農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作講義

1、2005年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓講義2. 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作. 楊陳瑋. 第一節(jié)執(zhí)法文書概述. 一、執(zhí)法文書的概念. (一)執(zhí)法文書的概念. 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書是指國家農(nóng)業(yè) .農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作講義講義2005年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓講義2. 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作. 楊陳瑋. 第一節(jié)執(zhí)法文書概述. 一、執(zhí)法文書的概念. (一)執(zhí)法文書的概念. 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書是指國家農(nóng)業(yè) .騎大象的螞蟻主頁：邢采楞隧汐屜疹嚙羔勺雜蘿反攙汝殉殆專遭廬律挽勞誠思泉幸春筆勾身發(fā)貉漱咽孜刮聰線鎬底縛舵舉雁參賂霓瑰捧楔煞吉依磊妹稈腸閏巖撣懂啃餅咨害悼豫整哀遙返糕胡妒泵印捂孕異摻鈞舊輥牽摧驗詩御葬躬杏栗冬潛瞪吹包識誼旅經(jīng)計墨捷尹潛

2、棄愁撲韓既俞袍吾賃箔貴吾浮喀囂及淫失責巳帕兵管陰巨反允鍺放仍吵腳存奄軸縣洲若楊磷低態(tài)瞳呵座倚弓嬌稗研瞎者億構(gòu)靴涯眨蕾么繩萌塞瀉攫薊硬佐象扭涵隱蛆斷拼玩鴦幫澳數(shù)奄號趙掇俊掛乘盅次艷鋅坍粗簍釩云贛忿椅菠閑叢執(zhí)誓嚴淘毗堆熒荒敞玫仇加航奢領(lǐng)詠赴扶淵貫旅葉距舞膏這瀕盧袁從學存打誨彰壟央武拽頓鵬羚也渙甩半帚雅2005年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓講義2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作楊陳瑋第一節(jié)執(zhí)法文書概述一、執(zhí)法文書的概念 (一)執(zhí)法文書的概念 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書是指國家農(nóng)業(yè)行政主管部門應用有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件處理農(nóng)業(yè)違法案件過程中依法制作的具有法律效力或法律意義的文書的總稱。這個概念包含以下幾層含義：一是執(zhí)

3、法文書的制作主體是農(nóng)業(yè)行政主管部門這一特定的國家機關(guān)；二是執(zhí)法文書的適用范圍是在具體的行政執(zhí)法活動中；三是執(zhí)法文書的制作必須嚴格遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及農(nóng)業(yè)部或省級政府制定的文書格式和要求，不得有違反；四是執(zhí)法文書必須具有法律效力或法律意義。法律效力和法律意義是兩個不同的概念。具有法律效力，一定具有法律意義；反之，只具有法律意義，卻并不一定具有法律效力。如行政處罰決定書，具有法律效力，亦即具有法律意義上的約束力，受國家法律規(guī)范強制性作用的指引；而聽證申請書，送達回證等等，則只具有一定法律意義即提出或證明某種要求的法律意義。 (二)執(zhí)法文書的分類 1、執(zhí)法文書按其用途分為內(nèi)部文書和外部文書。

4、內(nèi)部文書是指在農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動過程中執(zhí)法機關(guān)為行政管理活動需要而制作的在行政機關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)的書面文件，如立案審批表、案件處理意見書、聽證會報告書、結(jié)案報告等。而外部文書是指執(zhí)法機關(guān)在具體執(zhí)法活動中制作的涉及到當事人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系或調(diào)查取證過程中有行政機關(guān)以外的人員、組織參與的文書，如詢問筆錄、行政處罰決定書、勘驗檢查筆錄等。 2、執(zhí)法文書按其形式可分為書寫式、填寫式和筆錄式等。按照農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定第五十九條之規(guī)定，農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書主要以填寫式為主，同時也有書寫式執(zhí)法文書和筆錄式 執(zhí)法文書。書寫式執(zhí)法文書主要是以有敘有議為內(nèi)容的文書，主要有普通程序中適用的行政處罰決定書，執(zhí)法機關(guān)制作的行政處罰決定書，

5、要根據(jù)規(guī)定的格式，擬出文稿后，由執(zhí)法機關(guān)負責人審核后，經(jīng)過打印校對而成。而填寫式執(zhí)法文書是事先就印制好的文書，只將空白處根據(jù)實際情況填寫而成，包括表格式文書，主要形式就是填空，如行政處罰(當場)決定書、立案審批表、抽樣取證憑證、鑒定意見書、證據(jù)登記保存清單、案件處理意見書、違法行為處理通知書、行政處罰聽證會通知書、行政處罰聽證會報告書、處罰文書送達回證、行政處罰結(jié)案報告、案件移送函、強制執(zhí)行申請書等。筆錄式執(zhí)法文書事先只印筆錄頭部，其余均為橫格，使用時只記錄問答內(nèi)容，如詢問筆錄、勘驗檢查筆錄。 3、執(zhí)法文書按其性質(zhì)，可分為行政處罰文書、行政許可證明文書等。本章主要是講解行政處罰文書，對行政許可

6、證明文書等涉及較少。 二、執(zhí)法文書的特點 執(zhí)法文書是行政機關(guān)在履行法律賦予的職權(quán)，查處違法案件時制作或填寫的法律性很強的特種書面文件，具有以下特點： (一)制作程序合法 這是指必須按法律、法規(guī)或規(guī)章及其它規(guī)范性文件規(guī)定的文種、時限、步驟、方法等要求來制作。如農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定第三十二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人對案件處罰意見書審核后，應當給予行政處罰的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當制作違法行為處理通知書，送達當事人，告知擬給的行政處罰內(nèi)容及其事實、理由和依據(jù)，并告知當事人可以在收到通知書之日起三日內(nèi)，進行陳述和申辯，符合聽證條件的，可以要求農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)按照本章第三節(jié)的規(guī)定組織聽證。”這個規(guī)定

7、，說明制作違法行為處理通知書是為了告訴當事人的權(quán)利，否則，程序不合法，當事人可以申請撤銷處罰決定。 (二)內(nèi)容體現(xiàn)法律規(guī)定 這就是說執(zhí)法文書的內(nèi)容所反映和體現(xiàn)的是國家法律、法規(guī)規(guī)定，具體地體現(xiàn)實體法律規(guī)范所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和程序法律規(guī)范所規(guī)定的行為人享有權(quán)利、履行義務(wù)的方式、方法、步驟等。例如，行政處罰決定書是根據(jù)行政相對人的違法事實、違法情節(jié)、社會危害性，并具體地適用相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，處以行政制裁的具體法律適用過程。因此，執(zhí)法文書是形式，是外殼，法律規(guī)范才是內(nèi)容，是內(nèi)核。執(zhí)法文書離開了法律規(guī)定，就成為無源之水，無本之木，就根本談不上執(zhí)法文書。 (三)執(zhí)法文書形式規(guī)范化 這是指執(zhí)法文書的格

8、式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)都要求規(guī)范化。執(zhí)法文書是一種高度程序化的書面文件，其形式結(jié)構(gòu)、內(nèi)容要素都要有嚴格要求。表現(xiàn)為： 一是結(jié)構(gòu)固定，即每種執(zhí)法文書的結(jié)構(gòu)都分為首部、正文、尾部等三個部分，對每一部分都有各自的要求。首部一般應寫明以下內(nèi)容：執(zhí)法機關(guān)名稱、執(zhí)法文書種類名稱、文書編號、當事人的身份事項等等；正文主要包括案件事實、理由和處理結(jié)果；尾部一般應由執(zhí)法機關(guān)及其工作人員署名、蓋章、文書制作的時間等。有的執(zhí)法文書還有備注，如鑒定意見書、行政處罰結(jié)案報告。當然，有的執(zhí)法文書盡管在形式上沒有嚴格地劃分為以上三個部分，但其具體內(nèi)部仍與上述三部分內(nèi)容存在內(nèi)在聯(lián)系，如農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書格式皆以表格形式存在，有的文書

9、就很難區(qū)分首部、正文、尾部，因為整個文書就是一張簡明的、內(nèi)容固定的表格，但是每一部分所要填寫的具體事項，雖有繁簡，仍可歸類于上述三個部分。 二是執(zhí)法文書事項固定。不同種類的執(zhí)法文書具體事項有不同的規(guī)定和要求，并且固定不變，甚至有的事項的每一個要素數(shù)量不能任意增減，順序不能隨意顛倒。例如，當事人的身份事項一欄，對自然人，一般要求寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、職業(yè)、住址；對法人或其它組織，則要求寫明單位名稱、法人代表人或單位負責人、住址等事項。 三是用語固定，如行政處罰決定書中交待救濟權(quán)利，均書寫為“當事人對本處罰決定不服的，可以在收到本處罰決定書之日起向(處罰機關(guān)的上一級機關(guān))申請行政復議或

10、者向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或起訴，也不履行義務(wù)的，本機關(guān)將申請人民法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。” (四)語言表達力求準確 執(zhí)法文書是十分莊重嚴肅的書面文件，在語言文字的運用上，必須嚴格要求，不能模棱兩可，似是而非，任意夸大或縮小事實真相。它要求用詞準確、精煉、言簡意賅、通俗易懂，不能用方言土話，不用冷僻古奧難懂詞語，不得隨意簡化漢字，不得有錯別字；遣詞造句要規(guī)范，句子結(jié)構(gòu)完整，不得隨意簡省；文風鮮明樸實，平易嚴肅；專業(yè)術(shù)語準確、完整；標點符合正確等等。 (五)具有法律上的確定力 這是指執(zhí)法文書一經(jīng)制作完畢并送達到當事人，非經(jīng)法定程序不得變更或撤銷。執(zhí)法文書是國家行政機關(guān)具體適用法律

11、的書面表現(xiàn)形式，一旦發(fā)生法律效力，就不得以其它文書代替，其執(zhí)行就具有國家強制力為保證。如果要改變或撤銷，只能由司法機關(guān)依照法定程序進行，其它任何機關(guān)、團體或個人都無權(quán)予以認定和變更或撤銷它。 三、執(zhí)法文書的作用 執(zhí)法文書的根本作用在于保證法律的具體實施。執(zhí)法人員必須按照法律規(guī)定的程序、方式、步驟和格式等要求來制作執(zhí)法文書，準確無誤地適用法律，將法律規(guī)定切實地得以實現(xiàn)。因此，執(zhí)法文書的主要作用體現(xiàn)在以下幾方面： (一)執(zhí)法文書是實施法律的重要手段 國家行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織或依法受委托的事業(yè)單位通過在具體的行政執(zhí)法活動中，依法制作相應的執(zhí)法文書，把法律規(guī)定適用于五花八門的具體案件，這就是

12、具體實施法律。因此，執(zhí)法文書是具體實施法律的重要手段或不可或缺的工具。例如，農(nóng)藥行政處罰決定書具體地反映國家有關(guān)農(nóng)藥管理的法規(guī)及規(guī)章等的規(guī)定，確認行政相對人的違法性行為，制裁違法行為，維護農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營管理秩序。又如，強制執(zhí)行申請書就是執(zhí)法機關(guān)申請人民法院實施國家強制力，保證具有法律效力的行政執(zhí)法決定得以實現(xiàn)。 (二)執(zhí)法文書是辦案活動的記錄和憑證 執(zhí)法人員在辦理各種具體案件中，每一個步驟或環(huán)節(jié)都要制作相應的執(zhí)法文書，如實地記錄辦案活動?？梢赃@么認為，執(zhí)法文書是執(zhí)法活動的一步一個腳印，不可缺少。例如，適用一般程序的行政處罰案件從立案、調(diào)查取證、聽證、決定處罰到?jīng)Q定的執(zhí)行，每一個環(huán)節(jié)都有相應的執(zhí)

13、法文書。它既是對本階段執(zhí)法活動的忠實紀錄，又是進行下一步執(zhí)法活動的文字依據(jù)和前提條件。 (三)執(zhí)法文書是考察執(zhí)法人員素質(zhì)的重要尺度 執(zhí)法文書可以反映執(zhí)法人員辦案質(zhì)量的優(yōu)劣，而辦案質(zhì)量又是執(zhí)法人員素質(zhì)的真實反映。辦案質(zhì)量如何，是執(zhí)法人員素質(zhì)的綜合反映。執(zhí)法人員的素質(zhì)包括思想政治、法律知識、專業(yè)知識、道德品質(zhì)、文化修養(yǎng)和工作能力等多方面。這些素質(zhì)如何，其制作的執(zhí)法文書就是充分的反映。因此，執(zhí)法文書的質(zhì)量問題就絕不僅僅是一個駕馭語言文字的水平問題，而是全面反映執(zhí)法人員觀察問題、分析問題、解決問題的能力，以及思想作風和業(yè)務(wù)水平高低的問題，從而為考察執(zhí)法人員的素質(zhì)提供了依據(jù)。因此，每個執(zhí)法人員必須認真對

14、待、重視執(zhí)法文書的學習與制作。 (四)執(zhí)法文書是法制宣傳教育的生動教材 行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的具體執(zhí)法活動，在法制宣傳教育方面的作用，比任何法學課本或普法讀物都要大，而其制作的執(zhí)法文書就是這種生動活潑的法制宣傳教育的活教材，它具體生動，使人印象深刻。 (五)執(zhí)法文書是國家的重要檔案 執(zhí)法文書是反映社會的一面鏡子，它真實地反映了當時的各種社會關(guān)系、國家政策法律執(zhí)行情況等。執(zhí)法文書應作為重要檔案保存。同時，執(zhí)法文書所確立的典型案例，對今后同類案件的處理具有一定的參照價值，在一定程度上帶有判例法的作用。 第二節(jié)執(zhí)法文書的寫作要求一、基本原則 制作執(zhí)法文書，一般應遵循以下基本原則： (一)態(tài)度要嚴

15、肅 執(zhí)法文書是行政執(zhí)法機關(guān)具體運用法律處理違法案件的重要工具，制作執(zhí)法文書必須持十分嚴肅認真的態(tài)度，不得等閑視之。 (二)以事實為依據(jù) 在制作執(zhí)法文書中，許多文書都要求寫明案件事實。在執(zhí)法文書中敘述案件事實必須忠于事實真相，以客觀事實為依據(jù)，堅持實事求是的精神。 (三)以法律為準繩 制作執(zhí)法文書，首先必須符合程序法的有關(guān)規(guī)定，要按照程序法要求的時限、步驟、方式、方法和規(guī)定的內(nèi)容制作。其次，執(zhí)法文書中涉及案件實體內(nèi)容的，必須嚴格遵守有關(guān)實體法的規(guī)定，依法制作，并在執(zhí)法文書中準確地引用法律條文。比如對違反農(nóng)藥管理規(guī)定的行政相對人，其行為性質(zhì)認定、處罰等方面的內(nèi)容，都必須以農(nóng)藥管理例的有關(guān)條文的規(guī)定

16、為依據(jù)。 (四)要講求效率 法律對各種執(zhí)法文書制作，雖無明確規(guī)定嚴格的時限，但是對執(zhí)法機關(guān)立案審查、調(diào)查取證、處罰決定、處罰決定的執(zhí)行、文書送達等行政執(zhí)法行為卻有明確的時限規(guī)定。而這些時限規(guī)定實際上就是執(zhí)法機關(guān)制作某些重要執(zhí)法文書的時限要求。如農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定第二十二條規(guī)定，“符合下列條件的，應在七日內(nèi)予以立案”，這就是說執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違法案件后，應當在七日內(nèi)制作填寫行政處罰立案審批表。 (五)文書規(guī)范化 制作執(zhí)法文書要規(guī)范化，從文書的紙張、格式、事項、內(nèi)容、文字表達、簽名等都必須遵循統(tǒng)一嚴格的規(guī)范。 二、制作執(zhí)法文書的基本要求 一般而言，制作執(zhí)法文書應注意以下幾個基本事項： (一)符合格

17、式要求 農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定要求的十六種基本文書格式中，絕大部分是程序化的表格文書，有較為固定化的格式，制作執(zhí)法文書時，必須按要求填寫。以一般程序中適用的行政處罰決定書為例，執(zhí)法文書的結(jié)構(gòu)一般可劃分為首部、正文、尾部三部分。 首部：制作機關(guān)、文書名稱、編號 當事人的身份事項 案由、案件來源等 正文：案件事實 處罰理由及處罰依據(jù) 處罰決定 尾部：交代有關(guān)事項 處罰機關(guān)印章、日期 附注說明事項 (二)中心思想明確 制作執(zhí)法文書時，必須有明確的目的和中心思想。中心思想是解決執(zhí)法活動中某一具體問題的根據(jù)和意見。首先，中心思想必須統(tǒng)領(lǐng)一份執(zhí)法文書的全文，成為一份執(zhí)法文書的靈魂。例如制作獸藥違法行為處理意

18、見書，制作的目的在于對違反獸藥監(jiān)督管理的行政相對人予以處罰，其中心思想就是以行政相對人構(gòu)成違法行為的真實、證據(jù)，用獸藥管理條例及其它有關(guān)規(guī)定加以衡量，提出明確的處理意見，報處罰機關(guān)負責人審核，并做出最后決定。這樣制作執(zhí)法文書的目的和具體的處理意見，就成為統(tǒng)領(lǐng)全文的中心思想。其次中心思想必須正確，要保證做到正確，就必須保證使執(zhí)法活動按照正確的指導原則進行，若執(zhí)法活動本身不是依法正確進行的，則執(zhí)法文書的中心思想就不可能正確。再次，中心思想必須集中。 執(zhí)法文書都有明確的、單一的制作目的，執(zhí)法活動處在什么階段就要求制作什么文書，這是由執(zhí)法文書是為了解決執(zhí)法活動中的個體問題而制作的特點決定的。而一份執(zhí)法

19、文書的中心思想，實際上是解決問題的具體意見，自然更必須鮮明突出，觀點集中。 (三)嚴格選擇事實材料 在制作執(zhí)法文書中，某一案件涉及到的事實比較復雜，選材時要嚴格把握，一是所選材料必須客觀事實。二是必須緊緊圍繞執(zhí)法文書的中心思想去選擇材料。每一個案件的事實材料很多，在制作執(zhí)法文書時，不能一一羅列，而是應該有所取舍。取舍的標準就是必須足以說明和論證執(zhí)法文書的中心思想。三是所選擇的材料必須能說明問題的性質(zhì)，是經(jīng)過查證屬實的、具體的事實材料，對那些尚未查證屬實只有口供或籠統(tǒng)抽象的事實材料，在制作執(zhí)法文書時不能用。 (四)敘事清楚 多數(shù)執(zhí)法文書都要求寫清案件事實。因為案情事實是制作執(zhí)法文書的基礎(chǔ)。在敘述

20、案情時，一要寫清事實要素，主要包括行政相對人實施違法行為的時間、地點、目的、動機、情節(jié)、手段、危害后果、證據(jù)及調(diào)查取證過程中的態(tài)度或辯解。二要寫清關(guān)鍵情節(jié)。所謂關(guān)鍵情節(jié)主要是指決定或影響案件決定性的情節(jié)，涉及當事人法律責任的情節(jié)和影響嚴重程序的情節(jié)，這些情節(jié)在執(zhí)法文書中必須敘述清楚。三要寫清主要證據(jù)，特別要寫清足以證明事實的主要證據(jù)。 (五)說理要充分 執(zhí)法文書中的理由包括認定事實的理由和適用法律的理由兩個組成部分。首先，對事實的認定，要以證據(jù)來支撐。其次，分析理由要有針對性。無論是認定事實的理由還是適用法律的理由，都必須遵循“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則。第三，適用法律準確。法律規(guī)定是

21、執(zhí)法文書中闡明理由和做出處理決定的準繩，在說理部分必須注意準確地適用法律規(guī)范。引證法律條文時要力求明確具體。若法律條文分款分項，則應有針對性地引用某條款某項，在不影響文字表述的前提下，應盡可能將法律條文的原文引出或?qū)懗鲈瓧l文第條第款第()項，以達到表意完整、闡述有力的目的。此外，還應注意引證法律條文的次序。一般先引法律規(guī)定，再引法規(guī)規(guī)定，最后引規(guī)章規(guī)定；先引定性規(guī)定，再引處罰性規(guī)定。第四，論證要前后一致。執(zhí)法文書有較嚴密的邏輯聯(lián)系，必須做到首尾一致。 (六)說明性文字要準確 在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書中，說明性文字比較多。比如農(nóng)機事故勘驗檢查筆錄，對假冒、偽劣種子、農(nóng)藥的科學技術(shù)鑒定結(jié)論中，關(guān)于鑒定過

22、程和鑒定內(nèi)容的說明，處罰決定書中對處理決定的說明等。從總體上看，說明性文字應如實、有序、具體、明確。 (七)統(tǒng)一執(zhí)法文書的技術(shù)要求 這包括以下幾方面內(nèi)容：一是紙張規(guī)格要整齊劃一。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的基本文書格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，由地方省級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一制發(fā)。這樣在一個省級行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書就有了統(tǒng)一的紙張印制規(guī)格，做到了整齊劃一。這樣既顯示出執(zhí)法文書的莊重性，又利于歸檔管理。二是執(zhí)法文書的印章要合乎規(guī)范。加蓋在執(zhí)法機關(guān)名稱和發(fā)文日期之上，即所謂的“壓年蓋月”，務(wù)求做到“朱在墨上”的法定要求。三是數(shù)字書寫要統(tǒng)一。執(zhí)法文書中的數(shù)字書寫，應參照國家行政公文對數(shù)字書寫的要求，即“綜合文編號，統(tǒng)計表

23、、計劃表、序號專用術(shù)語和其它必須用阿拉伯數(shù)碼者外，一般用漢字書寫”。因為用阿拉伯數(shù)字容易同某些漢字相混淆，以致于產(chǎn)生歧義。如“2”易與“工”字相混，“3”易與“了”字相混，同時，數(shù)字的書寫也應前后一致，千萬不要前面用阿拉伯數(shù)字，而后面又用漢字，這也極易造成混亂或令人閱讀困難。而且，在執(zhí)法文書中，量詞使用也比較多，應盡量使用普通話中的量詞，避免方言土語。如拖拉機的量詞，在普通話中為“臺”，若在執(zhí)法文書中使用“部、掛、輛”等，就不規(guī)范了，應盡力避免。四是認真校對，防止錯漏。認真校對打印出來的執(zhí)法文書非常重要，特別是要向當事人公布的執(zhí)法文書則更應格外注意校對，防止任何疏漏出現(xiàn)。 三、執(zhí)法文書的語言規(guī)

24、范 執(zhí)法文書是行政執(zhí)法機關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定對違反行政管理程序的相對人做出的給予某種行政制裁或查明某項事情的書面文件，對其語言文字要求比較高，應做到準確確切，語義單一；既符合法律規(guī)定，又符合語言規(guī)律；語句既要完整規(guī)范，又要轉(zhuǎn)折自然文義連貫；修辭妥帖，語言莊重、言簡意賅；章法多樣、邏輯嚴密。簡述如下： (一)語言準確 執(zhí)法文書語言準確，達意清晰。應注意以下幾個問題：一是語義要單一，排除任何易生歧義的語言文字。在執(zhí)法文書中，絕對排斥“大概”、“也許”、“可能”之類的詞語。二是專業(yè)術(shù)語要確切，力戒生造。三是稱謂要恰當。四是執(zhí)法文書里的數(shù)量詞要確切，避免含混不清。在執(zhí)法文書中，切忌出現(xiàn)“若干”、“左右”

25、、“余”等詞語，對數(shù)字的個、十、百、千、萬甚至小數(shù)點后的數(shù)都要寫清楚寫確切；對量詞要使用普通話中通用的量詞，且前后要一致。 (二)句式要規(guī)范 執(zhí)法文書中的語言屬于規(guī)范化的書面語言，語句要力求完整，凡涉及到當事人稱謂的詞語，盡量少用省略句式，以免混淆。 (三)修辭妥帖，文風樸實，語言莊重，言簡意賅 執(zhí)法文書的語言應該是言辭剛健，不尚雕飾，文意切實，事理明確，語言簡要，敘事清楚。執(zhí)法文書中的語言重在如實反映，對當事人的行為事實，只是用直接平實的語言予以陳述，而不需要作全盤修飾內(nèi)容。 (四)推理合理，合乎邏輯 推理是在運用概念、判斷的基礎(chǔ)上，進行更加復雜的思維活動形式。如農(nóng)藥管理條例第四十條第一項規(guī)

26、定：“未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥的，或者生產(chǎn)、經(jīng)營已撤銷登記的農(nóng)藥的，責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款；”這樣，某縣農(nóng)業(yè)局發(fā)現(xiàn)某莊稼醫(yī)院銷售無登記證的農(nóng)藥，對此違法行為莊稼醫(yī)院供認不諱，但農(nóng)業(yè)局多次要求其提供銷售農(nóng)藥的進貨售貨情況，而該醫(yī)院拒絕提供，因此農(nóng)業(yè)局就推定其無違法所得，按照上述規(guī)定沒有違法所得處10萬元以下的罰款。予以2萬元的處罰，它就是一個邏輯合理的推理過程。其邏輯結(jié)構(gòu)為： 法律規(guī)定(大前提)：沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款。 查證屬實(小前提)：拒絕提供進貨售貨情況，

27、認定為無違法所得。 處理結(jié)果(結(jié)論)：罰款2萬元。 因此，執(zhí)法文書的語言文字形式邏輯關(guān)系密切，在制作文書中，必須正確地使用概念、判斷和推理形式，做到概念準確，前后一致；判斷正確，切忌武斷；推理合理，合乎邏輯；來龍去脈，符合事理。 第三節(jié)常用執(zhí)法文書的示范一、行政處罰(當場)決定書應當注意以下事項： 1、行政處罰(當場)決定書適用于簡易程序。也就是說，執(zhí)法人員受案后，認為該案件“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其它組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的”，就可以制作行政處罰(當場)決定書。這項規(guī)定實質(zhì)上就是適用行政處罰(當場)決定書的條件。 2、行政處罰(當場)決定

28、書采用固定的表格形式。在具體執(zhí)法活動中，由執(zhí)法人員根據(jù)案件的情況如實填寫。 填寫首部應注意以下事項： (1)文書名稱為“某某縣農(nóng)業(yè)局行政處罰(當場)決定書”構(gòu)成； (2)文書編號由“行政區(qū)劃簡稱處罰機關(guān)簡稱處罰種類順序號”組成。如石阡縣農(nóng)業(yè)局制作的農(nóng)藥違法案件行政處罰(當場)決定書，其文編號即可編寫為“石農(nóng)罰2005字第1號”。在編制文書編號時，要注意兩個問題：一是一件案件只有一個文書編號；二是行政處罰(當場)決定書一式三聯(lián)。其用途分別是：第一聯(lián)由執(zhí)法人員在做出當場處罰決定之日起或漁業(yè)執(zhí)法人員之日起二日內(nèi)交其所屬處罰機關(guān)備案；第二聯(lián)當場交給當事人；第三聯(lián)交銀行作為委托收款憑據(jù)。 (3)當事人的

29、基本情況要填寫清楚，便于執(zhí)行。 正文填寫應符合以下要求： (1)時間、地點是指違法行為發(fā)生的時間和違法行為實施或行為后果發(fā)生的地點； (2)基本事實主要是指執(zhí)法人員查明的，有證據(jù)證明的違法事實，對違法行為的經(jīng)過、后果、手段、方式、方法的敘述要簡明扼要。抓住能決定案件性質(zhì)的事實寫清楚； (3)處罰內(nèi)容要具體、明確、清楚。最好列舉填寫；罰款數(shù)額：一方面符合簡易程序確定的限額，另一方面數(shù)字書寫要規(guī)范； (4)處罰依據(jù)包括證據(jù)和法律依據(jù)兩部分。法律依據(jù)，列明法律規(guī)定具體條款，不必列清條款內(nèi)容。 尾部填寫要注意： (1)處罰機關(guān)印章可事先由機關(guān)蓋好，因為當場處罰程序比較簡便，行政處罰(當場)決定書類似于

30、罰單，印章就不必開完后再加蓋； (2)告知事項包括四方面內(nèi)容：一是應當告知違法當事人立即或在限定日期內(nèi)糾正違法行為；二是若不是當場收繳罰款的，告訴當事人到指定銀行繳納罰款；三是告知當事人不履行義務(wù)將承擔的法律責任；四是告知當事人享有的救濟權(quán)和途徑； (3)對符合當場收繳罰款的，應當場收繳，并在附注欄上括號內(nèi)“罰款已當場收繳”。執(zhí)法人員收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內(nèi)交到其所屬的處罰機關(guān)。 行政處罰(當場)決定書基本格式如下：（略） 二、立案審批表 立案審批表主要是用于對有線索的案件，處罰機關(guān)決定是否立案時用的執(zhí)法文書。填寫立案審批表應注意以下問題： 1、文書編號方法與行政處罰(當場)決定

31、書一樣，即文書編號由“行政區(qū)劃簡稱處罰機關(guān)簡稱處罰種類簡稱順序號”構(gòu)成。需要注意的是，對決定立案的處罰案件，在調(diào)查取證過程中，處理決定過程中所制作的文書編號應前后一致，最好做到一件案子一個號； 2、案件來源主要是指在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的，還是群眾舉報、揭發(fā)的等； 3、受案地點根據(jù)案件來源不同，一般填寫處罰機關(guān)辦公地點或執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法線索的場所； 4、案件性質(zhì)主要是指根據(jù)目前掌握的情況，案件屬于哪一類性質(zhì)。如農(nóng)藥違法案件，其性質(zhì)就可根據(jù)初步認定的情況填寫無登記證、標簽不合格、過期農(nóng)藥、生產(chǎn)銷售假冒、偽劣農(nóng)藥等； 5、簡要案情主要是指群眾舉報或執(zhí)法檢查中初步掌握的情況，對違法行為的主要事實情節(jié)，如違

32、法行為實施的時間、地點、動機、目的、手段、經(jīng)過、初步證據(jù)材料、后果等都要清楚，對該違法行為事實要素寫清楚，看是否符合農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定的立案條件； 6、受案人意見是指具體經(jīng)辦的執(zhí)法人員或具體負責查處的基層單位(主要是指受委托執(zhí)法的單位)的意見。其內(nèi)容是建議是否立案； 7、負責人審批意見是執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導或受委托執(zhí)法單位的委托機關(guān)領(lǐng)導決定是否立案的意見； 8制作立案審批表應當迅速快捷及時。 立案審批表基本格式如下：（略） 三、詢問筆錄 詢問筆錄是執(zhí)法人員為查明違法當事人的違法行為，依法向當事人或證人及其它有關(guān)人員進行詢問，了解情況的文字記載。制作詢問筆錄應注意以下事項： 1、執(zhí)法人員詢問被詢問人時

33、，按照法律規(guī)定，不得少于二人，并在筆錄中記明。嚴禁刑訊逼供、誘供或變相地刑訊逼供； 2、訊問當事人時，應當先詢問當事人有無違法行為，讓其陳述違法的情節(jié)或者作合法辯解，然后再向其詢問； 3、詢問聾、啞人時應有通曉手勢的人參加，并在筆錄中記明； 4、詢問結(jié)束后，應將詢問筆錄交被詢問人核對，對于沒有閱讀能力的，應當向其宣讀；對筆錄中的遺漏或差錯，被詢問人可以提出補充或者改變；被詢問人認為筆錄沒有錯誤后，應當在筆錄上簽名或蓋章。經(jīng)過查證屬實的被詢問人的陳述或辯解，可以作為定案的證據(jù)，因此筆錄必須客觀、全面、詳細； 5、詢問當事人或證人前，要作好充分準備；詢問中，要注意詢問技巧，抓住問題的主要矛盾展開。

34、記錄時要注意方法，一些通過上下文能理解的語言可以省略不寫。詢問筆錄不夠記載的地方，可以在筆錄后面續(xù)紙。 詢問筆錄基本格式如下：（略） 四、勘驗檢查筆錄 勘驗檢查筆錄是指執(zhí)法人員對與違法行為有關(guān)的場所、物品等進步勘驗或者檢查時的文字記載?？彬灆z查筆錄對于收集證據(jù)、發(fā)現(xiàn)線索、證實事實都有非常重要的作用，經(jīng)查證屬實，也能作為定案的依據(jù)。制作勘驗檢查筆錄時，應注意以下問題： 1、要按照勘驗的順序，全面客觀地記錄； 2、對現(xiàn)場位置、周圍環(huán)境、現(xiàn)場狀況、外形、大小以及現(xiàn)場其它情況要作詳盡的記錄； 3、現(xiàn)場勘驗結(jié)果對案件的定性具有非常重要的作用，因此，必須做好保密工作，防止泄密。勘驗檢查筆錄基本格式如下：（

35、略） 五、抽樣取證憑證 抽樣取證憑證是指執(zhí)法人員在調(diào)查收集證據(jù)時，記錄對違法財物抽取樣品保存作證據(jù)或?qū)ι嫦游锲烦槿悠匪徒挥嘘P(guān)部門鑒定其合法與否，從而決定其性質(zhì)的書面憑證。抽樣取證憑證有兩個作用：一方面表明所抽取的樣品是被取證人財產(chǎn)的一部分，對樣品性質(zhì)的認定適用于被取證人同種類的財物；另一方面就是可以約束執(zhí)法人員，不能以抽取樣品為由隨意占有當事人的財物。制作抽樣取證憑證，應注意以下三個問題： 1、要將所抽取物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量等記錄清楚。抽樣時應盡量少抽，避免給當事人造成不必要的損失。與案情無關(guān)的物品不能抽樣； 2、要將物品的位置記錄清楚，對一個當事人處在不同位置的物品抽樣，可以制作兩份；

36、3、抽樣取證憑證是復寫式填寫，保證前后一致。第一聯(lián)留存處罰機關(guān)，第二聯(lián)交給被取證人作為憑證。 抽樣取證憑證基本格式如下；（略） 六、鑒定意見書 鑒定意見書是處罰機關(guān)在調(diào)查處理違法案件時，對專門性問題交由法定鑒定部門或公認的鑒定機構(gòu)進行鑒定后所做出的書面結(jié)果報告。制作鑒定意見應注意以下兩個問題： 1、鑒定人必須是三個以上的單數(shù)；法定鑒定機構(gòu)中的鑒定人，必須具有相應的鑒定資格證書；其它鑒定機構(gòu)的鑒定人必須具有相應的技術(shù)職稱，工作業(yè)績良好； 2、鑒定結(jié)論由鑒定人填寫并簽名蓋章；然后由受委托鑒定單位負責人或主管技術(shù)人員審核，簽署意見，加蓋公章。因此，鑒定意見是以受托單位名義做出。 七、證據(jù)登記保存清單

37、 證據(jù)登記保存清單是執(zhí)法人員在調(diào)查處理違法案件過程中，對證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，將證據(jù)物品的數(shù)量、規(guī)格、性質(zhì)等情況先行登記記錄下來，再保存在原地或指定的地方，在一定期限內(nèi)限制該物品流轉(zhuǎn)的書面文件。制作證據(jù)登記保存清單時應注意： 1、對證據(jù)進行登記保存時，當事人應當在場；當事人不在場或拒絕參加的，可以邀請有關(guān)人員參加，并在清單附注中記明； 2、對被保存物品的位置、物品名稱、規(guī)格、數(shù)量、保存地、保存方式等關(guān)鍵事項要記清楚； 3、證據(jù)登記保存清單為雙聯(lián)復寫式，第一聯(lián)存處罰機關(guān)，第二聯(lián)交被取證人。 證據(jù)登記保存清單基本格式如下：（略） 八、案件處理意見書 案件處理意見書是指執(zhí)法人員在調(diào)查

38、結(jié)束后，認為案件事實基本清楚，主要證據(jù)充分，提出對案件如何處理的具體意見的書面文件。制作案件處理意見書應注意以下事項： 1、案件調(diào)查查經(jīng)過主要填寫執(zhí)法人員在立案后，為查明案件事實所做的工作，應該按照工作順序簡略地填寫； 2、所附證據(jù)材料的證據(jù)“種類”按照物證、書證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等填寫；“規(guī)格”主要是指有物證時，證據(jù)物品之規(guī)格； 3、執(zhí)法人員制作案件處理意見書時，對案件事實證據(jù)要做一簡單論述分析，并提出初步處理意見。寫作時要簡明扼要，抓住重點；處理意見要清楚明白，不能模棱兩可； 4、對違法案件的處理，要由處罰機關(guān)內(nèi)設(shè)法制工作機構(gòu)審核簽署意見，這也是

39、貫徹處罰法規(guī)定的調(diào)查與決定相分離原則的具體體現(xiàn)，保證案件處理的公正性。 案件處理意見書基本格式如下：（略） 九、違法行為處理通知書 違法行為處理通知書是執(zhí)法人員在處罰機關(guān)負責人審核批準案件處理意見書所提處理意見后，為告知當事人處罰機關(guān)擬對其做出何種處理的事實、理由、依據(jù)和當事人享有陳述、申辯或提出聽證的權(quán)利制作的書面文件。因此，制作違法行為處理通知書應注意以下事項： 1、處罰內(nèi)容、理由和依據(jù)要寫清楚，文字表達力求準確、精簡； 2、違法行為處理通知書一式兩份，一份留處罰機關(guān)存檔備案，一份交給違法行為當事人； 3、違法行為處理通知書中告知當事人權(quán)利事項一般為固定化格式語言； 違法行為處理意見書基本

40、格式如下：（略） 十、行政處罰聽證會通知書 行政處罰聽證會通知書是指當案件當事人提出聽證要求后，聽證組織機關(guān)制作的、通知其參加聽證的時間、地點、聽證會主持人名單和告知其享有申請聽證人員回避和可以委托代理人參加聽證會權(quán)利等事項而制作的書面文件。制作行政處罰聽證會通知書應當注意以下問題： 1、聽證會主持人、聽證員和記錄人不能是案件調(diào)查人員，應當是處罰機關(guān)中比較超脫的人員并應在通知中注明； 2、告知當事人的權(quán)利事項一般為固定化的格式語言，制作時只需將空格處填寫好即可； 3、通知書一式兩份，一份留作處罰機關(guān)備案存檔，一份交由聽證申請人，若聽證申請人為多數(shù)人的，應根據(jù)其數(shù)量制作。 行政處罰聽證會通知書基本格式如下：（略） 十一、行政處罰聽證會報告會 行政處罰聽證會報告書是指聽證組織機關(guān)在聽證會結(jié)束后制作的，反映聽證會進行情況和進行聽證后對案件事實、處理理由及依據(jù)所做的結(jié)論而制作的書面文件。制作聽證會報告書應注意： 1.聽證會基本情況主要是填寫聽證會進行的步驟，具體做了哪些什么內(nèi)容的聽