現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征研究(doc16頁)

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征研究（doc16頁）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征與著力點摘要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從工業(yè)革命以來形成的農(nóng)業(yè)，是逐步走向商品化、市場化的農(nóng)業(yè)。其 主要特征是：市場化程度日趨成熟，工業(yè)裝備普遍采用，先進科技廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)體系 日臻完善，生態(tài)環(huán)境受到重視。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，就要實現(xiàn)價值取向從 自給型向市場型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從分割型向聯(lián)動型轉(zhuǎn)變，經(jīng)營方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn) 變，勞動者技能從生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，政府要在完善基礎(chǔ)設(shè)施、推 進體制創(chuàng)新、加強支持保護、構(gòu)建服務(wù)體系、注重引導示范等方面發(fā)揮作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的新階段。我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變革的轉(zhuǎn) 型時期

2、。探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特征，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的著力點，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進 程，對于順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史趨勢、提升農(nóng)業(yè)的整體競爭力，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、全 面建設(shè)小康社會，都具有重大的理論意義和實踐作用。一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征理論界對世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段有著不同的劃分。有的從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的角度把 農(nóng)業(yè)發(fā)展分為以技術(shù)停滯、生產(chǎn)的增長主要依靠勞動者的傳統(tǒng)經(jīng)驗為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階 段；以技術(shù)的穩(wěn)定發(fā)展和運用、資本使用量較少為特征的低資本技術(shù)農(nóng)業(yè)階段；以技術(shù) 的高度發(fā)展和運用、資本集約使用為特征的高資本技術(shù)農(nóng)業(yè)階段。有的從農(nóng)業(yè)政策取向 的角度把農(nóng)業(yè)發(fā)展分為以增加生產(chǎn)和市場糧食供給為特征的發(fā)展階段；以著重解決農(nóng)村

3、 貧困為特征的發(fā)展階段；以調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為特征的發(fā)展階段。有的從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平 的角度把農(nóng)業(yè)發(fā)展分為古代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個階段，或原始農(nóng)業(yè)、古代農(nóng) 業(yè)、近代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個階段。理論界對農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的這些劃分，從不同角度反 映了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征。從一般意義而論，農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段劃分，既應(yīng)反映不同時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況，也應(yīng) 體現(xiàn)生產(chǎn)力各要素的配置方式，并從生產(chǎn)方式上加以把握；同時，還應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)演進與 其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互影響?；谶@一認識，可把農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個階段。原始農(nóng)業(yè)是從新石器時代到鐵器工具出現(xiàn)以前的農(nóng)業(yè)，經(jīng)歷了七八千年時間，總體 上是自然狀態(tài)

4、下的農(nóng)業(yè)。原始農(nóng)業(yè)處于農(nóng)業(yè)的萌芽時期，但人類已開始由順應(yīng)自然到積 極地干預自然，由獲取自然界現(xiàn)存食物到有目的地生產(chǎn)人類所需要的食品，尤其是開始 了對野生動植物的馴化，實現(xiàn)了采集向種植業(yè)、狩獵向畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。原始農(nóng)業(yè)以刀耕 火種為基本生產(chǎn)方式，運用木、石等簡單工具，火與水等生產(chǎn)手段在一定程度上得以應(yīng) 用。“飯稻羹魚，或火耕而水褥?！备鞣绞街饕揽繐u荒自然恢復地力，農(nóng)田在大部分 時間仍被自然植被所控制，勞動者的技能來自于有限的經(jīng)驗積累，生產(chǎn)基本上只有種和 收兩個環(huán)節(jié)（我國相傳后稷“教民稼穡”，稼即是播種，精即是收割），土地利用率和農(nóng) 業(yè)勞動生產(chǎn)率低下。生產(chǎn)力各要素處于自然狀態(tài)，人類對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

5、的干預能力很小。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是從鐵器工具的使用到工業(yè)化以前的農(nóng)業(yè)，經(jīng)歷了二千多年時間，基本上 是自給自足的農(nóng)業(yè)。這一時期，人類在冶鐵術(shù)和畜力使用的基礎(chǔ)上發(fā)明了耕犁，大量采 用畜力并開始采用半機械化生產(chǎn)工具，創(chuàng)造了利用人工施用有機肥提高土壤肥力的辦法, 發(fā)明了改善農(nóng)作物和牲畜性狀的技術(shù)，創(chuàng)立了間作、套種等輪作復種制度，勞動者越來 越多地從自然科學及其研究成果中獲得相應(yīng)技能，利用和改造自然的能力有了進步。但 這一階段的農(nóng)業(yè)“完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)”，生產(chǎn)要素在封閉的體系 內(nèi)流動配置，主要靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部的能量和物質(zhì)循環(huán)來維護平衡，生產(chǎn)方式基本上是維持簡 單再生產(chǎn)、長期緩慢發(fā)展甚至停滯的小農(nóng)經(jīng)

6、濟?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從工業(yè)革命以來形成的農(nóng)業(yè)，是逐步走向商品化、市場化的農(nóng)業(yè)。這一 階段，農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟框架下，廣泛運用現(xiàn)代工業(yè)成果和科技、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素， 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷減少，但農(nóng)業(yè)勞動者具有較多的現(xiàn)代科技和經(jīng)營管理知識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營活動逐步專業(yè)化、集約化、規(guī)模化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到大幅度提高。其基本特征 表現(xiàn)為：1. 市場化程度日趨成熟。市場經(jīng)濟體制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在這一時期， 產(chǎn)品生產(chǎn)的主要目的不在于自給，而在于為市場提供商品以實現(xiàn)利潤最大化。市場機制 在資源配置中起著主導作用，市場體系日益完善，農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)成果到手段普遍商品化， 除了農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品即各種農(nóng)產(chǎn)品外，各種中間產(chǎn)品、

7、勞務(wù)和消費品以及其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要 素，包括各種農(nóng)業(yè)機械、化學肥料、農(nóng)用化學品、良種及獸醫(yī)服務(wù)等，都進入農(nóng)業(yè)交換 領(lǐng)域，甚至農(nóng)民的生活消費也普遍成為商品性消費，農(nóng)產(chǎn)品商品率得到前所未有的提高, 農(nóng)業(yè)打破了內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的局限性進而實現(xiàn)物質(zhì)的開放式循環(huán)，從自給農(nóng)業(yè)發(fā)展為市場 化農(nóng)業(yè)。2. 工業(yè)裝備普遍采用。工業(yè)裝備是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的硬件支撐。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)和整個過程，逐步由播種機、脫粒機、飼草收割機、水利灌溉設(shè)備等現(xiàn) 代機械取代人力畜力及手工工具。尤其是20世紀80年代以后，拖拉機和配套農(nóng)具廣泛 使用，歐美的發(fā)達國家先后實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、電氣化、聯(lián)合化。目前，農(nóng)業(yè)機械與計算 機、衛(wèi)星遙

8、感等技術(shù)結(jié)合，新型材料、節(jié)水設(shè)備和自動化設(shè)備應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)田水 利化、農(nóng)地園藝化、農(nóng)業(yè)設(shè)施化以及交通運輸、能源傳輸、信息通訊等的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代 化成為當代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，“本來是主要的人類傳統(tǒng)的職業(yè)的農(nóng)業(yè)，從歐洲較富足 的國家開始，正在迅速變?yōu)橐环N越來越帶科學特征的工業(yè)”。3. 先進科技廣泛應(yīng)用。先進的科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。19世紀中葉農(nóng)業(yè) 化學技術(shù)得到發(fā)展，歐洲率先突破只施用有機肥的傳統(tǒng)，開始大量使用化肥；ZO世紀 中葉部分國家進行了以雜交玉米、雜交小麥、雜交水稻為主的“綠色革命”；之后生物技 術(shù)和信息技術(shù)也逐步滲透到農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、動植物育種、作物栽培、畜禽飼養(yǎng)、土壤肥 料、植

9、物保護等各個領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)科研的領(lǐng)域和范圍不斷擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度不 斷拓展，農(nóng)業(yè)的可控程度大大提高，出現(xiàn)了 “精確農(nóng)業(yè)”等全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè) 增產(chǎn)的60% 80%依靠科技進步來實現(xiàn)。與科技運用相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)也得到 普遍提高，先進的科技不斷從潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，正成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 的強大動力。4. 產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。完善的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。與現(xiàn)代生產(chǎn)手段、 生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展突破了傳統(tǒng)的產(chǎn)加銷脫節(jié)、部門相互割裂、城鄉(xiāng)界限明顯等 局限性，普遍通過農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社帶農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）等生產(chǎn)組織形式，使農(nóng)產(chǎn) 品的生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)走向一體化，農(nóng)業(yè)

10、與工業(yè)、商業(yè)、金融、科技等不同領(lǐng) 域相互融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條大大延伸，農(nóng)產(chǎn)品市場半徑大為拓 展，逐步形成了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的格局。5. 生態(tài)環(huán)境受到重視。注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基 本趨勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以化學物質(zhì)的使用和能源（主要是石油）的大量消耗為開端，其發(fā)展 雖然取得了巨大成就，但也帶來了資源破壞、環(huán)境污染等突出問題。近年來，世界各國 在農(nóng)業(yè)發(fā)展中更加注重生態(tài)環(huán)境的治理與保護，重視土、月巴、水、藥和動力等生產(chǎn)資源 投入的節(jié)約和使用的高效化，在應(yīng)用自然科學新成果的基礎(chǔ)上探索出“有機農(nóng)業(yè)”、“生 態(tài)農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)的可持

11、續(xù)發(fā)展已經(jīng)受到廣泛的關(guān)注和重視，正成為全球 農(nóng)業(yè)發(fā)展的新理念和新趨勢。在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無論是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào) 整方面，都展示了漸進演變的歷史過程，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性；無論是在生產(chǎn)手段、 生產(chǎn)技術(shù)還是在生產(chǎn)經(jīng)營的組織管理方面都實現(xiàn)了整體進步,體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合性; 無論是在發(fā)展目標定位還是在基本路徑選擇方面，都反映了世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢， 體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的世界性。正確認識和把握這些特點和規(guī)律，對加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有 重要的現(xiàn)實意義。二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的幾個方面新中國成立以來，我國一直致力于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的 道路。20世紀

12、50年代，我國提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“四化”目標，即機械化、水利 化、化學化和電氣化，重在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)條件。20世紀70年代后期，借鑒 國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗，我國把良種化、專業(yè)化、生產(chǎn)區(qū)域化以及產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一 體化等生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)管理改革納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容。80年代初，我國開始全面實 行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，“允許農(nóng)民自主經(jīng)營，多種經(jīng)濟成分并存發(fā)展，進入市場競爭，共 同向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進軍?！?90年代以來，在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，我國提出了發(fā)展高 產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進生產(chǎn)標準化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù) 社會化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開始邁出實質(zhì)性步伐。經(jīng)過多年的持續(xù)推

13、進，我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的“爬坡”階段。 在這一階段，提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民實際收入成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。隨著市 場環(huán)境的根本性變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展愈來愈受到資源和市場的雙重約束，迫切需要加快農(nóng)業(yè) 市場化進程，促進農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟發(fā)展；隨著我國加入WTO,農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨更大的競 爭壓力，迫切需要加快建立開放的產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)綜合競爭力的提升；隨著農(nóng)村經(jīng) 濟社會的整體進步，提高勞動者素質(zhì)的任務(wù)十分緊迫，迫切需要把人的問題作為戰(zhàn)略問 題系統(tǒng)謀劃，促進人的全面發(fā)展。（一）價值取向從自給型向市場型轉(zhuǎn)變價值取向是人們在觀念層次上對一定階段事物發(fā)展的目標定位、評價標準和指導原 則。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活

14、動的價值取向，始終與其發(fā)展的特定階段以及農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位 和作用緊密聯(lián)系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給型農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)自的主要在于滿足生產(chǎn)者自身需要?，F(xiàn) 代農(nóng)業(yè)是商品農(nóng)業(yè)、開放農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營的目的是在滿足市場需要的前提下實現(xiàn)市場交 換。經(jīng)濟體制的市場化改革必然要求確立市場化的農(nóng)業(yè)價值取向，農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境的巨 大變化則為農(nóng)業(yè)市場化提供了重要的物質(zhì)條件。但從總體上看，農(nóng)產(chǎn)品的商品率仍較低, 農(nóng)業(yè)資源的配置空間較窄，農(nóng)業(yè)的市場化程度還不高。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首要 的是在價值取向上從自給型農(nóng)業(yè)向市場型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。1. 強化“為賺而產(chǎn)”的商品意識。產(chǎn)品和要素商品化是農(nóng)業(yè)市場化的本質(zhì)特征。在 我國，小農(nóng)經(jīng)濟的觀念

15、和生產(chǎn)方式存在已久，“小富即安”的農(nóng)耕意識根深蒂固，加上計 劃經(jīng)濟體制對商品生產(chǎn)的限制和農(nóng)產(chǎn)品長期短缺對人們造成的心理影響，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營 主體的商品意識還不強。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須克服“為自給而產(chǎn)、為計劃而產(chǎn)” 的思維定勢，樹立“為賣而產(chǎn)、為賺而賣”的意識，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定位于商品生產(chǎn)，在實 現(xiàn)交換中獲取利潤；克服“重生產(chǎn)、輕市場”的觀念，樹立“貿(mào)易為先、以銷定產(chǎn)”的 意識，隨時關(guān)注市場變化，著力爭取市場訂單，圍繞市場轉(zhuǎn)，盯著市場干；克服“以產(chǎn) 量論英雄”的觀念，樹立“以效益為核心的意識，把效益作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的根本標 準，比較機會成本，細算投入產(chǎn)出，力求利潤最大化。2. 強化“經(jīng)營產(chǎn)業(yè)”的開

16、放意識。市場經(jīng)濟條件下的專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，促 進了各地區(qū)。各產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的相互開放，使農(nóng)業(yè)從相對封閉的生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)變 為更加開放的產(chǎn)業(yè)體系。這種開放的產(chǎn)業(yè)體系，不僅包括國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場對國外產(chǎn)品的 開放、國內(nèi)農(nóng)業(yè)開發(fā)對國外資本的開放，也包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對其它產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)部 門對其它部門以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營諸環(huán)節(jié)之間的開放。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須克服“農(nóng) 業(yè)即生產(chǎn)”的傾向，樹立“一體化經(jīng)營”的意識，把種養(yǎng)業(yè)向加工、銷售延伸，把笫二、 第三產(chǎn)業(yè)與種養(yǎng)業(yè)連接，從而在開放中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；克服“封閉發(fā)展”的傾向，樹 立“開放經(jīng)營”的意識，主動促進農(nóng)業(yè)對外開放，主動融入國際市場，力求在更大空間

17、聚集資源、輻射產(chǎn)品；克服“部門分割”的傾向，樹立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的意識，注重城鄉(xiāng) 經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)管理部門的整體效能，在分工協(xié)作中促進發(fā)展。3. 強化“以優(yōu)取勝”的競爭意識。優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的重要特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市 場競爭，是包括生產(chǎn)手段、質(zhì)量品牌、經(jīng)營方式甚至體制環(huán)境在內(nèi)的綜合性、全方位競 爭。唯有掌握優(yōu)勢手段。創(chuàng)造優(yōu)勢產(chǎn)品、擁有優(yōu)勢品牌，才能贏得市場空間，才能避免 被淘汰的結(jié)局。為此，必須摒棄“占有資源就占有優(yōu)勢”的觀念，樹立“市場優(yōu)勢才是 現(xiàn)實優(yōu)勢”的意識，加快資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變；沖破“盲目求大”的觀念，樹立“做強做優(yōu)”的意識，注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，把一般農(nóng)產(chǎn)品做優(yōu)、優(yōu)勢

18、農(nóng)產(chǎn)品 做強、強勢農(nóng)產(chǎn)品做大，從而贏得競爭；消除提籃小賣”的觀念，樹立“現(xiàn)代營銷” 的意識，注重細分市場、主動出擊，善于依托有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，著力開拓市場空間, 不斷擴大市場份額。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從分割型向聯(lián)動型轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是社會再生產(chǎn)過程中一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的組成狀態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的演進過程，實質(zhì)上是在不同歷史階段、不同層次上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門融合與分化相互交替 并最終走向一體化的過程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)突破了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的局限，表現(xiàn)為生產(chǎn) 與加工、銷售各環(huán)節(jié)有機聯(lián)系。農(nóng)工商各產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu) 化升級的必然結(jié)果，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。從我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀來看，結(jié)構(gòu)性矛盾

19、 較為突出，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)特別是加工業(yè)、營銷業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)層次較低， 農(nóng)工商一體化進程緩慢，是比較典型的分割型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是農(nóng)業(yè)效益不高、整體競爭 力不強的主要癥結(jié)。為此，必須遵循產(chǎn)業(yè)一體化的規(guī)律，突出加工業(yè)、營銷業(yè)，優(yōu)化內(nèi) 部結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)組織，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從分割型向聯(lián)動型轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動就要發(fā)展 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的過程，就是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打破產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的割裂和 部門壁壘，促進資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的過程。在這一過程中，農(nóng)產(chǎn)品加工 業(yè)通過對初級產(chǎn)品進行多種類、多層次的精深開發(fā)，拉動了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓 展了農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷售領(lǐng)域，帶動了信息、儲運、保

20、鮮等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進了 資源在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的合理流動與配置，是三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的帶動力量和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 從實踐看，一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，無論是種養(yǎng)業(yè)的提升、還是服務(wù)業(yè)的發(fā)達, 無論是農(nóng)民的持續(xù)增收、還是稅源的不斷增長，都離不開農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支撐。因此， 應(yīng)把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題，統(tǒng)籌謀劃，重點 推進，引導思想向這里統(tǒng)一，政策向這里導向，資源向這里聚集。當前，應(yīng)注重依托優(yōu) 勢產(chǎn)品和大宗農(nóng)產(chǎn)品，建立和造就一批帶動力強的大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)；立足現(xiàn)有 加工業(yè)基礎(chǔ)，整合、改造一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；圍繞主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批配套企業(yè)，不 斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力和加

21、工轉(zhuǎn)化率，逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工體系。2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動就要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中三次產(chǎn)業(yè)的良性互動, 從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)的狀況，也強化了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)一體化中的基 礎(chǔ)作用。在此條件下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)必然是適應(yīng)市場多元化、優(yōu)質(zhì)化需求的結(jié)構(gòu)，必然 是對接加工和營銷標準化、專用化、規(guī)模化需要的結(jié)構(gòu)。因此，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu), 應(yīng)著眼于更大的市場空間，圍繞更高的加工需求，立足資源比較優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從 單-糧食結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼、林（草）等多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從以增量為主的品種結(jié)構(gòu)向以 優(yōu)質(zhì)、高效為主的品種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從通用型品種結(jié)構(gòu)向?qū)Ｓ眯推贩N結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。應(yīng)優(yōu)化品 質(zhì)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)加工

22、業(yè)和消費者對農(nóng)產(chǎn)品的新要求，對農(nóng)業(yè)實行從“田間到餐桌”的全過 程標準化管理，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)無公害食品、綠色食品和有機食品； 應(yīng)優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，逐步將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品 向宜產(chǎn)基地集中，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，從而通過專業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn), 為加工業(yè)發(fā)展提供必需的原料產(chǎn)品。3.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動就要完善組織結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動既是產(chǎn)業(yè)鏈條的有機連接，也內(nèi)含著產(chǎn)業(yè) 組織的聯(lián)系與滲透，還意味著產(chǎn)業(yè)群創(chuàng)造更多的集體合作剩余。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以家庭為微 觀基礎(chǔ)的生產(chǎn)型組織，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是以管理企業(yè)化為特征的產(chǎn)業(yè)型組織。這種組織，既 包括以龍頭企業(yè)為核心的企業(yè)組織，又包括

23、以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為重點的市場組織。其 構(gòu)成主體跨越產(chǎn)業(yè)界限，活動空間突破城鄉(xiāng)限制，運行效益體現(xiàn)綜合性特點。當前，在 一些地方，企業(yè)組織發(fā)展已形成一定基礎(chǔ)，但市場組織發(fā)育較遲、發(fā)展滯后，在一定程 度上阻礙了農(nóng)民有組織地進入企業(yè)加工和市場營銷領(lǐng)域，制約了生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)之間的 合理流動，影響了主體間形成協(xié)同發(fā)展的“利益共同體”。因此，應(yīng)在繼續(xù)培育壯大企業(yè) 組織的同時，按照自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的原則，建立農(nóng)民專 業(yè)協(xié)會或農(nóng)民專業(yè)合作社等市場組織，在農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)戶與市場之間建起紐帶與橋梁, 不斷提高農(nóng)民的自組織程度，使其在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動中發(fā)揮重要作用。（三）經(jīng)營方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變

24、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式既包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的組織形式，也包括農(nóng)業(yè)要素的投入方式。粗放 經(jīng)營是一種外延式擴大再生產(chǎn)，是在較低技術(shù)水平條件下，對土地實行廣種薄收的農(nóng)業(yè) 經(jīng)營形式。而集約經(jīng)營則是一種內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)。馬克思認為：“在經(jīng)濟學上，所謂耕 作集約化，無非是指資本集中在同一塊土地上，而不是分散在若干毗連的土地上?！币话?意義上，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營即在一定面積的土地上投入較多的資本，采用新的科學技術(shù)，通 過專業(yè)化、規(guī)?；瘜崿F(xiàn)精耕細作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要通過資本投入的增加、 科學技術(shù)的應(yīng)用、土地的適度集中和有效的組織管理來促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)較高的投入產(chǎn)出率, 提高農(nóng)業(yè)效益。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是集約農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)

25、達國家在推進集約化經(jīng)營的 實踐中，因要素稟賦的差異而采取了不同的模式，有的實施資本和技術(shù)集約，有的實行 勞動和技術(shù)集約。我國人均耕地較少，土地使用以家庭經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)資本積累薄弱， 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中應(yīng)重點推行勞動集約，適度推進資金、技術(shù)集約，積極推動管理集約, 走勞動、資金、技術(shù)、管理集約相結(jié)合的道路，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化水平。1. 產(chǎn)業(yè)聚集。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是勞動、資金、技術(shù)乃至管理等生產(chǎn)要素綜合作用的結(jié) 果。對一定的區(qū)域而言，具有較高技術(shù)層次產(chǎn)業(yè)的集中必然體現(xiàn)較高的集約化水平，因 而加快具有高技術(shù)起點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程實質(zhì)上就是提高集約化水平的過程。從這個意義 上講，通過實施符合區(qū)域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，

26、引導和促進各種生產(chǎn)要素向技術(shù)含量高和具 有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集，形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，是提高集約化水平的現(xiàn)實途徑。因此，應(yīng) 深入分析本地的資源稟賦和綜合優(yōu)勢，從整體上把握自然資源與社會資源的配置狀況、 資源開發(fā)與市場開發(fā)的協(xié)同程度，進而找準綜合比較優(yōu)勢，通過區(qū)域布局和綜合開發(fā)， 逐步形成特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)集約化水平的提高。2. 實體聚集。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的集約經(jīng)營，從根本上講，是側(cè)重于追加物化勞動投 入的資金集約。物化勞動投入包括生產(chǎn)資料、科學技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。 但在現(xiàn)階段，小規(guī)模家庭經(jīng)營的農(nóng)戶無論是應(yīng)用現(xiàn)代科技的能力，還是對農(nóng)業(yè)投入的能 力，以及適應(yīng)市場的能力，都比較薄弱，依

27、靠農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營具有明顯的局限 性。相對于一般農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資能力、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用 能力、組織管理能力都更強，無論是土地資源的配置，還是資金的積累、人才的聚集、 科技的創(chuàng)新，都要借助實體這個“轉(zhuǎn)化器”。資源在這里密度聚集，資源在這里優(yōu)化轉(zhuǎn)變。 可以說，有一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營實體特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)是生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實 際載體，是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式革命性變革的帶動主體。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革緩慢，集 約化水平不高，關(guān)鍵在于缺少農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動。因此，應(yīng)注重培育產(chǎn)品前景好、運行機制 活、帶動能力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟實體，引導工商企業(yè)和民間資金進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進 農(nóng)業(yè)裝備、

28、技術(shù)含量、組織管理水平的提高。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟活動的密集載體，應(yīng)堅持“合 理布局、科學規(guī)劃、規(guī)模適度、注重功能”的原則，搞好發(fā)展定位，完善城鎮(zhèn)體系，引 導各類實體特別是龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營中小企業(yè)等逐步向城鎮(zhèn)集中，以發(fā)揮城鎮(zhèn) 的聚集效應(yīng)。3. 園區(qū)聚集。園區(qū)經(jīng)濟是各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素整合于特定空間而形成的集約化程度較 高的經(jīng)濟形態(tài)。實踐證明，在發(fā)展起步階段，將有限的資源要素向園區(qū)聚集，形成獨特 的園區(qū)經(jīng)濟，既能降低成本、提高效益、營造環(huán)境，又能發(fā)揮園區(qū)的輻射帶動作用。我 國地域差異較大，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，應(yīng)遵循集約發(fā)展的要求，在有條件的地區(qū)適當規(guī) 劃發(fā)展不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)創(chuàng)造環(huán)境，打造亮點

29、，聚集資源，繁榮產(chǎn)業(yè)。需 要注意的是，在推進園區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)注重以企業(yè)為主體、以科技為支撐、以新的 體制和機制為動力，堅持效益優(yōu)先原則，注重投資效益分析，選準投資方向，以較小的 成本耗費獲取較大的效益。（四）勞動者技能從生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變勞動者是生產(chǎn)力中最能動的因素，是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，正如馬克思指出的那樣: “勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動引起、調(diào)整和控制人和自然之間 的物質(zhì)交換的過程。”在這一過程中，勞動者的數(shù)量和質(zhì)量、特別是質(zhì)量，體力和智力、 特別是智力，直接影響生產(chǎn)力各要素效能的發(fā)揮，直接決定勞動生產(chǎn)率的高低。在傳統(tǒng) 農(nóng)業(yè)發(fā)展中，土地、林地、草原等自然資源和活勞動

30、投入具有至關(guān)重要的作用，甚至可 以從根本上決定一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)的興衰成敗。由于科技的突飛猛進，技術(shù)替代勞動 的進程不斷加快，依靠科技進步和提高勞動者技能日益成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。從根 本上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程不僅是農(nóng)民不斷減少的過程，而且是農(nóng)業(yè)勞動者技能不斷 提高的過程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者不僅要會組織生產(chǎn)，還要善于經(jīng)營；不僅要懂相關(guān)的科學 技術(shù)，還要熟悉現(xiàn)代科學管理。我國農(nóng)村勞動力資源豐富，但在傳統(tǒng)體制下，大多數(shù)農(nóng) 業(yè)勞動者主要靠基本的生產(chǎn)技能，主要依靠體力和經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是典型的生產(chǎn)型 農(nóng)民。因此，必須著力提高農(nóng)業(yè)勞動者專業(yè)化、社會化的職業(yè)技能，使其逐步成為適應(yīng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商品生產(chǎn)和經(jīng)

31、營者，在促進農(nóng)村豐富的人力資源向人才資本轉(zhuǎn)變的進程中， 加快農(nóng)民的合理分化和有序流動。1. 教育培訓。教育培訓傳遞知識與經(jīng)驗，本質(zhì)上是提高人力資本價值和使用價值的 社會活動，是現(xiàn)代社會勞動者獲得專業(yè)知識和職業(yè)技能的基本途徑。目前，具有一定專 業(yè)技能的勞動者供求矛盾十分突出，主要原因在于教育培訓體系不夠完善，職業(yè)技術(shù)教 育滯后，培訓針對性不夠強，難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。為此，應(yīng)在繼續(xù)普及農(nóng)村 義務(wù)教育、提高新一代勞動者的基本文化素養(yǎng)的同時，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。職 業(yè)技術(shù)教育的目標定位應(yīng)是適應(yīng)社會需求，提高職業(yè)技能，以增強勞動者“改造世界” 的能力。教學內(nèi)容應(yīng)是農(nóng)業(yè)技能和非農(nóng)技能相結(jié)合，

32、既幫助農(nóng)民掌握先進實用的種植、 養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，又注重培養(yǎng)他們先進的經(jīng)營理念和發(fā)展商品生產(chǎn)、加強市場營 銷的技能。發(fā)展思路應(yīng)是“面向市場、創(chuàng)新機制”，動員社團、社區(qū)、企業(yè)等社會力量， 加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。按照“社會重視技能培養(yǎng)，政府負責公共培訓”的要求，加強 對農(nóng)民法律法規(guī)及道德方面的培訓，幫助他們提高自強自立的能力。2. 實踐磨煉。實踐是訓練和提高勞動者技能水平的現(xiàn)實途徑。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng) 業(yè)勞動者的實踐崗位逐步變化，實踐空間不斷拓展，特別是外出務(wù)工，已成為農(nóng)民增長 才干的重要途徑。廣大農(nóng)民在務(wù)工實踐中，直接接受現(xiàn)代工業(yè)、城市文明的熏陶和洗禮, 學到先進的經(jīng)營理念，掌握新的知識技能

33、，開闊視野，拓展思維，從而提高適應(yīng)現(xiàn)代化 建設(shè)的工作能力。事實表明，一大批外出務(wù)工的農(nóng)民通過科學技術(shù)和現(xiàn)代觀念的武裝， 正逐步成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民，成為帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟增長的骨干力量?？?以說，以務(wù)工實踐為主的勞務(wù)開發(fā)是現(xiàn)時農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化的重要途徑，是人才資本積 累和增值的有效形式。應(yīng)進一步探索有利于勞動力轉(zhuǎn)移的戶籍管理制度，促進農(nóng)業(yè)勞動 者有序流動，自主擇業(yè)；發(fā)展城鎮(zhèn)工商業(yè)特別是民營經(jīng)濟，提供農(nóng)業(yè)勞動者更多的務(wù)工 實踐平臺；完善和規(guī)范勞動力市場管理，依法保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，不斷暢通輸出渠 道，拓展輸出空間，提高輸出的質(zhì)量，擴大輸出的規(guī)模。3. “能人”帶動。按照現(xiàn)代人才學的觀點

34、，人才不僅包括技術(shù)、管理、經(jīng)營人才， 也包括具有各種手藝和才能的“能人”。廣大農(nóng)村擁有相當數(shù)量的能工巧匠，他們有一技 之長，實際收入較一般農(nóng)民高，思想觀念較一般農(nóng)民新，適應(yīng)市場能力較一般農(nóng)民強， 在農(nóng)民中認同度較高，對農(nóng)民的影響更直接，引導更實在，示范更有效。因此，應(yīng)充分 發(fā)揮他們增收致富的帶動作用、科技應(yīng)用的示范作用。新型農(nóng)民的榜樣作用。要積極開 發(fā)農(nóng)村各類實用人才，以建立農(nóng)村實用人才庫、設(shè)立農(nóng)村人才基金、頒發(fā)“綠色證書” 等不同方式，對農(nóng)村“手藝人”從技術(shù)資格上給予確認，輿論上給予鼓勵；對經(jīng)營大戶 要從政策上給予扶持，服務(wù)上給予便利，促進他們壯大規(guī)模，增強實力，進而在廣大農(nóng) 民中形成學技能

35、、闖市場、做實業(yè)的良好導向，帶動更多農(nóng)民掌握一技之長，學會經(jīng)營 本領(lǐng)。推進上述轉(zhuǎn)變，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實選擇，其基本途徑在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導向，以效益為中心，以利益為紐帶，以科技為支撐，通過 龍頭企業(yè)的帶動及合作經(jīng)濟組織的聯(lián)動而形成的生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合的 一體化經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以市場為導向、以效益為中心的本質(zhì)要求，有利于促 進農(nóng)業(yè)形成市場化的價值取向；其發(fā)展過程中形成的專業(yè)化分工、規(guī)?；?jīng)營及產(chǎn)業(yè)集 聚效應(yīng)，既有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化和土地資源規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，也有利于整 合社會資源，加快城鎮(zhèn)化進程；其產(chǎn)加銷一體化的組織結(jié)構(gòu)，既能有效延

36、伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 條、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的更大增值，又能有效聚集農(nóng)業(yè)資源，有利于促進農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)。管 理的集約；在其推進過程中可以培育大批農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理人才，有利于提高農(nóng)業(yè) 勞動者的經(jīng)營技能和整體素質(zhì)。歸根到底，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的 變革，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要載體，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的有效途徑, 應(yīng)作為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段的重要戰(zhàn)略措施加快推進。三、在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中政府的作用建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項龐大的系統(tǒng)工程和長期的艱巨任務(wù)，既需要激發(fā)市場主體的內(nèi) 在活力，又需要發(fā)揮政府的職能作用。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作 用，但由于市場調(diào)節(jié)自身的局限性，需要政府審時

37、度勢，適度調(diào)控。農(nóng)業(yè)是為人類提供 食物、為加工提供原料的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的重要來源，也是自然與市場雙重風 險并存的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要政府大力給予扶持。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)的差異、政策導向的失當、 計劃體制的影響，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出，需要政府積極實施統(tǒng)籌。因此，加快建 設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要在充分運用市場機制的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路，“完善政策，建立制度，并致力于公共投資以提高資源配置效率和比較優(yōu)勢，提高生產(chǎn) 率和市場效率”。具體講，政府的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1. 完善基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，也是一個國家或地區(qū) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“先行資本”。促進農(nóng)業(yè)

38、基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和可持續(xù)化，是建設(shè)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)的一項重要內(nèi)容。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入高而投資回報率較低；而且它的利 用具有公共性，難以確保每一個消費者按實際消費支付相應(yīng)價格，因此，各級政府應(yīng)當 是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導力量。在發(fā)展目標上，應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)裝備水平、優(yōu)化農(nóng)業(yè) 發(fā)展環(huán)境、改善群眾生活質(zhì)量，堅持以效益為中心，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相 結(jié)合，與推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合，與工商服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施 網(wǎng)絡(luò)。在重點內(nèi)容上，治水、改土、興林、修路、辦電、建園協(xié)同推進，山水田林路綜 合施治。在投入機制上，政府直接投入的重點應(yīng)是社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施，“條條”上協(xié)同 支持，“塊塊”

39、上適度集中，以發(fā)揮政府投入的綜合效益。同時，著眼于促進民間資金向 民營資本轉(zhuǎn)變，注重通過政府投入的引導作用鼓勵和支持業(yè)主開發(fā)，吸納社會資金投入 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立起國家、集體、社會力量等多渠道、多形式、多層次的多元化 投入格局。2. 推進體制創(chuàng)新。完善的市場體制，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的組織和制度前提，是現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)產(chǎn)生更大合作剩余的軟件基礎(chǔ)。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革不斷深化, 但政府與市場的關(guān)系尚未理順，政府相關(guān)部門的職能還不明晰，尤其是城鄉(xiāng)體制障礙還 遠沒有徹底消除，二元結(jié)構(gòu)還未根本改變，阻礙了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動，嚴重 制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，必須加快體制創(chuàng)新步伐。

40、其主要內(nèi)容，既包括以打 破城鄉(xiāng)分割為取向的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立，也包括以破除農(nóng)業(yè)自我封閉為取向的農(nóng)業(yè)開 放體系的構(gòu)建；既包括以明晰政府調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)邊界為取向的農(nóng)業(yè)宏觀管理體制的改革，也 包括以激發(fā)經(jīng)營主體活力為取向的農(nóng)業(yè)微觀運行機制的完善；既包括以建立公共財政制 度為取向的農(nóng)村財稅體制改革，也包括以培育適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的金融機構(gòu)為取向的農(nóng) 村金融體制的改革。體制創(chuàng)新的重點，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新。家庭承包經(jīng)營體制適 應(yīng)現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力發(fā)展水平，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。但其經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn) 加銷脫節(jié)、組織化程度低等局限性日益突出，必須繼續(xù)探索完善。從實踐看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化經(jīng)營是經(jīng)營體制創(chuàng)新的有效形式

41、。要通過“龍頭企業(yè)十合作經(jīng)濟組織十農(nóng)戶”等形式, 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化、集約化和規(guī)?；Ｍ瑫r，要在穩(wěn)定農(nóng)民土地承包關(guān)系的基 礎(chǔ)上，按照“自愿、有償、依法”的原則，引導土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進土地使用 權(quán)向龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶適度集中，促進生產(chǎn)基地向優(yōu)勢名牌產(chǎn)品較快集中，推動土地 資源向土地資本轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)管理體制的創(chuàng)新。長期以來，農(nóng)業(yè)管理部門分割，職能 交叉，管理界線不清，中間環(huán)節(jié)較多，因此，深化改革勢在必行。改革的方向，首先是 明確政府調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)的邊界應(yīng)以不損害農(nóng)產(chǎn)品市場交易機制為限，以不損害農(nóng)民收入增長 為限，凡市場能夠調(diào)節(jié)的均由市場調(diào)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理 服務(wù)

42、部門實施職能明晰、機構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組的組織變革，構(gòu)建服務(wù)于產(chǎn)加銷一體化經(jīng) 營的管理體制。三是農(nóng)產(chǎn)品流通體制的創(chuàng)新。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通體 制改革有了一定進展，但農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問題仍較突出。要加快糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品 的市場化進程，深化國有流通企業(yè)改革，消除行業(yè)間、地區(qū)間的市場封鎖和行政壁壘， 延伸“綠色通道”，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。完善農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)控制度, 改進市場運行監(jiān)測手段，建立規(guī)范化的市場監(jiān)管機制，確保重要農(nóng)產(chǎn)品的安全儲備和對 農(nóng)產(chǎn)品進出口的有效調(diào)控。3. 加強支持保護。政府對農(nóng)業(yè)實施適度的支持保護，既是世界各國的普遍做法，也 是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的現(xiàn)實需要。政府應(yīng)制定和實施科學、合理、適當傾斜的農(nóng)業(yè) 政策，校正農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)化傾向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。當前，尤其要借鑒國際通行做 法，在WTO框架下積極構(gòu)建合理。有效的農(nóng)業(yè)支持保護體系。一是用好“綠箱”政策。 要不斷提高財政預算內(nèi)資金投入農(nóng)業(yè)的比重，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研教育、技術(shù)推 廣的投入力度，通過項目貼息支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科技開發(fā) 等。二是改革補貼方式。將價格補貼直接發(fā)放到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，使農(nóng)民真正得到實惠。 對因遭遇嚴重自然災(zāi)害而減產(chǎn)或絕收的農(nóng)戶給予救災(zāi)補助，幫助其恢復生產(chǎn)能