民辦教育風(fēng)險(xiǎn)類型和防范措施

1、民辦教育風(fēng)險(xiǎn)類型和防范措施本文作者：衛(wèi)思宇西部大開發(fā)雜志社執(zhí)行社長兼總編輯民辦教育風(fēng)險(xiǎn)類型分為以下幾個(gè)方 面。政策性風(fēng)險(xiǎn)政策性風(fēng)險(xiǎn)是指國家由于政治因素變動(dòng)、 經(jīng)濟(jì)與教育政策變動(dòng)以及法律法規(guī)的 變更而給投資者帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在民辦教育領(lǐng)域，投資者和辦學(xué)者最關(guān)心的政策有土地、稅收、產(chǎn)權(quán)、回報(bào)和文憑等政策 及新的教育改革措施。在當(dāng)前民辦教育發(fā)展的不成熟階段，民辦教育政策的不穩(wěn)定已成為投資者面臨的最大風(fēng) 險(xiǎn)，如果政府對(duì)教育的管理方針和政策做重大調(diào)整，則會(huì)給民辦學(xué)校帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。民辦教育法規(guī)與相關(guān)投資法規(guī)的不完善也是政策風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因。我國的民辦教育法規(guī)仍存在諸多不完善的地方，由此引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)仍存在

2、著：如規(guī)定民辦學(xué)校校產(chǎn)不可以轉(zhuǎn)讓、拍賣或抵押，辦學(xué)收益不能用于其他投資，同時(shí)規(guī)定投資者的投入只有在 教育機(jī)構(gòu)被解散時(shí)清償學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、教職工工資和其他債務(wù)后才能返還，使投資教育的退出 成本極高，這些都使得教育投資的資產(chǎn)流動(dòng)性和變現(xiàn)能力差，一旦辦學(xué)失敗，投資者就要承擔(dān)所有的經(jīng)濟(jì)損失。資金風(fēng)險(xiǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)主要是指民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集、經(jīng)費(fèi)的管理和運(yùn)作過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此我們可分為資金成本風(fēng)險(xiǎn)和資金收益風(fēng)險(xiǎn)。目前民辦學(xué)校的融資渠道主要包括自有資金、 銀行信貸和資本市場：自有的投入者包括 個(gè)人、企業(yè)或其他社會(huì)團(tuán)體，利用自己的獨(dú)立或共同出資辦學(xué)。這類受外部條件如利率市場、匯率市場和資本市場波動(dòng)的影

3、響程度較小， 但單純依靠自有 資金的投入也就意味著風(fēng)險(xiǎn)成本完全是由自己承擔(dān)的， 一旦辦學(xué)失敗，投資者所受的損失會(huì)很 大。 銀行信貸目前仍然是我國投資最主要的融資渠道，但對(duì)于民辦教育的融資來說，利用信貸的力度還很小。我國實(shí)行的是固定一一浮動(dòng)利率制度，利率表現(xiàn)出相對(duì)的穩(wěn)定性，自由浮動(dòng)的幅度很小， 因此利用銀行貸款因利率變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)是很小的。但民辦學(xué)校必須考慮償還貸款期限的風(fēng)險(xiǎn)， 一旦不能按期償還，由此產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì) 大大增加，學(xué)校的信譽(yù)也會(huì)受到很大影響。 資本市場融資是一種效率較咼的直接融資方式，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，教育投資者為了迅速擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，采用多層次的發(fā)展戰(zhàn)略，通過參股、收購、兼并

4、等方式整合教育資本， 從而加速了資本的聚集。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)民辦學(xué)校建立起來，投資者最關(guān)心的應(yīng)該是如何像經(jīng)營一個(gè)企業(yè)一樣來經(jīng)營一所 學(xué)校，創(chuàng)造出學(xué)校的競爭優(yōu)勢。對(duì)于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，可以從市場需求風(fēng)險(xiǎn)和市場同業(yè)競爭風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)層面考慮，無論對(duì)于哪種市場風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和創(chuàng)造獨(dú)有的特色是民辦學(xué)校生存和發(fā)展的關(guān)鍵，但問題是如何進(jìn)行 科學(xué)定位、如何辦出特色，它涉及一系列的問題：如何確定學(xué)校的辦學(xué)層次與類別，如何根據(jù) 市場需求確定專業(yè)方向，如何吸引高水平的教師加盟，如何形成獨(dú)特的校園文化，如何推銷出 自己的畢業(yè)生，如何招到足夠多的學(xué)生以及如何進(jìn)行自我宣傳、如何在區(qū)域市場、國內(nèi)市場和 國外市場進(jìn)行有效競爭等等，都要求學(xué)

5、校管理者和經(jīng)營者在激烈的教育市場中開拓出一條別具 特色的路子。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤或失敗，都會(huì)帶來不同程度的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素很多，但就目前民辦學(xué)校的情況看，主要有三個(gè)方面：一是辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)。民辦學(xué)校舉辦者具有什么樣 的辦學(xué)理念，希望達(dá)到什么樣的辦學(xué)目標(biāo)，決 定著管理者是否會(huì)把教育質(zhì)量放在重要的 地位；二是 教師隊(duì)伍的素質(zhì)水平。高質(zhì)量的教育水平取決于教師的高素質(zhì)，民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍水平直接影響學(xué)生素質(zhì)的提 高，而能否擁有一支穩(wěn)定的高水平的專職教師隊(duì)伍對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的提高有重要影響。三是民辦學(xué)校特色是否突出。民辦學(xué)校不具有公立學(xué)校諸多的優(yōu)勢，要想在激烈的競爭中脫穎而出，必須在辦

6、學(xué)特色上 做文章，而辦學(xué)特色則是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高低的重要表現(xiàn)。規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)目前我國民辦學(xué)校的規(guī)模普遍較小， 依靠學(xué)費(fèi)為主要來源渠道的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到 保證，許多學(xué)校都把擴(kuò)大規(guī)模作為重要的發(fā)展目標(biāo)，從而減小規(guī)模太小帶來的風(fēng)險(xiǎn)壓力。對(duì)民辦教育投資是要承擔(dān)來自方方面面的風(fēng)險(xiǎn)的，決不是辦個(gè)學(xué)校，拉幾個(gè)學(xué)生就可以獲取收益了。，一方面投資者與舉辦者要正視風(fēng)險(xiǎn)存在、控制風(fēng)險(xiǎn)，努力辦好學(xué)校，使風(fēng)險(xiǎn)降到最低限 度，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)收益； 另一方面各地教育部門要像防范金融風(fēng)險(xiǎn)一樣 對(duì)民辦學(xué)校加以監(jiān)管，尤其是辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)收支，在保證投資者一定利益的情況下，使收益盡可 能地用到學(xué)校的發(fā)展上。防范民辦教育投資風(fēng)險(xiǎn)

7、的措施第一，完善相關(guān)的政策法規(guī)首先，要對(duì)民辦學(xué)校的性質(zhì)和產(chǎn) 權(quán)做出明確規(guī)定。民辦教育投資的對(duì)象是以獲取收益為目的營利性學(xué)校， 政府首先需要在法律上區(qū)分營利性 和非營利性，承認(rèn)營利性學(xué)校存在的合法性，才能使投資者敢于將資本投入到上面來。產(chǎn)權(quán)是否明確決定了投資者能否獲得收益以及收益的大小，政府也要在法律上規(guī)定不同的產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)有的權(quán)利和責(zé)任。其次，要確定教育投資資本退出的法規(guī)。投資資本能否順利退出是投資者最為關(guān)心的問題之一， 民辦教育法規(guī)允許資本在學(xué)校獲得 一定發(fā)展后退出，一方面可以保護(hù)投資者利益，另一方面又使資本能自由流動(dòng)，再投到新的民 辦教育機(jī)構(gòu)，形成良性循環(huán)。最后，政府要在激勵(lì)和優(yōu)惠政策上對(duì)

8、投資者給予明確的法律規(guī)定。第二，進(jìn)行投資可行性分析，提高投資決策水平投資者要對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的論證， 從發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)層次、投資額度、回報(bào)周期、學(xué)校選址、布局建設(shè)、學(xué)科專業(yè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、 生源市場、教學(xué)模式等方面進(jìn)行科學(xué)、全面分析，防止違背教育規(guī)律和市場規(guī)律，確保學(xué)校的 可持續(xù)發(fā)展和投資效益的實(shí)現(xiàn)。教學(xué)投資決策是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有相關(guān)教育領(lǐng)域的知識(shí)和對(duì)投資領(lǐng)域的深刻研究， 既 要綜合分析外部環(huán)境和自身資源條件， 選擇最佳投資方案和投資時(shí)機(jī)，又要研究國家有關(guān)法律 政策、研究辦學(xué)成本、運(yùn)營策略，做到?jīng)Q策科學(xué)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。第三，投資者對(duì)被投資教育機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督機(jī)制結(jié)合我國的實(shí)際情況，借鑒國外經(jīng)

9、驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)投資者對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)參與經(jīng)營管理和監(jiān)督的途徑就是參加董事會(huì)，在學(xué)校決策上擁有權(quán) 利。要實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督需要做到：一是事先在投資合同中對(duì)各種違約情況下退出程序和方式做 出詳細(xì)規(guī)定；二是與民辦教育機(jī)構(gòu)簽訂投資協(xié)議，除派人參加董事會(huì)外，還要定期了解學(xué)校的 經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況以及資金的正確使用方向，并有權(quán)在被投資教育機(jī)構(gòu)違約時(shí)可撤出資金。通過這兩個(gè)程序，才能對(duì)學(xué)校進(jìn)行有效地監(jiān)督，進(jìn)而減少投資風(fēng)險(xiǎn)。第四，實(shí)行技術(shù)性的風(fēng)險(xiǎn)處理措施技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)處理包括以下幾個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)回避，指在對(duì)投資對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析后，放棄對(duì)那些風(fēng)險(xiǎn)太大的投資方案的選擇。二是風(fēng)險(xiǎn)控制，指在不能回避風(fēng)險(xiǎn)的情況下，采取措施來降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)造成 的損失，如為減輕畢業(yè)生就業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，可事先與用人單位簽訂用