實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制的成效與問題

1、最新資料歡迎閱讀實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制的成效與問題2003年9月19日，國務(wù)院召開了建國以來第一次全國農(nóng)村教育 工作會(huì)議，并頒布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定，重申了要落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，縣級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù) 起對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長和教師人事等方面進(jìn)行 統(tǒng)籌管理的貴任。同時(shí)，該文件對中央、省和地（市）級政府，以及 縣級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入也提出了明確要求?？梢哉f，“以縣為主”管理體制的實(shí)施是我國農(nóng)村義務(wù)教育由 “人民辦”向“政府辦” 的重大轉(zhuǎn)折，是農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的歷史性跨越?！耙钥h為主”的管理體制的優(yōu)勢非常明顯，成效突出。具體表現(xiàn) 在以下幾點(diǎn)

2、：成效之一，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)部門重視農(nóng)村教育，出臺了一系列政策 措施?！耙钥h為主”管理體制提出后，各省、市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)聞?dòng)嵍鴦?dòng)， 積極研究落實(shí)“以縣為主”的管理體制。據(jù)調(diào)查，幾乎所有的省、市級政府都召開了有關(guān)職能部門會(huì)議， 頒發(fā)了政府文件，制定了相應(yīng)政策，落實(shí)“以縣為主”管理體制的精 神。有些地方還就農(nóng)村教育統(tǒng)籌規(guī)劃、布局調(diào)整、人事管理、經(jīng)費(fèi)統(tǒng) i最新資料歡迎閱讀籌、教育教學(xué)管理、危房改造、教師隊(duì)伍建設(shè)、提高教師住房公積金 補(bǔ)貼、穩(wěn)定與安全、助學(xué)、督導(dǎo)等方面問題，進(jìn)行專題研究，明確了 各部門的管理權(quán)限和縣、鄉(xiāng)、村、校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)教育責(zé)任，對改 善農(nóng)村學(xué)校面貌產(chǎn)生了積極影響。成效之二，教育經(jīng)費(fèi)在各

3、級政府的預(yù)算中開始體現(xiàn)， 由縣級政府 統(tǒng)籌，在很大程度上緩解了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊張狀況。各地對教育經(jīng)費(fèi)管理由縣統(tǒng)籌的體制反應(yīng)積極， 行動(dòng)落實(shí)。例如, 四川省某縣及時(shí)制定了關(guān)于加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理的意見，由縣財(cái)政 局設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)專戶，進(jìn)行管理，明確了教育經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)、管理權(quán) 和使用權(quán)。還進(jìn)一步明確了教師津貼、教齡津貼、糧貼、班主任津貼、 邊遠(yuǎn)教師補(bǔ)貼、特級教師津貼、學(xué)科帶頭人津貼、駕駛員補(bǔ)貼、取暖 費(fèi)、離休人員護(hù)理費(fèi)等支付辦法。該省某市所屬各縣（市、區(qū)）分別 于2001年和2002年將教育經(jīng)費(fèi)收歸縣統(tǒng)籌管理?？h級財(cái)政設(shè)立教育 經(jīng)費(fèi)專戶，對教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)一核算、統(tǒng)一支付、專戶存儲(chǔ)、專款 專用”，縣教育局

4、定期將經(jīng)費(fèi)撥付給學(xué)校。各縣還建立了“教師工資 資金專戶”，保證教師工資按月足額發(fā)放。就全國情況看，經(jīng)濟(jì)狀況好的縣早在1994年或1998年就將教師 工資收到縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，現(xiàn)在在“以縣為主”管理體制下又進(jìn)一步 得到完善和加強(qiáng)。通過各級政府積極努力，在很大程度上做到了確保 農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于稅費(fèi)改革前的水平， 確保農(nóng)村中小學(xué)教師 工資發(fā)放，確保師生安全，確保農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。成效之三，積極調(diào)整學(xué)校布局，提高辦學(xué)效益?！耙钥h為主”管理體制使縣域范圍內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)校結(jié)構(gòu)布局重新 規(guī)劃調(diào)整成為可能。這既適應(yīng)了發(fā)展需要，又提高了辦學(xué)效益。據(jù)我們的調(diào)查，很多地方農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整考慮到小城鎮(zhèn)發(fā)展建

5、設(shè)的需要，考慮到交通條件，考慮到擴(kuò)大規(guī)模、適度集中、提高效益， 考慮到優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)，考慮到農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展， 等 等。許多地方借學(xué)校調(diào)整之機(jī)，投資新建幼兒園、九年一貫制學(xué)校、 教育園區(qū)或“三合一”學(xué)校（中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校）等。有 的地方將調(diào)整后的部分閑置學(xué)校資產(chǎn)竟價(jià)拍賣，拍賣所得用于農(nóng)村義 務(wù)教育。在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中，有些地方還撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室， 壓 縮了教育管理人員編制，提高了工作效率。成效之四，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)。我們調(diào)查了解到，在“以縣為主”管理體制下，各地教職員工的 人事管理權(quán)收歸縣里以后，多數(shù)地方實(shí)行了教師竟?fàn)幧蠉徶贫群痛龒?制度。有些地方實(shí)行按崗

6、設(shè)編、公開招聘、平等竟?fàn)帯?yán)格考核、合 同管理辦法。對于暫時(shí)沒有得到聘用的教師實(shí)行待崗制，即待崗儲(chǔ)備， 發(fā)給基本工資，安排學(xué)習(xí)進(jìn)修。這樣，既調(diào)動(dòng)了教師教書育人的積極 性，又儲(chǔ)備了力量。教職員工人員精簡后，各地紛紛制定了教師培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃，培 養(yǎng)骨干教師、學(xué)科帶頭人和知名校長；提高教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)比例；對新增 教師實(shí)行公開錄用制度。經(jīng)濟(jì)富裕的縣還出臺了一些吸引優(yōu)秀大專、 本科畢業(yè)生來充實(shí)教師隊(duì)伍的政策，為農(nóng)村教師提供住房補(bǔ)助基金和 地區(qū)補(bǔ)貼等。此外，“以縣為主”管理體制對調(diào)劑、任用、配備學(xué)校 領(lǐng)導(dǎo)班子的回旋余地更大了。我們在肯定“以縣為主”管理體制優(yōu)勢的同時(shí)，也要承認(rèn)這一體 制實(shí)施中存在的問題不容忽

7、視。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要有如下問題。問題之一，實(shí)施“以縣為主”后，有些縣級財(cái)力薄弱的縣，其財(cái) 政難以支撐應(yīng)該分擔(dān)的教育投入義務(wù)。實(shí)行“以縣為主”管理體制，各級政府均開始關(guān)注教育投入。但 是，在中西部地區(qū)許多縣，由于縣級財(cái)政難以支撐所應(yīng)該分擔(dān)的教育 投入義務(wù)，所以“主”不起來，還是依靠老辦法。一些地方仍舊訴求 于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育費(fèi)附加，經(jīng)過縣財(cái)政中轉(zhuǎn)，再下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為 教師發(fā)工資。還有些地方，稅費(fèi)改革中，農(nóng)村教育費(fèi)附加和各種集資 被取消后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大幅度減少，使農(nóng)村義務(wù)教育原本就難 以支撐正常支出的形勢更加嚴(yán)峻。 結(jié)果是教師工資繼續(xù)拖欠，地方津 貼仍未解決，危房不斷增多，學(xué)校課桌破舊，電教

8、設(shè)備奇缺，圖書室、 醫(yī)務(wù)室長期得不到資源補(bǔ)充。有的學(xué)校連一臺微機(jī)也沒有。有些地方 將學(xué)生交的雜費(fèi)挪用，用來補(bǔ)充事業(yè)費(fèi)的缺口。有些學(xué)校連電費(fèi)、水 費(fèi)、取暖費(fèi)都成了問題。問題之二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校辦學(xué)積極性有下降傾向。我們調(diào)查的一些縣（市），鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)普遍感到?jīng)]有責(zé)任了。投入 “以縣為主”，管理“以縣為主”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村既無權(quán)，又無錢，“等、 靠、要”的思想突出。比如，某縣原規(guī)定“學(xué)校危房改造、維修、建 設(shè)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)”?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把改造危房的貴任推給學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再過問改善辦學(xué)條件的事。問題之三，農(nóng)村教師隊(duì)伍仍然令人擔(dān)憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村仍有幾十萬名代課教師。農(nóng)村學(xué)校工作條件差， 教師

9、接受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少，致使農(nóng)村中小學(xué)骨干教師大量流向城市。 在農(nóng)村學(xué)校任教待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如留在城市，使得師范院校的畢業(yè)生不愿 意到農(nóng)村中小學(xué)任教，造成農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足，等等。這些問 題，“以縣為主”的管理體制根本無力解決。問題之四，鞏固“普九”成果的新老問題交困。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“普九”負(fù)債是普遍現(xiàn)象。有的農(nóng)村學(xué)?！捌站拧?欠債達(dá)到幾十萬元，且債權(quán)不清。實(shí)行“以縣為主”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推卸責(zé) 任，債權(quán)無人負(fù)責(zé)，以致校長被推上被告席?！捌站拧鼻穫闹苯雍蠊粌H是引起了一些債權(quán)官司，還在于“普九”以后教育投入以欠債 為由出現(xiàn)了“零增長”。不少地方因?yàn)闆]有財(cái)力保障，只好降低辦學(xué) 質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。隨著高校擴(kuò)大招生，

10、高中迅速發(fā)展，為了應(yīng)付高、初中 分離和創(chuàng)建國家級示范性高中的要求，不少學(xué)校另選校址，貸款重建, 繼續(xù)負(fù)債，而負(fù)債發(fā)展的結(jié)果又會(huì)引發(fā)新的矛盾?？傊?，“以縣為主”管理體制十分必要，但是，重新認(rèn)識我國各 地發(fā)展的不均衡性，根據(jù)各縣的具體情況，因地制宜，建立剛性的各 級政府對農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政分擔(dān)體制，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用管 理的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度等，十分必要。此外，還要認(rèn)識到, 我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不可能很快消失，“以縣為主”管理體制實(shí)施以來， 在某些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍沒有了壓力，也沒有了責(zé)任感，這種傾向 應(yīng)該引起我們高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家的一級政權(quán)機(jī)構(gòu)。義務(wù)教育 政府辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是有貴任的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證義務(wù)教育的實(shí)施，按照 法定程序增加教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，及時(shí)排除危 房，維護(hù)學(xué)