貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作方案

1、貧困村村級發(fā)展互助資金試點 工作方案隆湖扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一站、五站、四站村 開展建立“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點工作的 實施方案根據(jù)自治區(qū)扶貧辦有關(guān)文件精神，結(jié)合開發(fā)區(qū)一站、 五站、四站村實際情況，現(xiàn)對開發(fā)區(qū)一站、五站、四站村開 展建立“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點項目工作制定實施 方案。一、基本情況 一站村：位于隆湖開發(fā)區(qū)一站， 一站村所轄 4 個村民小組 （場 部組、渠北組、渠南組、西沙窩組） ，人口 6786 人， 1673 戶，勞動力 3992 人，耕地 3458 畝。五站村：位于隆湖開發(fā)區(qū)五站， 五站村所轄 3 個村民小組 （五 站組、新東組、東北渠組） ，人口 3967 人， 10

2、89 戶，勞動 力 2330 人，耕地 3577 畝。四站村：位于隆湖開發(fā)區(qū)四站， 四站村所轄 5 個村民小組 （四 站組、八分溝組、四東組、四西組、烏蘭組） ，人口 6080 人， 1530 戶，勞動力 3571 人，耕地 5589 畝。二、指導(dǎo)思想 堅持以中國特色社會主義理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深 入貫徹落實黨的十七大和自治區(qū)第十次黨代會精神，按照 “總結(jié)經(jīng)驗、 探索路子、 培育典型、 示范推廣” 的總體思路， 積極穩(wěn)妥地開展建立“互助資金”試點工作。通過在貧困村 建立“互助資金” ，努力解決貧困農(nóng)戶發(fā)展資金短缺矛盾， 有效緩解貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的問題，積極支持貧困 村和貧困農(nóng)戶自我

3、管理、自我組織和可持續(xù)發(fā)展的能力，加 快扶貧開發(fā)進(jìn)程，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。三、基本原則 根據(jù)建立“互助資金”的宗旨、目標(biāo)和要求，要在建立 和運作“互助資金”的工作中堅持以下原則：一是圍繞 “一個目標(biāo)”，即增加貧困農(nóng)戶收入。 本著“公 開透明、民眾參與、民主決策、民主管理”的原則，大力組 織廣大貧困農(nóng)戶積極加入“互助資金” ，積極引導(dǎo)他們圍繞 不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有限的資金用于發(fā)展快、效益好、能增收 的產(chǎn)業(yè)與項目。按照“周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”的原則，通過 借用“互助資金”自主發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶自主經(jīng)營性增收 和“互助資金”盈利財產(chǎn)性增收。二是突出“兩個緊扣” ，即緊扣扶貧宗旨、緊扣互助互 濟(jì)

4、。要保證大多數(shù)貧困農(nóng)戶都能加入和長期使用“互助資 金”，并在建立和使用“互助資金”過程中大力彰顯“互助 互濟(jì)”精神，努力營造農(nóng)村和諧發(fā)展的氛圍。 要切實保證 “互 助資金” 用于貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)， 不得用于非生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是做到“三個限制” ，即參加“互助資金”限本村村 民；贈股限于建檔立卡在冊的貧困戶；借款限于已參加“互 助資金”的本村民。要保證“互助資金”的建立和運作都能 在政策規(guī)定和允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越本村范圍吸納股 份和借用“互助資金” ；不準(zhǔn)少數(shù)人占有和高額度使用“互 助資金”。四是提供“四項服務(wù)” ， 即提供資金服務(wù)、信息服務(wù)、 技術(shù)服務(wù)和法律服務(wù)。村級互助組織要在開發(fā)區(qū)管

5、委會和農(nóng) 業(yè)辦公室的指導(dǎo)下， “互助資金”的運作與本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊 密地銜接起來，既保證“互助資金”按照政策要求和操作規(guī) 則運行，又要為群眾提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)，積極熱心 地幫助貧困群眾選好項目， 用好資金， 科學(xué)發(fā)展， 增加收入。五是堅持“群眾自愿” ，即貧困農(nóng)戶入股自愿、退股自 由。本“民有、民管、民用、民受益”的原則，村級互助組 織在建立“互助資金”時，要充分尊重廣大群眾的意愿，堅 持民眾參與、民主決策、民主管理，不搞強(qiáng)迫命令，也不設(shè) 置任何限制條件，力爭使更多困農(nóng)戶加入“互助資金”并能 受益；入股農(nóng)戶因特殊原因要求退出“互助資金”應(yīng)按規(guī)定 準(zhǔn)予退出。四、“互助資金”構(gòu)成一是由中央和地

6、方財政 （ 包括市縣區(qū)財政 ） 補助每個試點 貧困村一定數(shù)額資金，作為建立“互助資金”的配股基礎(chǔ)資 金。二是鼓勵貧困村村內(nèi)農(nóng)戶以自有資金入股，補充擴(kuò)大互助資金”的規(guī)模。三是可以接受社會各界，包括各級“對口幫扶”部門、 單位和個人的幫扶、捐贈資金，與“互助資金”整合使用。四是“互助資金” 滾動發(fā)展中的部分盈利收入滾入本金， 逐步加“互助資金”總量。五是對于來自不同渠道的支農(nóng)資金，開發(fā)區(qū)管委會在與 相關(guān)部門協(xié)商同意后，也可以整合用于“互助資金”使其發(fā) 揮“集合”效應(yīng)。六是積極爭取國際非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)等以扶貧為宗 旨，無附加條件的項目資金與“互助資金”整合使用。七是借助“互助資金”運行機(jī)制和信用

7、平臺，采取與商 業(yè)銀行協(xié)作、財政扶貧資金和其它資金貼息的辦法獲取貸 款，逐步擴(kuò)大“互助資金”規(guī)模和覆蓋面。五、“互助資金”規(guī)則 （一）農(nóng)戶加入和使用“互助資金”限于本村村民，實行 農(nóng)戶自愿入股和政府配股、贈股的辦法。入股者使用“互助 資金”，不入股者不配股、不贈股、不使用互助資金。（二 ）每股股金 1000 元，每戶最多可入 3 股。配股比例 不得低于 6 ：4 ，即政府每股配 600 元，農(nóng)戶每股入 400 元。 一般貧困農(nóng)戶，政府配股 600 元，農(nóng)戶每股入 400 元；絕 對貧困戶， 政府配股 600 元，贈股 200 元，農(nóng)戶每股入 200 元；經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，可以入股，但不配股。

8、（三）“互助資金”在運作中的盈利收益35 滾入本金，40% 用于農(nóng)戶入股分紅， 25 提取公積金， 主要用于村級互 助組織管理費支出。（四 ）農(nóng)戶借用“互助資金”的額度最多3000 元，第一次借款期限最長一年，第二次借款時，視農(nóng)戶的信用度和項 目情況可適當(dāng)延長使用期，但須按規(guī)定由農(nóng)戶提出申請，經(jīng) 村級“互助資金”管理管委會批準(zhǔn)后方可延期，延期時間不 得超過 2 年。（五）“互助資金”采取有償使用的辦法，農(nóng)戶借款須交 納一定占用費。占用費率由村級“互助資金”管委會根據(jù)群 眾意見確定，原則上不高于農(nóng)村信用社同期貸款利率。（六）參股農(nóng)戶根據(jù)自主發(fā)展項目的實際需求，可以短 期借用“互助資金” ，也可以

9、開始少借，中途再借；也可以 一次性還款，也可在規(guī)定期限內(nèi)分期還款。（七）農(nóng)戶使用“互助資金”須先提出書面申請，經(jīng)村管 委會審查并張榜公示。 群眾對借款額度、 資金用途無異議后， 借款農(nóng)戶與管委會簽訂 “互助資金”借款協(xié)議 ；農(nóng)村信用 社憑“互助資金”借款協(xié)議將農(nóng)戶借款打入“一卡通” ， 農(nóng)戶可根據(jù)生產(chǎn)需要隨時提取使用。（八）“互助資金”實行農(nóng)戶責(zé)任擔(dān)保制度，采取五戶聯(lián) 保，或以 4 6 個農(nóng)戶為組擔(dān)保， 農(nóng)戶自由組合， 利益共享， 風(fēng)險共擔(dān)，相互監(jiān)督，保證資金安全運行。（九）“互助資金”的操作必須公開透明，農(nóng)戶入股、政 府贈股以及資金投放、回收、占用費分配等情況都要及時在 村務(wù)公開欄公示，接受

10、群眾和主管部門的監(jiān)督。（十 ）農(nóng)戶入股“互助資金” 2 年以后，確因特殊情況需 收回入股資金，可與本村愿意擴(kuò)大股權(quán)的農(nóng)戶協(xié)商，向村管 委會提供達(dá)成的協(xié)議書 （書面 ），由村管委會研究同意可股權(quán) 轉(zhuǎn)讓；農(nóng)戶如自愿要求退股，經(jīng)村管委會研究同意，只退個 人入股資金和應(yīng)得紅利，政府配股、贈股部分用于擴(kuò)展其他 農(nóng)戶入股。六、實施步驟（一 ）組織培訓(xùn)階段 （4 月 15 日 16 日）。認(rèn)真組織開發(fā) 區(qū)相關(guān)參與人員和試點貧困村干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會相關(guān)政策精神， 準(zhǔn)確掌握建立“互助資金”的目的、原則和要求，明確“互 助資金” 管理、使用的操作程序等， 并掌握一定的金融知識， 保證建立“互助資金”的試點工作順利開展。

11、（二 ）發(fā)動群眾階段 （4 月 17 日 19 日）。采取多種形式 深入宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識開展“互助資金”工作的重 要意義，明確“互助資金”使用管理的基本方法和入股村民 的權(quán)利、義務(wù)。通過宣傳發(fā)動，讓廣大群充分認(rèn)識“互助資 金”的便捷性特點和利民性、 成長性優(yōu)勢， 熟知“互助資金” 使用管理原則，充分調(diào)動貧困農(nóng)戶參加“互助資金”的積極 性。（三 ）成立互助組織階段（ 4 月 20 日）。召開全體村民大 會或村民代表大會， 由全體村民選舉自己信得過、 公道正派、 有責(zé)任心、懂得經(jīng)營的村民組成“互助資金”管委會。管委 會一般由 5 人組成， 任期 2 年， 主要負(fù)責(zé)農(nóng)戶發(fā)展項目的審 定、借款

12、審批、資金投放和借款回收、盈利分配等事務(wù)；為 使“互助資金”運作更好地銜接本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管委會至少 有1 名村兩委班子主要成員參加。根據(jù)群眾意愿，也可成立 監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督管委會對“互助資金”的運作合規(guī)得 當(dāng)，向全體村民負(fù)責(zé)。（四 ）制定管理章程階段（ 4 月 21 日 23 日）?！盎ブY 金”管委會要按照“互助資金”工作原則，組織村民共同討 論制定村級互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在 自治區(qū)實施意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實際進(jìn)一步細(xì)化操 作規(guī)程，完善各項規(guī)章制度，使之成為全體村民共同遵守的 行為準(zhǔn)則，保證本村“互助資金”合規(guī)運作，安全運行。（五 ）建立“互助資金” 階段（4 月

13、24 日 5 月 15 日） 國家和自治區(qū)安排用于建立“互助資金”的財政補貼資金要 將存入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，為試點村開設(shè)的“互助資金”專 用賬戶。在開展宣傳發(fā)動和組織試點村建立章程、制度的基 礎(chǔ)上，建立“互助資金”的規(guī)定程序。積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶入 股參加“互助資金” ，并使農(nóng)戶入股資金存入村級“互助資 金”專用賬戶個人名下。（六 ）發(fā)放借款階段（ 5 月 16 日 6 月初）。村級互助組 織在建立“互助資金”后，要積極引導(dǎo)群眾選擇適合自主發(fā) 展的增收項目，受理農(nóng)戶借款申請；在 15 天內(nèi)完成項目審 定、借款審批和張榜公示，并與借款農(nóng)戶簽訂 “互助資金” 借款協(xié)議；20 天內(nèi)要使借款農(nóng)戶在農(nóng)村信用

14、社憑 “一卡通” 領(lǐng)到“互助資金”借款。不得拖延放款，影響生產(chǎn)。（七）按期回收借款。借款到期前兩周內(nèi)，互助組織要將還 款通知書 及時送達(dá)借款農(nóng)戶， 農(nóng)戶據(jù)此到農(nóng)村信用社還款， 并憑信用社出具的還款憑證到村管委會核銷借款，申請下一 輪借款。信用社將農(nóng)戶還款存入“互助資金”專戶?；ブM 織在 10 天內(nèi)完成農(nóng)戶下一輪借款的項目審定、借款審批和 張榜公示，并與借款農(nóng)戶簽訂 “互助資金”借款協(xié)議 ；15 天內(nèi)要使借款農(nóng)戶在農(nóng)村信用社憑“一卡通”領(lǐng)到新一輪借 款。七、“互助資金”退出原則和程序 一是“互助資金” 發(fā)生損耗， 由互助組織成員承擔(dān)、 分?jǐn)偤螅?除運作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金，剩

15、余資 金收回財政。二是“互助資金”有盈余的，扣除運作成本，按入股比例退 還村民繳納的入股資金和“互助資金”收益后，剩余資金收 回財政。三是財政收回的“互助資金”繼續(xù)用于村級發(fā)展互助資金試 點工作。具體試點項目由縣級扶貧、財政部門按照自治區(qū)扶 貧辦意見要求另行安排，并及時上報自治區(qū)扶貧辦、財 政廳備案。八、實現(xiàn)目標(biāo)（一 ）通過在貧困村建立 “互助資金”，增加財政扶貧資金 對農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的直接投入，有效地緩解貧困群眾發(fā)展生產(chǎn) 資金短缺的困難，創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理機(jī)制和扶貧開 發(fā)模式。（二）積極探索“互助資金”與農(nóng)村生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等 環(huán)節(jié)有效結(jié)合， 促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素、 社會要素的整合，

16、提高扶貧群眾生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場競爭能力。（三 ）通過建立“互助資金” ，提高貧困農(nóng)戶自主發(fā)展、自 我管理、自我組織的能力，培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民， 提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。（四）“互助資金”的優(yōu)勢作用充分顯現(xiàn)，貧困村多數(shù)群 眾從中受益，貧困農(nóng)戶借用“互助資金”發(fā)展生產(chǎn)的積極性 不斷提高，經(jīng)濟(jì)收入逐年增加。（五 ）大多數(shù)貧困農(nóng)戶能夠參加 “互助資金” 并得到借款； 資金閑置率低，利用率達(dá)到 90 以上；還款率 100 ，按 期還款率達(dá)到 90 以上；村級互助組織對“互助資金”的 管理逐步規(guī)范。（六）貧困群眾自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能動意識明顯增強(qiáng)，精神 面貌發(fā)生改變；自我發(fā)展能力、

17、民主管理能力、綜合素質(zhì)逐 步提高，信用意識明顯增強(qiáng)；農(nóng)民組織化程度提高，農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)社會和諧發(fā)。九、保障措施（一）加強(qiáng)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。開展建立“互助資金”的 工作政策性強(qiáng)、 操作難度較大。 開發(fā)區(qū)成立村級 “互助資金” 試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員：組 長：劉 虎 大武口區(qū)委常委、政府副區(qū)長、開發(fā)區(qū)管 委會主任副組長：蘆 君 開發(fā)區(qū)黨工委副書記成 員：邢東娟 大武口區(qū)紀(jì)委副書記、開發(fā)區(qū)紀(jì)工委書記 黨軍科 開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室主任 羅喜君 開發(fā)區(qū)財政局局長陶長鵬 隆湖信用社主任 做好試點工作的組織與協(xié)調(diào)。小組成員要明確責(zé)任，緊密配 合，精心組織，不斷地加強(qiáng)試點工作的指導(dǎo)。各有關(guān)部門和 單位要加強(qiáng)協(xié)

18、作，積極為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供良好的資 金、信息、技術(shù)、法律服務(wù)，大力引導(dǎo)群眾選好項目，自主 發(fā)展生產(chǎn)，切實增加收入，確保“互助資金”試點成功。 （二）積極宣傳動員群眾廣泛參與。 采取種形式， 加大對“互 助資金”的宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾積極參與“互助資金” ， 不斷提高入股參與率，確?！盎ブY金”在解決民生問題、 增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會和諧發(fā)展中發(fā)揮更大作用，同時在 高度集中農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作 經(jīng)濟(jì)組織“互助資金試點工作中的積極作用。（三）建立健全“互助資金”管理各項制度。制定村級互助 組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區(qū)實施意 見的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實際進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善各 項規(guī)章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，保證 本村“互助資金”合規(guī)運作，安全運行。（四）加強(qiáng)“互助資金”的管理。村級“互助資金”要按照 就近便民的原則，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社開設(shè)賬戶，實行專戶管理； 村級“互助資金”管委會加強(qiáng)與農(nóng)村信用社在業(yè)務(wù)上的聯(lián)系 與配合，盡力縮資金結(jié)算和農(nóng)戶借款周期；互助組織要根據(jù) 農(nóng)時和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營需要，及時召開農(nóng)戶借款審定會議，保 證農(nóng)戶在最短時間內(nèi)得到借款，借款農(nóng)戶需要改變資金用 途，或要求退出“互助資金”要及時開會議研究審批；對