提升“短板”推動(dòng)專賣管理

1、提升“短板”推動(dòng)專賣管理摘要：在專賣管理對(duì)卷煙市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用的今天，本文以煙草專賣行政執(zhí)法理念及管理學(xué)中的“木桶理論”二者為基礎(chǔ)，分析基層煙草專賣執(zhí)法人員在市場(chǎng)管理中的不足，尋找煙草專賣行政執(zhí)法部門管理卷煙市場(chǎng)的新方式，探索提高專賣執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本的有效途徑。關(guān)鍵字：木桶理論 市場(chǎng)監(jiān)管 自律 行政指導(dǎo) 美國(guó)管理學(xué)家彼得提出：由多塊木板構(gòu)成的水桶，其價(jià)值在于其盛水量的多少，但決定水桶盛水量多少的關(guān)鍵因素不是其最長(zhǎng)的板塊，而是其最短的板塊。這就是管理學(xué)中著名的木桶原理，從中我們可以明白任何一個(gè)組織，在面對(duì)一個(gè)共同問題時(shí)，由于構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢(shì)部分往往決定整個(gè)組

2、織的水平及發(fā)展。煙草專賣行政執(zhí)法是國(guó)家從法律上賦予我們專賣稽查人員的一項(xiàng)神圣的職責(zé)，我們是國(guó)家煙草專賣法律法規(guī)的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，我們是卷煙市場(chǎng)穩(wěn)定的維護(hù)者，我們是打擊制假售假的行動(dòng)者。所以，專賣執(zhí)法不僅是我們的日常工作，更重要的是捍衛(wèi)國(guó)家煙草專賣制度，維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)消費(fèi)者利益。若要提升專賣管理工作，就要把“短板”提高，而制約專賣管理工作的主要因素是市場(chǎng)監(jiān)管和隊(duì)伍建設(shè)，我們要逐步建立專賣管理中的“兩只手”，一只是“剛性的手”、“有形的手”即規(guī)范經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理模式；另一只是“柔性的手”、“無形的手”即充分發(fā)揮行政約束指導(dǎo)作用為思路的市場(chǎng)監(jiān)管體系。這樣才能改善“短板”，推動(dòng)專賣管理走向一個(gè)新

3、的高度。一、市場(chǎng)監(jiān)管方面（一） 卷煙市場(chǎng)現(xiàn)狀經(jīng)過煙草行業(yè)近幾年不斷改革發(fā)展，煙草專賣法不斷深入人心，行業(yè)不斷加大對(duì)假、私、非三種煙的查處力度，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序得到逐步好轉(zhuǎn)。但目前卷煙市場(chǎng)呈現(xiàn)新的一些特點(diǎn)：一是制售假冒卷煙的違法行為更加隱蔽，銷售途徑更加多樣。以物流倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)部為主要途徑從事卷煙運(yùn)輸和銷售。 二是非法經(jīng)營(yíng)卷煙案件逐年遞增。三是隨著地區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)煙草專賣許可證需求逐年遞增，無證經(jīng)營(yíng)增多。（二）市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題一是零售戶終端管理：現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管模式主要以集中檢查為主，零售戶與管理人員交流不夠充分，信息反饋滯后，零售戶對(duì)專賣管理有抵觸情緒。二是法律法規(guī)普及率不高：卷煙零售客

4、戶布局分散,信息互通不及時(shí)。尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)卷煙零售戶及消費(fèi)者的法制意識(shí)比較淡薄，維護(hù)自身權(quán)益的能力不強(qiáng)。三是對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管存在一定的滯后性（如：信息收集、案件的查處等）；非法制售網(wǎng)絡(luò)越來越隱蔽，集中檢查對(duì)市場(chǎng)信息撲捉相對(duì)滯后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營(yíng)中容易暴露目標(biāo)。沒有建立一套嚴(yán)密的案件經(jīng)營(yíng)體系，造成市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)案件的查處沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。四是對(duì)市場(chǎng)法律、法規(guī)的宣傳方式比較單一，僅僅局限于專賣管理員的日常市場(chǎng)走訪，沒有真正意義的普及到廣大社會(huì)人群中。（三）市場(chǎng)監(jiān)管體系的建立隨著行業(yè)改革的不斷深入和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐的加快，原有的專賣管理體制逐漸適應(yīng)不了新的發(fā)展要求，我們要以市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，完成市場(chǎng)監(jiān)管體系

5、基本框架構(gòu)建，并在實(shí)踐運(yùn)行中不斷完善，最終形成以依法行政、規(guī)范執(zhí)法為中心，以組織體系、考評(píng)體系等為主線，以工作流程、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等為板塊的市場(chǎng)監(jiān)管體系。1.充分發(fā)揮商戶的自律監(jiān)管意識(shí)由于人員、時(shí)間、區(qū)域等因素限制，專賣稽查人員的日常監(jiān)管不能完全適應(yīng)市場(chǎng)的需要，所以，零售戶自律自管，是市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)區(qū)域位置、客戶數(shù)量等主要因素引導(dǎo)卷煙零售客戶成立“客戶之家”組織，開展無假煙示范區(qū)街建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)聯(lián)合監(jiān)管作用等。這其中我們要完善“客戶之家”活動(dòng)章程，明確“客戶之家”成員的權(quán)利義務(wù)；制定監(jiān)督職責(zé)，由“客戶之家”成員對(duì)本區(qū)域各零售戶的經(jīng)營(yíng)行為、執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)等情況進(jìn)行相互監(jiān)督。積極開展

6、無假煙示范區(qū)（街）建設(shè)，通過零售戶申請(qǐng)，煙草部門層層審核，社區(qū)公示名單，頒發(fā)示范牌，進(jìn)行優(yōu)秀社區(qū)評(píng)選等措施，推動(dòng)無假煙銷售示范區(qū)創(chuàng)建工作的開展。引導(dǎo)“客戶之家”成員對(duì)煙草專賣零售許可證辦理、依法經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)管理評(píng)定和無假煙銷售社區(qū)（街道）創(chuàng)建進(jìn)行監(jiān)督。2. 建立卷煙商戶經(jīng)營(yíng)“信用”數(shù)據(jù)庫(kù)市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，我們應(yīng)將專賣監(jiān)管的陣地前移，實(shí)施專賣管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，按照動(dòng)態(tài)管理的指導(dǎo)思想，建立健全卷煙商戶“信用”檔案，將零售戶訂貨信息納入電子數(shù)據(jù)庫(kù)，匹配專賣與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶的違法記錄錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，違規(guī)次數(shù)越多，享有的網(wǎng)上訂貨量越小。如能建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，可充分體現(xiàn)零售戶數(shù)據(jù)的共享性高、冗余度

7、低、易于擴(kuò)充的優(yōu)點(diǎn)，可將零售戶數(shù)據(jù)從整體角度看待和描述。因此，該數(shù)據(jù)可以被多個(gè)用戶、多個(gè)應(yīng)用程序共享使用，大大減少數(shù)據(jù)冗余，節(jié)約存儲(chǔ)空間。只有把卷煙零售戶一個(gè)不漏的全部納入網(wǎng)內(nèi)，市場(chǎng)監(jiān)管才能深深根植于規(guī)范有序的環(huán)境下。3.規(guī)范經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)管理與卷煙經(jīng)營(yíng)資格的動(dòng)態(tài)結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管中對(duì)零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合理性布局也是重要的一環(huán)，我們提出的新管理方式是在遵循依法行政的原則、疏密適當(dāng)原則、便民原則及申請(qǐng)優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，考慮把規(guī)范經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)管理與合理布局結(jié)合起來，實(shí)行有針對(duì)性的“末位淘汰”制。市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，建設(shè)好、運(yùn)行好、維護(hù)好這一體系建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期專賣管理對(duì)卷煙市場(chǎng)進(jìn)行

8、有效監(jiān)管的有益嘗試和探索，需要全體專賣人員的共同參與，使體系建設(shè)在實(shí)踐中得到不斷完善，真正把縣級(jí)局市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)為推動(dòng)專賣管理監(jiān)督工作有效開展的助力器和催化劑。二、隊(duì)伍建設(shè)方面胡錦濤總書記就依法行政提出：更加注重制度建設(shè)，更加注重行政執(zhí)法，更加注重行政監(jiān)督和問責(zé)，更加注重依法化解社會(huì)矛盾糾紛等“四個(gè)更加注重”，以此來規(guī)范依法行政的問題。因此，我們要緊抓這“四個(gè)更加注重”的精髓，開展行之有效的行政執(zhí)法。針對(duì)行政執(zhí)法的特征，從維護(hù)煙草專賣行政執(zhí)法，建設(shè)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍社會(huì)形象為出發(fā)點(diǎn)，全力推行行政指導(dǎo)制、案后回訪制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序規(guī)范化。（一）實(shí)行行政指導(dǎo)制在認(rèn)真總結(jié)最為基層單位推行的各項(xiàng)行政執(zhí)法

9、工作制度，突出行政執(zhí)法中的行政引導(dǎo)、行政勸導(dǎo)、行政預(yù)警等行政指導(dǎo)制度的經(jīng)驗(yàn)和做法，明確行政指導(dǎo)的適用領(lǐng)域和工作要求，努力構(gòu)建良好的執(zhí)法環(huán)境。1.行政引導(dǎo)的運(yùn)用具有一定的權(quán)威性，帶有行政手段色彩，因此，可以把該手段作為專賣執(zhí)法行政手段的延伸和補(bǔ)充，煙草專賣行政執(zhí)法主體在其職權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，借助行政主體自己在資訊、資源、社會(huì)角色等多方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)行政相對(duì)人提出的建議、勸告、引導(dǎo)、勉勵(lì)等柔軟手段對(duì)卷煙市場(chǎng)的一種管理方式。2.行政勸導(dǎo)指煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可、行政確認(rèn)過程中，在其職權(quán)管轄范圍內(nèi)，運(yùn)用國(guó)家賦予的煙草專賣行政管理者獨(dú)有的法律、政策等優(yōu)勢(shì)，靈活采用提醒、提議、勸導(dǎo)、輔導(dǎo)、指點(diǎn)、引導(dǎo)等一

10、系列行政指導(dǎo)方式，主動(dòng)為行政相對(duì)人服務(wù)，引導(dǎo)其在煙草專賣零售許可證申領(lǐng)、使用以及日常經(jīng)營(yíng)中規(guī)范有序。3.行政預(yù)警是指煙草專賣行政執(zhí)法部門在日常監(jiān)督管理過程中，對(duì)可能發(fā)生違法違規(guī)行為的傾向進(jìn)行預(yù)先警示并限期整改的綜合性管理制度。做到預(yù)警提示、當(dāng)事人陳述申辯在先，處罰決定在后。要切實(shí)防止兩種傾向，既防止利益驅(qū)動(dòng)，一味重罰；也要防止以推行預(yù)警制為名，放縱嚴(yán)重違法行為，把預(yù)警的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到維護(hù)正常的卷煙市場(chǎng)秩序、促進(jìn)卷煙市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展上來。（二）實(shí)行案后回訪制在日常的行政執(zhí)法中，有效的實(shí)施案后回訪能及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的問題，為加強(qiáng)案后監(jiān)管服務(wù)，接受當(dāng)事人的監(jiān)督。在查處的涉煙案件后，案后回訪主要

11、由專賣稽查員和案件處理員為主，回訪的重點(diǎn)是大要案件當(dāng)事人，回訪的主要內(nèi)容是聽取管理相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的意見和建議，化解誤解和矛盾，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督，減少不必要的行政復(fù)議和訴訟。通過實(shí)行案后回訪制，實(shí)現(xiàn)了行政處罰與行政指導(dǎo)的統(tǒng)一、內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督的統(tǒng)一。（三）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序規(guī)范化煙草執(zhí)法程序包含多項(xiàng)內(nèi)容，我們要遵守最基本的“五條禁令”的同時(shí)，在行政執(zhí)法方式、方法等上面都要有所規(guī)范，確保行政執(zhí)法的客觀、公正，具有嚴(yán)格的法律效力。通過加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的技能培訓(xùn)，提高專賣隊(duì)伍各個(gè)稽查員的綜合技能素質(zhì)，在嚴(yán)格貫徹“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的同時(shí)，有針對(duì)性的加強(qiáng)法律文書制作的規(guī)范性，做到行政執(zhí)法各個(gè)

12、環(huán)節(jié)的有序、規(guī)范。1.要不斷加強(qiáng)培養(yǎng)專賣執(zhí)法人員的法律意識(shí)，逐步運(yùn)用法律思維和法律邏輯處理涉煙違法案件，在工作中多從立法角度以及法律適用方面理解和解釋問題，將法理的運(yùn)用形成習(xí)慣。這才是從根本上提高煙草專賣執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，提高法律文書質(zhì)量的關(guān)鍵，也是保證煙草專賣行政執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性，真正做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、手續(xù)完備、符合法律規(guī)定和國(guó)家局的要求，把我們的法律文書差錯(cuò)率降低到零。2.嚴(yán)格把握簡(jiǎn)易程序的適用條件，在違法事實(shí)確鑿、有法定依據(jù)、被處罰的當(dāng)事人適格、符合法定的處罰種類和幅度的情況下適時(shí)使用簡(jiǎn)易程序；對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用情況及種類做出明確規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專賣執(zhí)法人員的培訓(xùn)以及對(duì)卷煙零售戶的宣傳。3.專賣執(zhí)法中自由裁量權(quán)的適時(shí)適度使用，可以更好的提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本，教育違法經(jīng)營(yíng)戶，也更好的維護(hù)了他們的合法權(quán)益，使得執(zhí)法人員在專賣執(zhí)法的過程中能用靈活多變的執(zhí)法方式從容面對(duì)卷煙市場(chǎng)的各種違法現(xiàn)象。卷煙市場(chǎng)的多變，就要求作為一線執(zhí)法人員的我們運(yùn)用更加靈活有效的手段和方式去管理，充分發(fā)揮商戶經(jīng)營(yíng)分類動(dòng)態(tài)管理和行政指導(dǎo)這“兩只手”的作用，在維護(hù)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)秩序的同時(shí)，更大限度的保障商戶合法權(quán)益，提升專賣管理的有