綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市委和市政府、市政協(xié)年度重點(diǎn)民主協(xié)商計(jì)劃安排，從10 月份起，沈偉副主席率“發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)”專題調(diào)研組，赴有關(guān)縣市區(qū)實(shí)地調(diào)研，走訪重點(diǎn)企業(yè)、示范項(xiàng)目，召開市直相關(guān)部門調(diào)研座談會(huì)，廣泛征求意見建議，并赴浙江衢州學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：近年來，我市立足生態(tài)、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市打下較好基礎(chǔ)。 示范創(chuàng)建初顯成效。 我市先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范試點(diǎn)區(qū)、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)。創(chuàng)建郎溪國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和 6 個(gè)省級(jí)示范區(qū)，寧國(guó)、廣德國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，以及 12 個(gè)國(guó)家級(jí)、 8

2、個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；全市農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)成安徽名牌產(chǎn)品 45 個(gè)。宣州洪林農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)被授予全國(guó)成。全市擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 6 個(gè)、省級(jí) 92 個(gè)；國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社 43 家、省級(jí) 29 家 ; 省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng) 90 家。發(fā)展模式探索創(chuàng)新。 大力推廣并逐步形成畜禽沼糧 （菜、果等）、經(jīng)果園立體種養(yǎng)、稻田立體種養(yǎng)、小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、休閑觀光農(nóng)業(yè)等典型模式。推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域延伸 ,建成全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范點(diǎn) 12 個(gè)。年，全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待量達(dá) 1411 萬人次，實(shí)現(xiàn)收 2015入 62.7 億元。 基礎(chǔ)設(shè)施初步改善。 大

3、力開展土地整治和小型水利工程改造提升，“十二五”期間，累計(jì)投入各類農(nóng)田水利基本建設(shè)資金64.15億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田106.47萬畝，新增耕地1.2 萬畝，提高耕地質(zhì)量等別約1 等。新改建田間道路1100 余公里，田間道路通達(dá)度近95% 。 涉農(nóng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)， 1-9 月份，發(fā)放農(nóng)房抵押貸款278 筆、 4774 萬元，累計(jì)貸款余額8352萬元。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，審核頒發(fā)“兩證一書”25651 處，成立管護(hù)組織481 個(gè)，覆蓋耕地面積21.89萬畝。緊抓國(guó)家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，深化集體林權(quán)制度改革，不斷加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，我市

4、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，投入相對(duì)不足，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱等根本性問題亟待解決。一是財(cái)政投入相對(duì)不足，基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后。財(cái)政涉農(nóng)資金整合不夠，投入“小、散、亂”且效果不明顯，計(jì)劃設(shè)立的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金推進(jìn)慢。縣市區(qū)土地出讓收益 10% 用于農(nóng)田水利建設(shè)政策沒有完全落實(shí)，農(nóng)田水利專項(xiàng)資金和工程維修養(yǎng)護(hù)資金不足。受洪澇災(zāi)害影響，全市 5254 處堤防（護(hù)岸）、 98 座水閘、 59 座泵站、 5489 處塘壩及灌溉設(shè)施需要修復(fù)。偏遠(yuǎn)山區(qū)機(jī)耕路等級(jí)差，機(jī)械化生產(chǎn)難以推廣。二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不高， 品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。新型主體集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平不

5、高，規(guī)模效益不夠明顯。農(nóng)產(chǎn)品品牌有數(shù)量沒質(zhì)量，大而強(qiáng)的龍頭企業(yè)和知名品牌少，僅茶葉全市就有近 10 個(gè)品牌，規(guī)模小、知名度低。涉農(nóng)省著名商標(biāo)72 件，僅占全部涉農(nóng)商標(biāo)2.9%, 生態(tài)優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)副產(chǎn)品多以初級(jí)加工為主，精深加工能力有限，寧國(guó)詹氏食品公司每年只能加工當(dāng)?shù)丶s30% 的山核桃產(chǎn)量，大部分加工量流向浙江，附加值流失。三是發(fā)展路徑不夠明晰，體制機(jī)制有待完善。全市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有待細(xì)化落實(shí)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合剛剛起步，融合程度低、層次淺，市域內(nèi)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系不健全。涉農(nóng)融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信貸激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)房、宅基地、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收

6、儲(chǔ)機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制有待構(gòu)建。要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等涉農(nóng)權(quán)屬及資產(chǎn)綜合交易平臺(tái)缺乏。四是農(nóng)業(yè)環(huán)境問題突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難保證。超劑量、超范圍施肥用藥現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)測(cè)算，全市化肥有效利用率約為30-40% ，農(nóng)藥過量施用在水稻生產(chǎn)中達(dá)30% ，其它農(nóng)作物上更高。施藥器械落后，化肥農(nóng)藥瓶袋亂棄置，零散畜禽養(yǎng)殖廢棄物亂排放，農(nóng)地膜殘留等，造成嚴(yán)重農(nóng)村面源污源。農(nóng)業(yè)從業(yè)者普遍年齡大，難以掌握配方施肥、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能不夠健全，質(zhì)量安全監(jiān)管體系和可追溯體系有待構(gòu)建。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)是集資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)品

7、質(zhì)量安全、綜合經(jīng)濟(jì)高效為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我市提出在全省率先創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，就必須直面現(xiàn)實(shí)問題，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，營(yíng)造有效的體制機(jī)制和政策環(huán)境，打造全域、全產(chǎn)業(yè)鏈綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。（一）理念先導(dǎo)，明確發(fā)展定位。農(nóng)業(yè)是宣城的優(yōu)勢(shì)，是全面小康的基礎(chǔ)。我市發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)有資源、有基礎(chǔ)、有潛力，必須高度重視、加大推進(jìn)力度。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體和廣大市民強(qiáng)化綠色生態(tài)理念，轉(zhuǎn)變思想觀念。把握“綠色”、“生態(tài)”特征，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主體，堅(jiān)定不移地走規(guī)模適度、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。依據(jù)

8、全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（ 2016-2020 年），抓緊制定我市綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)定“面向長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和供應(yīng)基地”發(fā)展定位不動(dòng)搖，借助綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程。以建設(shè)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)為抓手，全力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。（二）改革發(fā)力，完善體制機(jī)制。加大農(nóng)村改革力度，確保年底前完成全市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，盡早啟動(dòng)落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見前期工作，研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和操作辦法，推動(dòng)“三權(quán)分置”穩(wěn)步實(shí)施。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改

9、革和“三變”改革試點(diǎn)工作，鞏固擴(kuò)大農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)成果，及時(shí)提煉推廣試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，推動(dòng)新增補(bǔ)貼向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜；試點(diǎn)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)和政府購(gòu)買公益性服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，探索設(shè)立宣城綠色生態(tài)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合新模式。政府牽頭，涉農(nóng)各部門及金融機(jī)構(gòu)參與，加快建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，融信息發(fā)布、收儲(chǔ)評(píng)估、抵押變現(xiàn)、使用監(jiān)管等功能于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)。加大考核激勵(lì)力度，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化各縣市區(qū)功能區(qū)域，明確綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展定位

10、和重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，制定實(shí)施“分類扶持”的財(cái)政政策和精準(zhǔn)調(diào)控的區(qū)域政策。要將綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，納入對(duì)各縣市區(qū)考核工作內(nèi)容，針對(duì)性制定差異化綜合考核細(xì)則，科學(xué)設(shè)置“綠色”、“生態(tài)”考核指標(biāo)及權(quán)重，強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)督，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率。要充分利用我市在環(huán)境與資源保護(hù)方面的立法權(quán)限，研究起草生態(tài)補(bǔ)償條例，明確補(bǔ)償具體內(nèi)容，建立健全生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)體系，不斷推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度化和法制化。（三）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，構(gòu)建安全體系。緊扣我市糧食、蔬菜、茶葉、畜禽、山核桃、竹產(chǎn)業(yè)、中藥材、木本油料、特種水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)品，加快制訂彰顯地方特色、符合國(guó)標(biāo)省標(biāo)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品分等

11、分級(jí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，逐步建立我市農(nóng)產(chǎn)品綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系。創(chuàng)建一批生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范點(diǎn)、示范區(qū)，推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以申報(bào)地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)為重點(diǎn)，實(shí)施“綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”品牌培育計(jì)劃，各縣市區(qū)每年選擇 1-2 個(gè)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)行培育，積極申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。以“互聯(lián)網(wǎng) + ”引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售，構(gòu)建品牌營(yíng)銷平臺(tái)，擴(kuò)大品牌影響力和經(jīng)濟(jì)效益。要更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，出臺(tái)激勵(lì)政策，加大補(bǔ)助力度，力爭(zhēng) 2017 年前完成已劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖戶關(guān)?；蛳蛞损B(yǎng)區(qū)搬遷。建立“市場(chǎng)主體回收 +專業(yè)機(jī)構(gòu)處置 +公共財(cái)政扶持”的

12、農(nóng)作物秸稈、廢舊地膜、農(nóng)藥廢包裝處理機(jī)制，建設(shè)覆蓋全市的回收網(wǎng)點(diǎn)和資源化再利用加工廠。重點(diǎn)在各級(jí)農(nóng)業(yè)示范基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等區(qū)域，推進(jìn)測(cè)土配方施肥、土壤改良、地力培肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)，建設(shè)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)示范區(qū)。健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)結(jié)果定期發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專職人員和村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員配備，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、經(jīng)營(yíng)主體四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。建立食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度。建設(shè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品信息管理數(shù)據(jù)庫，確保“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品 100% 納入可追溯范圍。抓住環(huán)保機(jī)構(gòu)改

13、革契機(jī)，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，確保環(huán)保執(zhí)法力量真正下移。（四）財(cái)政支持，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，形成經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)投入、工商資本積極投入、社會(huì)資本參與投入的多元化投入機(jī)制。建立市本級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，明確牽頭部門和責(zé)任單位，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中下達(dá)，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧等。各縣市區(qū)要以項(xiàng)目為抓手，統(tǒng)籌編制落實(shí)方案、安排資金使用和監(jiān)督管理，提升涉農(nóng)資金使用效益。將中小畜禽養(yǎng)殖企業(yè)沼氣工程建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目范圍，積極推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖。重視市政協(xié)有關(guān)定向融資擔(dān)保機(jī)制協(xié)商建議的落實(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金及獎(jiǎng)勵(lì)基金，持續(xù)對(duì)涉農(nóng)擔(dān)保公司注資

14、，提高農(nóng)業(yè)擔(dān)保的放大倍數(shù)比例 ,落實(shí)擔(dān)保公司盡職免責(zé)制度，加快擔(dān)保公司代償進(jìn)度。要對(duì)涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)稅費(fèi)給予優(yōu)惠，對(duì)新型主體貸款最終造成損失超過一定比例的銀行給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償； 對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)新增貸款，按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極開展針對(duì)新型主體的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，增加生態(tài)建設(shè)和管理技術(shù)要求，統(tǒng)籌土地平整、土壤改良、水土保持、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境等工程，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田管理，落實(shí)保護(hù)責(zé)任單位、管護(hù)資金和縣、鄉(xiāng)、村管護(hù)責(zé)任。要將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。突出全市災(zāi)后重建工作重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)力度，力爭(zhēng)更多中央、省級(jí)投資

15、支持我市災(zāi)后水利重建工作。積極爭(zhēng)取省級(jí)加大對(duì)面上小型水利工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和力度，適當(dāng)延長(zhǎng)小型水利工程改造提升實(shí)施時(shí)限，爭(zhēng)取改造資金得到足額落實(shí)。加大小型水利工程產(chǎn)權(quán)管理制度改革推進(jìn)力度，引入市場(chǎng)機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，進(jìn)一步明確群眾參與水利工程管理的主體地位 ,充分發(fā)揮工程效益。（五）規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。新型主體是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的生力軍和引領(lǐng)力量。要總結(jié)近年來發(fā)展實(shí)踐，減少行政干預(yù)，尊重市場(chǎng)規(guī)律和主體發(fā)展意愿，引導(dǎo)各類新型主體有效管控風(fēng)險(xiǎn)，適度規(guī)模發(fā)展。發(fā)揮我市林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，大力發(fā)展山核桃、銀杏、香榧等特色經(jīng)濟(jì)林和中藥材等林下經(jīng)濟(jì)，支持寧國(guó)、廣德等地做大做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新金融服務(wù)，提高保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，傾斜項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)各類新型主體建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科研院校為