法律常識：行政處罰管轄原則

1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持法律常識：行政處罰管轄原則行政處罰法第 20 條規(guī)定“行政處罰由違法行為發(fā) 生地的縣級以地方人民政府具有行政處罰的行政機關(guān)管轄。 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外” 。行政處罰法為什么要規(guī) 定這樣一個行政處罰管轄原則呢 ?行政處罰法管轄權(quán)是對行政機關(guān)和行政處罰實施組織 實施行政處罰的權(quán)限進(jìn)行劃分 , 明確其分工的重要措施 , 是 解決行政處罰主體在自己的職權(quán)范圍內(nèi)各司其職、各盡其責(zé) 的主要依據(jù)。明確規(guī)定行政處罰主體對行政違法案件的管轄 權(quán), 有利于防止處罰主體越權(quán)處罰或者重復(fù)處罰, 同時也可以對哪些有管轄權(quán)而不認(rèn)真行使職責(zé)的處罰主

2、體進(jìn)行約束。 使行政機關(guān)和其他委托或者授的組織能夠盡職盡責(zé)任行使 權(quán)力,使行政違法行為能夠及時、有效的得到處理 , 從而提高 行政機關(guān)的工作效率 , 保障行政機關(guān)有效地實施行政管理 , 保護公民、法人或者其他組織的僉權(quán)益。管轄問題是規(guī)范行 政處罰的重要原則之一 , 它是正確實施行政處罰的前提和基 礎(chǔ) , 只有明確對行政違法案件的管轄權(quán), 才能有效地對行政違法行為給以制裁 , 同時有利地監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。由于行政處罰的管轄是一個復(fù)雜而又重在的問題 , 因此 行政處罰法第 20 條對此作了明確規(guī)定 , 用以解決行政處 1文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請聯(lián)系刪除 .文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .w

3、ord 版本可編輯 .歡迎下載支持罰過程中由于管轄權(quán)不清而帶來的種種問題 , 這一規(guī)定包涵 了行政處罰管轄權(quán)的多項原則 , 也包括了行政處罰的地域管 轄、職能管轄以及級別管轄等幾方面的內(nèi)容。確立行政處罰的管轄原則 , 是以有利于行政機關(guān)實施行 政處罰權(quán) , 有利于及時有效地糾正行政違法行為, 維護公共利益和社會秩序為前提的。由于行政管理活動是以行區(qū)劃為 基礎(chǔ)的 , 因此在行政處罰管轄問題上 , 我們首先考慮到地域 管轄問題 , 規(guī)定了行政處罰“由違法行為發(fā)生地的”行政機 關(guān)管轄。同時為了提高行政處罰的效率 , 有效地、及時地糾 正行政違法行為 , 又對級別管轄問題作出了規(guī)定 , 即: 在通常

4、情況下 , 一般的行政違法行為由“縣級以上地方人民政府” 管轄。這樣規(guī)定一方面有利于行政機關(guān)或者組織及時地發(fā)現(xiàn) 違法行為并便于對違法行為的進(jìn)一步調(diào)查和取證 , 作出處罰 決定 ; 另一方面也有利于行政處罰對行政處罰決定的執(zhí)行。 為了使行政處罰更準(zhǔn)確 , 體現(xiàn)行政機關(guān)各司其職、各負(fù)其職 的精神 , 行政處罰法還作出了行政處罰由“有行政處罰權(quán)的 行政機關(guān)管轄” 的規(guī)定。 這實際上對對職能管轄作出的規(guī)定。 社會生活是錯綜復(fù)雜的 , 為了有效地維護社會秩序 , 實施有 效的行政管理 , 世界各國按照本國的行政管理的需要設(shè)置多 個不同的行政管理部門對不同的行政管理 , 世界各國都按照 本國的行政管理的需

5、要設(shè)置多個不同的行政管理部門對不 同的行政管理活動行使行政管理權(quán)。我國的行政管理活動也是如此 , 各行政機關(guān)都是在法律賦予的職權(quán)的范圍內(nèi), 行使各自的職權(quán)。行政處罰權(quán)是的行使行政權(quán)的一部分 , 它具有 行政權(quán)的特征 , 因此 , 行政處罰權(quán)利的行使也必須依職權(quán)進(jìn) 行。但需要指出的上行政處罰權(quán)與行政又有的不同 , 有行政 管理權(quán)的機關(guān)不一定都有行政處罰權(quán) , 同時對此種行政違法 行為要由“有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)就不一定有處罰權(quán), 因此行政處罰法規(guī)定對行政違法行為要由”有行政處罰權(quán)的行 政機關(guān)管轄“。這一規(guī)定 , 充分考慮到了行政管理專業(yè)化的 特點, 有利于行政機關(guān)管理 ,有利行政處罰的準(zhǔn)確 ,同

6、時更有 利于對行政機關(guān)的監(jiān)督。確定管轄的原則 , 是指研究管轄或者立法中確定管轄時 所遵循的一般準(zhǔn)則。行政處罰管轄錯綜復(fù)雜 , 與行政管理體 制、行政活動程序等諸多問題交織在一起 , 只有明確反映行 政處罰管轄的行政目標(biāo)和基本價值 , 即行政處罰管轄的原則 的問題 , 才能把握問題的實質(zhì) , 使行政管轄建立在比較科學(xué) 的基礎(chǔ)之上 , 從我國行政處罰和行政管理的實踐來看, 確定行政處罰管轄?wèi)?yīng)遵循以下原則 :1. 效率原則。效率應(yīng)該是行政的蛭訓(xùn)價值 , 沒有效率就 沒有行政。行政處罰作為與行政權(quán)相聯(lián)系的一種制裁措施 , 而對大量的、經(jīng)常性的違法行為 , 必須合法、高效才能一揮 其能。講究效率應(yīng)是行

7、政處罰中應(yīng)有之舉。從總體上看, 保證行政處罰實現(xiàn)效率的環(huán)節(jié)很多 , 如程序、時效等 , 但管轄也是重要方面。我們這里講的效率原則 , 就是指行政處罰管轄 的確定 , 應(yīng)當(dāng)便于行政機關(guān)或者組織迅速、及時發(fā)現(xiàn)并制裁 違法行為。迅速、及時發(fā)現(xiàn)違法行為是指實施處罰的機關(guān)或 者組織能很快掌握違法行為的信息 , 既要使檢舉方便、及時 , 也要使日常的行政管理有關(guān)情況能及時反饋。因此 , 根據(jù)這 一原則 , 行政處罰的地域管轄 , 應(yīng)主要根據(jù)行為發(fā)生地來確 定。2. 兼顧行政機關(guān)的分工與案件性質(zhì)的原則。我國的行政 機關(guān)是按層級組成的 , 不同級的行政機關(guān)分工是不同的 , 一 般來說 , 行政機關(guān)層次越高 ,

8、 其職能中中的決策、 綜合、協(xié)調(diào)、 指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)容就越多 , 行政機關(guān)層次越低 , 其職能中的執(zhí) 行內(nèi)容就越多 , 處理具體案件和其他事務(wù)的任務(wù)就越重。根 據(jù)這一特點 , 大多數(shù)行政處罰的實施就應(yīng)由級別較低 （ 如縣 級）的行政機關(guān)或者組織來管轄。同時 , 考慮到案件簡單和繁 雜, 大案和小案 ,以及案件性質(zhì)不盡一致 ,因此 ,應(yīng)規(guī)定一些 行政機關(guān)分工的均衡。3. 原則性與靈活性相結(jié)合的原則。管轄是一種權(quán)力的分配, 應(yīng)該具體、明確確 , 責(zé)任清楚 , 既不發(fā)生管轄重重 , 也不出 要一些行政機關(guān)在管轄上的機動權(quán) , 使管轄能適用各種變化 的性況 ,真正做到原則性與靈活性相結(jié)合?，F(xiàn)管轄空白。但是, 行政處罰