué)校只設(shè)報(bào)賬員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一向中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。”黃海中學(xué)實(shí)行“校財(cái)局鄉(xiāng)管”制，即學(xué)校的資金、財(cái)務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)教育辦與縣教育局“雙代管”，

14、分戶建帳、資金統(tǒng)籌；學(xué)校報(bào)賬員定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦報(bào)賬；鄉(xiāng)教育辦設(shè)“雙代管”專職會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)定期建賬；學(xué)校月初提出支出預(yù)算報(bào)鄉(xiāng)教育辦批準(zhǔn)，月底憑預(yù)算報(bào)告和手續(xù)完備的正規(guī)票據(jù)到鄉(xiāng)教育辦報(bào)賬。 由于學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員為任課老師兼任，配套制度建設(shè)不完善，加之學(xué)校正處于發(fā)展時(shí)期，各種問(wèn)題也隨之涌現(xiàn)，在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。第4章 黃海中學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題4.1忽視財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理中的重要性學(xué)校管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理理論和方法缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和研究，重教學(xué)實(shí)績(jī)的提升、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大而輕財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理成了被動(dòng)的服務(wù)工具，不能自主地參與到學(xué)校決策和管理過(guò)程中，致使財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)分

15、析等財(cái)務(wù)功能無(wú)法發(fā)揮作用。4.1.1財(cái)務(wù)制度問(wèn)題學(xué)校雖在管理形式上的設(shè)立了財(cái)會(huì)人員，但缺乏完整的內(nèi)部財(cái)會(huì)制度，不但在原始憑證記錄管理、定額管理、計(jì)量驗(yàn)收管理等方面無(wú)制度可言，更在財(cái)會(huì)部門職責(zé)權(quán)限、財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部掣肘制度、監(jiān)督制度等方面混亂無(wú)序。不但影響財(cái)務(wù)管理在學(xué)校中發(fā)揮作用，也給學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。4.1.2資金管理問(wèn)題資金的投放決定著學(xué)校的發(fā)展方向和潛力；資金的耗費(fèi)關(guān)系著學(xué)校的發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)能力，但是學(xué)校管理者忽視資金管理的重要作用，沒(méi)有編制完科學(xué)的資金使用計(jì)劃，造成資金應(yīng)用不科學(xué)，降低了資金的利用率，阻礙了資金價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。4.2財(cái)務(wù)管理人員的基本素質(zhì)不合格

16、財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行者，對(duì)財(cái)務(wù)管理能否發(fā)揮效用有著至關(guān)重要的作用。財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平相對(duì)較低，賬目設(shè)置混亂。對(duì)于賬戶的設(shè)置，賬簿的使用，現(xiàn)金和存款的日志記錄，賬賬核對(duì)，賬簿的啟用和交接等具體細(xì)節(jié)操作上不規(guī)范，不能正確的、完整的顯示學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。通過(guò)調(diào)查得知，學(xué)校財(cái)會(huì)人員大多是領(lǐng)導(dǎo)的親朋好友及親信。他們大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)會(huì)訓(xùn)練，基本理論不懂，業(yè)務(wù)不熟練，基本技能差，工作能力不強(qiáng)，特別是接受新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的能力較差，工作不負(fù)責(zé)任，不遵守財(cái)會(huì)紀(jì)律。影響學(xué)校財(cái)會(huì)管理的整體形象，也阻礙著學(xué)校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新水平的提高。一方面，由于種種原因?qū)W校不能按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理崗位，財(cái)務(wù)人員

17、配備不齊，會(huì)計(jì)憑證的編制與憑證的審核、支票、印鑒的保存等不相容的工作尚未完全分開(kāi)，這樣財(cái)務(wù)管理崗位和人員之間不能形成有效制約。另一方面，后續(xù)工作滯后，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)體系不能得到及時(shí)更新，新的法律法規(guī)、規(guī)章制度宣傳、培訓(xùn)不夠，加上財(cái)務(wù)人員自學(xué)、鉆研能力差，有的財(cái)會(huì)人員甚至連最基本的核算常識(shí)都不能掌握，這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善，甚至出現(xiàn)賬目混亂，資產(chǎn)流失，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)等現(xiàn)象。4.3基本缺乏教育成本核算4.3.1學(xué)校教育成本的涵義 教育成本是從經(jīng)濟(jì)學(xué)上移植而來(lái)的。最早對(duì)成本進(jìn)行闡述的是馬克思，馬克思認(rèn)為成本的本質(zhì)是生產(chǎn)商品所消耗的生產(chǎn)要素的價(jià)值。根據(jù)國(guó)內(nèi)的研究，教育成本是指教育過(guò)程中所消耗的

18、物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的價(jià)值總和，從理論上說(shuō)是指培養(yǎng)每名學(xué)生所耗費(fèi)的全部費(fèi)用。因此教育成本可以界定為用于培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的教育資源的價(jià)值，或者說(shuō)是以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的，為培養(yǎng)學(xué)生由社會(huì)和受教育者個(gè)人或家庭直接或間接支付的全部費(fèi)用。根據(jù)教育成本的本質(zhì)可以知道，學(xué)校的教育成本就是指學(xué)校在教育活動(dòng)中為培養(yǎng)專門人才所耗費(fèi)的物化勞動(dòng)、活勞動(dòng)的價(jià)值總和。學(xué)校教育成本可以定義為學(xué)校在教育活動(dòng)中為培養(yǎng)人才所耗費(fèi)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的價(jià)值總和，核算的僅是學(xué)校為培養(yǎng)每個(gè)學(xué)生所耗費(fèi)的全部費(fèi)用，是狹義的教育成本。4.3.2學(xué)校教育成本核算的現(xiàn)狀在我國(guó)，對(duì)學(xué)校教育成本管理進(jìn)行探索始于20世紀(jì)90年代?！翱平膛d國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施給 教育發(fā)

19、展提供了良好的機(jī)遇，教育資源缺乏與資源浪費(fèi)并存的矛盾，使教育發(fā)展面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。4.3.2.1學(xué)校教育成本核算尚缺乏動(dòng)力 從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行成本核算的主觀意識(shí)上來(lái)看，目前還較為缺乏成本核算的動(dòng)力。 目前學(xué)校的資金來(lái)源大部分仍以財(cái)政撥款為主，同時(shí)由于學(xué)校屬于非盈利單位，從未進(jìn)行成本的核算，在成本核算方面沒(méi)有強(qiáng)烈的內(nèi)在需求，長(zhǎng)期以來(lái)一直缺乏對(duì)成本的管理，教育成本的內(nèi)容和范圍也一直缺乏公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。因此要進(jìn)行核算就需要重新整理原有的會(huì)計(jì)資料，這無(wú)疑會(huì)給學(xué)校的財(cái)務(wù)核算工作帶來(lái)一定困難，增加其復(fù)雜性。因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏主動(dòng)進(jìn)行成本核算的主觀意識(shí)，認(rèn)為學(xué)校的主要目的就是為社會(huì)培養(yǎng)學(xué)生和提高教學(xué)水平；學(xué)校最關(guān)注的兩

20、大課題是教學(xué)和科研，成本管理類的機(jī)構(gòu)只有服務(wù)和輔助功能，財(cái)務(wù)管理和成本核算并非是學(xué)校管理的重要組成部分。由于成本核算的理念一直沒(méi)有被學(xué)校重視，也就認(rèn)識(shí)不到成本核算對(duì)于學(xué)校管理的必要性和意義。 教育成本核算缺乏動(dòng)力的另一個(gè)原因就是管理體制的問(wèn)題。目前國(guó)家尚未要求學(xué)校按成本核算進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，教育的行政機(jī)構(gòu)也尚未把教育成本的核算和管理作為評(píng)估學(xué)校績(jī)效的重要指標(biāo)。因此相關(guān)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度也就沒(méi)有完全明確要求對(duì)學(xué)校教育成本進(jìn)行核算, 這對(duì)學(xué)校成本核算工作的開(kāi)展不僅未起到促進(jìn)作用，且使學(xué)校進(jìn)行成本核算缺乏動(dòng)力和外界壓力。因此制度上缺乏成本核算要求, 導(dǎo)致相應(yīng)的賬務(wù)核算體系設(shè)置缺乏，進(jìn)而沒(méi)有統(tǒng)一的學(xué)校

21、教育成本核算方法，使學(xué)校教育成本的核算難以有效實(shí)施。 4.3.2.2學(xué)校教育成本核算的操作較為復(fù)雜 盡管理論界目前已經(jīng)展開(kāi)對(duì)學(xué)校教育成本核算的研究，許多研究者對(duì)成本的項(xiàng)目設(shè)置、核算范圍、核算步驟等方面進(jìn)行了研究說(shuō)明，但從實(shí)踐來(lái)看，要真正進(jìn)行成本核算，在操作層面上由于其復(fù)雜性還存在一定的困難。第一，從目前學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的制度原則來(lái)看，并不適合進(jìn)行成本核算，舉例來(lái)說(shuō)，學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)核算期間上采用的年度與學(xué)生的培養(yǎng)周期并不一致，而要進(jìn)行成本核算需要具有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)期間。第二，要正確地反映當(dāng)期的實(shí)際收入和費(fèi)用、成本，應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但是按照現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和學(xué)校會(huì)計(jì)制度的要求，學(xué)

22、校會(huì)計(jì)核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，即要求以現(xiàn)金是否收到或支出為標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)會(huì)計(jì)主體收入和成本費(fèi)用，這顯然不能滿足成本核算和管理的要求。第三，在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上，目前學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)還無(wú)法滿足成本核算的需要。4.4財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏精確性與嚴(yán)肅性預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，貫穿于學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程。在當(dāng)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)供求矛盾突出的形勢(shì)下，學(xué)校如何充分發(fā)揮預(yù)算指揮效能，創(chuàng)造資金最佳使用效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育事業(yè)和諧發(fā)展，是學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而預(yù)算創(chuàng)新改革是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，誠(chéng)然學(xué)校為追求良好的聲譽(yù)和影響力，為實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，始終關(guān)注資金、資源的投入；預(yù)算過(guò)程力求學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)

23、和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之間的平衡，但實(shí)際預(yù)算管理中的漏缺依然存在，具體體現(xiàn)在：預(yù)算不夠全面、具體；管理不夠規(guī)范；人為弱化預(yù)算的嚴(yán)肅性；對(duì)預(yù)算的控制、評(píng)價(jià)與監(jiān)督力度不夠等。往往形成學(xué)校預(yù)算超出財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)承受能力，資金投入效益不明顯現(xiàn)象。主要是：4.4.1缺乏預(yù)算管理意識(shí)。學(xué)校作為一個(gè)自主辦學(xué)的實(shí)體，在確立了事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的一套完整、延續(xù)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，而目前學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算僅是資金的分配預(yù)算，缺少統(tǒng)一的、全局的指導(dǎo)效應(yīng)，“重分配、輕管理”，使得預(yù)算缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性。加之學(xué)校內(nèi)部各部門的預(yù)算意識(shí)不夠，認(rèn)為預(yù)算僅僅是單一的“數(shù)字分配”，故只看重資金的撥付而疏于資金的使

24、用效益。分配到本部門的資金使用中隨意性大，項(xiàng)目之間出現(xiàn)通用、串用，而產(chǎn)生了“科學(xué)安排少、突擊花錢多”的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行喪失應(yīng)有的約束力，難以維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。4.4.2預(yù)算管理體系不夠縝密。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一項(xiàng)嚴(yán)肅而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，學(xué)校通常是依照歷年經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣來(lái)編制預(yù)算，時(shí)間倉(cāng)促、論證不夠充分，很難保證預(yù)算編制的質(zhì)量。與此同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行人為存在“預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行另一張皮”的思想，調(diào)整預(yù)算的隨意性大，變相支出使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的實(shí)際內(nèi)涵，難以嚴(yán)格、準(zhǔn)確地反映預(yù)算控制管理的目的，預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性得不到體現(xiàn)。另外，學(xué)校缺乏一套真正的自上而下、資金運(yùn)行嚴(yán)密，層層控制，層層暢通的學(xué)校財(cái)務(wù)

25、預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資金的使用去向及產(chǎn)生的具體效果，沒(méi)有相應(yīng)的跟蹤審查，預(yù)算資金使用效益得不到科學(xué)的論證。4.4.3資源配置需要優(yōu)化整合。財(cái)務(wù)預(yù)算是為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)的，發(fā)揮著“經(jīng)濟(jì)指揮棒”效應(yīng)。以學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，學(xué)校預(yù)算必須從財(cái)力、物力、人力等各種資源進(jìn)行優(yōu)化整合，以中長(zhǎng)期發(fā)展為目標(biāo)，通盤考慮，制定詳細(xì)的整體計(jì)劃，充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向調(diào)控作用。由于校內(nèi)各職能部門功能的交叉重疊，預(yù)算資金分割難以科學(xué)界定，必定會(huì)有部分資源空置浪費(fèi)。因資源有限，學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算必須從全方位的角度統(tǒng)一計(jì)劃安排，一方面要統(tǒng)籌資金；另一方面要優(yōu)化配置資源，資金安排體現(xiàn)重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則。4.5固定資產(chǎn)管理制

26、度不健全固定資產(chǎn)是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，是學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的基本條件，是培養(yǎng)人才，保證教學(xué)、行政、后勤等項(xiàng)工作順利進(jìn)行，是辦好學(xué)校的物質(zhì)基礎(chǔ)。 4.5.1現(xiàn)行固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度缺乏可執(zhí)行性 目前學(xué)校執(zhí)行的是1998年財(cái)政部、教育部制定的學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行），該制度規(guī)定：學(xué)校的固定資產(chǎn)必須具備兩個(gè)條件：一是使用期限在一年以上；二是單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上。而1997年1月1日?qǐng)?zhí)行的學(xué)校財(cái)務(wù)制度規(guī)定：有以下三種情況：（1）單位價(jià)值在500元以上，使用期限在一年以上的一般設(shè)備；（2）單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上的專用設(shè)備；（3）單位價(jià)值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限在一年以上的

27、大批同類物資（如課桌、圖書），也作為固定資產(chǎn)管理。兩種制度雖然對(duì)固定資產(chǎn)金額作出了界定，但是在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到到底多少數(shù)量才能算是大批同類物資；制度也并未對(duì)一般設(shè)備和專用設(shè)備做出明確的區(qū)分。在實(shí)踐中，純粹的教學(xué)專用設(shè)備比較容易能夠予以識(shí)別，其他專用設(shè)備就較難與一般設(shè)備進(jìn)行區(qū)分。 4.5.2固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不真實(shí) 主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)： 4.5.2.1不計(jì)提折舊。學(xué)校固定資產(chǎn)以歷史成本計(jì)價(jià)入賬且不計(jì)提折舊。除了固定資產(chǎn)的清理或報(bào)廢以外，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值入賬后一直保持不變。眾所周知：一項(xiàng)固定資產(chǎn)購(gòu)入后，它的價(jià)值會(huì)隨著固定資產(chǎn)的使用、磨損以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐漸磨損、減少，固定資產(chǎn)的實(shí)際

28、價(jià)值早已不是購(gòu)入時(shí)的歷史成本。固定資產(chǎn)賬上無(wú)法反映其新舊程度及現(xiàn)值。4.5.2.2計(jì)量原則不同。由于學(xué)校采用的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度均采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)計(jì)量原則。是以現(xiàn)金的收付作為記賬基礎(chǔ)，側(cè)重于財(cái)政資金的收支核算，以檢查國(guó)家預(yù)算有關(guān)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。對(duì)固定資產(chǎn)的核算僅要求一次性全部記入當(dāng)年經(jīng)費(fèi)支出，并強(qiáng)調(diào)“固定資產(chǎn)”和“固定基金”賬戶的對(duì)應(yīng)，主要是反映固定資產(chǎn)原值的增減變動(dòng)情況。這不利于及時(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值，造成賬實(shí)不符。有時(shí)候一項(xiàng)資產(chǎn)可能已經(jīng)使用并取得占有權(quán)、使用權(quán)，但是款項(xiàng)卻并未支付，在這種情況下，無(wú)法對(duì)該項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬。最為常見(jiàn)的是學(xué)校在翻建、新建的房屋、建筑物已交付使用，但由于工程決算滯

29、后、資金短缺以及一些人為因素，卻無(wú)法入賬。 4.5.2.3劃分錯(cuò)誤。學(xué)校普遍存在財(cái)產(chǎn)物資與固定資產(chǎn)不分的情況。學(xué)校將部分低值易耗品也列入固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，造成會(huì)計(jì)賬面固定資產(chǎn)總值中存在大量低值易耗品，導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。另外，學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修或改造如房屋二次裝修，投入資金較多，已超過(guò)維修工程的界線，按規(guī)定應(yīng)增加固定資產(chǎn)，卻視同維修工程處理，直接列支。 4.5.3固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的不完善 學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度不健全，沒(méi)有建立起系統(tǒng)、規(guī)范有效、責(zé)權(quán)分明的內(nèi)部控制管理制度?，F(xiàn)實(shí)的情況是：在農(nóng)村，有的學(xué)校根本就沒(méi)有制定固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，在管理中無(wú)章可循。學(xué)校內(nèi)部采購(gòu)基本上是一人完成

30、固定資產(chǎn)的采購(gòu)、付款、入庫(kù)驗(yàn)收等多步程序，違反了內(nèi)部控制制度的規(guī)定；另外，普遍存在著未制定固定資產(chǎn)移交變更制度，經(jīng)常是登記在冊(cè)的固定資產(chǎn)實(shí)物使用人與真正持有人不相符；固定資產(chǎn)沒(méi)有每年進(jìn)行盤點(diǎn)，甚至連清查核資都未能達(dá)到預(yù)期的效果 。 4.5.4固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高 由于學(xué)校的重點(diǎn)都在抓教學(xué)改革上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就認(rèn)為固定資產(chǎn)管理崗位可有可無(wú)，在安排人員上也就不予以重視，安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強(qiáng)、文化層次較低的人員，其接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較差，工作效率低，不能有效地利用信息時(shí)代的工具，管理起來(lái)難度較大。 4.5.5固定資產(chǎn)管理軟件不能有效應(yīng)用 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，學(xué)校采

31、用固定資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)核算，但是現(xiàn)實(shí)是固定資產(chǎn)管理員花了很大力氣完成了固定資產(chǎn)初始化工作，但是后續(xù)工作卻往往沒(méi)有跟上。普遍存在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上固定資產(chǎn)管理完好，但是實(shí)際上，各種固定資產(chǎn)卡片卻沒(méi)有跟上。4.6缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，在通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建章立制、督促檢查、外部監(jiān)督等一系列措施，強(qiáng)化了學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、規(guī)范性和效益性，有力地促進(jìn)了學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。然而，學(xué)?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理與新形勢(shì)發(fā)展的要求仍然存在較大的差距。所存在的問(wèn)題也不少。主要表現(xiàn)有：4.6.1對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重要保障作用，因而在財(cái)務(wù)管理上

32、重業(yè)務(wù)管理輕監(jiān)督管理，在資金使用上重花錢輕效益、重收入輕支出、重運(yùn)作輕規(guī)范、重合理輕合法，在財(cái)務(wù)人員的使用上重業(yè)務(wù)能力輕道德培養(yǎng)的現(xiàn)象還較為普遍。4.6.2學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)較難，財(cái)務(wù)管理水平不高。最近幾年，由于學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的漏洞或財(cái)會(huì)人員自身素質(zhì)不高，全國(guó)不少學(xué)校相繼發(fā)生了經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題或案件。針對(duì)這種情況，教育部和財(cái)政部及時(shí)下發(fā)了關(guān)于學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)（教財(cái)200014號(hào)），對(duì)此，但是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門對(duì)如何貫徹落實(shí)文件精神、針對(duì)本校實(shí)際制定相應(yīng)規(guī)章制度并未做專題研究或認(rèn)真部署落實(shí)辦法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也存在流于形式的現(xiàn)象。4.6.3學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不

33、夠完善，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的安全保障存在隱患。從財(cái)務(wù)監(jiān)管角度看，滿足于現(xiàn)行制度而忽視制度創(chuàng)新、滿足于建章立制而忽視檢查落實(shí)、滿足于當(dāng)前現(xiàn)狀而忽視關(guān)口前移等問(wèn)題比較普遍。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，監(jiān)管措施的落實(shí)到位是保護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)、保護(hù)干部急需進(jìn)行的工作。 4.6.4審計(jì)監(jiān)督的職能作用發(fā)揮不充分。學(xué)校審計(jì)部門對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作審計(jì)的力度不大、威信不高，內(nèi)部審計(jì)工作在制度化、經(jīng)?；献龅貌粔?，往往是事后審計(jì)多，事前、事中審計(jì)少；對(duì)學(xué)校一級(jí)的審計(jì)少；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)多，對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)少。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也沒(méi)能得到及時(shí)有效地解決。4.6.5學(xué)校財(cái)務(wù)收入和支出的公開(kāi)方面還沒(méi)能完全做到制度化、經(jīng)?；?，廣大教職工對(duì)

34、學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的知情權(quán)未能得到充分尊重，信息不對(duì)稱導(dǎo)致了群眾監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮有效作用。第5章 加強(qiáng)黃海中學(xué)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策5.1提高意識(shí) 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理近幾年在黃海中學(xué)快速發(fā)展的過(guò)程中,教學(xué)規(guī)模迅速發(fā)展壯大。同時(shí),在發(fā)展中也出現(xiàn)一些新的問(wèn)題,現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系已經(jīng)不適應(yīng)教育發(fā)展的新形勢(shì),成為黃海中學(xué)發(fā)展的制約因素。為保證學(xué)校教育事業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)提升和強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理中的地位和作用,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作。5.1.1強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理中地位和作用的現(xiàn)實(shí)依據(jù)5.1.1.1學(xué)?？焖侔l(fā)展中出現(xiàn)的各種財(cái)務(wù)問(wèn)題說(shuō)明了強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的必要性從2008年起,黃海中學(xué)相繼建成了教學(xué)樓、教職工宿舍樓、餐廳

35、、新校門，并且改建了學(xué)生公寓，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在校生人數(shù)從當(dāng)初的不足300人，一躍增至1500余人，近年來(lái)仍有持續(xù)增加的趨勢(shì)。但是,問(wèn)題也隨之出現(xiàn),財(cái)務(wù)困難和風(fēng)險(xiǎn)就是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。表面看起來(lái),學(xué)校出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難都有各自不同的原因,比如規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快、管理不當(dāng)?shù)取５?這些問(wèn)題的出現(xiàn)不是偶然的,這些現(xiàn)象背后反映出一個(gè)普遍的問(wèn)題:學(xué)校的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡漠、財(cái)務(wù)管理水平低下,財(cái)務(wù)管理體系已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下學(xué)校所面臨的外部環(huán)境,強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作,提升財(cái)務(wù)管理的地位和強(qiáng)化其作用已經(jīng)到了刻不容緩的地步。5.1.1.2外部環(huán)境的變化對(duì)學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出了迫切要求隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完

36、善,教育所面臨的外部環(huán)境也在發(fā)生深刻的變化,教育不得不面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響和挑戰(zhàn)。以黃海中學(xué)為例,教育資金的來(lái)源將更加多元化,除了政府撥款以外,信貸資金、社會(huì)捐助等其他多種資金來(lái)源將成為學(xué)校的重要資金來(lái)源,而這些資金將更多地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制而不是政府機(jī)制來(lái)配置,將日益向效率更高、效益更好的方向流動(dòng)。教育成本不再完全由政府完全承擔(dān),而是要建立市場(chǎng)化的成本分?jǐn)倷C(jī)制,由政府、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)共同承擔(dān)。學(xué)校不得不面臨越來(lái)越激烈的外部和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),其管理將更加“類企業(yè)化”,學(xué)校在日常管理、決策等方面必須像企業(yè)一樣將效率和效益放在更加重要的位置。必須全面強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作,科學(xué)、合理地安排資金的來(lái)源和使用,高效地

37、運(yùn)用有限的資金,讓教育資金最大限度地發(fā)揮作用。5.1.2強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理中地位和作用的理論依據(jù)5.1.2.1學(xué)校法人地位的確定和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的擁有是強(qiáng)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,學(xué)校由政府統(tǒng)一管理,經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)一提供。學(xué)校實(shí)際上是政府辦教育的執(zhí)行機(jī)構(gòu),沒(méi)有辦學(xué)的自主權(quán)。隨著教育體制改革的深入,圍繞“政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)”的總體改革目標(biāo),學(xué)校正從原來(lái)政府直接管理的辦學(xué)模式向政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我國(guó)的教育法規(guī)已經(jīng)明確了學(xué)校的獨(dú)立法人地位,學(xué)校也成為獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體。法人地位的確立明確了政府和學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,奠定了學(xué)校自主辦學(xué)的法

38、律基礎(chǔ),學(xué)校可以根據(jù)教學(xué)、科研活動(dòng)和學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要自主使用學(xué)校的資金,可以采用多種渠道、方法籌集資金,學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)力得到保障,自主辦學(xué)的方法和手段更加多樣和靈活。但是,這同時(shí)也意味著,學(xué)校也必須為法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任,學(xué)校有義務(wù)按照政府的要求,充分、合理地使用學(xué)校的資產(chǎn),并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。學(xué)校法人地位的確定和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的擁有,意味著學(xué)校一方面擁有了全面財(cái)務(wù)管理權(quán)利和手段,同時(shí)也必須承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任和后果。這就決定了學(xué)校不再只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的收支核算,必須全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作,將保證學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)充分合理利用、保證教育資金最大限度地滿足教學(xué)科研和發(fā)展的需要作為核心的管理工作。5.1.2.2強(qiáng)化財(cái)

39、務(wù)管理工作是教育資金重要性和稀缺性的要求隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府對(duì)于教育的投入將不斷增加。但是,不管投入如何增加,資源總是有限的,如何讓有限的教育投入發(fā)揮最大的作用將永遠(yuǎn)是教育必須考慮的問(wèn)題。要充分發(fā)揮教育投入的作用,就必須考慮成本、對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算,就必須使有限的教育資金得到最充分、合理的使用。因此,提高財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理中的地位、充分發(fā)揮其作用就成為必然的選擇。在企業(yè)中,資金是最重要的資源,財(cái)務(wù)管理和生產(chǎn)、銷售是同等重要的,在某種程度上甚至比生產(chǎn)和銷售更加重要。學(xué)校雖然不同于企業(yè),不以盈利為目的,但是有兩點(diǎn)是相同的:資金是正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必須的。雖然學(xué)校的教育資源有很多,例如:師

40、資、管理隊(duì)伍、教學(xué)科研設(shè)施等,但是資金同樣是最重要的教育資源之一。離開(kāi)資金,學(xué)校就不能運(yùn)轉(zhuǎn),離開(kāi)資金,學(xué)校就談不上長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,資金也會(huì)影響師資建設(shè)等。因此,資金是學(xué)校重要的教育資源,其管理的重要性是不言而喻的。資金是稀缺性資源。學(xué)校的資金來(lái)源包括政府投入、社會(huì)投入等,但是這些資金來(lái)源總是有限的,學(xué)校的資金永遠(yuǎn)不會(huì)充足到滿足學(xué)校所有需求的程度,相反,卻總是存在資金短缺的可能性。因此,總存在將有限的資金使用到最合理的地方,提高資金使用效率的問(wèn)題。所以,財(cái)務(wù)管理的重要性就顯而易見(jiàn)了。資金的重要性和稀缺性決定了強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的必要性。5.1.3轉(zhuǎn)變觀念,將財(cái)務(wù)管理置于與教學(xué)、科研同等重要的地位長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)

41、校的財(cái)務(wù)管理一般被定位為服務(wù)、保障地位,處于從屬地位,從教育主管部門到 學(xué)校都沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要意義,這直接影響了學(xué)校財(cái)務(wù)管理功能的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,在新的形勢(shì)下,財(cái)務(wù)管理工作是和教學(xué)、科研同等重要的 學(xué)校管理工作內(nèi)容之一。教學(xué)、科研活動(dòng)必須有資金的支持,學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也必須以雄厚的資金作為后盾。沒(méi)有資金保證,學(xué)校就不能生存和發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于學(xué)校的重要性,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí),重視財(cái)務(wù)管理工作,要將財(cái)務(wù)管理從從屬地位提升到與教學(xué)與科研同等重要的地位,這樣才能為強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。5.2 提高財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展已從“算盤”時(shí)代跨入了“計(jì)算機(jī)”時(shí)代。

42、在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，會(huì)計(jì)信息將成為揭示投資效益、引導(dǎo)社會(huì)資源配置、政府宏觀調(diào)控和抵制腐敗、懲治經(jīng)濟(jì)犯罪的重要數(shù)據(jù)來(lái)源和依據(jù)。要真正發(fā)揮會(huì)計(jì)信息的作用，就要求會(huì)計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身的綜合素質(zhì)。5.2.1培養(yǎng)財(cái)務(wù)工作人員良好的職業(yè)道德近幾年來(lái)，會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失已成為一個(gè)國(guó)際性的難題。從美國(guó)全球能源業(yè)巨頭安然公司的破產(chǎn)到瓊民源、鄭百文、銀廣廈這些中外會(huì)計(jì)造假案中可見(jiàn)，社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)誠(chéng)信的品質(zhì)產(chǎn)生了極大的懷疑。會(huì)計(jì)誠(chéng)信的缺失從大的方面講，影響了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展；從小的方面講，對(duì)所在單位也是都將是一種致命的傷害。會(huì)計(jì)人員的假賬真算、真賬假算使得會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)再不能作為真實(shí)可信的依據(jù)。只有不

43、做假賬，會(huì)計(jì)信息才能真實(shí)可靠，才能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮其作用。會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的產(chǎn)生有一定的社會(huì)根源，但相信每一個(gè)會(huì)計(jì)人員只要樹(shù)立了正確的人生觀、價(jià)值觀和道德觀，就能抵制社會(huì)上急功近利、惟利是圖、拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等消極思想的滲透和腐蝕，就能時(shí)刻清醒地認(rèn)識(shí)到自已肩負(fù)的重任，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)誠(chéng)信是會(huì)計(jì)對(duì)社會(huì)的一種基本承諾，要客觀公正、不偏不倚地把現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反映出來(lái)，為會(huì)計(jì)信息使用者服務(wù)好。誠(chéng)就是盡職負(fù)責(zé)，信表現(xiàn)為相互信任，充滿自信。誠(chéng)信是高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員的必備品質(zhì)，也是行業(yè)和社會(huì)的內(nèi)在要求。5.2.2會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備合理的知識(shí)結(jié)構(gòu) 傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)是面向上級(jí)主管部門的報(bào)賬型會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)自身也認(rèn)為

44、只要會(huì)記賬、算賬、報(bào)賬、編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表足矣。而且，現(xiàn)在學(xué)校會(huì)計(jì)人員還是手工填寫報(bào)表。當(dāng)今要想成為一名合格的會(huì)計(jì)人員，不僅要精通會(huì)計(jì)學(xué)的基本知識(shí)原理，還要學(xué)習(xí)財(cái)政稅收、經(jīng)濟(jì)管理、學(xué)校管理、法律法規(guī)等方面的知識(shí)，具備完整的知識(shí)體系。這就需要會(huì)計(jì)人員在工作的同時(shí)不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，參加一些專業(yè)培訓(xùn)，拓寬視野，掌握基本原理并在實(shí)踐工作中加以推廣、運(yùn)用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須遵循相關(guān)的法律、法規(guī)。會(huì)計(jì)人員不僅要有專業(yè)知識(shí)，還必須有法律知識(shí)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)掌握相應(yīng)的專業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，在工作中才能做到有法可依、依法辦事，從根本上杜絕和減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，才能保障自

45、己的合法權(quán)益不受侵犯，才能保障正常的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是電腦和網(wǎng)絡(luò)的普及，會(huì)計(jì)行業(yè)也改變了傳統(tǒng)的運(yùn)作模式。單位財(cái)務(wù)實(shí)行了卡式管理，出現(xiàn)了網(wǎng)上購(gòu)物，這些都要求會(huì)計(jì)人員會(huì)進(jìn)行電腦操作，會(huì)運(yùn)用相關(guān)軟件，學(xué)會(huì)制電子表格，學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)這樣，才不會(huì)被時(shí)代淘汰，才會(huì)使單位的財(cái)務(wù)工作更科學(xué)、更完善，減少漏洞；查找數(shù)據(jù)再也不需要一摞摞的賬本，節(jié)省了人力、物力，提高了工作效率。隨著我國(guó)加入wto，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流和合作的機(jī)會(huì)日趨增多，對(duì)會(huì)計(jì)人員又提出了更高的要求，要懂得國(guó)際會(huì)計(jì)慣例，要看懂外語(yǔ)賬目，熟知國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，完成由封閉型財(cái)務(wù)向開(kāi)放型財(cái)務(wù)的轉(zhuǎn)變。只有通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)際財(cái)會(huì)理論知識(shí)，才能增

46、強(qiáng)對(duì)世界會(huì)計(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展?fàn)顩r的了解，才會(huì)有危機(jī)感，有壓力和責(zé)任感。通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，才能推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，盡快縮短與國(guó)際會(huì)計(jì)接軌的時(shí)間和進(jìn)程。具有完整的知識(shí)體系、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)是復(fù)合型會(huì)計(jì)人才必備的基本素質(zhì)，是高速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要。5.2.3會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力會(huì)計(jì)學(xué)是一門管理科學(xué)，會(huì)計(jì)工作本身是一種管理活動(dòng)，而不僅僅是提供信息的手段。會(huì)計(jì)人員必須具有管理財(cái)務(wù)、處理信息技術(shù)、自我監(jiān)督和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等能力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)校的投資、經(jīng)營(yíng)、利潤(rùn)都由國(guó)家統(tǒng)一安排，學(xué)校本身沒(méi)有真正意義上的財(cái)務(wù)管理，以至于在會(huì)計(jì)人員的印象中管理不是自己工作范圍內(nèi)的事。但在現(xiàn)行

47、的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如果會(huì)計(jì)人員缺乏管理財(cái)務(wù)的能力，就不能充分發(fā)揮參謀、助手的作用，會(huì)出現(xiàn)資金的浪費(fèi)、損失，直接影響學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。所以，要求會(huì)計(jì)人員必須熟悉學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，增強(qiáng)管理意識(shí)、管理技術(shù)和協(xié)調(diào)能力，將工作重點(diǎn)向參與經(jīng)營(yíng)管理決策方面轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)就需要學(xué)校管理者能給予大力支持和認(rèn)同。只有會(huì)計(jì)人員參加項(xiàng)目的分析和決策，才會(huì)使學(xué)校規(guī)范管理并帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收益。會(huì)計(jì)信息決定效益。會(huì)計(jì)信息被大量運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)決策和日常經(jīng)營(yíng)管理中，為社會(huì)各界廣泛重視并運(yùn)用。會(huì)計(jì)人員在選擇信息時(shí)，既要考慮相關(guān)性，更應(yīng)注重可靠性，因?yàn)樗沁M(jìn)行決策的依據(jù)。由于決策需要評(píng)價(jià)環(huán)境和行動(dòng)結(jié)果，而這兩者又都置身于未來(lái)，

48、所以對(duì)信息的分析處理至關(guān)重要。會(huì)計(jì)人員要運(yùn)用平時(shí)積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)信息進(jìn)行客觀的處理，提取并把握信息的可信度和潛在的危害性，最大限度地降低決策可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)工作的正規(guī)化離不開(kāi)監(jiān)督。我國(guó)于2000年正式實(shí)施會(huì)計(jì)法規(guī)定了內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府都督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)，這就要求會(huì)計(jì)人員自身對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料進(jìn)行監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。內(nèi)部監(jiān)督的范圍很廣，涉及本單位一切花錢用物的活動(dòng)，監(jiān)督的依據(jù)也相當(dāng)繁雜，有不同的法律和法規(guī)，所以會(huì)計(jì)人員要做好內(nèi)部監(jiān)督工作，靈活掌握運(yùn)用這些規(guī)定。在監(jiān)督過(guò)程中要注意如何協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，排除各種阻力，最終達(dá)到內(nèi)部監(jiān)督的目

49、的。會(huì)計(jì)人員一定要嚴(yán)格執(zhí)行單位的會(huì)計(jì)制度，做到以身作則、責(zé)任明確、嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保財(cái)會(huì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的效能。會(huì)計(jì)人員從實(shí)踐中不斷提高管理財(cái)務(wù)的能力、提高信息處理的能力、提高內(nèi)部監(jiān)督的能力，這也是會(huì)計(jì)人員必備的素質(zhì)。5.3加強(qiáng)學(xué)校教育成本核算5.3.1健全學(xué)校成本核算體系的管理 健全管理是完善學(xué)校成本核算體系、加強(qiáng)學(xué)校成本管理的根本。首先，應(yīng)完善學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估指標(biāo)體系，把學(xué)校教育成本指標(biāo)作為評(píng)估體系中的重要考核指標(biāo)，并由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定教育成本指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，學(xué)校可以增設(shè)教育成本指標(biāo)，以滿足學(xué)校的成本管理和財(cái)務(wù)管理。其次，建立學(xué)校成本管理

50、的相應(yīng)準(zhǔn)則、制度和辦法。從目前應(yīng)用于學(xué)校的許多規(guī)章制度來(lái)看，已經(jīng)滯后于學(xué)校的發(fā)展和管理的需要，不再適合當(dāng)前的實(shí)際情況，影響了教育成本的正確核算和管理。因此應(yīng)對(duì)學(xué)校成本核算做出明確的要求，并從上到下建立教育成本核算準(zhǔn)則以及教育成本核算的實(shí)施辦法。再次，強(qiáng)化學(xué)校成本的預(yù)算管理。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校年度綜合的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的基本依據(jù)，其編制依據(jù)是教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)學(xué)校的成本預(yù)算管理，就是要依據(jù)收支平衡、略有結(jié)余的原則編制財(cái)務(wù)預(yù)算，合理配比支出預(yù)算中的經(jīng)費(fèi)和成本支出。 5.3.2堅(jiān)定學(xué)校成本核算的具體原則 堅(jiān)定成本核算的原則是加強(qiáng)學(xué)校成本核算的關(guān)鍵。從會(huì)計(jì)核算角度來(lái)講

51、，教育成本核算應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，不論費(fèi)用是否支出，只要是本期的費(fèi)用和收益，一概作為本期處理。但目前我國(guó)學(xué)校的會(huì)計(jì)核算一般都采用收付實(shí)現(xiàn)制，以資金是否收付作為確認(rèn)成本是否發(fā)生的基礎(chǔ)。而在實(shí)踐中，學(xué)校的培養(yǎng)費(fèi)用中既有與培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)的費(fèi)用，也有與之無(wú)關(guān)的費(fèi)用，這樣采用收付實(shí)現(xiàn)制就不能正確反映學(xué)校當(dāng)期的實(shí)際收入和成本。因此，為正確反映各個(gè)會(huì)計(jì)期間所實(shí)現(xiàn)的收入和應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，進(jìn)而正確反映學(xué)校各期的教育成本，應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行教育成本核算。建議學(xué)校可在原有核算原則的基礎(chǔ)上考慮采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，即考慮綜合采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制核算原則。例如可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算涉及教育成本支出的業(yè)

52、務(wù)，采用收付實(shí)現(xiàn)制核算不涉及教育成本支出的業(yè)務(wù)。5.4健全財(cái)務(wù)預(yù)算制度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)校預(yù)算管理的質(zhì)量很大程度地決定了預(yù)算資金的使用效益，反映著學(xué)校財(cái)務(wù)的宏觀調(diào)控水平。為確保學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的良好執(zhí)行，維護(hù)學(xué)校預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性和權(quán)威性，學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算必須要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)預(yù)測(cè)，有效監(jiān)督，發(fā)揮綜合預(yù)算管理效能。5.4.1轉(zhuǎn)變觀念，更新預(yù)算管理思路。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和學(xué)校教育體制改革的深化，全面預(yù)算的內(nèi)涵要求更加科學(xué)規(guī)范。預(yù)算管理不是學(xué)校財(cái)務(wù)一個(gè)部門的工作，而是關(guān)系整個(gè)學(xué)校各項(xiàng)資源的科學(xué)配置、優(yōu)化整合的系統(tǒng)工作，預(yù)算的前瞻性和系統(tǒng)性要求全校的共同關(guān)注、參與。所以，要切實(shí)轉(zhuǎn)變“預(yù)算管理是財(cái)

53、務(wù)部門一家的事”這一錯(cuò)誤觀念，徹底轉(zhuǎn)變顧此失彼的財(cái)務(wù)預(yù)算觀念。要使學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算真正發(fā)揮其應(yīng)有功能，需要上級(jí)主管部門的支持，需要學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、校內(nèi)各部門的配合及全員的積極參與。應(yīng)當(dāng)集思廣益、科學(xué)決策、民主監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，積極推行財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)透明，充分調(diào)動(dòng)全校各部門的參與積極性，從而促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)活動(dòng)健康、有序運(yùn)行。5.4.2進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，推進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的制度化、科學(xué)化管理。根據(jù)學(xué)校發(fā)展自身特點(diǎn)，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的預(yù)算管理組織體系，成立學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)，實(shí)行決策、管理、執(zhí)行與審查監(jiān)督各個(gè)層面的責(zé)任分解。進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，明確預(yù)算管理的

54、目的、原則、范圍，明晰職責(zé)管理程序，對(duì)預(yù)算編制方法及內(nèi)容等予以明文規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，使財(cái)務(wù)各項(xiàng)活動(dòng)有法可依、有章可循，避免預(yù)算執(zhí)行的盲目操作及人為隨意性。5.4.3以財(cái)務(wù)信息化建設(shè)推進(jìn)預(yù)算管理現(xiàn)代化。通過(guò)改造財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)，扭轉(zhuǎn)部門之間的“信息不對(duì)稱”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一套集查詢、控制、反饋、分析于一體的多功能預(yù)算管理系統(tǒng)。預(yù)算管理層通過(guò)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，能夠?qū)崟r(shí)、動(dòng)態(tài)地監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，掌控資金流向，及時(shí)傳遞預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和詳細(xì)收支信息，供學(xué)校決策者和各責(zé)任單位了解信息、科學(xué)決策，保證預(yù)算計(jì)劃的順利完成。校內(nèi)各職能部門應(yīng)積極配合，以責(zé)任預(yù)算為目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)

55、驗(yàn)，分析偏差及原因，促進(jìn)管理。信息查詢平臺(tái)的建設(shè)，有利于提高信息公開(kāi)透明度，減少預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的人為摩擦與誤解；有利于基礎(chǔ)情況信息的客觀積累，加強(qiáng)與預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行部門的信息交流溝通；有利于推進(jìn)預(yù)算的人本化管理，推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的民主化。同時(shí)可以有效防止暗箱操作，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)廉政建設(shè)。5.4.4完善預(yù)算管理職能，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范機(jī)制，以降低或消除風(fēng)險(xiǎn)。采取權(quán)力分解、責(zé)任落實(shí)的管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層預(yù)算單位的積極性和責(zé)任感，使預(yù)算管理與日常管理相互滲透，使預(yù)算單位在關(guān)注自身的管理工作對(duì)執(zhí)行完成預(yù)算目標(biāo)的影響的同時(shí)，自主提出工作方案的改進(jìn)建議。逐步完善預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的跟蹤和控制工作環(huán)節(jié)，建立

56、以財(cái)務(wù)預(yù)算管理為中心，事前指導(dǎo)、事中控制相結(jié)合的責(zé)任中心預(yù)算管理體系，預(yù)算執(zhí)行與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，從而最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理職能。5.4.5提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全面創(chuàng)新。創(chuàng)新優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，要依靠高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員去實(shí)踐。素質(zhì)集知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)、道德素質(zhì)于一體。參與預(yù)算的人員應(yīng)全面了解和掌握預(yù)算程序及知識(shí)技能，不斷吸取新知識(shí)、新技能，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的改革步伐。財(cái)務(wù)人員在工作中要做到嚴(yán)把審核關(guān)，細(xì)化預(yù)算管理，杜絕預(yù)算人為挪用、串用，努力維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，審計(jì)人員要加強(qiáng)內(nèi)部審查監(jiān)督力度。新時(shí)期，尤其要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)知識(shí)教育、法制教育、職業(yè)道德教育，樹(shù)立新的理

57、財(cái)觀念，不斷創(chuàng)新管理思路。5.4.6加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算分析、考核與監(jiān)督，建立績(jī)效預(yù)算的激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，通過(guò)總結(jié)評(píng)價(jià)、比較分析，能夠客觀實(shí)事地評(píng)價(jià)預(yù)算管理的結(jié)果，同時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處與存在的漏洞。通過(guò)制定預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)部門預(yù)算管理的影響，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金投入、責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核相掛鉤，實(shí)施客觀可行的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，逐步提高部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)資源管理效益，為學(xué)校財(cái)務(wù)管理提供一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。5.5完善固定資產(chǎn)管理5.5.1改進(jìn)現(xiàn)有固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度5.5.1.1細(xì)化分類，使記賬更科學(xué)。針對(duì)專用設(shè)備和一般設(shè)備作出界定，可以參照政府采購(gòu)

58、目錄詳細(xì)列出一般設(shè)備和專用設(shè)備的大類：如一般設(shè)備可以分為交通設(shè)備、生活設(shè)備、家具設(shè)備、保衛(wèi)設(shè)備；專用設(shè)備可以分為教學(xué)儀器、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、藝術(shù)設(shè)備、體育設(shè)備、電教設(shè)備等。在大類下還可以列出常見(jiàn)的物品，以便于會(huì)計(jì)人員和固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行區(qū)分。如教學(xué)儀器可以分為：儀器儀表、量具衡器、模型標(biāo)本、掛圖學(xué)具等。5.5.1.2改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制處理。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，學(xué)校購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，不再列入當(dāng)期“事業(yè)支出”科目，而是借記“固定資產(chǎn)成本”，貸記“銀行存款”等科目；提取折舊額借記“事業(yè)支出折舊費(fèi)”，貸記“累計(jì)折舊”，“固定資產(chǎn)”與“累計(jì)折舊”之間差額為固定資產(chǎn)凈值。隨著固定資產(chǎn)折舊的提取，列入“事業(yè)支出折舊費(fèi)”數(shù)額相應(yīng)增加，其“事業(yè)結(jié)余”相