農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告范文

1、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告范文精品文檔，僅供參考PERSONAL 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告范文農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告范文 根據(jù)市政協(xié)安排部署，圍繞我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究課題，X月中下旬，市政協(xié)副主席X帶領(lǐng)調(diào)研組深入我市X個縣市區(qū)X個行政村，通過現(xiàn)場查看、座談交流、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行了調(diào)研。經(jīng)調(diào)研組認(rèn)真討論研究，形成如下調(diào)研報告： 一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本情況 20XX年以來，我市各級黨委、政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照中央和省委穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，以建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的

2、三變改革為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以鎮(zhèn)村組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份界定、資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等為重點(diǎn)，不斷探索拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，破解村集體經(jīng)濟(jì)薄弱難題，經(jīng)過三年多的改革，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的活力，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)要素被有效激活，村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民財產(chǎn)性收入顯著增長。截止20XX年年底，我市改革提速、擴(kuò)面，清產(chǎn)核資全面完成，實(shí)現(xiàn)所有村民小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級全覆蓋，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，涌現(xiàn)出X鄉(xiāng)村旅游、X企聯(lián)建、X工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、X土地股份合作、X園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動、X休閑旅游等發(fā)展模式，為全省乃至全國中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改

3、革提供了學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，得到中央和省上的充分肯定。 二、我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的主要問題 （一）部分基層干部群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景了解不到位、政策把握不準(zhǔn)。20XX年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，20XX年12月，農(nóng)業(yè)部、財政部、國家衛(wèi)生計生委等9部委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作的通知，X省、X市也先后出臺多個文件大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，改革的主體是農(nóng)民，推進(jìn)改革需要各級黨委和政府積極參與，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、農(nóng)民。但是目前研究部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以文件傳達(dá)文件、以會議落實(shí)會議的現(xiàn)象仍較為普遍。一些基層干部

4、和農(nóng)民對政策理解不到位、把握不準(zhǔn)，年輕干部對中央倡導(dǎo)的新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少深刻認(rèn)識，導(dǎo)致改革執(zhí)行力不強(qiáng)，一些年齡較大的干部還把集體經(jīng)濟(jì)與人民公社劃上等號。202_ 年5月，調(diào)研組向全市X個縣市區(qū)X個行政村發(fā)放、回收調(diào)研問卷X份，問卷內(nèi)容包括農(nóng)村群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本村集體清產(chǎn)核資和農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的知曉率，群眾參與本村集體產(chǎn)權(quán)過程的民主程序，群眾對本村產(chǎn)權(quán)制度改革過程成員身份確認(rèn)和股權(quán)配置、本村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和經(jīng)營效果、個人收入的滿意度等情況。問卷結(jié)果顯示，全市農(nóng)民群眾中了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的占X%，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的占X%，不了

5、解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的占X%，不了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的占X%。其中北部六縣市區(qū)農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策的知曉率高于南部六縣，如綏德縣了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的只有X%，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的只有X%；X縣了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的只有X%，了解本村集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況的只有X%。從目前改革效果來看，X比較突出，X較好，相對而言，南部六縣效果不明顯。 （二）基層農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍薄弱，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資不徹底、監(jiān)管不到位。目前，大部分集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是村黨支部書記一肩挑，激勵機(jī)制不健全，干事創(chuàng)業(yè)激情明顯不足。全市專業(yè)農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，委托第

6、三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的村約占X%，剩余X%的村由農(nóng)經(jīng)管理人員負(fù)責(zé)，但目前我市僅有農(nóng)經(jīng)干部X人，平均每名農(nóng)經(jīng)干部大約需監(jiān)管X個行政村，工作體量大，且容易造成監(jiān)管漏洞導(dǎo)致腐敗問題。根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果來看，我市X個鎮(zhèn)村組全部完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，核實(shí)資產(chǎn)總額X億元，平均每村擁有資產(chǎn)X萬元，集體土地總面積X萬畝，界定成員X萬人，成立集體經(jīng)濟(jì)組織的村子有X個。雖然基本摸清了家底，但是也有部分基層干部對清產(chǎn)核資操作步驟和程序把握不夠準(zhǔn)確， 執(zhí)行能力亦有欠缺，導(dǎo)致部分群眾對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作認(rèn)識了解不夠。通過調(diào)研統(tǒng)計情況來看，有X%的受訪群眾了解本村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)情

7、況，X%的比較了解，X%的不了解。 （三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，難以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。我市處于XX交界處，地貌分為XX三大類。北部是XX區(qū)，面積約XX平方公里，占全市面積的XX%；南部是XXX，面積約XX平方公里，占全市面積XX%；XX主要分布在西南部XXX，面積約XX平方公里，占全市面積XX%。我市土地貧瘠、水資源嚴(yán)重不足、區(qū)域性和季節(jié)性缺水明顯。旱地多、水地少，旱地占全市常用耕地面積的XX%；土壤有機(jī)質(zhì)含量為XXg/kg，不足全國平均水平的XX；水資源不足，每公頃綜合水量XX萬立方米，是全省的XX%，全國的XX%。加之我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、加工業(yè)滯后、科技服務(wù)專業(yè)化程度低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，

8、經(jīng)營主體單一等問題突出。這些都嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營困難較大。 （四）農(nóng)村資源要素未激活，新型經(jīng)營主體帶動力不強(qiáng)。我市部分村集體黨組織整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，科技隊(duì)伍、經(jīng)營管理隊(duì)伍力量明顯薄弱，新興行業(yè)協(xié)會帶動力不強(qiáng)，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，新型經(jīng)營主體難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大市場，面對分散的承包地進(jìn)行股份制改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，基層干部群眾信心不足，土地資源潛力挖掘不夠。這次調(diào)研走訪的XX個村中，有XX個村有產(chǎn)業(yè)，建立了XX個股份經(jīng)濟(jì)合作社、XX個經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)盈利的有32個村，而有分紅的只有XX個村。從清產(chǎn)核資結(jié)果看，我市農(nóng)村集體有XX萬畝土地資源，占國土面積XX%，其

9、中農(nóng)用地XX萬畝、建設(shè)用地XX萬畝、未利用地XX萬畝，其中只有XX萬畝農(nóng)戶承包地進(jìn)行了確權(quán)登記頒證。 （五）地方政府配套政策銜接落實(shí)不到位。近年來，市上制定出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的文件，大到指導(dǎo)性意見，小到具體實(shí)施辦法，涉及方方面面，但實(shí)際操作中，不能完全有效落實(shí)落地，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。當(dāng)前，我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中產(chǎn)權(quán)保護(hù)、股權(quán)權(quán)能、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保、資產(chǎn)評估等服務(wù)平臺建設(shè)滯后，土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)等權(quán)能缺失。另外，雖然民法通則已經(jīng)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，但是目前還沒有一部專門法律對其法人屬性、功能作用、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)行機(jī)制等作出規(guī)

10、定，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，迫切需要通過專門立法予以明確。同時，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融、土地、項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人才隊(duì)伍等方面政策也比較少，改革后集體經(jīng)濟(jì)組織稅賦較重，一定程度上影響了基層推進(jìn)改革的積極性。 （六）品牌建設(shè)意識不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格沒有做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。近年來，我市地理標(biāo)志產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，但存在重注冊、輕使用的現(xiàn)象。從政府到企業(yè)在商標(biāo)申報成功之后，對品牌的后續(xù)使用、管理、宣傳等重視不夠，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。大部分從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品知名度不高，對品牌建設(shè)重視不夠。其中覆蓋范圍廣、涉及農(nóng)民多的紅棗、X、雜糧、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，大

11、部分處于低端生產(chǎn)、分散經(jīng)營的階段，互不聯(lián)系、各行其道，難以形成規(guī)模效應(yīng)，品牌作用發(fā)揮不夠，沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 三、對策建議 （一）轉(zhuǎn)變思想觀念，提高干部群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的認(rèn)識。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。黨的十八大以來，中央高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，20XX年出臺關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，就是為探索農(nóng)村集體所有制，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)民積極主動參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。按照中央總體部署、重點(diǎn)推進(jìn)、先行試點(diǎn)、全面展開的實(shí)施路徑，20XX年，X省

12、被列為國家整省試點(diǎn)省份，我市經(jīng)過幾年探索、試點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)到了全面推進(jìn)階段。因此，必須充分調(diào)動基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性，提高思想認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即由小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由單一產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變、由小品牌向大品牌轉(zhuǎn)變、由做產(chǎn)品向做市場轉(zhuǎn)變，讓他們支持并主動融入改革，不斷提高干部群眾對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率和參與率。 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。X既有豐富的礦產(chǎn)資源，也有豐富的土地資源，耕地面積廣，有X第二糧倉之美譽(yù)。要用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的力度抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的投入抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、用抓工業(yè)的管理抓農(nóng)業(yè)管理，建立三個一的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

13、，實(shí)現(xiàn)工業(yè)富市、農(nóng)業(yè)富民的雙贏局面。從2021年起把農(nóng)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一號工程，形成一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，一班人齊抓共管的工作格局，層層簽訂責(zé)任狀，層層細(xì)化研究，引導(dǎo)更多資源和要素向農(nóng)村聚集。同時，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)行一票否決制，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為縣鄉(xiāng)村書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，作為駐村第一書記和市縣部門幫村工作的重要任務(wù)，定期開展工作調(diào)度，不定期開展督查檢查。 （三）科學(xué)實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。以園區(qū)化承載。結(jié)合十四五規(guī)劃，精準(zhǔn)研判，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，按照我市不同地域和氣候特點(diǎn)，風(fēng)沙草灘區(qū)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為抓手，重點(diǎn)發(fā)展XX為主，XX為輔

14、的畜牧業(yè)；黃土溝壑區(qū)以建設(shè)寬幅梯田為載體，發(fā)展以山地XX為主導(dǎo)的種植和深加工產(chǎn)業(yè)，輔之以特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工，建成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，最終形成南果北肉的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖、現(xiàn)代加工的產(chǎn)業(yè)體系。以大項(xiàng)目引領(lǐng)。大力引進(jìn)和培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按照大網(wǎng)格規(guī)劃、大林帶建設(shè)的思路，推動我市農(nóng)、林、牧、草等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，注重發(fā)展小而全、雜而優(yōu)的雜糧、雜豆、薯類種植和加工產(chǎn)業(yè)，兼顧解決林地矛盾、村礦矛盾等突出問題。打造田園綜合體。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化等特色資源，以社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，農(nóng)文旅結(jié)合，走生態(tài)興村、文化興村、旅游興村等新型發(fā)展路子，打破鄉(xiāng)界，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，全面

15、助推我市農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。 （四）加大監(jiān)管力度，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資質(zhì)量。各村鎮(zhèn)可邀請專業(yè)人士對工作人員就清產(chǎn)核資的目標(biāo)任務(wù)、清查對象、范圍內(nèi)容、工作步驟等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確專人負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)工作落實(shí)，做到年度清查數(shù)據(jù)與農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年度數(shù)據(jù)銜接，保持?jǐn)?shù)據(jù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。結(jié)合每年開展的資產(chǎn)清查核資工作，做好查漏補(bǔ)缺，提高工作質(zhì)量。清產(chǎn)核資結(jié)束后，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，完善集體財務(wù)會計制度，實(shí)行臺賬管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支等定期審計，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計，建立問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度。對集體財務(wù)管理混亂的村，

16、縣級黨委和政府要及時組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。 （五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作組織體系、制度體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化市縣黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站職能，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站至少保證3名以上專職或兼職業(yè)務(wù)人員，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。采取政府購買服務(wù)的方式，引入第三方，大力充實(shí)清產(chǎn)核資的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。選好用好村集體帶頭人和集體經(jīng)濟(jì)的理事長，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。鼓勵科技工作者、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等各類鄉(xiāng)村精英人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村精英與集體經(jīng)濟(jì)組織的合作機(jī)制。大力完善行業(yè)協(xié)會組織框架，在縣一級建總會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建分會，把村組產(chǎn)業(yè)全部吸納進(jìn)來。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人地位，特別是發(fā)改、稅務(wù)等部門，在區(qū)別工商資本的同時，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人在參與市場活動中給予政策上的支持。 （六）樹立品牌意識，全面提升品牌社會知名度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門主抓、農(nóng)民受益理念，積極為我市地理標(biāo)志證明商標(biāo)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品以及其他品牌在宣傳、使用、經(jīng)營等方面營造良好氛圍。樹立用好一個商標(biāo)、推動一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、造福一方百姓商標(biāo)品牌戰(zhàn)略意識，做到做產(chǎn)品的同