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文檔簡介
1、電商平臺管理辦法一、征求意見并在實施前公開。 辦法規(guī)定: “網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者制 定或修改的交易規(guī)則實施之前, 應當在網(wǎng)站主頁面醒目位置公開征集意見, 并應 采取合理措施確保交易規(guī)則的利益相關方及時、 充分知曉并表達意見, 征求意見 的期間不得少于十五日。 征求意見期間結束后, 網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者應通 過合理方式公布所收到的意見及其答復處理意見。” 同時還規(guī)定:“網(wǎng)絡零售 第三方平臺經(jīng)營者應在交易規(guī)則實施前十五日在網(wǎng)站醒目位置予以公開, 涉及商 業(yè)秘密的除外?!倍?、將實施的交易規(guī)則進行備案。 辦法規(guī)定: “網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者 應在交易規(guī)則實施三十日內(nèi)自行登錄網(wǎng)絡零售第三方平臺
2、交易規(guī)則備案系統(tǒng), 提 交本辦法所列交易規(guī)則、所征求的公眾意見及其答復處理情況。”三、采取相應的過渡措施或救濟措施。 辦法規(guī)定: “網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng) 營者制定并實施的交易規(guī)則對網(wǎng)絡零售經(jīng)營者有重大影響的應制定合理過渡措 施。”四、接受第三方監(jiān)督和舉報。 辦法規(guī)定:“鼓勵行業(yè)組織開展行業(yè)規(guī)范自律, 對已備案的交易規(guī)則提出意見,建立與網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者的互動機制, 推進第三方平臺交易規(guī)則的標準化與規(guī)范化。 ”還規(guī)定: “任何人認為已備案的 交易規(guī)則違法的,可向省級商務主管部門舉報”。此外,億邦動力網(wǎng)還發(fā)現(xiàn), 該辦法對交易規(guī)則做了明確的定義和劃分, 界定 為基本規(guī)則、責任和風險分擔規(guī)則、知
3、識產(chǎn)權保護規(guī)則、信用評價規(guī)則、消費者 權益保護規(guī)則等十大類,有利于引導平臺經(jīng)營者制定和完善自己的交易規(guī)則。相關人士指出,所謂交易規(guī)則, 泛指電子商務服務企業(yè)制定和實施的關于本 企業(yè)及其服務對象的權利、 義務的相關規(guī)則、 約定。交易規(guī)則是由電子商務服務 企業(yè)根據(jù)實踐經(jīng)驗自行摸索出的一套網(wǎng)絡市場治理措施, 這些交易規(guī)則對維護和 保障網(wǎng)絡市場快速穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。 如現(xiàn)行的淘寶規(guī)則, 共五章七十五 條,基本上涵蓋了從注冊到交易完成整個過程中可能遇到問題的處理規(guī)則。 淘寶 規(guī)則中提出了一些適應網(wǎng)絡市場特點的治理措施,如“信用評價”、“店鋪打 分”等。之外,騰訊的版權自助保護制度、京東商城的消保基
4、金制度、凡客誠品 的 30 日內(nèi)消費者無理由退換貨制度等都是受到消費者和用戶好評的交易規(guī)則和 措施。但是交易規(guī)則多為電子商務服務企業(yè)單方面制定, 難免在執(zhí)行中出現(xiàn)相關方 對交易規(guī)則的質疑, 嚴重者會影響到公共利益。 因此,如果把這些交易規(guī)則統(tǒng)稱 為“網(wǎng)規(guī)”的話, 把“網(wǎng)規(guī)”納入法規(guī)監(jiān)管的范疇, 實現(xiàn)“網(wǎng)規(guī)”的規(guī)范化, 就 成為規(guī)范、 發(fā)展我國電子商務的一個重要課題。 目前,商務部醞釀的這個辦法將 成為我國第一部規(guī)范“網(wǎng)規(guī)”的部門規(guī)章。業(yè)內(nèi)人士分析,該辦法是利用市場機制的作用引導市場規(guī)范發(fā)展的有益探 索,隨著辦法的進一步完善和出臺,將會使平臺、網(wǎng)商、消費者在交易過程中對 各自權利、義務、風險的劃
5、分更加趨向公開、公正,有利于我國網(wǎng)絡零售市場的 規(guī)范化發(fā)展。以下為管理辦法全文:網(wǎng)絡零售第三方平臺交易規(guī)則管理辦法 (征求意見稿 )第一條(規(guī)章目的 )為了促進網(wǎng)絡零售的健康發(fā)展, 保護網(wǎng)絡零售各方的合法 權益,根據(jù)有關法律法規(guī),制定本辦法。第二條(適用范圍 )網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者制定、 修改交易規(guī)則應當遵守 本辦法。第三條(有關定義)本辦法所稱交易規(guī)則, 是指網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者制 定、實施的適用于使用平臺服務的不特定主體的、涉及公共利益的規(guī)則。本辦法所稱網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者, 是指為其他經(jīng)營者進行網(wǎng)絡零售提 供虛擬經(jīng)營場所及相關服務,且在中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)營的法人及其他組織。
6、本辦法所稱網(wǎng)絡零售,是指基于互聯(lián)網(wǎng)向消費者銷售商品或服務的行為解讀:有觀點認為,交易規(guī)則屬于格式合同,應由合同法進行規(guī)范,不 需要制定辦法。經(jīng)深入研究和廣泛征求意見,大多數(shù)專家認為,表面上看來 交易規(guī)則與格式合同有相似性, 但交易規(guī)則在訂立目的、 修改權限、 效力范圍等 方面也與格式合同存在不同。 尤其重要的是, 交易規(guī)則規(guī)范第三方平臺上主體的 行為,其產(chǎn)生和修改不需要利益相關方同意, 屬于某一范圍內(nèi)的社會規(guī)范, 其目 的是為建立某種秩序,效力范圍及影響力較格式合同更加廣泛。第四條(適用原則 )網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者制定、 修改、實施交易規(guī)則應 當遵循公開、公平、公正的原則,遵守法律、行政法
7、規(guī),尊重社會公德,不得擾 亂社會經(jīng)濟秩序,損害社會公共利益。第五條(監(jiān)督管理 )商務部負責建設管理網(wǎng)絡零售第三方平臺交易規(guī)則備案 系統(tǒng),省級商務主管部門負責網(wǎng)絡零售第三方平臺交易規(guī)則備案的日常管理。解讀:為提高效率、減輕企業(yè)負擔,通過計算機系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡備案,第三方 平臺經(jīng)營者通過在備案系統(tǒng)完成資格審核、驗證,然后按照辦法的要求提交 備案材料 ; 備案的所有過程均通過網(wǎng)絡實現(xiàn)。第六條( 交易規(guī)則類別和范圍 )網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者制定、 修改、實施 的下列交易規(guī)則應按照本辦法的規(guī)定公示并備案:(1) 基本規(guī)則,是關于網(wǎng)絡零售經(jīng)營者和消費者在第三方平臺注冊的規(guī)則及 關于交易成立、有效性和履行的基
8、礎性規(guī)則。(2) 責任及風險分擔規(guī)則,是關于網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者對網(wǎng)絡零售經(jīng) 營者和消費者承擔民事責任或者免除責任的規(guī)則及風險分擔的規(guī)則。(3) 知識產(chǎn)權保護規(guī)則,是關于保護知識產(chǎn)權以及防止和處理銷售假冒偽劣 商品的規(guī)則。(4) 信用評價規(guī)則,是關于網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者為交易雙方提供信用 評價服務,收集、記錄、披露交易雙方信用情況的規(guī)則。(5) 消費者權益保護規(guī)則,是關于保護消費者的知情權、合理退貨權、獲得 賠償權等合法權益,保護消費者的個人信息及交易記錄的規(guī)則。(6) 信息披露及實名制的規(guī)則,是關于網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者對網(wǎng)絡零 售經(jīng)營者進行實名登記、審核其法定營業(yè)資格的規(guī)則。(7
9、) 違法、不良信息處理規(guī)則,是關于網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者對其平臺 上發(fā)布的違反國家法律法規(guī)規(guī)定的商品和服務、網(wǎng)絡廣告等不良信息的處理規(guī) 則。(8) 交易糾紛及違規(guī)處理規(guī)則,是關于網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者解決與網(wǎng) 絡零售經(jīng)營者、消費者之間爭議的機制及處理違反交易規(guī)則的規(guī)則。(9) 交易規(guī)則適用的規(guī)定, 是關于交易規(guī)則的適用對象、 范圍和期限的規(guī)定。(10) 交易規(guī)則的修改規(guī)定,是關于交易規(guī)則變更、 修改的程序和方式的規(guī)定。(11) 其他必要的措施或者規(guī)則。解讀:交易規(guī)則分為十類的目的, 一方面, 規(guī)范引導第三方平臺經(jīng)營者對交 易規(guī)則進行梳理分類,提示平臺經(jīng)營者建立和完善自己的交易規(guī)則 ; 另一
10、方面可 以讓利益相關方能快速找到相關條款以維護自己的權益。實際操作層面, 備案系統(tǒng)中會要求平臺經(jīng)營者對其交易規(guī)則進行分類, 相關 交易規(guī)則分門別類進行備案。第七條( 交易規(guī)則公開征集意見 )網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者制定或修改的 交易規(guī)則實施之前, 應當在網(wǎng)站主頁面醒目位置公開征集意見, 并應采取合理措 施確保交易規(guī)則的利益相關方及時、 充分知曉并表達意見, 征求意見的期間不得 少于十五日。征求意見期間結束后, 網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者應通過合理方式公布所收 到的意見及其答復處理意見。解讀:該條要求平臺經(jīng)營者在制定或修改交易規(guī)則之時必須征求利益相關方 的意見,保證利益相關方充分參與到交易規(guī)則的制
11、定、修改過程中。本條充分體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟條件下, 政府減少行政干預、 充分發(fā)揮市場機制 的作用,由相關利益方充分博弈,在交易規(guī)則中達成多方利益平衡。公示制度是辦法的核心,其保證了第三方平臺的用戶和消費者對平臺規(guī) 則制定和修改享有知情權。 辦法 規(guī)定網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者負有公示交 易規(guī)則草稿和說明相關內(nèi)容的義務, 讓第三方平臺的用戶和消費者可以參與交易 規(guī)則的制定與修改過程, 防止網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者忽視其他交易參與主體 的利益,增強第三方平臺交易規(guī)則的公正性。鑒于新的平臺首次開展服務時, 平臺上尚無用戶, 若規(guī)則不合理, 商戶和消 費者可不使用該平臺,對商戶和消費者不會造成損失。因此,
12、 辦法規(guī)定“首 次開展第三方平臺服務的相關交易規(guī)則不需要公示?!钡诎藯l( 公開征集意見例外情況 )符合下列情形之一的,可以不公開征求意 見:( 一 ) 根據(jù)法律法規(guī)的要求需要對交易規(guī)則進行修改 ;( 二 ) 為保護國家利益和社會公共利益 ;( 三 ) 為保護消費者的合法權益 ;( 四 ) 涉及商業(yè)秘密的 ;( 五 ) 首次開展網(wǎng)絡零售第三方平臺服務而制定的交易規(guī)則。第九條( 交易規(guī)則的公開 )網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者應在交易規(guī)則實施前 十五日在網(wǎng)站醒目位置予以公開,涉及商業(yè)秘密的除外。第十條(過渡性措施 )網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者制定并實施的交易規(guī)則對 網(wǎng)絡零售經(jīng)營者有重大影響的應制定合理過渡
13、措施。解讀:該條規(guī)定是防止重大交易規(guī)則實施時,對之前的用戶產(chǎn)生重大影響, 給用戶以充分的抉擇時間。第十一條 (交易規(guī)則的說明 )網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者應當主動采取合理 的方式保障利益相關方全面、 方便地了解所實施的交易規(guī)則的內(nèi)容, 并提請其注 意有關免除或者限制責任的內(nèi)容。網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者應當按照相關利益方的要求, 在七日之內(nèi)以合理 方式對交易規(guī)則作出說明。解讀:該條包含兩個方面的內(nèi)容, 一是充分提示義務, 要求平臺經(jīng)營者必須 對免除或限制其自身責任的內(nèi)容作出充分合理的提示, 這從形式上保證了交易規(guī) 則的相對方能注意到此類重要條款以作出判斷 ; 二是說明義務,如交易規(guī)則利益 相關方對
14、相關交易規(guī)則有異議并要求平臺經(jīng)營者作出解釋時, 平臺經(jīng)營者應作出 說明。第十二條 (備案)網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者應在交易規(guī)則實施三十日內(nèi)自 行登錄網(wǎng)絡零售第三方平臺交易規(guī)則備案系統(tǒng), 提交本辦法所列交易規(guī)則、 所征 求的公眾意見及其答復處理情況。解讀:1、備案的性質備案屬事后備案, 為充分尊重和保障第三方平臺經(jīng)營者的經(jīng)營自主權, 平臺 經(jīng)營者可通過全國備案管理系統(tǒng)由平臺經(jīng)營者自主完成。 備案制度屬于行政管理 行為,并不屬于行政許可,不存在“未經(jīng)審查不得從事特定活動”的規(guī)定。2、備案的目的交易規(guī)則備案的目的主要有三個, 一是提高了交易規(guī)則的公開性, 使管理機 關、消費者等主體可以及時了解、 掌
15、握交易規(guī)則的變化情況, 接受社會和職能部 門的監(jiān)督 ; 二是增強了網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者制定交易規(guī)則的責任意識,在 制定或修改時充分征求相關利益方的意見,以免引起社會事件,影響公共秩序。三是保證交易規(guī)則的連續(xù)性和穩(wěn)定性, 不會因平臺經(jīng)營者的單方面不合理需求而 改動,侵害利益相關方的合法利益。第十三條 (交易規(guī)則的修改 )網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者對其交易規(guī)則進行 修改時,應按第十二條的規(guī)定將修改部分重新提交。第十四條 (備案信息的公開 )省級商務主管部門提供已備案交易規(guī)則的公開 查詢服務。解讀:公開查詢服務有兩個方面的目的, 一是便于對相關部門進行對比研究, 以促進交易規(guī)則的完善 ; 二是便于
16、相關部門對交易規(guī)則的合理性、合法性進行評 價,對第三方平臺經(jīng)營者的行為進行監(jiān)督。第十五條 (交易規(guī)則的連續(xù)評價機制 )鼓勵行業(yè)組織開展行業(yè)規(guī)范自律, 對已 備案的交易規(guī)則提出意見, 建立與網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者的互動機制, 推進 第三方平臺交易規(guī)則的標準化與規(guī)范化。第十六條(主動報告 )網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)平臺有關交易規(guī)則損 害社會公共利益的情形發(fā)生時, 應立即向備案的省級商務主管部門或其他政府部 門報告。第十七條 ( 行政處罰 ) 網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者未按本辦法規(guī)定對交易規(guī) 則公開征集意見并公布的, 由省級商務主管部門依據(jù)職權責令限期改正, 拒不改 正的,處以警告,向社會公布,并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。第十八條(行政處罰 )網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者違反本辦法第十二條的規(guī) 定,未備案或提交虛假備案信息的, 由省級商務主管部門依據(jù)職權責令限期改正, 拒不改正的,處以警告,向社會公布,并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。第十九條(行政處罰 )網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者違反本辦法第九條、 第十一 條的規(guī)定,省級商務主管部門依據(jù)職權責令限期改正,拒不改正的,處以警告, 向社會公布,并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。第二十條 (舉報)任何人認為已備案的交易規(guī)則違法的, 可向省級商務主管部 門舉報, 省級商務主管部門應對舉報的內(nèi)容進行審查, 確認內(nèi)容
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