徐金桂年行政法重點(diǎn)匯總

1、2016 徐金桂“徐徐道來”完整版一、行政法001. 行政法基本原則（一）1.合法行政， 即行政機(jī)關(guān)的行政管理行為必須符合法律的規(guī)定，在沒有立法授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)不得作出行政管理行為。（ 1）此考點(diǎn)的關(guān)鍵是“法” 。法律優(yōu)先， “有法”的，必須符合法律規(guī)定，即“法已規(guī)定不可違”。法律保留， “無法”的，不得作為，即“法無規(guī)定不可為”。（ 2） a 合法行政是首要原則，其他原則是其延伸。b 法律保留是行政機(jī)關(guān)的公權(quán)和公民私人的私權(quán)之間最大的區(qū)別；公權(quán)力是 “法無授權(quán)即禁止” ，私權(quán)利是“法無禁止即自由” 。c 法律具有優(yōu)先性，行政具有從屬性。d 合法行政關(guān)注的是“有法”還是“無法”，屬于形式

2、上的行政法治。2.合理行政，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政管理行為必須符合理性，即公平公正對(duì)待，考慮相關(guān)因素，比例原則。（ 1）公平公正對(duì)待，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中對(duì)同樣情況應(yīng)當(dāng)同樣處理，不同情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。本知識(shí)點(diǎn)的題眼在于案件中的當(dāng)事人為多數(shù)，這是適用本原則的前提。（ 2）考慮相關(guān)因素，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中只能考慮與案件相關(guān)的法律因素，而不得為了追求不正當(dāng)利益而考慮無關(guān)因素。 此知識(shí)點(diǎn)的題眼在于判斷案中的行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)是否濫用職權(quán)。（ 3）比例原則，具體包括符合目的性，適當(dāng)性和損害最小。關(guān)鍵考點(diǎn)是適當(dāng)性和損害最小。 關(guān)聯(lián)考點(diǎn)： 如果行政機(jī)關(guān)在行政管理中明顯違反適當(dāng)性要求，法院將有權(quán)啟動(dòng)

3、對(duì)行政行為的合理性審查和裁判，一般行政行為明顯不當(dāng)?shù)挠枰猿蜂N，行政處罰明顯不當(dāng)?shù)挠枰宰兏?. 基本原則（二）1.程序正當(dāng)原則（1 ）行政公開，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。（ 2 ）公眾參與，即行政機(jī)關(guān)作出重要決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取公民的意見，保障公民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（ 3 ）回避，即行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，與相對(duì)人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?？键c(diǎn)：本知識(shí)點(diǎn)的題眼在于，命題者通過某一法條的具體規(guī)定，考查行政許可、處罰、強(qiáng)制、公開行為中的程序問題。要求對(duì)具體法條的規(guī)定牢固掌握。2.高效便民原則高效即行政效率，便民即便利當(dāng)事人。（ 1 ）行政效率，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中必須遵

4、守立法關(guān)于時(shí)效的規(guī)定，不得拖延。（ 2 ）便利當(dāng)事人，即行政機(jī)關(guān)不得在行政活動(dòng)中增加當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)?？键c(diǎn)：此知識(shí)點(diǎn)的考題比較簡(jiǎn)單，只要能判斷出行政機(jī)關(guān)在時(shí)效上或程序上是否存在違法行為即可作出判斷。3.誠實(shí)守信原則即誠實(shí)和信用。（ 1）誠實(shí)，即行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。（ 2）信用， a 行政機(jī)關(guān)作出行政行為要保證穩(wěn)定，當(dāng)事人可以預(yù)期。不得隨意撤銷和變更。 b 因公共利益需要撤回行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政相對(duì)人因此受到的信賴?yán)鎿p失依法予以補(bǔ)償。考點(diǎn)：本知識(shí)點(diǎn)較多考查的是信用，主要結(jié)合合法行政行為撤回后，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人遭受的信賴?yán)鎿p害進(jìn)行補(bǔ)償。4.權(quán)責(zé)統(tǒng)

5、一原則權(quán)是行政效能，責(zé)是行政責(zé)任。執(zhí)法有保障，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須追責(zé)，違法要賠償。考點(diǎn)：本知識(shí)點(diǎn)題目比較容易，只要判斷出行政機(jī)關(guān)違法作出行政行為而承擔(dān)賠償責(zé)任即可。3. 行政主體（一）1.此考點(diǎn)太重要， 是本法的基礎(chǔ)和起點(diǎn)?？疾樾问街饕切姓?fù)議被申請(qǐng)人、復(fù)議機(jī)關(guān)、行政訴訟被告、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定。2.三大類八小類。（ 1）職權(quán)性主體。a 政府。綜合性主體，條條管轄垂直領(lǐng)導(dǎo)，只有一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)，即被申請(qǐng)人的上一級(jí)政府。國務(wù)院是免檢產(chǎn)品， 不能當(dāng)被告和被申請(qǐng)人，可以當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)政府是光桿司令，只能當(dāng)被告和被申請(qǐng)人，不能當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。關(guān)于行政訴訟的管轄，鄉(xiāng)政府當(dāng)被告，由基層法院管轄，縣級(jí)以上地方

6、政府（含縣級(jí)）當(dāng)被告，由中級(jí)法院管轄。b 部門。專門性主體，第一類分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，條塊管轄，雙重領(lǐng)導(dǎo)，其當(dāng)復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)，既可以找同級(jí)政府也可以找上級(jí)部門當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。第二類中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，條條管轄，垂直領(lǐng)導(dǎo)， 當(dāng)復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)，只有上一級(jí)主管部門才是復(fù)議機(jī)關(guān)。主要包括國稅、海關(guān)、金融、外匯，以及特殊的國安。 第三類是省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，包括地稅和國土?？h市級(jí)地方政府因?yàn)椴扇」芎蟛还芮霸瓌t，所以可以當(dāng)其復(fù)議機(jī)關(guān)，但是當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府有例外規(guī)定的除外。關(guān)于行政訴訟的管轄，只有中央部門當(dāng)被告才由中院管轄，省市縣級(jí)部門都是由基層法院管轄。c 關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)的總結(jié)：5+1 行政機(jī)關(guān)當(dāng)復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)只有一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)，其他的

7、行政機(jī)關(guān)當(dāng)復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)都是兩個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)。5 包括國稅、海關(guān)、金融、外匯、國安。1 是指各級(jí)地方政府。4. 行政主體（二）1.兩個(gè)派。政府派，即派出機(jī)關(guān)。部門派，即派出機(jī)構(gòu)。（ 1）派出機(jī)關(guān)中需掌握行政公署和街道辦事處。其中， a 省政府或自治區(qū)政府派出的行政公署， 相當(dāng)于設(shè)區(qū)市，可以管縣級(jí)政府。 行政公署為復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)， 復(fù)議機(jī)關(guān)為設(shè)立該行政公署的省政府或者自治區(qū)政府。 行政公署所屬的縣級(jí)政府為復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)， 復(fù)議機(jī)關(guān)為該行政公署。b 街道辦相當(dāng)于鄉(xiāng)政府，是光桿司令，當(dāng)不了復(fù)議機(jī)關(guān)。其當(dāng)復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)為設(shè)立該街道辦的區(qū)政府或者不設(shè)區(qū)的市政府。（ 2）派出機(jī)構(gòu)一般由政府部門設(shè)立，

8、和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一樣，都是行政機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)。 其除非經(jīng)過單行法的特別授權(quán)， 否則不能作為行政主體獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任當(dāng)被告或者被申請(qǐng)人。需要掌握的是有權(quán)三所，即公安派出所、工商所和稅務(wù)所。其中， a 派出所的處罰權(quán)限是警告、 500 元以下的罰款。 b 工商所處罰的對(duì)象只能是個(gè)體戶，而不是企業(yè)。且不得作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。c 稅務(wù)所包括國稅所和地稅所，其只能作出 2000 元以下的處罰。對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)行政主體資格的確定，采取職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)， 即復(fù)議訴訟皆看職權(quán)，沒有越權(quán)或者幅度越權(quán)的，告機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)是被申請(qǐng)人； 種類越權(quán)的， 告機(jī)關(guān)， 機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。比如，派出所罰款5000 元，其自己是被

9、告和被申請(qǐng)人；派出所拘留5 天，其所屬的公安局是被告和被申請(qǐng)人。2.下級(jí)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)行為行政主體的確定。采訴訟看名義復(fù)議看職權(quán)原則。即下級(jí)經(jīng)過上級(jí)批準(zhǔn)對(duì)外作出具體行政行為，當(dāng)事人不服而起訴的， 以對(duì)外發(fā)生法律效力文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的，以批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。 但是，在行政許可訴訟中，如果當(dāng)事人在告下級(jí)時(shí)，對(duì)上級(jí)批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為也不服的，可以將上下級(jí)作為共同被告起訴。5. 行政主體（三）1.行政法中的被授權(quán)組織。（ 1）授權(quán)依據(jù)：a 一般情形： 法律、法規(guī)、 規(guī)章。 b 行政許可、 行政處罰： 法律法規(guī)。 c 行政強(qiáng)制措施：法律、行政法規(guī)。d 行政強(qiáng)制執(zhí)行：不得授權(quán)。（ 2）授

10、權(quán)對(duì)象：管理公共事務(wù)的組織，包括事業(yè)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體。（ 3）行為名義：組織自己。（ 4）責(zé)任主體：組織自己。2.公權(quán)委托。（ 1）委托依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章。（ 2）委托對(duì)象：行政許可只能委托行政機(jī)關(guān)；行政處罰可以委托行政機(jī)關(guān)和管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；行政強(qiáng)制不得委托。（ 3）行為名義：委托機(jī)關(guān)。（ 4）責(zé)任主體：委托機(jī)關(guān)。（ 5）是否公告：行政許可委托需要公告；行政處罰無須公告。（ 6）不得轉(zhuǎn)委托。3.組建機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的情況下，組建行政機(jī)構(gòu)并賦予其行政管理職權(quán)的，視為行政機(jī)關(guān)委托該組建機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)以自己名義作出行政行為的，由組建機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。即“假授權(quán)，真委

11、托”。6. 行政主體（四）1.國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制（ 1 ）部委行署：基本職能，有規(guī)章制定權(quán)；直屬機(jī)構(gòu)（含特設(shè)）：專門、獨(dú)立，有規(guī)章制定權(quán)；部管局：特定職能，無規(guī)章制定權(quán)；被授權(quán)直屬事業(yè)單位：有規(guī)章制定權(quán)；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：四無，無機(jī)構(gòu)、無人員、無編制、無措施（特殊情況經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以采?。?。（ 2）設(shè)立撤銷合并和變更權(quán)限：長子由全國人大或其常委會(huì)決定，其他兒子和孫子都由國務(wù)院決定。（ 3）部門的司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立撤銷合并和變更：國務(wù)院批準(zhǔn)；部門的處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立撤銷合并和變更：部門決定，報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。（ 4）所有機(jī)構(gòu)的編制增加或減少，由國務(wù)院批準(zhǔn)。2.地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制（

12、1）新設(shè)：本級(jí)政府提方案，上一級(jí)政府決定，報(bào)同級(jí)人大常備案。協(xié)商：協(xié)商一致報(bào)本級(jí)政府編制管理機(jī)關(guān)備案；協(xié)商不成由本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，報(bào)本級(jí)政府決定。內(nèi)設(shè)：部門提出方案，報(bào)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。（ 2）地方政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)無須上級(jí)政府審批。（ 3）地方政府的行政編制總額， 由省級(jí)政府提出， 經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。（ 4）地方政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要， 可以在編制總額內(nèi)調(diào)整本級(jí)政府部門的編制。但，在同一個(gè)行政區(qū)域不同層級(jí)之間調(diào)配使用編制的， 應(yīng)當(dāng)由省級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。7. 公務(wù)員法（一）1.公職取得（ 1）錄用：

13、試用期 1 年，不合格的，取消錄用。（ 2）聘任：簽合同，經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，專業(yè)性、輔助性職位可以聘任，簽訂聘任合同，實(shí)行協(xié)議工資制。定期限， 1 至 5 年，可以約定試用期1 至 6 個(gè)月?？芍俨?，聘任制公務(wù)員與單位發(fā)生沖突，可以向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。2.公職履行（ 1）回避： 任職回避 （四種關(guān)系三類職務(wù)） ，地域回避 （縣長鄉(xiāng)長原籍地） ，公務(wù)回避，離職回避（主動(dòng)，先責(zé)令改正，后雙罰制） 。（ 2）交流：調(diào)任（外到內(nèi)） ，轉(zhuǎn)任（內(nèi)到內(nèi)） ，掛職鍛煉（內(nèi)到內(nèi)、內(nèi)到外） 。3.公職喪失（ 1）辭職：書面申請(qǐng)， 30/90 日審批。 不得辭職的情形：年限、涉密、 要?jiǎng)?wù)、審查（被

14、紀(jì)律或司法審查的，不得辭職、退休、交流、出境）。（ 2）辭退：應(yīng)當(dāng)辭退： 年度考核連續(xù)兩年不稱職； 曠工連續(xù) 15 天/ 一年內(nèi)累計(jì)30 天。不得辭退：因公致殘，患病負(fù)傷醫(yī)療期內(nèi)、女性三期。（ 3）退休：a 申請(qǐng)退休： 工作滿 30 年；工作滿 20 年，且距退休法定年齡不足5 年的。b 公務(wù)員被處分前已經(jīng)退休的，不作出書面處分決定，但依法本應(yīng)降低或取消待遇的，予以降低或取消。（名義上放其一馬，實(shí)際效果一步到位）8. 公務(wù)員法（二）公務(wù)員處分和控告1.處分的設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)：法律、法規(guī)、規(guī)章。規(guī)章以下的文件不得規(guī)定。2.處分權(quán)限：地方政府正副職負(fù)責(zé)人，由上一級(jí)政府作出處分決定；政府部門正職負(fù)責(zé)人

15、，由同級(jí)政府作出。3.處分種類和期限：警告（6 ）、記過（ 12 ）、記大過（ 18 ）、降級(jí)（ 24 ）、撤職（ 24 ）、開除。4.處分效果：所有處分：不得晉升。工資：警告、記過記大過、降級(jí)撤職（級(jí)別和工資）。5.處分適用：（ 1）數(shù)錯(cuò)并處 （同時(shí)）：a 不同種類， 吸收； b 同種類， 限制加重（不得超過 48 個(gè)月）。（ 2）新仇舊恨（處分期內(nèi)有新處分） ：a 新處分為開除，吸收。 b 新處分為開除之外，并科（新處分期加舊處分期尚未執(zhí)行的部分）。（ 3）從輕：聽其言或者觀其行或者立功。減輕：既要聽其言又要觀其行。（ 4）處分解除： a 可以晉升和加薪； b 解除降級(jí)撤職的，不視為恢復(fù)原

16、級(jí)別和原職。6.控告（ 1）復(fù)核：知道決定之日起30 日內(nèi)，向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。（ 2）申訴： a 知道決定之日起30 日內(nèi)，直接向同級(jí)人事部門或者上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴。b接到復(fù)核決定之日起15 日內(nèi)，向同級(jí)人事部門或者上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴。9. 抽象行政行為（一）1.行政法規(guī)（ 1）授權(quán)立法。全國人大常授權(quán)國務(wù)院立法，期限一般不超過5 年，需要超過的，在授權(quán)決定中注明。期滿6 個(gè)月前報(bào)告，或續(xù)或轉(zhuǎn)。（ 2）立項(xiàng)。部門提請(qǐng)立項(xiàng)，法制辦制定計(jì)劃，國務(wù)院審批。國務(wù)院立法計(jì)劃與全國人大常的立法規(guī)劃和計(jì)劃相銜接。（ 3）起草。國務(wù)院組織起草，指定部門起草。重要法律和行政法規(guī)由法制辦起草。參與起草的部門簽字送審。（

17、4）送審。起草部門向法制辦提交草案和說明。緩辦和退回情形：a 不具備條件。b有爭(zhēng)議未協(xié)商。c 簽署不符合要求。d 材料不符合要求。（ 5）審查：傳批的條件：a 調(diào)整范圍單一的。b 各方面意見一致的。c 法律配套法規(guī)。（ 6）簽署：一般國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令，國防建設(shè)的，可以由國務(wù)院總理和中央軍委主席共同簽署。（ 7）公布：在國務(wù)院公報(bào)、全國發(fā)行的報(bào)刊以及中國政府法制信息網(wǎng)上公布。（ 8）備案： 30 日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報(bào)全國人大常備案。（ 9）解釋：一一對(duì)應(yīng)。 a 政府對(duì)應(yīng)政府，行政法規(guī)條文本身問題或需要補(bǔ)充規(guī)定的，由部門或省級(jí)政府請(qǐng)求國務(wù)院解釋， 法制辦擬定解釋草案， 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后， 由國

18、務(wù)院公布或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由部門公布。 法制辦對(duì)應(yīng)法制辦， 具體應(yīng)用問題， 由部門或者省級(jí)政府法制辦要求國務(wù)院法制辦作出解釋。10. 抽象行政行為（二）行政規(guī)章1.制定主體。 a 部門規(guī)章：部門、具有行政管理職權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)、被授權(quán)的直屬事業(yè)單位。 b 地方政府規(guī)章：省級(jí)政府、設(shè)區(qū)市政府、自治州政府。2.權(quán)限： a 無上位法依據(jù)，不得減損公民權(quán)利，增加公民義務(wù)。不得增加自己職權(quán)，減少自己的義務(wù)。b 市政府規(guī)章只能設(shè)定城鄉(xiāng)管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化方面事項(xiàng)，此前已經(jīng)設(shè)定的其他事項(xiàng)，繼續(xù)有效。c 為了行政管理的迫切需要，市政府規(guī)章可以設(shè)定本級(jí)人大地方性法規(guī)的事項(xiàng)。2 年后，或廢或轉(zhuǎn)。3.公布：報(bào)刊、公報(bào)、

19、中國政府法制信息網(wǎng)。4.備案：a 國務(wù)院部門規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案。b 省級(jí)政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院和省級(jí)人大常備案。c 設(shè)區(qū)市政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院、省級(jí)人大常、省級(jí)政府、市級(jí)人大常備案。11. 具體行政行為（一）1.特征：（ 1）法律性，區(qū)別于行政事實(shí)行為：行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、準(zhǔn)備和程序行為、暴力侵權(quán)行為。（ 2）特定性，區(qū)別于抽象行政行為。注意：不要被行政行為的名稱所迷惑，通知、辦法、會(huì)議紀(jì)要，也往往是具體行政行為。（ 3）外部性，區(qū)別于內(nèi)部行政行為。內(nèi)部行政行為包括：人事處理、公文來往、職權(quán)調(diào)整。（ 4）職權(quán)性，區(qū)別于刑事行為。注意區(qū)分假的刑事行為，關(guān)鍵點(diǎn)在于，公安機(jī)關(guān)的刑事偵查活動(dòng)對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有處分

20、性，而具體行政行為有處分性。（ 5）單方性，區(qū)別于行政協(xié)議。但是行政協(xié)議也可以申請(qǐng)復(fù)議，提起行政訴訟。2.成立和生效：（ 1）成立，一個(gè)具體行政行為的成立必須具備：主體、內(nèi)容和程序條件。（ 2）生效， a 一般情況下是一經(jīng)送達(dá)或者成立即生效。b 還有附條件或者附期限生效的情形。12. 具體行政行為（二）1.具體行政行為的效力（ 1）拘束力，是一種推定的效力，即具體行政行為成立生效后對(duì)外產(chǎn)生的效力。a 對(duì)行政相對(duì)人而言，應(yīng)當(dāng)遵守和履行。b 對(duì)行政主體而言，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定可預(yù)期，不得隨意撤銷改變。 c 對(duì)第三機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)尊重該行政行為。（ 2）確定力，即具體行政行為經(jīng)過復(fù)議訴訟等爭(zhēng)議程序之后， 其效力被最

21、終確定下來，具有不得再爭(zhēng)議，不得再改變的效力。（ 3）執(zhí)行力，即具體行政行為生效后，其確定的法律效力需要當(dāng)事人履行，如果當(dāng)事人在法定的履行期之內(nèi)沒有履行義務(wù)，為了達(dá)到該履行效果， 由行政機(jī)關(guān)或者法院通過實(shí)施強(qiáng)制行為而實(shí)現(xiàn)該行政行為確定的義務(wù)。 其中，復(fù)議訴訟期間， 具體行政行為一般并不停止執(zhí)行。2.具體行政行為的無效、撤銷和廢止（ 1）無效，具體行政行為重大明顯違法的為無效。無效行為不產(chǎn)生任何法律效力，當(dāng)事人可以拒絕履行， 無須承擔(dān)法律責(zé)任。 注意，新行政訴訟法規(guī)定，行政行為存在主體無資格或者無依據(jù)重大明顯違法情形， 且原告請(qǐng)求法院判決確認(rèn)行政行為無效的， 法院可以判決確認(rèn)無效。（ 2）撤銷，

22、具體行政行為一般違法予以撤銷。a 構(gòu)成一般違法的情形有六：事實(shí)不清證據(jù)不足，法律依據(jù)違法，程序違法，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，明顯不當(dāng)。注意，在行政訴訟中，一般行政行為的明顯不當(dāng)判決撤銷，行政處罰的明顯不當(dāng)判決變更。b 撤銷的后果：撤銷具有溯及力， 視為該行政行為自始無效，所以應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。但是，行政行為在被撤銷之前依然有效， 當(dāng)事人必須履行，否則行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)槌蜂N導(dǎo)致當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。（ 3）廢止，具體行政行為作出時(shí)合法，但是因?yàn)榭陀^情勢(shì)發(fā)生變化，無法繼續(xù)合法存在，予以廢止。 a 廢止情形有三：法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)被修訂或者廢除。客觀情形發(fā)生重大變化。行政行為目的

23、實(shí)現(xiàn)。 b 廢止的后果：廢止之后行為不再存在，但是廢止之前已經(jīng)產(chǎn)生的法律效力繼續(xù)受法律保護(hù)。 當(dāng)事人已經(jīng)獲得的權(quán)益不需要返還， 但是為此付出的義務(wù)也不得要求補(bǔ)償。廢止導(dǎo)致當(dāng)事人信賴?yán)鎿p害的，予以補(bǔ)償。13. 行政許可（一）1.行政許可的設(shè)定和規(guī)定（ 1）非經(jīng)常性許可的設(shè)定必要時(shí)，國務(wù)院決定可以設(shè)定非經(jīng)常性許可。省政府規(guī)章可以設(shè)定 1 年以內(nèi)的許可。非經(jīng)常性許可，實(shí)施之后，或廢或轉(zhuǎn)。（ 2）規(guī)定權(quán)， 法規(guī)、規(guī)章對(duì)上位法已經(jīng)設(shè)定的許可可以具體規(guī)定，但是不得增設(shè)許可。（ 3）地方立法中許可設(shè)定的禁止，a 國家統(tǒng)一的； b 企業(yè)登記及其前置的許可；c 限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地的。2.行政許可的實(shí)施

24、主體（ 1）授權(quán)實(shí)施， a 依據(jù)：法律、法規(guī)；b 對(duì)象：管理公共事務(wù)的組織（含事業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體）； c 名義：自己；d 責(zé)任：自己（包括當(dāng)被申請(qǐng)人、被告、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)）。（ 2）委托實(shí)施，a 依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章；b 對(duì)象：行政機(jī)關(guān)（行政處罰還可以委托具備條件的管理公共事務(wù)的組織）；c 名義：委托機(jī)關(guān)；d 責(zé)任：委托機(jī)關(guān)；e 公告：應(yīng)當(dāng)公告（行政處罰委托無須公告）；轉(zhuǎn)委托：不得轉(zhuǎn)委托。（ 3）實(shí)質(zhì)集中，國務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定，一個(gè)機(jī)關(guān)行使多個(gè)機(jī)關(guān)行政許可職權(quán)。（ 4）程序集中，a 一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理統(tǒng)一送達(dá)。b 一級(jí)政府的多個(gè)職能部門，可以統(tǒng)一受理統(tǒng)一送達(dá)。14. 行政

25、許可（二）1.行政許可的程序（ 1）申請(qǐng)， a 必須書面。 b 有數(shù)量限制的，按照受理申請(qǐng)的先后順序。（ 2）受理，申請(qǐng)材料不齊的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或5 日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正全部材料，逾期不告知，視為接收材料時(shí)已經(jīng)受理。（ 3）審查，實(shí)質(zhì)審查2 人以上。下級(jí)審核報(bào)上級(jí)審批的，只需一份材料，下級(jí)20 日審核。（ 4）聽證， a 可依職權(quán)可依申請(qǐng)。b 聽證免費(fèi)。 c 聽證公開。 d5 日內(nèi)申請(qǐng)， 20 日內(nèi)組織， 7 日前通知，必要時(shí)公告。e 實(shí)體回避和程序回避。d 案卷排他，根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。（ 5） a 準(zhǔn)予許可應(yīng)當(dāng)公開。 b 地方立法設(shè)定的許可只能在本轄區(qū)內(nèi)生效。（ 6）延續(xù)： 30 日前

26、申請(qǐng)（法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定除外） ，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未作出決定的視為準(zhǔn)予延續(xù)。2.行政許可的監(jiān)督（ 1）撤回，合法的行政許可因?yàn)榉煞ㄒ?guī)依據(jù)修改廢止或者目的實(shí)現(xiàn)，可由行政許可機(jī)關(guān)撤回，由此給當(dāng)事人信賴?yán)鎿p失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。（ 2）撤銷， a 撤不撤，被許可人違法，應(yīng)當(dāng)撤；機(jī)關(guān)違法，被許可人不違法，且不損害公共利益及他人利益的，可以不予撤銷。b 誰來撤，許可機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)以及被越權(quán)的法定許可機(jī)關(guān)。 c 賠不賠，被許可人違法，不賠；被許可人不違法，而機(jī)關(guān)違法，并完成當(dāng)事人合法權(quán)益損害的， 予以賠償。 d 后遺癥，被許可人采賄賂或欺詐方式獲得許可，予以撤銷，

27、許可涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的，3 年不得再次申請(qǐng)。 （既遂 3 年）申請(qǐng)人欺騙未成功，予以處罰，許可涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的，1 年不得再次申請(qǐng)。（未遂 1 年）（ 3）注銷，下列原因?qū)е略S可不存在或者無法繼續(xù)的，應(yīng)當(dāng)予以注銷：a 有效期屆滿未延續(xù)；特定許可公民死亡；法人終止；許可被撤銷、撤回或吊銷；不可抗力導(dǎo)致許可無法繼續(xù)實(shí)施。15. 行政處罰（一）1.行政處罰的種類與設(shè)定（ 1）種類，警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷執(zhí)照、許可證、行政拘留。（法律、行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)新的行政處罰種類）（ 2）設(shè)定，法律設(shè)定所有的種類；行政法規(guī)設(shè)定除了限制人身自由之外的處罰

28、；地方性法規(guī)設(shè)定除了限制人身自由和吊銷營業(yè)執(zhí)照之外的處罰；部門規(guī)章設(shè)定警告和罰款，罰款數(shù)額由國務(wù)院決定；地方政府規(guī)章設(shè)定警告和罰款，罰款數(shù)額由省級(jí)人大常委會(huì)決定。2.行政處罰的集中實(shí)施國務(wù)院決定或者國務(wù)院授權(quán)省級(jí)政府決定，一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施多個(gè)機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。3.行政處罰的適用（ 1）不予處罰：違法行為輕微，及時(shí)糾正，沒有危害后果的。（ 2）刑罰折抵：a 行政拘留折抵拘役、有期徒刑，一日折抵一日。b 罰款折抵罰金。（ 3）一事不再罰：一個(gè)違法行為不得進(jìn)行兩次罰款。（ 4）行政行為不成立：未告知、未聽取。（ 5）處罰時(shí)效： 一般是 2 年，治安處罰是 6 個(gè)月。一次性行為從行為發(fā)生之日起計(jì)算；連續(xù)繼

29、續(xù)行為從行為終了之日起計(jì)算；違法后果一直持續(xù)的，可以予以處罰。16. 行政處罰（二）行政處罰程序（ 1）一般程序a 調(diào)查，兩人以上。證據(jù)可能滅失或難以取得，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)證據(jù)登記保存，期限為 7 天。行政處罰告知書b 決定，決定書正文包括：事實(shí)、法律、結(jié)果、執(zhí)行、救濟(jì)。c 送達(dá)，能當(dāng)場(chǎng)的當(dāng)場(chǎng)送達(dá)，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，7 日內(nèi)送達(dá)。（ 2）簡(jiǎn)易程序（當(dāng)場(chǎng)程序）a 適用情形，警告或?qū)?0 元以下（治安管理處罰為200 元），對(duì)企業(yè)1000元以下罰款。b 程序，當(dāng)場(chǎng)：出示執(zhí)法證件，調(diào)查取證，告知事實(shí)理由，聽取陳述申辯，制作處罰決定書，送達(dá)處罰決定書。c 備案，返回機(jī)關(guān)后，予以備案。（ 3）聽證

30、程序a 依申請(qǐng)，應(yīng)該告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)聽證的情形：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證、較大數(shù)額罰款（治安管理處罰是2000 元以上）。b 期限， 3 期內(nèi)申請(qǐng)。 7 日前告知時(shí)間地點(diǎn)。c 回避、委托代理人、參照聽證筆錄作出行政處罰決定。（ 4）執(zhí)行程序a 當(dāng)事人 15 日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款，逾期不交的，每日加收3滯納金。b 當(dāng)場(chǎng)收繳罰款： 錢太少 （一般 20 ，治安管理處罰50 ，當(dāng)事人無異議的） ；流動(dòng)人口；交通不便且當(dāng)事人主動(dòng)提出的。c 收據(jù)，省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制作的罰款收據(jù)，否則當(dāng)事人有權(quán)拒絕。d 當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，執(zhí)法人員2 日內(nèi)交到行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)2 日內(nèi)交到銀行。e 原則上罰執(zhí)

31、分離，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)法院執(zhí)行；例外，公安、國安、稅務(wù)、海關(guān)和縣級(jí)以上人民政府，罰執(zhí)合一。17. 治安管理處罰法1.傳喚（ 1）對(duì)象，違法行為人。對(duì)知情人、證人用通知。（ 2）程序，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的，可以出示工作證件傳喚，但要在詢問筆錄中注明。（ 3）詢問，一般8 小時(shí)內(nèi)，復(fù)雜的24 小時(shí)內(nèi)。當(dāng)場(chǎng)或事后立即通知家屬。2.檢查（ 1） 2 人以上。 a 工作證 + 公安局開具的證明文件；b 卻有必要的，工作證；c 住所，必須工作證 + 證明文件。（ 2 ）檢查筆錄由被檢查人或見證人簽名或者蓋章，警察簽名。被檢查人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)予以注明。3.調(diào)解（ 1）條件，民間糾紛

32、引起的打架斗毆?dú)p財(cái)物，情節(jié)較輕的，可以調(diào)解處理。（ 2）調(diào)解成功了，不予處罰，調(diào)解不成，或者調(diào)解成了不履行的，予以處罰。（ 3）調(diào)解不得行政復(fù)議或行政訴訟，但是對(duì)侵權(quán)行為，可以提起民事訴訟。4.行政拘留（ 1）一個(gè)違法行為，15 日內(nèi)；多個(gè)違法行為，分別決定合并執(zhí)行，不得超過20 日。執(zhí)行場(chǎng)所：拘留所。（ 2）不執(zhí)行： a14 到 16 ；b16 到 18 初次違反治安管理；c 超過 70 ；d 懷孕或者哺育不滿 1 周歲嬰兒的婦女。作出拘留決定，只是不送到拘留所執(zhí)行。（ 3）暫緩執(zhí)行， a 條件：復(fù)議訴訟（不服） ；申請(qǐng)暫緩執(zhí)行；審查社會(huì)危害性；自己或近親屬提出擔(dān)保人，或者繳納每日200

33、元的保證金。 b 擔(dān)保人條件，一無四有。無牽連，有自由，有戶口，有住所，有能力。c 保證金退還，拘留被撤銷或者不逃避執(zhí)行就還。18. 行政強(qiáng)制法（一）1.行政強(qiáng)制措施（ 1）實(shí)施主體：a 行政機(jī)關(guān)； b 法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織。（ 2）種類： a 人身自由類，傳喚、扣留、盤問、拘禁等。b 財(cái)產(chǎn)類，查封、扣押、凍結(jié)。（ 3）特征：強(qiáng)制性、物理性、臨時(shí)性、使用權(quán)。（ 4）設(shè)定： a 法律設(shè)定所有種類，保留限制人身自由和凍結(jié)。b 行政法規(guī)設(shè)定除了限制人身自由和凍結(jié)之外的。c 地方性法規(guī)設(shè)定查封和扣押。d 規(guī)章不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。（ 5）一般程序：a 內(nèi)部程序，工作人員向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)

34、后確定實(shí)施人員。注意，情況緊急的，工作人員當(dāng)場(chǎng)實(shí)施，24 小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)（人身自由的立即補(bǔ)辦）。b 外部程序， 2 人以上實(shí)施通知當(dāng)事人到場(chǎng)，告知事實(shí)理由 （當(dāng)事人無理由不到的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見證人）聽取陳述申辯實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)筆錄。（ 6）查封扣押： a 對(duì)象三不得： 無關(guān)不得； 生活必需品不得；重復(fù)不得。 b 三個(gè)文書：現(xiàn)場(chǎng)筆錄；決定書；清單（一式兩份）。 c 期限： 30 日，經(jīng)批準(zhǔn)延長30 日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。三檢（免費(fèi)） 和鑒定時(shí)間另算。 d 保管：機(jī)關(guān)自行或者委托第三人保管，免費(fèi)。 e 解除情形：無關(guān)、當(dāng)事人行為合法、已經(jīng)處理、期限屆滿。f 退還：解除后立即退還財(cái)物。鮮活或不易

35、保管物品已經(jīng)拍賣變賣的，支付所得價(jià)款。變賣明顯低于財(cái)物價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)支付補(bǔ)償金。（ 7）凍結(jié)： a 期限： 30 日，經(jīng)批準(zhǔn)延長30 日。法律另有規(guī)定的除外。b 程序：機(jī)關(guān)通知金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)審查后立即實(shí)施凍結(jié)，3 日內(nèi)機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)凍結(jié)決定書。19. 行政強(qiáng)制法（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行（一）1.主體：二元制（ 1）原則上， 罰執(zhí)分離， 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，如果滿足下列四個(gè)條件，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)也可以自己執(zhí)行：a 在調(diào)查中先實(shí)施查封、扣押；b 金錢給付類處理； c 當(dāng)事人三不主義（不復(fù)議不訴訟催告不履行）； d 只能拍賣。（ 2）個(gè)別機(jī)關(guān)實(shí)行罰執(zhí)合一，公安、稅務(wù)、海關(guān)、國安、縣

36、級(jí)以上政府。其中，稅務(wù)和海關(guān)，既可以自己執(zhí)行，也可以申請(qǐng)法院執(zhí)行。2.設(shè)定：只有法律有權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行，其他立法文件均不得設(shè)定。3.種類： a 間接強(qiáng)制執(zhí)行：代履行和執(zhí)行罰。b 直接強(qiáng)制執(zhí)行：拍賣、變賣、劃撥、恢復(fù)原狀等。4.特征：強(qiáng)制性、物理性、替代性、依附性、懲罰性、終局性、所有權(quán)。5.自行執(zhí)行程序（ 1）催告： a 書面； b 不需要催告：立即實(shí)施代履行和執(zhí)行罰；c 在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。（ 2）a 中止：無能力；第三人有異議，并提出證據(jù)；不中止將造成不可彌補(bǔ)的損害。b終結(jié)：公民死亡無財(cái)產(chǎn)； 法人終止無財(cái)產(chǎn)；標(biāo)的物消失； 決

37、定被撤銷。 c 中終轉(zhuǎn)化： 無能力；無明顯社會(huì)危害；滿3 年。（ 3）執(zhí)行回轉(zhuǎn)：已經(jīng)執(zhí)行完成，但執(zhí)行依據(jù)被撤銷，故全部或者部分返還執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。（ 4）執(zhí)行和解： a 在不危害公共利益的前提下，執(zhí)行機(jī)關(guān)與被執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議。b可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。c 當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。（ 5）文明執(zhí)法： a 不得夜間或法定節(jié)假日?qǐng)?zhí)行。 b 對(duì)居民生活不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。注意：對(duì)企業(yè)生產(chǎn)可以。20. 行政強(qiáng)制法（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行（二）1.金錢給付類義務(wù)執(zhí)行以行政處罰為例， 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)

38、在15 日內(nèi)自行履行， 逾期不履行的， 每日 3 加處罰款，執(zhí)行罰數(shù)額不得超過本數(shù)。加處罰款30 日當(dāng)事人仍然不履行的，行政機(jī)關(guān)予以催告，經(jīng)催告仍不履行的，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)自行執(zhí)行，沒有執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行。2.代履行（ 1）主體：行政機(jī)關(guān)或委托的無利害關(guān)系的第三人。（ 2）程序：簽定代履行委托合同送達(dá)代履行決定書3 日前催告代為履行義務(wù)委托履行的，派員到場(chǎng)監(jiān)督制作法律文書。（ 3）費(fèi)用：原則上當(dāng)事人承擔(dān)，法律另有規(guī)定的除外。4.法院非訴執(zhí)行（ 1）申請(qǐng)前提：a 當(dāng)事人三不主義；b 經(jīng)催告 10 日內(nèi)不履行。（ 2）申請(qǐng)期限：6 個(gè)月 +3 個(gè)月。申請(qǐng)免費(fèi)。立即執(zhí)行，經(jīng)院長批準(zhǔn)5 日內(nèi)執(zhí)

39、行。（ 3）申請(qǐng)文件：申請(qǐng)書、決定書、理由依據(jù)、當(dāng)事人意見、催告情況、標(biāo)的物情況。（ 4）管轄法院：a 級(jí)別管轄：申請(qǐng)機(jī)關(guān)當(dāng)被告時(shí)的管轄法院。b 地域管轄：申請(qǐng)機(jī)關(guān)所在地法院。不動(dòng)產(chǎn)案件，由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄。（ 5）不予受理： 申請(qǐng)機(jī)關(guān) 15 日內(nèi)向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議， 上一級(jí)法院 15 日內(nèi)作出是否受理的裁定。（ 6）書面審查：沒有問題的， 7 日內(nèi)作出予以執(zhí)行的裁定。（ 7）實(shí)質(zhì)審查： 書面審查發(fā)現(xiàn)明顯違法的，聽取雙方意見，30 日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定予以執(zhí)行的，由當(dāng)事人承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)，裁定不予執(zhí)行的，申請(qǐng)機(jī)關(guān)15 日內(nèi)向上一級(jí)法院復(fù)議，上一級(jí)法院30 日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。021

40、-024.第一部分行政訴訟法新司法解釋重要考點(diǎn)總結(jié)1.規(guī)范立案程序。起訴應(yīng)書面、困難可口頭、有訴必接收、有案必登記、立案需當(dāng)場(chǎng)、判定7 日內(nèi)、憑證要書面、 欠缺應(yīng)指釋、 補(bǔ)正一次告、 上述做不到、 投訴找上級(jí)、 責(zé)令加改正、 處分直接人。2.明確訴訟請(qǐng)求?！熬唧w的訴訟請(qǐng)求”是指：（ 1）請(qǐng)求判決撤銷或者變更行政行為；（ 2）請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)；（ 3）請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為違法；（ 4）請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為無效 ;（ 5）請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償；（ 6）請(qǐng)求解決行政協(xié)議爭(zhēng)議；（ 7）請(qǐng)求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；（ 8）請(qǐng)求一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議；3.裁定駁回起訴

41、。（ 1）原告或被告不適格、沒有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)、不屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。（ 2）超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由的；（ 3）錯(cuò)列被告且拒絕變更的；（ 4）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；（ 5）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的；（ 6）重復(fù)起訴的；（ 7）撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的；（ 8）行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；（ 9）訴訟標(biāo)的已為生效裁判所羈束的；人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。4.依法應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（正副職）應(yīng)出庭應(yīng)訴，可以另行委托一至二名訴訟代理人。

42、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭。5.復(fù)議維持和復(fù)議改變（ 1）復(fù)議維持，不僅包括對(duì)作為的維持，也包括在申請(qǐng)人就原機(jī)關(guān)不作為而申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形， 但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的，視為復(fù)議機(jī)關(guān)不作為。（ 2）復(fù)議改變，僅指復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈奶幚斫Y(jié)果。復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)袨橐罁?jù)的主要事實(shí)以及改變法律依據(jù)對(duì)定性產(chǎn)生影響都不叫改變。6.復(fù)議維持共同告。漏加列： 復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。 原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，法院應(yīng)當(dāng)將另

43、一機(jī)關(guān)列為共同被告。7.“父隨子”。作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄。8.共同舉證。復(fù)議維持的，法院應(yīng)當(dāng)在審查原行為合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議程序的合法性。原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。9.復(fù)議維持共同告的裁判。（ 1）法院對(duì)原行為和復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)：一并審理，一并裁判。（ 2）原行為作為違法：法院判決撤銷原行為和復(fù)議決定的，可判決原機(jī)關(guān)重新作出行為。（ 3）原行為不作為違法：法院判決原機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)同時(shí)判決撤銷復(fù)議決定。（ 4）

44、原行為合法、復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時(shí)判決駁回原告針對(duì)原行為的訴訟請(qǐng)求。（ 5 ）賠償責(zé)任：分別賠償。原行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無效，給原告造成損失的，應(yīng)當(dāng)由作出原機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任； 因復(fù)議程序違法給原告造成損失的， 由復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任?？偨Y(jié)：改變結(jié)果才算改、事實(shí)法條都不算、駁回申請(qǐng)算維持、駁回受理算改變、復(fù)議維持共同告、遺漏通知追加告、拒絕追加列被告、級(jí)別管轄看原機(jī)、兩個(gè)行為一并審、原行為要雙方證、復(fù)議程序自己證、兩個(gè)行為分別判、原機(jī)履行撤銷復(fù)、誰的責(zé)任誰賠償。10. 行政協(xié)議。（ 1）含義：行政協(xié)議，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍

45、內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。例如：政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議等。（ 2）兩分法， 行政歸行政， 民事歸民事。 在起訴期限、 費(fèi)用和法律依據(jù)方面存在區(qū)別。（ 3）判決：第一，原告主張被告不依法或未按約履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法， 理由成立的：a) 法院可以根據(jù)原告的請(qǐng)求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容； b) 被告無法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施； c)給原告造成損失的，判決被告予以賠償。第二，原告請(qǐng)求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，理由成立的， 判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)

46、議無效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。第三，被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償。11. 行政附帶民事。許、登、兩征和裁決、行政附帶民事審、當(dāng)事人需提申請(qǐng)、一般應(yīng)當(dāng)開庭前、正當(dāng)理由調(diào)查時(shí)、民事爭(zhēng)議單立案、裁決案件可一并、同一審判組織審、行政民事分開判、上訴可以二選一、未上訴的先生效、一審法院全上交、二審認(rèn)定有問題、啟動(dòng)程序來再審。12. 附帶審查部分抽象行政行為。規(guī)范文件附帶審、一般應(yīng)當(dāng)開庭前、正當(dāng)理由調(diào)查時(shí)、文件審查合法性、違法不得作依據(jù)、建議提給制定者、同時(shí)抄送上一級(jí)。13. 不作為的判決類型（ 1）不作為違法的，一般作出履行判決；

47、尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對(duì)原告的請(qǐng)求重新作出處理。（ 2）給付判決：原告申請(qǐng)被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)的理由成立， 被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)且無正當(dāng)理由的，法院可以判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。14. 新舊法的銜接。（ 1）起訴期限：在舊法中開始，在舊法中結(jié)束。 3 個(gè)月。在舊法中開始，在新法中結(jié)束。 6 個(gè)月。 如 2 月 2 日起訴期限開始起算， 則依舊法到5 月 2 日結(jié)束，但是此時(shí)新法生效，故得以順延為6 個(gè)月的起訴期限，即到 8 月 2 日結(jié)束。（ 2）審理程序：在舊法中開始，以舊法規(guī)定審理。在新法中開

48、始，以新法規(guī)定審理。（ 3）審判監(jiān)督：裁判在舊法中生效，再審程序在新法中啟動(dòng)，適用新法再審。第二部分練習(xí)題（答案在第三部分）1.關(guān)于行政訴訟被告，下列說法正確的是：a. 甲毆打乙，縣公安局由此對(duì)甲罰款2000 元，甲不服，向市局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了處罰依據(jù)的法條，并對(duì)甲行為的定性產(chǎn)生了影響，最終作出維持的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以縣公安局為被告b.甲毆打乙，縣公安局由此對(duì)甲罰款2000 元，甲不服，向市局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出將罰款變更為1000 元的復(fù)議決定，甲仍不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告c.甲毆打乙，縣公安局由此對(duì)甲罰款2000 元，甲不服，向市局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)之后不予答復(fù)，甲不服，則應(yīng)當(dāng)以市局為被告d.縣公安局、 縣文化局和縣工商局聯(lián)合檢查共同執(zhí)法，對(duì)丙音響商店作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定，該店不服而起訴，則應(yīng)當(dāng)以三局為共同被告2.縣政府作出決定征收村民甲承包經(jīng)營的集體土地，甲對(duì)征收決定不服，向市中院提起行政訴訟，下列說法正確的是：a甲必須向法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本b如果市中院對(duì)本