湖南臨武至廣東連州高速公路可行性研究報告

1、 .概 述1.1 項目背景擬建項目位于湖南省郴州市臨武縣，郴州市位于湖南省東南部，地處湘、粵、贛三省邊境，是湖南省南大門、改革開放過渡試驗區(qū)、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。改革開放30 年來，郴州社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)突飛猛進(jìn)，在我國強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)兩型社會的新時期，作為未來的大城市，郴州的城市總體規(guī)劃貫徹“大郴州”的理念。根據(jù)郴州市城市總體規(guī)劃(2009-2030 年)綱要，建立快速、便捷、安全、高效的綜合交通體系，從宏觀層面規(guī)劃大郴州的公路和城市道路系統(tǒng)，提高路網(wǎng)等級，加大路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，銜接好公路與城市道路的關(guān)系。由以高速公路、一級公路、二級公路和部

2、分三級公路構(gòu)成的“八縱八橫八聯(lián)”為主骨架，連接相關(guān)縣鄉(xiāng)公路，共同組成的一個快速安全、內(nèi)外暢通的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。1.2 編制依據(jù)1、湖南省公路網(wǎng)規(guī)劃（1991 年2020 年）（湖南省交通運(yùn)輸廳）；2、國家“十二五”規(guī)劃工作的總體部署；3、部頒國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃；4、部頒促進(jìn)中部地區(qū)崛起公路水路交通規(guī)劃綱要；5、郴州市交通發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要；6、臨武縣“十二五”路網(wǎng)布局規(guī)劃；7、郴州市統(tǒng)計年鑒、臨武縣統(tǒng)計年鑒；8、郴州市市志、臨武縣縣志；9、臨武縣城市總體規(guī)劃、湖南西瑤綠谷國家森林公園總體規(guī)劃（20122020）年、西瑤綠谷國家森林公園旅游總體規(guī)劃；10、湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工

3、作的決定；11、湖南省發(fā)展和改革委員會、湖南省交通運(yùn)輸廳湖南省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃（20022020）；12、公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法（2010.04）；. .13、建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)；14、國家有關(guān)政策和交通部現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程15、臨武縣交通局s354 臨武縣城至叉江口公路工程可行性研究報告委托函；16、藍(lán)山縣交通局與臨武縣交通局關(guān)于 s354 線對接的相關(guān)函件。. .第二章 經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀2.1 項目影響區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況2.1.1 郴州市總體社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計,近三年新引進(jìn)郴州的轉(zhuǎn)移企業(yè)達(dá)近千家,新建標(biāo)準(zhǔn)廠房 620 萬平方米,出租率 95%以上；3 年實際利

4、用外資 16.22 億美元，到位內(nèi)資 563.99 億元，分別是前 3 年的1.64 倍和 1.53 倍；外貿(mào)進(jìn)出口總額 30.7 億美元，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額 7.8 億美元，分別是前 3 年的 2.3 倍和 5.2 倍；外派勞務(wù) 5380 人，對外經(jīng)濟(jì)合作營業(yè)額 0.71 億美元，分別是前 3 年的 1.8 倍和 4.4 倍?！笆晃濉睍r期，郴州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在“十五”期末基礎(chǔ)上翻番，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1000 億元，增長 1.3 倍；財政總收入突破 100 億元，增長 1.5 倍，郴州綜合實力邁上新臺階。2011 年 11 月，由郴州牽頭申報的國家級“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”獲國家發(fā)改委批復(fù)

5、，標(biāo)志著湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。這是繼安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)之后的第 4 個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，也是我省繼長株潭城市群兩型社會配套改革試驗區(qū)之后第 2 個納入國家層面的區(qū)域規(guī)劃。2012 年郴州生產(chǎn)總值 1517.3 億元，增長 12.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 156.7 億元，增長 4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 879.3 億元，增長 14.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 481.3 億元，增長 12.3%。全市三次產(chǎn)業(yè)的比重為 10.3：58.0：31.7。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值1028.9 億元，比上年提高 2.1 個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資

6、1098.4 億元（不含跨區(qū)項目），增長 35.3%；全市社會消費(fèi)品零售總額 554.6 億元，增長 15.1%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 20016 元，增長 13.7%。郴州市歷年主要社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)見表2-1。郴州市歷年主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表表 2-1第三產(chǎn)業(yè)（億元）第一產(chǎn)業(yè)（億元）常住人口人年份(億元)均 gdp（元）20022003431.52433.18286.20324.2263.9964.22101.81125.72120.40134.2866327485. .20042005434.79435.40437.00438.50442.28445.56450.12457.50463

7、.300.65394.5477.0546.2649.4734.1821.51081.81346.41517.316.4164.8226.1268.5321.7358.1411.9594.4767.1879.321.7153.1167.8191.2220.4255.5300.6360.6419.6481.313.49073109551249914810165981843724034294303275015.620062007200820092010126.8159.7156.78.520112012年增長率%注： 本表統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于對應(yīng)年度郴州市統(tǒng)計年鑒； 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均按當(dāng)年價計。2.1.2 臨武

8、縣社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀2012 年全縣全部工業(yè)增加值 398873 萬元，比上年增長 14.3%。其中市級規(guī)模以上工業(yè)完成增加值228096萬元，比上年增長23.6%(折算系數(shù)后增幅為16.4%)。其中輕工業(yè)完成增加值 15551 萬元，同比增長 21.7%，重工業(yè)完成增加值 212545 萬元，同比增長 23.7%；非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值 200618 萬元，增長 29.0%；大中型企業(yè)增加值83413 萬元，增長 20.2%；園區(qū)工業(yè)完成增加值 93399 萬元，增長 19.9%，占規(guī)模工業(yè)增加值比重 40.9%；電子信息設(shè)備等高技術(shù)行業(yè)類增加值完成 3639 萬元，增長123.2%，占規(guī)模工業(yè)增

9、加值比重為1.6%；高耗能工業(yè)增加值20563萬元，下降10.7%，占規(guī)模工業(yè)增加值比重 9.0%。全縣規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè) 13 戶。在規(guī)模企業(yè)中，采礦業(yè)完成增加值 186753 萬元，同比增長 28.2%，其中煤炭采掘業(yè)完成增加值 63125 萬元，增長 19.8%，有色金屬采掘業(yè)完成增加值 120440 萬元，增長 32.0%；制造業(yè)完成增加值 39122 萬元，增長 4.5%，其中有色金屬冶煉業(yè)完成增加值 13273 萬元，下降 25.1%；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)業(yè)完成 2222 萬元，同比增長 35.2%。原煤120.6 萬噸，增長 20.1%；錫精礦折含量 18759 噸

10、，增長 21.6%；鎢精礦折含量 2074噸，下降 2.6%；鉛精礦折含量 18249 噸，增長 16.5%；鋅精礦折含量 17582 噸，增長. .12.4%；錫錠 3103 噸，下降 6.6%；發(fā)電量 7045 萬千瓦小時，增長 28.3%。全縣規(guī)模以上工業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額 52373 萬元，增長 30.4%。新型工業(yè)化強(qiáng)力推進(jìn)。全縣全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為 48.7%，對 gdp 的貢獻(xiàn)率為 54.3%，拉動 gdp增長 6.95 個百分點。2012 年，全縣 gdp 為 819107 萬元，按可比價計算，同比增長 12.8%。按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值 26971

11、元，比上年增長 12.7%，比去年增長 3039 元。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值 101043 萬元，同比增長 1.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 424871 萬元，同比增長 13.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 293193 萬元，增長 16.9%。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值 556653 萬元，增長 14.2%，占全縣生產(chǎn)總值的比重 68.0%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)對 gdp 的貢獻(xiàn)率分別為 4.2%、57.1%和 38.7%，分別拉動 gdp 增長 0.5、7.3 和 5.0個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 13.4:51.8:34.8 變?yōu)?12.3:51.9:35.8。臨武縣歷年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)見表

12、2-2。臨武縣歷年主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表表 2-2第三產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘谝划a(chǎn)業(yè)（萬元）常住人口人均年份2002200320042005200620072008200920102011201227.7428.1128.7529.0629.6129.7429.9530.0830.1530.2330.3718279821878227345434254435589042487440248746217958857572347981910778574100812135288188676188876221516185581573806590778371760845529511955251178712019142861

13、343915365195222393226971105266124556144760682528030820605228886318787521940499875372871424871250733293193101043. .年增長率%0.8314.617.2416.5815.9813.672.3 項目影響區(qū)交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及發(fā)展運(yùn)輸量發(fā)展水平及特點1）公路網(wǎng)密度相對較低。目前，仍處于大規(guī)模建設(shè)階段。與鄰近縣市區(qū)相比，臨武縣公路網(wǎng)密度偏低，網(wǎng)絡(luò)化程度低，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距比較明顯。2）公路網(wǎng)絡(luò)化程度較低。公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度低，造成縣市之間的交通直達(dá)性較差，可靠性難以得到有效保證。如果某骨干

14、通道因自然災(zāi)害等原因，發(fā)生堵塞或喪失通行能力，節(jié)點之間的運(yùn)輸聯(lián)系將陷于癱瘓狀態(tài)。3）高等級公路比例偏低。在網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平較低的情況下，臨武縣高等級公路比例也處于偏低水平，公路基礎(chǔ)設(shè)施整體水平有待進(jìn)一步提高。隨著“十二五”期間區(qū)域內(nèi)岳臨高速公路等高等級公路的建成通車，以及區(qū)域國省干線公路的提質(zhì)改造和縣鄉(xiāng)公路的升級完善，以上問題將得到較大程度的緩和。3、公路運(yùn)輸?shù)牡匚缓妥饔霉愤\(yùn)輸分為直達(dá)運(yùn)輸、干線運(yùn)輸和短距離集散運(yùn)輸三種形式。因此，公路運(yùn)輸有“通過運(yùn)輸”和“送達(dá)”或“集散”的功能，尤其是“送達(dá)”或“集散”功能作為其它幾種運(yùn)輸方式的終端運(yùn)輸方式是交通運(yùn)輸中不可缺少的組成部分，在綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮

15、著非常重要的作用。隨著高速公路向網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的發(fā)展，利用高速公路的干線運(yùn)輸功能，公路運(yùn)輸作為一種具有功能齊全（“通過”和“送達(dá)”或“集散”齊備）的運(yùn)輸體系發(fā)揮越來越重要。與其它運(yùn)輸方式比較，公路運(yùn)輸?shù)奶攸c是靈活性，尤其是高速公路建設(shè)，信息網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)以及計算機(jī)技術(shù)等的發(fā)展，又實現(xiàn)著快速性 門到門運(yùn)輸和被稱為零庫存(just in time)的運(yùn)輸特點，促使著公路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展。公路運(yùn)輸?shù)撵`活性和快速性主要表現(xiàn)在批量、運(yùn)輸條件、時間和服務(wù)上的靈活性以及時間上的快速性。由于公路運(yùn)輸?shù)呐啃『鸵蟮倪\(yùn)輸條件相對寬松，所以在運(yùn)輸時間和服務(wù)水平上容易得到保障。也正因為如此，公路運(yùn)輸具有生產(chǎn)點多、面廣的特點

16、。由于公路運(yùn)輸?shù)纳鲜鎏攸c，基于網(wǎng)絡(luò)的計算機(jī)信息管理系統(tǒng)已經(jīng)稱為公路運(yùn)輸組織中不可缺少的部分。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、射頻技術(shù)和電子商務(wù)等支持和推動著公路運(yùn)輸組織的發(fā)展。. .2.3.2相關(guān)公路技術(shù)狀況及存在問題1、相關(guān)公路簡介目前，在區(qū)域內(nèi)，有起點相接的省道 s353臨武繞城線、擬建的臨連高速等道路。s61岳臨高速桂武段：北起桂陽，南到臨武，湖南高速路網(wǎng)編號 s61，全線采用六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，全長107.807km，設(shè)計速度100公里/小時，路基寬度33.5m。2012年 12月建成通車。擬建的臨連高速：湖南臨武至廣東連州高速公路，是湘粵兩省京港澳高速公路復(fù)線項目，屬于湘粵界高速公路

17、連接線，項目全長45公里，其中湘境段長25公里，雙向六車道?，F(xiàn)已開展前期工作。s353臨武繞城段：即 s353桂武高速武水互通至臨武縣城連接線公路工程，路線起于臨武縣桂武高速武水互通連接線與 s353線平交處（原 s324樁號 k209+750），終于臨武縣城西北部 s353線 k215+200處，路線全長 12.97km。采用一級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，設(shè)計速度 80km/h，路基寬度采用 24.5 m。g234（原 s214）桂陽至臨武段：全長30.68km，采用二級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，設(shè)計速度60km/h，路基寬度采用 12.0 m。2、 交通量擬建項目工程的實施，將更大程度的發(fā)揮影響區(qū)域內(nèi)的骨架道路作

18、用，為全面了解老路歷年交通量狀況，特收集本項目老路的歷年交通量資料并對其分析。老路歷年交通量資料表 2-42003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012465348913545石子坪至叉江口段從歷年交通量資料可以看出：本公路項目 2003年2010年臨武縣城至石子坪段基本以每年近 9%的增長率逐年增加，隨著湖南西瑤綠谷國家森林公園項目的開發(fā)建設(shè)2010 年以后交通量年增長率達(dá) 20%；石子坪至叉江口段基本以每年近 9.5%增長率逐年. .增加。交通量預(yù)測3.1 交通量預(yù)測思路及方法交通量預(yù)測是可行性研究工作中最重要的環(huán)節(jié)之一，它是確定項目計劃

19、、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，是項目國民經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)分析的基礎(chǔ)。3.1.1 交通量預(yù)測的總體思路擬建項目起于 s353 臨武繞城線（對應(yīng)其樁號為 k221+700）與規(guī)劃東云路交叉口，向西布線經(jīng)舜峰寨南側(cè)、寶貝淋水庫北側(cè)于石子坪南側(cè)新建大橋與老路相接，后沿原有老路布線，經(jīng)西山林場、文昌坪、大河邊，終于郴州市臨武縣與永州市藍(lán)山縣交界的叉江口并與擬建 s354 藍(lán)山縣段順接，全長 39.194km，其中一期工程（一級公路擬建臨連高速連接線）5.856km，二期工程（三級公路）33.338km。擬建項目不僅將成為臨武縣境內(nèi)的交通要道，對加強(qiáng)縣市的經(jīng)濟(jì)文化交流、西瑤綠谷國家森林公園的旅游發(fā)展都有十分重

20、大的作用。因此，項目的建設(shè)在完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)通行能力，改善區(qū)域交通環(huán)境，降低運(yùn)輸成本、促進(jìn)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、拉動臨武縣的旅游發(fā)展等各方面起著至關(guān)重要的作用，因此趨勢型交通量及誘增交通量會保持快速發(fā)展。本報告中采用彈性系數(shù)法預(yù)測趨勢型交通量，經(jīng)濟(jì)誘增模型預(yù)測誘增交通量。3.1.2 交通量預(yù)測方法及步驟擬建項目臨武縣城至石子坪段（一期工程）是擬建項目臨連高速與臨武縣城的連接線，也是西瑤綠谷國家森林公園的進(jìn)園旅游公路，是西瑤綠谷森林公園的硬件建設(shè)的一部分，公路標(biāo)準(zhǔn)擬采用設(shè)計速度為 80km/h、路基寬度 24.5m 的一級公路標(biāo)準(zhǔn)。石子坪至叉江口段（二期工程）是對現(xiàn)有老路進(jìn)行升級改造，是西

21、瑤綠谷國家森林公園的旅游公路，公路標(biāo)準(zhǔn)擬采用設(shè)計速度為 30km/h、路基寬度 7.5m 的三級公路標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)編制辦法采用“彈性系數(shù)法”預(yù)測未來交通量；而臨武縣城至石子坪段（一期工程）是擬建項目臨連高速與臨武縣城的連接線，并已納入臨武縣城至綠谷國家森林公園的旅游專用公路，而且該工程的路線長度不長、涉及范圍較小，汽車起訖點單一，同時參考武漢中咨路橋設(shè)計研究院有限公司編制的臨連高速公路工程可行性研究報告中的互通交通預(yù)測，本段也采用“彈性系數(shù)法”預(yù)測未來交通量。其遠(yuǎn)景交通量包括三種基本交通量：. .即正常交通量、轉(zhuǎn)移交通量和誘增交通量。正常交通量是現(xiàn)有交通量按固有的發(fā)展規(guī)律，自然增長的交通量。轉(zhuǎn)移交

22、通量是擬建公路建成后，從其他相關(guān)公路或其他運(yùn)輸方式（鐵路、水運(yùn)、航空等）轉(zhuǎn)移過來的交通量或其他公路建設(shè)而使本項目交通量轉(zhuǎn)移。誘增交通量是擬建公路建成后，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及相互依賴關(guān)系變化而誘增的交通量。擬建項目的交通量預(yù)測的步驟為：1）、確定預(yù)測特征年；2）、按趨勢型與誘增型兩種狀態(tài)分析預(yù)測項目影響區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況（詳見第二章）；3）、對歷年區(qū)域內(nèi)公路交通運(yùn)輸量進(jìn)行回歸分析，并與社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析計算，得出交通運(yùn)輸量與社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（主要是國內(nèi)生產(chǎn)總值和工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值）的彈性系數(shù)，預(yù)測項目影響區(qū)運(yùn)輸量，從而確定擬建項目趨勢交通量；4）、合理分析各相關(guān)道路的關(guān)系，以轉(zhuǎn)移比率確定轉(zhuǎn)移交通量 5)、

23、通過誘增系數(shù)，確定誘增的交通量。整體通過以上五個步驟得出擬建項目的未來各特征年預(yù)測交通量。3.2 交通量預(yù)測3.2.1 預(yù)測特征年確定本項目一期工程擬于 2015 年 1 月開工，2016 年 6 月竣工通車；二期工程 2016 年 1月開工，2017 年 12 月竣工通車。基于 2013 年的交通流量觀測數(shù)據(jù)，本報告交通量預(yù)測基年定為 2013 年，預(yù)測特征年份定為 2018 年、2025 年、2030 年、2032 年（通車 15年）、2037 年（通車 20 年）。經(jīng)濟(jì)評價4.1 國民經(jīng)濟(jì)評價國民經(jīng)濟(jì)評價按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項目的效益與費(fèi)用，用影子價格、影子工資和社

24、會折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)分析、計算項目對國民的凈貢獻(xiàn)、評價項目的經(jīng)濟(jì)合理性。4.1.1 評價參數(shù)本項目國民經(jīng)濟(jì)評價以國家發(fā)改委和建設(shè)部發(fā)改投資（2006）1325 號建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第三版）和建標(biāo)2010106 號文頒發(fā)的公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評. .價方法與參數(shù)為依據(jù)評價模型參考公路投資優(yōu)化和改善可行性研究方法即studyof prioritization of highway investments and improving feasibilitystudy methodologies pilot study report確定。按照計算范圍口徑對應(yīng)一致的原則計算效益費(fèi)用，主要參數(shù)取如下：1、社會折現(xiàn)率：8%。2、貿(mào)易費(fèi)用率：6%3、影子價格：以市場價為基礎(chǔ)計算；4、殘值：按評價辦法，取工程費(fèi)用 50%以負(fù)值計入評價末年；5、評價年限：項目評價期包括建設(shè)期和運(yùn)營期，建設(shè)期為 2015-2016年，運(yùn)營期為 20年，評價末年 2036年。4.1.2 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用計算本項目評價期的費(fèi)用支出包括項目建設(shè)的投資及其貸款利息、營運(yùn)期的公路大修費(fèi)用、管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)