埃及沙漠開發(fā)考察報(bào)告

1、埃及沙漠開發(fā)考察報(bào)告工稚，f7 一 J壤侵i炱竹，榜癢砑政學(xué)習(xí)-研究-參考2000/8（總128）壹國(guó)外考察埃及沙漠開發(fā)考察報(bào)告中國(guó)治沙考察組無Ff牛廣，埃及概況埃及地跨亞非兩洲，其主要部分位于非洲東北部，面積100.2萬平方公里，人口 6500萬，耕地4914萬畝，人均076畝.絕大部分地區(qū)屬熱帶抄漠氣候, 干燥少雨，光，熱資源極其豐富.北部地中海沿岸地 區(qū)雨水稍多（年降雨量15o_200毫米），由北往南降 雨量急劇減少，開羅以南地區(qū)幾乎終年無雨每年 四,五月份常有風(fēng)抄危害尼羅河是埃及人民的母親 河，由南向北貫穿全境尼羅河兩旁316公里寬的 狹長(zhǎng)河谷和人海處的三角洲是埃及的農(nóng)業(yè)基地.埃及經(jīng)濟(jì)

2、以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的56%.主要農(nóng)作物有玉米，水稻，棉花，甘蔗，水果及 蔬菜等棉花，水果，蔬菜出口，但糧食不能自給， 70%靠進(jìn)口 .穆巴拉克總統(tǒng)執(zhí)政后，非常重視經(jīng)濟(jì)工作1991 年,埃及政府制定了分三階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃.第一 階段著重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).第二階段改革金融流 通體制和國(guó)營(yíng)企業(yè).第三階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)， 要求年增長(zhǎng)率達(dá)到7%左右.目前埃及正進(jìn)人經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的第三階段，1998-1999財(cái)政年度.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 為2870億埃鎊f約844憶美元），比上年增長(zhǎng)6%. 二,治理開發(fā)沙漠的背景埃及所以要大規(guī)模地治理開發(fā)沙漠.主要是因其面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī).埃及%的國(guó)土是抄漠.長(zhǎng)

3、期來，全國(guó)96%的人口生息在占國(guó)土面積4%的尼羅河河谷及三角 洲地帶.由于人口增長(zhǎng)過快，城市發(fā)展和基建占地， 目前人均耕地僅076畝.日益緊張的人地關(guān)系，不 僅使埃及從50年代的糧食凈出口國(guó)變?yōu)?0年代開 始的糧食凈進(jìn)口國(guó).還引發(fā)了諸如環(huán)保，就業(yè)和社會(huì) 安定等一系列問題.預(yù)計(jì)，到加17年,人口將再增加 3000萬.為此需要再創(chuàng)造至少1100萬個(gè)就業(yè)崗位, 拓展新的生活空間顯然如果不未雨綢繆，向抄漠 進(jìn)軍，從根本上改變目前人口高度集中，地區(qū)發(fā)展攝 不平衡的狀況，在不遠(yuǎn)的將來，國(guó)家和民族將陷入嚴(yán) 重的生存危機(jī)因此，從確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展以 及國(guó)家安全等方面考慮，埃及政府提出了 ”走出老河 谷，開

4、辟新土地”的發(fā)展思路，全面啟動(dòng)了興修水利， 開發(fā)沙漠這一需要幾代人為之奮斗的宏偉工程. 埃及政府奉行靈活務(wù)實(shí)的外交政策，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境不僅引進(jìn)了大量外資而 且大大減少了軍費(fèi)開支，國(guó)防預(yù)算占財(cái)政支出的比重 由5【卜塒降至10%左右，從而大幅度地增加了經(jīng)濟(jì) 建設(shè)資金.國(guó)內(nèi)政局相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)所有這 些，為啟動(dòng)大型工程建設(shè)創(chuàng)造了有利條件.三，治理開發(fā)沙漠的三大工程古埃及是尼羅河農(nóng)業(yè)文明的發(fā)祥地，埃及人民向有興修水利，治理抄漠的經(jīng)驗(yàn)與傳統(tǒng)此次大規(guī) 模的開發(fā)沙漠是在往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代科 學(xué)技術(shù)，采取工程，生物，技術(shù)等措施，充分利用水資 源（埃及全國(guó)每年可利用水資源為 65

5、0億立方米，其 中尼羅河協(xié)議用水555億立方米其余為降雨和地 下水），進(jìn)行綜合治理其中最突出最主要的是托西 卡,東奧維納特和和平渠三項(xiàng)特大工程.1, 托西卡工程（又轉(zhuǎn)新三角洲工程或新河咎工程） 該工程是最大的重點(diǎn)工程也是埃及治抄史上 工期最長(zhǎng)，工程量最大，耗資最多的工程.工程區(qū)面 積37.6萬平方公里，占埃國(guó)土面積的375%,覆蓋 南部7個(gè)省.工程建設(shè)的主要內(nèi)容是：在納賽爾 期的托西卡灣上建造一座日抽水能力為2500萬立方米的超大型揚(yáng)水站.（2）開鑿一條長(zhǎng)310公里的引 水渠,干渠從揚(yáng)水站向西到達(dá)托西卡地區(qū)的中心，然 后分解成4條支渠，分別延伸到哈爾加綠洲，達(dá)赫拉 綠洲，富臘夫臘綠洲和巴哈里亞

6、綠洲，由此構(gòu)成新河 各及新三角洲.（3）利用引來之水，開發(fā)土地.?59?國(guó)外考察學(xué)習(xí)-研究-參考2000/8（總128）托西卡工程1997年1月動(dòng)工.基建工作擬于2002年8月完成，總體工程計(jì)劃20年完成.總投資 3050億埃鎊f約891億美元）.全部工程完成后.開發(fā) 面積將達(dá)26萬平方公里，可新增耕地1890多萬畝. 目前主干渠和4條支渠的挖掘工作正按計(jì)劃進(jìn)行.揚(yáng)水站已完成47%的工作量.2, 東奧堆納特I程該工程位于西部沙漠的西南部，北靠達(dá)赫拉綠 洲和哈爾加綠洲，西至奧維納特山，南臨蘇丹邊境. 可開墾耕地面積315萬畝該地區(qū)地下水資源豐富， 具有埋藏淺，儲(chǔ)量大等特點(diǎn)，含水層平均厚度為 35

7、0-500米，總儲(chǔ)量為200萬億立方米.工程目標(biāo)主 要是利用地下水開墾土地，種植各類農(nóng)作物發(fā)展現(xiàn) 代化農(nóng)場(chǎng).東奧維納特的地下水是1978年發(fā)現(xiàn)的， 1988年埃農(nóng)業(yè)部便在該地區(qū)建起了一個(gè)面積1260畝的試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng).1992年又建起一個(gè)面積為18900畝 的示范農(nóng)場(chǎng)=1994年.埃在該地區(qū)劃出126萬畝土地 進(jìn)行投資開發(fā)至今年3月，共有257萬畝的土地分 配給土地改良公司開發(fā)為解決該地區(qū)的交通運(yùn)輸 問題，政府投資建成了 226公里的連接阿布r辛堡 的公路，正在修建連接哈爾加綠洲的長(zhǎng)150公里的 公路，還建成了東奧維納特機(jī)場(chǎng)為解決用電問題， 埃電力部已決定利用歐洲國(guó)家的贈(zèng)款在該地區(qū)建設(shè) 兩座風(fēng)力發(fā)電

8、站埃政府為該工程投資約7.5億美 兀，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).農(nóng)場(chǎng)建設(shè)由私人，企業(yè)或軍 隊(duì)投資，農(nóng)場(chǎng)建成后可自己經(jīng)營(yíng)，也可以出售.3, 和平渠工程（叉稱西奈半島工程）工程目標(biāo)主要是：修建一條水渠一一和平渠，自 牡姆亞特附近弓【尼羅河水，經(jīng)西北蘇伊士地區(qū)至西 奈半島，同時(shí)利用地下水和修建水庫積蓄雨水，治沙 造田，發(fā)展農(nóng)業(yè),旅游業(yè)，開采礦藏，在原材料產(chǎn)地修 建工廠，新建16座城市，吸引移民320萬人工程建 好后，在蘇伊士西北地區(qū)和西奈半島可開墾 390萬 畝農(nóng)田.和平渠開工于1979年，全長(zhǎng)242公里.計(jì)劃 2002年竣工，全部配套工程要到2017年完成.一期 工程的基礎(chǔ)建設(shè)已完成，尼羅河水已通過蘇伊士

9、運(yùn) 河下的暗渠流向北西奈和平渠建設(shè)計(jì)劃投資16.6 億美元，整個(gè)項(xiàng)目總投資需750億美元.除上述三項(xiàng)特大工程外，埃及計(jì)劃在老河谷及 三角洲周邊地區(qū)，亞歷山大以西地中海沿岸以及一 些擁有地下水資源的地區(qū)，興建一些較小工程再開 發(fā)一些耕地.?60?尤其值得指出的是，自50年代開始，埃及就對(duì) 開發(fā)沙漠地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，1969年至1971年擬定了 初步方案,1983年至1986年對(duì)方案進(jìn)一步修改， 1990年至1996年請(qǐng)聯(lián)合國(guó)開發(fā)署和有關(guān)國(guó)家的一 流專家作最后評(píng)估修改，前后共經(jīng)過3o年,其科學(xué)， 認(rèn)真的態(tài)度可見一斑全部項(xiàng)目建成計(jì)劃用2D年.總投資需要數(shù)千億美元全部項(xiàng)目完成后將使埃及 的土地利用面積由

10、目前的5%增加到25%，新增耕 地約3000萬畝（有材料介紹遠(yuǎn)期目標(biāo)可開墾1億多 畝），增加1150萬個(gè)工作崗位，新增加座城市，推動(dòng) 農(nóng)業(yè)，工業(yè)，礦業(yè)和旅游業(yè)等全面發(fā)展徹底改變埃 人口過度集中，地區(qū)發(fā)展極不平衡的狀況，使綜合國(guó) 力大大增強(qiáng)埃及將從狹谷的束縛中解脫出來向整 個(gè)領(lǐng)土范圍內(nèi)拓展生存空間.四，采取的措施殛成效為確保上述大型工程順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，埃及政府采取了一系列非常措施.1, 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，立法保障：鑒于這些大型工程的成功與否關(guān)系到國(guó)家的前途命運(yùn)埃政府從一開始就 高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)倒如，托西卡工程一宣布實(shí)施， 埃政府就成立了以總統(tǒng)穆巴拉克為首的工程部長(zhǎng)委 員會(huì)，成員包括公共工程和水

11、資源部長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)， 旅游部長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，國(guó)防部長(zhǎng)，電力和能源部長(zhǎng)，工 業(yè)部長(zhǎng)等該委員會(huì)負(fù)責(zé)從宏觀上制定工作計(jì)劃和 方案,提出指導(dǎo)意見并對(duì)實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)進(jìn) 行協(xié)調(diào)，決策穆巴拉克總統(tǒng)多次親自視察各大工 程,召開會(huì)議研究解決工程建設(shè)中遇到的問題負(fù)責(zé) 工程具體組織管理工作的是公共工程和水資源部 ， 其主要職責(zé)是，在組織科研人員對(duì)開發(fā)地區(qū)進(jìn)行全 面劫查的基礎(chǔ)上研究制定具體的發(fā)展規(guī)劃和工作 方案農(nóng)業(yè)部也專門成立了與工程有關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展 與建設(shè)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)新開發(fā)土地的出售和管理，并 監(jiān)督和指導(dǎo)這些土地的利用其他兩大工程的組織 領(lǐng)導(dǎo)體制，也大體如此為使這些工程項(xiàng)目能持續(xù)長(zhǎng) 久地執(zhí)行下去，埃議會(huì)還以立法

12、的形式作了規(guī)定.2, 千方百計(jì)，增加投資實(shí)施如此巨大的開發(fā)工 程需要籌措巨額投資，這對(duì)一個(gè)財(cái)力有限的發(fā)展中 國(guó)家來說絕非易事埃及政府為籌集建設(shè)資金想盡 了一切辦法，制定了一系列政策措施首先是正確處 理眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，消費(fèi)與積累的關(guān)系，勒緊褲帶增加建 設(shè)資金埃及人均GDP按美元計(jì)算比我國(guó)高出70%學(xué)習(xí)一研究- 參考 2.000/8（總128）國(guó)外考察 以上，但其公務(wù)員工資水平和群眾生活水平都與我 們差不多.其次是以優(yōu)惠政策廣泛吸引社會(huì)資金和 國(guó)外資金工程建設(shè)投資，計(jì)劃國(guó)家財(cái)政出乂其 余帥靠民間和國(guó)外資金.對(duì)內(nèi)外投資企業(yè)提供同 樣的優(yōu)惠政策，包括:凡在該地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 的公司，企業(yè)可享受*年的免稅.

13、2）對(duì)在該地區(qū)興 建項(xiàng)目所需的進(jìn)口設(shè)備，原材料免除關(guān)稅.（3）對(duì)參與工程建設(shè)的公司提供購(gòu)買新開發(fā)土地的優(yōu)先權(quán) 且可分期付款.(4)政府貼息，向在該地區(qū)建設(shè)工，農(nóng) 業(yè)及其他項(xiàng)目的公司提供優(yōu)惠貸款第三，積極開展 外交活動(dòng)，大力爭(zhēng)取外國(guó)政府的援助.3, 政策鼓勵(lì)，穢民開發(fā)治沙的目的是為了把沙 漠改造成人們生產(chǎn)生活的樂園，但如果不能吸引人 們自愿前往，則沙漠永遠(yuǎn)變不成綠洲鑒于此，埃及 政府在啟動(dòng)幾大治沙工程的同時(shí)，還采取多種方式, 鼓勵(lì)和吸引人們到沙漠地區(qū)去投資，定居，搞移民開 發(fā)一是以優(yōu)惠的價(jià)格出售土地二是以良好的生活 服務(wù)設(shè)施吸引人不論是建設(shè)工業(yè)區(qū)還是農(nóng)業(yè)區(qū)，旅 游區(qū)，政府首先撥?？钆d建供水，供電

14、，交通，商業(yè)等 服務(wù)設(shè)施,為人們的生產(chǎn)和生活提供必要的條件.三 是對(duì)在沙漠地區(qū)投資者提供長(zhǎng)期低息貸款，利率比般商業(yè)銀行低36.4%.四是把治沙與大學(xué)生就業(yè) 結(jié)合起來政府規(guī)定,凡是年齡不滿8歲，沒有犯罪 記錄的正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生均可申請(qǐng)以 1.1萬埃鎊的優(yōu) 惠價(jià)格購(gòu)買3O多畝新開墾的土地和一套兩居室住 房及一個(gè)150平方米的庭院(市場(chǎng)價(jià)格為7萬埃 鎊),且可分3O年付款.前4年免收利息.到1999年 底，共有45萬大學(xué)生參加了這項(xiàng)活動(dòng)，共耕種土地 約140萬畝，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益五是政 府出資幫助沒有土地的農(nóng)民，失業(yè)者遷入新開墾地 區(qū)建立社區(qū),提供就業(yè)機(jī)會(huì)六是吸引上百家企業(yè) 去投資興辦大型農(nóng)

15、場(chǎng).4, 依靠科技，注重效益開發(fā)沙漠既是一項(xiàng)異常 艱巨的工程，也是一項(xiàng)科學(xué)性極強(qiáng)的工作，能否成 功，最終要看效益高低埃及政府從一開始就非常注 重發(fā)揮科技在治理沙漠中的特殊作用早在50年 代，埃政府就成立了沙漠開發(fā)總局，對(duì)南部沙漠地區(qū) 進(jìn)行全面勘查分析.1995年初至1996年底,農(nóng)業(yè)部 又組織專家對(duì)該地區(qū)的地形地貌，水資源，電力，土 壤和環(huán)境等進(jìn)行了詳盡的考察和綜合研究，完成各 方面的研究報(bào)告100多份,并對(duì)工程費(fèi)用，財(cái)政支 出，經(jīng)濟(jì)效益等傲了定量分析，還運(yùn)用衛(wèi)星遙感等先 進(jìn)技術(shù)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和規(guī)劃，最終才確定了實(shí)施托 西卡工程和東奧維納特工程的投資省，效益大的最 佳方案.工程宣布開工后，埃及政

16、府又調(diào)集了全國(guó)有 關(guān)科研力量對(duì)工程實(shí)施中遇到的各種難題進(jìn)行聯(lián)合 攻關(guān).為了提高開發(fā)效益，做到”邊建設(shè),邊受益”埃 科研部門除了下大力鉆研各種節(jié)省工程成本的技術(shù) 外，還特別注意研究在新開發(fā)土地上發(fā)展高教農(nóng)業(yè) 的技術(shù).許多治沙研究站就設(shè)在沙漠地區(qū).5, 田地制宜，綜合治理埃及政府在治理沙漠過 程中探索出了一套符合自己國(guó)情的綜合性防沙治沙 技術(shù),這就是：以合理開發(fā)利用水，土，沙資源為基 礎(chǔ)，工程措施，生物措施，技術(shù)措施有機(jī)結(jié)合，通過治 沙造田，擴(kuò)大人工綠洲，實(shí)現(xiàn)人進(jìn)沙退工程措施主 要是興建水庫，揚(yáng)水站，污水處理站,引水排水渠和 打井等，同時(shí)發(fā)展噴灌，滴灌，滲灌，微灌等節(jié)水灌溉 工程,形成完整的水利體系生物措施主要是圍繞城 鄉(xiāng)綠化，在渠,田，路邊建設(shè)防護(hù)林網(wǎng)防止沙漠侵害 道路，農(nóng)田，水渠和城鎮(zhèn).發(fā)展高教益的經(jīng)濟(jì)林，培育 并大面積種植耐干旱，耐鹽堿的樹草和農(nóng)作物等農(nóng) 業(yè)技術(shù)措施主要是采取與風(fēng)向垂直的溝壟種植，等 高耕作，留茬免耕等辦法，改良土壤,減少水土流失. 埃政府在治理開發(fā)沙漠方面取得了很大成就，積 累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但也存在一定的問題主要是攤子 鋪的太大,資金難以籌集，工期可能有拖延之虞.五，一點(diǎn)思考我國(guó)是世界上沙漠化面積較大，危害較嚴(yán)重的國(guó)家之一，目前全國(guó)荒漠化土地面積已達(dá)168.9萬 平方公里，占國(guó)土總面積的17.6%且正以每年2460 平方公里的速度不斷擴(kuò)展興修水利，防治