合同能源管理在分布式光伏發(fā)電項目中的應(yīng)用分析

1、合同能源管理在分布式光伏發(fā)電項目中的應(yīng)用分析 合 同能 源 管 理 在 分 布 式光 伏 發(fā) 電項 目中的 應(yīng) 用 分析廣東省 電力開發(fā)公 司 鄭毅摘 要 ：通過對分布式光伏發(fā) 電項 目的實際案例分析 ，對合 同能源管理 的運行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)效益及應(yīng)用 前景進(jìn)行 了分析 。 關(guān)鍵 詞：合 同能源管理 ；分布式 ；光伏 ；并 網(wǎng)；電價 補貼 引言近 年 來 ，太 陽能 光 伏 發(fā) 電技 術(shù) 迅 速 進(jìn) 步 ，國內(nèi) 卜 游 制 造 環(huán) 節(jié) 出現(xiàn) 產(chǎn) 能過 剩 ，光 伏 發(fā) 電單位 造為 提 高 政 府 扶 持 資 金 投 入 的 經(jīng) 濟(jì) 性 ， 年 月 ， 國家 發(fā) 改委 出臺 了 關(guān) 于 發(fā) 揮 價

2、格 杠 桿 作 用 促 進(jìn) 光伏 產(chǎn) 業(yè) 健 康 發(fā) 展 的通 知 ，對 光 伏 發(fā)價 快 速 下 降 ，通 過 “ 金 太 陽 ”等 財 政 政 策 扶 持 ， 國 內(nèi)光 伏 進(jìn) 入 規(guī)模 化應(yīng) 用 階段 ， 已成 為 可 再 生 能源 發(fā) 展 的重 要 領(lǐng) 域 。 光伏 發(fā) 電可 結(jié) 合 電力 用 戶 的用 電需 求 ，適 合在 廣 大城 鎮(zhèn) 和 農(nóng) 村 的各 種 建筑 物 及 公 共 設(shè) 施 上推 分布 式 光 伏 系 統(tǒng) 。特 別 是 在 用 電價 格 較 高 的 中 東 部地 區(qū) ，分 布 式 光 伏 發(fā) 電具 備 較 大 規(guī) 模 應(yīng)用 的條 件 。 電上 網(wǎng) 電價政 策進(jìn) 行 了調(diào)

3、 整 ，并 以 電價 補 貼政 策取代投資補貼政策 。根據(jù)可再生能源 “ 十 二五 ” 發(fā) 展 規(guī) 劃 ，到 年 ，分 布 式 光 伏 發(fā) 電裝 機(jī) 容 量要達(dá)到 萬 ，預(yù) 計 年 發(fā) 電量 達(dá) 到 億 ，需 要 財 政 每 年 投 入 約 億 元 的 電價 補 貼 資 金 。如 何 更 好 地 發(fā) 揮 市場 機(jī) 制 ，從 而減 少 財 政 投 入 ；能否 找 到一 種 更 好 的 商業(yè) 模 式 ， 以提 高（ 接 ） 為經(jīng)濟(jì)學(xué)和 人文學(xué)科成 為具有物理基 礎(chǔ)科 學(xué) 奠 定 共 同基 礎(chǔ) 。 ） 反 映 人 與 自然 的本 質(zhì) 關(guān) 系 ，有 利 于 協(xié) 調(diào) 人宗教等 ） 具有統(tǒng)一 的科學(xué)基礎(chǔ)

4、，變成人類社會耗散 結(jié) 構(gòu) 動 力學(xué) 的信 息協(xié) 同科 學(xué) 的一 部 分 。 ） 基于能量價值論的財富、 價格和價值理論， 可 容 納 和 統(tǒng) 一 各 種 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 流 派 的理 論和 觀 點 包 括 針 鋒相 對 的 計劃 經(jīng) 濟(jì) 、市場 經(jīng) 濟(jì) 、社 會主 義 、 資本主義 經(jīng)濟(jì)理論 ） ， 有 利 于 建 立 公 平 、高 效 、 合 理 的 貿(mào) 易 、貨 幣和 世 界 市 場新 秩 序 。 參考 資料 康 健 地球 生 態(tài) 系統(tǒng)動 力 學(xué)概 論 世 界 能源 大會論文 韓 國大邱 ， 與 自然的關(guān)系， 有利于正確認(rèn)識人與 自然的關(guān)系 ， 重 建 自然倫 理 和 思 想 秩序 。 ）

5、反 映 人 類 經(jīng)濟(jì) 活 動 的本質(zhì) 和 物 理 基 礎(chǔ) ， 有 利 于 建 基 于 地 球 生 態(tài) 系統(tǒng) 動 力 學(xué) 的可 持 續(xù) 發(fā) 展的經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 理 論 。 ） 有 助 于 揭 示人 類 社 會 生 存 發(fā) 展和 經(jīng) 濟(jì) 活 動 的物 理 基 礎(chǔ) ，使 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 變成 基 于 物 理 和 能 量 的 科 學(xué) 。人 類 社 會 的 發(fā) 展 史 是 生活 方 式 和 能 源 利 用 方 式 的發(fā) 展 史 ，文 化 是 生 活 方 式 的產(chǎn) 物 ，能 量 價 值 理 論將 有 助 于使 人 文 學(xué) 科 （ 社 會 學(xué) 、歷 史 、哲 學(xué) 、 （ 美） 丹 尼 爾 豪斯 曼 【 著】 ， 丁

6、建峰 譯 經(jīng)濟(jì) 學(xué) 的哲 學(xué) 】 上海 ： 上 海人 民 出版 社 ， ， 綜合 能耗 結(jié)算 通則 【 ， 產(chǎn) 品 單位產(chǎn) 量 能源 消耗 定額編 制通知 基 于 能 量 和 能 耗 的 商 品 絕 對 價 值 度 量 方 法 。 。 潞一 豫 啦 靠 糍 穗 各方 參 與 者 的積 極 性 ， 推 動 分布 式 光 伏 發(fā) 電應(yīng) 用 ， 促 進(jìn) 太 陽 能 發(fā) 電產(chǎn) 業(yè) 可持 續(xù) 發(fā) 展 ？ 在 此 背 景 下 ， 年 月 ， 財 政 部 、 科 技 部及 能源 局 首 次提 出 “ 金 太 陽 ”示 范項 目采 用合 同 能源 管 理 方 式 。 筆 者 參 與 投 資 開 發(fā) 的 粵 電

7、 某 光伏 發(fā) 電項 目作為 當(dāng)年 的示 范項 日之 一 ， 得低 于市 電 的優(yōu) 惠 電價 ；光 伏 發(fā) 電 曲線 與 電網(wǎng) 負(fù)荷 曲線基本一致 ， 可在一 定程度上起到削峰作用 ， 實 現(xiàn) 多贏 效 果 。 在本 項 目中 ， 節(jié) 能 效益 通 過 電費結(jié) 算 來 實現(xiàn) ， 具 體操 作 程 序 為 ： ） 每 月月 初投 資者 與 建筑 業(yè) 主 雙 方派 人 員 抄在沒有任何先例可循 的情況下 ，在國內(nèi)率先探索采 用 合 同 能源 管 理 方 式 與 建 筑 業(yè) 主 簽 訂 長 期 協(xié)表，在約定時問 內(nèi)雙方對節(jié)能量和節(jié)能效益 即電量和 電費 ，按 峰 谷 平 電價 計 量 ） 進(jìn)行確認(rèn)。

8、 ） 雙 方 確 認(rèn) 金額 后 在 約 定 時 問 內(nèi)同 時 出具 正 規(guī) 結(jié)算 票 據(jù) 。按 照視 同銷 售 的稅 務(wù) 政 策 及 會計 處 理 ，投 資方 開 具 增值 稅 專 用 發(fā) 票 ， 發(fā)票 金 額 為 雙議，利用工業(yè)用 電價格與上 網(wǎng)電價的價格差 ，在增加 收 入 方面 起 到 了 良好 的效 果 。 合 同能 源 管 理 運 行 機(jī) 制 分析 合 同能源 管 理 是 指 節(jié) 能服 務(wù) 公 司和 用 能 單 位 以契 約形 式 約 定 節(jié) 能項 目節(jié) 能 目標(biāo) ；節(jié) 能 服 務(wù) 公方 確 認(rèn) 的 電 費計 量 單 電 費總 額 ，對 應(yīng) 增 值 稅 專 用 發(fā) 票 項 目，包 括

9、 金 額和 稅 額 兩 部 分 ： 建筑 業(yè) 主 按其分享 的節(jié)能收益 出具正規(guī)發(fā)票至投 資方 。 ）資金支付。雙方同時出具正規(guī)結(jié)算票據(jù)后約定時間 內(nèi)，建筑業(yè)主按 電費總額 （ 金額 稅額 減去司提供節(jié) 能項 目用能狀況診斷 、設(shè)計、融資、改造 、施 工 、設(shè) 備 安裝 、調(diào) 試 、運 行 管理 、節(jié) 能 量測 量和 驗 證 等 服 務(wù) ， 并保 證 節(jié) 能 量 或節(jié) 能率 ；用其分享的節(jié)能收益后的余額支付至投資方賬戶 。 能單位保證 以節(jié)能效益支付項 目投資，以合理利潤 的 能源 效 率 改進(jìn) 服 務(wù)機(jī) 制 。 光伏 發(fā) 電項 目按 節(jié) 能項 目的 要 求采 用 合 同能 源 管 理 方 式

10、 ，原 理 在 于 其符 合 合 同能源 管理 項 目 對 節(jié) 能量 量 化 的要 求 。 光伏 發(fā) 電項 目作 為一 個 獨 立 附加 系 統(tǒng) ，可 通 過 安裝 雙 向計 量 表 記錄 正 向和 反 向用 電 ， 向用 戶 供 應(yīng) 的凈 電量 即 為 用 戶減 少 的 電 網(wǎng)購 電量 ， 由此 減 少 的購 電支 出即 為 實施 光 伏 項 目所 產(chǎn) 生 的節(jié) 能效 益 。 在 粵 電某 光 伏 發(fā) 電項 目中 ，合 作 雙 方 簽 訂的是 節(jié) 能效 益 分 享 型合 同 。 在合 同期 限 內(nèi) ， 用 能 單位 和節(jié) 能服 務(wù) 公 司根 據(jù) 約 定 的 比例 共 同分享 節(jié) 能 效 益

11、，合 同能 源 管 理項 目的投 入 由節(jié) 能 服 合 同 能 源 管 理 的效 益 分 析通 過合 同 能源 管 理 方 式 ，投 資 方 利 用 閑置 建 筑 屋 項 投 資 建 設(shè)光 伏 發(fā) 電系統(tǒng) 可 獲 得 高 于 當(dāng)?shù)?燃煤脫硫標(biāo)桿 電價 的銷售 價格 ，建筑業(yè)主方 呵獲得低 于 市 電的優(yōu) 惠 電價 ，對合 作 雙 方 均 能 帶來 一 定經(jīng)濟(jì)效益。 以粵 電 光伏發(fā) 電項 目為例 ，通過 比較 兩 種 結(jié)算 方 式 ，測 算 項 目實施 效 果 。 投 資測算框架 ）按 目前 分 布 式 光 伏 單 位 投 資 成 本 元 考 慮 ，項 目總投 資 萬元 ； ） 項 目資本金

12、比例按 考 慮 ，即 萬元； 務(wù)公 司 單 獨 承擔(dān) 。粵 電作 為節(jié) 能服 務(wù) 公 司 ， 負(fù)責(zé) 節(jié) 能 項 目的 投 資建 設(shè) 運 營 ，光 伏 項 目所 發(fā) 電量 升 壓至 接入 廠 區(qū) 配 電室 ，按 “ 用 戶 自用 、余量 上 網(wǎng) ”原 則 ，項 目所 發(fā) 電量優(yōu) 先 供 應(yīng) 建筑 業(yè) 主 ） 貸款利率 ，還款期 年； ） 首年 發(fā) 電利用 時 間 ，逐年衰 減 ； ） 電價 補 貼 元 ，補 貼期 限 年 。 投資效益分析 結(jié)算方式 一 ：采用合同能源管理模 式項 目設(shè) 計 年 發(fā) 電 量 萬 ， 按 照 建 筑 業(yè) 主 方 目前 的 工 業(yè) 峰 谷 電 價 峰價 元 廠 區(qū) 內(nèi)

13、使 用 。 通過合 同能源管理方式 ，投 資方可獲得高于 燃煤脫硫標(biāo)桿 電價 的銷售價格；建筑業(yè)主方可獲 【 ！ 。 曩簪辯 矗 、平 價 元 ） 計 算 節(jié) 能 效 益 。光 伏發(fā) 電 時 問基 本 處 于 峰 價 和 平價 時段 ，該 時 段 內(nèi)替于 做 好 分布 式 電源 并 網(wǎng)服 務(wù) 工作 的意 見 ， 明確 為 包 括 光伏 在 內(nèi) 的所 有 分 布式 電源 發(fā) 展提 供 并 網(wǎng) 支 持 ，為合 同 能源 管 理在 分布 式 項 目中 的推 廣 應(yīng)代 市 用 電平 均 電價 約 元 ，計 算 年 節(jié) 能 效益約 萬 元 。 用掃除了最大技術(shù)障礙 。 年 月 ， 國 家 能 源 局 發(fā)

14、 布 了 關(guān) 于 發(fā) 揮 價 格 杠桿 作 用 促 進(jìn)光 伏 產(chǎn) 業(yè)健 康 發(fā) 展 的通 知 ， 投 資 方與 建 筑 業(yè) 主 按照 ： 的 比例 分 享 節(jié) 能 效 益 ，投 資方 每 年 分 享 的節(jié) 能 效 益 約 萬 元 ， 加上 電價補貼收益 萬元，項 目自有資金 內(nèi)部 收益率 （ ） 測算 為 ，投資方可在 年左右 回收 投 資 成 本 。 對 于 建筑 業(yè) 主 方 ，每 年 分享 的 節(jié) 能效 益 可 為企 業(yè)節(jié) 省 電 費開 支 約 萬 元 ， 對 于 生產(chǎn) 型 企 業(yè) ， 正式提出對分布式光伏發(fā) 電實行 電價補貼政策 。 電價補貼機(jī)制下，分布式光伏發(fā) 電有兩種結(jié)算 方 式 ：

15、一種 是參 考 德 國經(jīng) 驗 ， 實行 固 定 上 網(wǎng)價 格 ， 由 電網(wǎng)全 額 收購 ：另 一種 是采 用 合 同能源 管理 ，投資方與建筑業(yè)主進(jìn)行結(jié)算之外 ，政府另外對 投 資方 給 予 一 定 電價 補 貼 。 同等 條件 下 （ 固 定 上 網(wǎng) 價 格 合 同 能源 結(jié)算 價 電價 補 貼 ） ，后 者進(jìn) 項增 值 稅 還 可 進(jìn)行 抵 扣 。 結(jié) 算 方 式 二 ：直 接 銷 售 給 電 網(wǎng)公 司 根 據(jù) 國家 發(fā) 展 改革 委 關(guān) 于 完 善太 陽 能光 伏可有效減少政府補貼支出，更具可操作性。 推 而 廣 之 ，在 因地 制 宜 用 戶側(cè) 并 網(wǎng) 的分布 式發(fā)電上 網(wǎng)電價政策的通

16、知（ 發(fā)改價格 號，本 項 目按 廣 東 地 區(qū)燃煤 脫 硫 標(biāo) 桿 電價 （ 元 ， 含稅 計 算 ，每 年 電費收 入 約 萬元； 能源項 目中， 合 同能源管理方式可進(jìn)行全面推廣 。 如考 慮 向建筑 業(yè) 主 支 付 的租 金成 本 ，每年 凈收 入僅 余 萬 元 ；加 上 電價補 貼 收益 萬 元 ， 總 結(jié)合 同能源 管 理 是 在 市場 經(jīng) 濟(jì) 條件 下 的一 種 節(jié)投資方 自有資金 內(nèi)部收益率 （ 測算僅為 。 建筑 業(yè) 主 每 年獲 得 的租 金 收入 僅 為 萬 元 。 比較 分 析能新機(jī)制 、商業(yè)新模式 ，國內(nèi)主要應(yīng)用于節(jié)能服務(wù) 產(chǎn) 業(yè) 。通 過 對 粵 電 光 伏 發(fā) 電

17、項 目合 同 能源 管理 的積 極探 索 ， 該 模 式 實 際效 果 總結(jié) 如 下： ） 通 過 實 踐 論證 ，節(jié) 能 收益 分 享機(jī) 制 可 有 效通過對 比，采用合 同能源管理可每年為投資方增 加收入 】 萬元 ，建筑業(yè) 主可 多獲益 萬 元 及 稅 務(wù) 方 面 的 利好 。從 投 資 可 行 性 角 度 分析 ， 采 用 合 同能源 管 理后 ，項 目 自有 資 金 內(nèi)部 收益 率 達(dá) ，可 顯著 提 升 投 資效 益 。 提升投資方和建筑業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益，具有 內(nèi)在的激 勵機(jī) 制 。 ） 推 動 合 同能源 管 理 的稅 務(wù)研 究 。在 投 資 方 為 發(fā) 電企 業(yè) 時 ，可 按 視 同銷 售 業(yè) 務(wù)進(jìn) 行 稅 務(wù) 和 會計處理。若合作方為生產(chǎn) 型企業(yè) ，則開具增值稅 合 同 能 源 管 理 對 分 布 式 能 源 發(fā) 展 的 推 廣 前 景 分 析從 年 起 ， 財 政 部 、 科 技 部 及 能源 局 要專 用 發(fā)票 ，合 作 方 可進(jìn) 行 進(jìn) 項 抵 扣 ；若 合 作 方 為 非 生 產(chǎn) 型企 業(yè) ，則 開 具增 值 稅 普 通 發(fā) 票 ，投 資 方可 申請 增 值稅 免稅 政 策 。 ）電價