嘉興市環(huán)境保護財政支出的現(xiàn)狀及其對策研究[開題報告]

1、本科畢業(yè)論文（設(shè)計）開 題 報 告題 目 嘉興市環(huán)境保護財政支出的現(xiàn)狀及其對策研究 一、論文選題的背景、意義（一）背景改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持持續(xù)快速增長的態(tài)勢，但與此同時，環(huán)境問題卻變得日益嚴峻。諸多跡象表明，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和改革開放進程的重要因素。近年來，環(huán)境問題的重要性已經(jīng)受到我國政府和公眾的極大關(guān)注，環(huán)境保護也已經(jīng)被列為我國的基本國策之一。環(huán)境保護問題涉及面很廣，需要加以綜合治理，但從許多國家的實踐來看，財政政策是其中必不可少、而且也是最重要的政策措施之一。我國的環(huán)境保護事業(yè)經(jīng)過了二十多年的發(fā)展，成效顯著。但由于我國仍未完成工業(yè)化、城市化發(fā)展階

2、段，人口壓力持續(xù)，資源瓶頸凸顯，環(huán)境污染、生態(tài)破壞的趨勢仍在繼續(xù)，總體上來說，我國環(huán)保投入與現(xiàn)實客觀需求仍存在著較大差距，不能很好地適應現(xiàn)階段促進環(huán)保的需要。這就要求我們切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀，多渠道增加環(huán)保投入，特別是需要加大財政環(huán)保投入，以及從完善體制和政策、創(chuàng)新制度等方面增強公共財政對環(huán)保的支持。（二）意義不斷提升我國生態(tài)環(huán)境保護效益，與多重因素相關(guān)，其中財政支出是基礎(chǔ)性要素。我國環(huán)境財政支出在治理環(huán)境污染、促進環(huán)境保護的過程中發(fā)揮了重大的作用，但由于環(huán)境財政支出納入預算管理的時間不長，還存在著環(huán)境污染治理支出不足，環(huán)保部門經(jīng)費不足，環(huán)境科技投入不足等問題，因此，建立有利于環(huán)境保護的財政支出體系

3、非常迫切。建立有利于生態(tài)環(huán)境保護的財政投入機制，能夠在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展過程中有效地避免資源浪費、環(huán)境污染等問題的發(fā)生，提升生態(tài)環(huán)境保護效益，促進科學發(fā)展觀的落實。論文擬分析運用財政支出政策治理與保護生態(tài)環(huán)境的理論依據(jù)，并尋求我國環(huán)境保護的財政對策，以嘉興市為例，分析我國財政環(huán)保投入存在的主要問題及其根源，并進行對策研究。（三）國外對財政政策干預環(huán)境保護的理論研究成果1、可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)理論要求發(fā)展是“既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，是以合理利用自然資源為基礎(chǔ)，同環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護有機結(jié)合的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理論認為環(huán)境凈化能力

4、和自然資源是有限的和有價值的，并要求在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，當代人不僅要考慮自身的利益，而且要考慮后代人的利益，即考慮代際資源配置和代際公平。從可持續(xù)原則出發(fā)，對于環(huán)境和自然資源的利用必然要考慮帶給他人的損害成本和給后代人帶來的機會成本，并使之得到經(jīng)濟上的補償。可持續(xù)發(fā)展要求使用各種政策，包括財政政策來促使經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)。2、外部性理論外部性理論是用以解答經(jīng)濟活動與環(huán)境問題的基礎(chǔ)理論。所謂外部性，是指某一個人或企業(yè)的行動損害了其他人或企業(yè)，但又沒有負擔應有的責任或受害者沒獲得應有的補償。環(huán)境問題的重要特點在于其“外部不經(jīng)濟性”。市場主體通常只從自身的角度考慮所面臨的各種選擇的成本與收

5、益，而將經(jīng)濟過程中的環(huán)境成本和代價轉(zhuǎn)嫁給社會及未來。汽車排放廢氣、化工廠排放廢水、農(nóng)民大量使用農(nóng)藥、森林的過度砍伐等，都是外部不經(jīng)濟的典型例子。一旦外部性存在，資源或要素通過市場來配置就可能是低效或無效的。外部性理論引導人們在研究經(jīng)濟問題時，不僅要注意經(jīng)濟活動本身的運行和效率問題，而且要注意由生產(chǎn)者經(jīng)營活動造成的但不由市場機制體現(xiàn)的對社會環(huán)境的影響，“市場失靈”決定了公共經(jīng)濟或財政存在的必要性。環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟性，客觀上要求政府對此進行干預或予以糾正。3、公共產(chǎn)品理論與外部性相聯(lián)系的是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是與個人產(chǎn)品相對而言的，在消費上具有非排他性和非對抗性。環(huán)境所提供的公共產(chǎn)品很多，例如，

6、清潔的空氣、干凈的水、高質(zhì)量的環(huán)境、多樣性的物種等。環(huán)境資源中的森林、草原、能源是一種具有非排他性，在消費上具有競爭性的準公共產(chǎn)品，在這類公共資源的使用上，由于不存在任何約束激勵機制，經(jīng)濟行為人難以從全局考慮宏觀經(jīng)濟效益、生態(tài)效率和環(huán)境保護問題，導致資源的浪費、環(huán)境的破壞和惡化。因此，從公共產(chǎn)品供給的角度來看，環(huán)境保護需要政府財政政策進行干預。（四）國內(nèi)對于環(huán)境財政的理論研究及其動態(tài)成果1、研究成果及發(fā)展趨勢我國從2007年開始在政府收支分類改革方案和2007年政府收支分類科目中首次單獨設(shè)立了“211環(huán)境保護”支出功能科目?！?11環(huán)境保護”支出功能科目具體包括：環(huán)境保護管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)

7、察、污染防治、自然生態(tài)保護、天然林保護、退耕還林、風沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草、其他環(huán)境保護支出等。促進我國環(huán)境保護的財政支出政策研究一文中指出，由于：1、環(huán)境保護具有很強的正外部性，即存在“搭便車”的問題，因此企業(yè)和個人沒有積極性和主動性去參與環(huán)境的保護和管理。2、環(huán)境保護需要投入大量的人力、物力、財力。環(huán)境污染的來源廣，污染面大，牽涉面廣，決定了環(huán)境保護和管理投入大、周期長、利潤率低的結(jié)局。因此，一般的企業(yè)和個人沒有能力去參加環(huán)境的保護和管理。（段美玉等，2007）財稅政策介入環(huán)境保護的經(jīng)濟學理論分析一文提出：由于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品具有典型的公共產(chǎn)品性質(zhì)，以及存在外部性、不完全市場和

8、非對稱信息等情況，所以，對于環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題，政府可以通過實施有選擇的財稅政策或者直接管制來實現(xiàn)政策目標。（安錦，2009）環(huán)境經(jīng)濟學一書對環(huán)保支出做了如下分類：1、固定資產(chǎn)支出（新建項目和技術(shù)改造費用等）。2、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資。3、自然資源和生態(tài)保護投資。4、其他。（董小林，2005）構(gòu)筑促進環(huán)境保護的公共財政制度一文對環(huán)保事業(yè)做了五大分類: 一是環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品) 生產(chǎn)與經(jīng)營; 二是資源綜合利用; 三是環(huán)境服務(wù); 四是潔凈產(chǎn)品的生產(chǎn); 五是自然生態(tài)保護。這五類實際涉及及兩個方面: 一是環(huán)保產(chǎn)品的提供, 二是防治污染費用的投入。（林勤玉，2004）加大環(huán)保投入提升環(huán)保能力一文把環(huán)境

9、保護投資分為環(huán)境污染治理投資和環(huán)境管理與污染防治科技投入兩部分。其中環(huán)境污染治理投資包括：工業(yè)污染源污染治理投資、建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。環(huán)境管理投入包括各級環(huán)保行政主管部門、有關(guān)行業(yè)部門環(huán)境管理機構(gòu)和各類環(huán)境保護事業(yè)單位的環(huán)境管理能力建設(shè)投入。污染防治科技投入包括污染防治基礎(chǔ)科學研究、應用技術(shù)開發(fā)和環(huán)境軟科學研究等方面的投入。（潘侃，2010）2、我國環(huán)境財政支出中存在的不足促進環(huán)境保護的財政政策選擇一文中指出我國財政政策在環(huán)境保護中存在的主要問題是：1、財政用于環(huán)境保護投入的總量不足，占gdp比例過低。2、排污收費政策不合理。3、缺乏系統(tǒng)的環(huán)境保護稅收政策。（

10、李里，2007）中國的環(huán)保投資現(xiàn)狀及分析一文說明，我國環(huán)保投資體制存在的弊端是：1、投資總量嚴重不足。2、投資效率不高。投資結(jié)構(gòu)不合理。中國環(huán)保投資領(lǐng)域存在的問題是：1、環(huán)保資金需求壓力急劇擴大，超出了國家現(xiàn)有的投入能力。2、環(huán)保投資渠道單一，主要是政府的財政撥款。3、環(huán)保投資管理方式落后。我中國的環(huán)保投資屬于國家壟斷性行業(yè)，既不允許國內(nèi)社會資金的有效介人，又缺乏一套嚴格規(guī)范的、可操作性的管理模式。（魯煥生 高紅貴，2004）我國環(huán)保投資現(xiàn)狀及應對一文中指出：首先，我國投資規(guī)?？傮w偏低。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒l986年到2005年間，最高實際投資額占當年gnp的比重為1.3%(2005年)。其次，目

11、前環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不合理，缺乏區(qū)域整體布局思考，重復建設(shè)情況比較多，實際使用率比較低，資源閑置，造成了環(huán)保資金的極大浪費。最后，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平較低。缺乏有實力的研發(fā)機構(gòu)，大多數(shù)的環(huán)保從業(yè)企業(yè)沒有研發(fā)能力，或者研發(fā)能力明顯不足。（賀鵬 趙慧，2009）我國環(huán)境財政支出現(xiàn)狀及存在的問題一文提出我國環(huán)境財政支出存在的問題有兩個方面：一方面是污染投資支出總量不足。發(fā)達國家在20世紀70年代環(huán)境保護投資已經(jīng)占gdp的1-2，其中美國為2，日本為23，德國為21。但是我國在“十五”期間的環(huán)保投資仍然只是接近發(fā)達國家或地區(qū)20世紀70年代的水平，與控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的需求差異較大。另一方面，我

12、國環(huán)保部門經(jīng)費不足，環(huán)境科技投入不足。尤其是中西部地區(qū)，基層環(huán)保局以及執(zhí)法和能力建設(shè)等費用受到的影響較大。（石丁 謝娟，2010）促進環(huán)境保護的公共財政政策研究一文中載道：我國的環(huán)境保護資金投入結(jié)構(gòu)十分不合理，在近年來的環(huán)保投資結(jié)構(gòu)中，城市基礎(chǔ)設(shè)施增長率最高，工業(yè)污染源治理投資年均增長率最低，而且工業(yè)污染源治理投資波動較大，工業(yè)污染源和新建項目“三同時”投資均出現(xiàn)過負增長。并且，在用于排水及市容環(huán)境衛(wèi)生的投資中，僅一半左右用于與環(huán)境污染治理直接相關(guān)的污水處理投資和垃圾處理投資，導致污染治理的環(huán)境效益不夠明顯。（蘇明，2009）3、對策分析我國環(huán)境財政支出現(xiàn)狀及存在的問題一文提出，要解決我國環(huán)境

13、財政支出中存在的問題，必須要做到：1、要統(tǒng)籌考慮國家需求和地方實際，分時期明確環(huán)境保護支出中的事權(quán)，理順財權(quán)，為國家財政資金介入環(huán)境保護明確方向和重點。2、做實環(huán)境預算科目，并且強化地方財政對環(huán)保的預算投入。（石丁 謝娟，2010）我國環(huán)保投資現(xiàn)狀及應對一文中提出：針對當前我國面對的環(huán)保現(xiàn)狀，建立以國家為主導，以區(qū)域性的地區(qū)為單位的集團性環(huán)保投資企業(yè)不失為一個新的選擇。這樣做的優(yōu)勢是：1、統(tǒng)一管理資金，減少資金發(fā)放環(huán)節(jié)，縮短資金使用和到位時間，更在很大程度上杜絕了地方政府挪用環(huán)保專項資金。2、可以避免重復建設(shè)，減少資金的浪費和資源閑置，提高環(huán)保資金的使用效率和效果。3、可以整體提升我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)

14、的發(fā)展水平。（賀鵬 趙慧，2009）bot融資方式與我國環(huán)保投資一文中認為，采用bot（即建設(shè)一運營一移交，指東道國政府與國際項目公司簽訂合同，由項目公司籌資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程項目的開發(fā)和建設(shè)。）融資方式，對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實意義。這種融資方式的優(yōu)勢是：1、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2、緩解環(huán)保資金投入不足的困難。3、提高我國的環(huán)保裝備水平。4、促進具有國際競爭力的環(huán)保集團的產(chǎn)生。（譚志雄等，2004）（五）小結(jié)綜上所述，可以明顯地看到，我國已經(jīng)把環(huán)境保護財政支出列入了財政支出的重要范圍，并且我國的環(huán)境保護財政支出資金在治理環(huán)境污染，促進環(huán)境保護的過程中發(fā)揮了巨大的作用。但是由于改革

15、是漸進性的，在發(fā)展的過程中可以看到明顯的不足。在資料收集查閱的過程中，可以發(fā)現(xiàn)我國對于環(huán)境保護財政支出這一塊的研究相對來說比較少，由于財政這一塊的資料比較敏感，數(shù)據(jù)統(tǒng)計非常陳舊，而且不全面，多流于泛泛而談，缺乏細致微觀的描述。因此，本次論文針對嘉興市的環(huán)境保護財政支出做一個全面的了解是非常有意義的，可以通過對嘉興市環(huán)保財政支出的現(xiàn)狀研究來了解地方性環(huán)境保護財政支出的合理性及其存在的不足，進而促進我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。二、研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問題：（一）研究的基本內(nèi)容：第一，引言，包括本論文問題的提出及意義，研究的思路及意義。第二，環(huán)境保護財政支出的相關(guān)政策。闡述環(huán)境

16、保護、財政支出的基本概念及其相關(guān)政策。第三，嘉興市環(huán)境保護財政支出體系的現(xiàn)狀及存在的問題。對嘉興市的環(huán)境支出情況做簡單的介紹，對嘉興市的環(huán)保支出情況做全面的調(diào)查分析，找出環(huán)保財政支出所存在的關(guān)鍵問題。第四，提出完善環(huán)境保護公共財政政策的總體思路與有關(guān)政策建議。根據(jù)嘉興市的環(huán)境財政支出現(xiàn)狀，對嘉興市的環(huán)境保護財政支出方案做出有建設(shè)性的建議。第五，結(jié)論部分對全文做總結(jié)，指出了論文需要進一步完善的工作。（二）擬解決的主要問題：1、在不公開、不透明的財政下尋求財政資料和數(shù)據(jù)，并力求資料和數(shù)據(jù)的準確無誤。2、本文所確定的環(huán)境財政的主要不足是否符合實際，是否在研究中忽略了更大的矛盾和不足。3、本文所確定的

17、政策建議是否確實可行。三、研究的方法：1、文獻研究法。首先對于國內(nèi)外相關(guān)理論文獻進行廣泛閱讀，了解掌握國內(nèi)外相關(guān)理論動態(tài)打好理論基礎(chǔ)。2、問卷調(diào)查法和實證研究方法。通過文獻閱讀，初步整理嘉興市環(huán)保財政支出體系中存在的不足，通過定量與定性的分析，為論文提供可靠的依據(jù)。3、訪談法。爭取得到環(huán)保局相關(guān)方面的的領(lǐng)導，進行面對面地真誠地交流，聽取和記錄他們的看法與建議，結(jié)合數(shù)據(jù)資料進行整理分析。四、研究的總體安排與進度：12010.10.302010.11.22，完成畢業(yè)論文選題22010.11.102011.1.10，完成文獻綜述、開題報告及外文翻譯32011年2月21日至3月11日，集中三周時間，畢

18、業(yè)論文撰寫。42011年5月5日至6月10日，畢業(yè)論文定稿。五、主要參考文獻：1 葛察忠.王金南.高樹婷.環(huán)境稅收與公共財政.中國環(huán)境科學出版社.2006.08.2 石丁.謝娟.我國環(huán)境財政支出現(xiàn)狀及存在的問題.河北經(jīng)貿(mào)大學財稅學院.2010. 3 董小林.環(huán)境經(jīng)濟學.人民交通出版社.2005.（03）.4 林勤玉.構(gòu)筑促進環(huán)境保護的公共財政制度.財經(jīng)科學.2004（1）.總202.5 潘侃. 加大環(huán)保投入提升環(huán)保能力.嘉興日報. 2010.01.6 安錦. 財稅政策介入環(huán)境保護的經(jīng)濟學理論分析. 企業(yè)經(jīng)濟2009年第10期（總第350期）.7 段美玉，王迪，張麗君.促進我國環(huán)境保護的財政支出政策研究.法制與社會.2007.（08）.8 李里.促進環(huán)境保護的財政政策選擇.特區(qū)經(jīng)濟.2007.03.9 吳健，馬中. 環(huán)境財政與環(huán)境稅收改革. 中國人民大學