綜合評(píng)估法在我國(guó)工程建設(shè)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的應(yīng)用

1、 綜合評(píng)估法在我國(guó)工程建設(shè)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的應(yīng)用摘 要 評(píng)標(biāo)方法是運(yùn)用招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審、比較的具體方法。由于我國(guó)工程建設(shè)技術(shù)的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目不論從其建筑外形還是工程結(jié)構(gòu)都逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化，越來(lái)越多的工程項(xiàng)目會(huì)采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，本文就綜合評(píng)估法的含義、運(yùn)用方法和注意事項(xiàng)進(jìn)行闡述。關(guān)鍵詞 綜合評(píng)估法 工程建設(shè) 招標(biāo) 評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)方法是工程招標(biāo)文件的重要組成部分，我國(guó)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定第二十九條明確說(shuō)明：評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。實(shí)際上，選擇不同的評(píng)標(biāo)方法很有可能會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的最終結(jié)果發(fā)生變化，如

2、何科學(xué)地選擇評(píng)標(biāo)方法，將直接影響到投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中的投標(biāo)決策，即：投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中，主要依據(jù)招標(biāo)文件中明確說(shuō)明的評(píng)標(biāo)辦法來(lái)調(diào)整投標(biāo)姿態(tài)，確定投標(biāo)文件的核心和方向，明確提交何種投標(biāo)價(jià)格、技術(shù)和其他商務(wù)文件。一般來(lái)講，具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目，由于施工技術(shù)較成熟，性能標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一，施工難度不大，所以評(píng)標(biāo)更側(cè)重于對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)的評(píng)審。因此，只要投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中所闡述的施工技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)宜滿足招標(biāo)文件要求，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)則根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有技術(shù)合格的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作價(jià)格調(diào)整，然后按調(diào)整后的價(jià)格由低

3、到高推薦中標(biāo)候選人，而投標(biāo)文件的技術(shù)部分則不作價(jià)格折算，這就是工程建設(shè)評(píng)標(biāo)過(guò)程中所經(jīng)常采用的“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。隨著我國(guó)工程建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)工程不論從其外觀造型、功能還是工程結(jié)構(gòu)都越來(lái)越趨近于復(fù)雜化、多樣化，復(fù)雜的工程項(xiàng)目往往對(duì)其施工技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)有較高的要求，這就需要評(píng)標(biāo)方法不僅僅側(cè)重于投標(biāo)人報(bào)價(jià)的高低，還要側(cè)重于評(píng)價(jià)投標(biāo)人的施工技術(shù)和能力，因此，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法不適用于此類工程的評(píng)標(biāo)，一般應(yīng)采用綜合評(píng)估法。1.綜合評(píng)估法的含義綜合評(píng)估法要求能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

4、，可以采取折算為貨幣的方法或打分的方法。需要量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。綜合評(píng)估法中最為常見(jiàn)的是百分法，即投標(biāo)文件的滿分為一百分。這種方法首先確定對(duì)標(biāo)書(shū)的評(píng)審內(nèi)容，將評(píng)審內(nèi)容分類后分別賦予不同的權(quán)重，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)事先的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類內(nèi)容細(xì)分的小項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)的打分，最后計(jì)算各標(biāo)書(shū)的累計(jì)分值，該分值反映投標(biāo)人的綜合水平，以得分最高者為最優(yōu)。2.綜合評(píng)估法計(jì)算案例某大型工程施工技術(shù)復(fù)雜，施工難度大，對(duì)承包人的施工技術(shù)能力和施工設(shè)備要求較高，采用綜合評(píng)標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為：施工組織設(shè)計(jì)及管理機(jī)構(gòu)30分，投標(biāo)報(bào)價(jià)70分。技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。報(bào)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為

5、有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平均數(shù)。報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)得70分，每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣3分，每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣2分，不足1%按1%計(jì)取。若最終有甲、乙、丙三家投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)有效，并且工期、質(zhì)量目標(biāo)達(dá)到招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)保證經(jīng)已經(jīng)按招標(biāo)文件的要求提交，其中投標(biāo)人甲報(bào)價(jià)1250萬(wàn)元，投標(biāo)人乙報(bào)價(jià)1290萬(wàn)元、投標(biāo)人丙報(bào)價(jià)1210萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各單位施工組織設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審比較，并匯總了技術(shù)標(biāo)得分，則依據(jù)綜合評(píng)標(biāo)法，各個(gè)投標(biāo)人得分計(jì)算方法和結(jié)果見(jiàn)表2、表3：經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審，投標(biāo)人甲綜合得分：技術(shù)標(biāo)得分21 +商務(wù)標(biāo)得分70= 91分；投標(biāo)人乙綜合得分：技術(shù)標(biāo)得分27 +商務(wù)標(biāo)得分58=

6、 85分；投標(biāo)人丙綜合得分：技術(shù)標(biāo)得分19 +商務(wù)標(biāo)得分62= 81分。所以，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的順序應(yīng)為投標(biāo)人甲（91分）投標(biāo)人乙（85分）投標(biāo)人丙（81分）3.應(yīng)用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)應(yīng)注意事項(xiàng)通過(guò)上例，筆者認(rèn)為采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)事項(xiàng)：（1）為了防止評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)審技術(shù)標(biāo)時(shí)的隨意性和暗箱操作，招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)對(duì)技術(shù)標(biāo)中的每一個(gè)評(píng)標(biāo)因素應(yīng)制定科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)因素應(yīng)包括工程質(zhì)量、施工工期、施工組織設(shè)計(jì)、施工保證措施、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及業(yè)績(jī)等，技術(shù)標(biāo)所占總得分的權(quán)重應(yīng)不高于40%；相應(yīng)的每一個(gè)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)制定詳細(xì)的評(píng)標(biāo)細(xì)則。技術(shù)標(biāo)的評(píng)分應(yīng)采

7、用暗標(biāo)形式。綜合評(píng)估法的技術(shù)標(biāo)部分不僅要合格，而且要評(píng)分，技術(shù)標(biāo)得分越高，該投標(biāo)人中標(biāo)的可能性才會(huì)越大。技術(shù)標(biāo)評(píng)審應(yīng)采用暗標(biāo)形式，即技術(shù)標(biāo)中不允許出現(xiàn)顯現(xiàn)投標(biāo)人特征的標(biāo)記，且統(tǒng)一字體統(tǒng)一字號(hào)統(tǒng)一包封，使評(píng)標(biāo)人員在不知標(biāo)書(shū)是誰(shuí)的情況下進(jìn)行評(píng)分，以避免出現(xiàn)“人情分”，保證評(píng)標(biāo)的公正性。（2）確定科學(xué)合理的報(bào)價(jià)折算方法是商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）的評(píng)標(biāo)關(guān)鍵。一般情況下，商務(wù)標(biāo)所占總得分的權(quán)重不低于60%，所以投標(biāo)人能否中標(biāo)很大程度上取決于其商務(wù)標(biāo)的得分高低。例如在上面的案例中，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為70%，投標(biāo)人甲的技術(shù)標(biāo)得分較投標(biāo)人乙的技術(shù)標(biāo)得分少了6分，但由于投標(biāo)人甲的商務(wù)標(biāo)得分又高于投標(biāo)人乙12分，所以綜合下

8、來(lái)，雖然投標(biāo)人乙不論在施工技術(shù)還是管理措施上較投標(biāo)人甲占盡優(yōu)勢(shì)，但由于商務(wù)標(biāo)上投標(biāo)人乙報(bào)價(jià)偏離評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)較多，采用上例的報(bào)價(jià)折算方法致使投標(biāo)人乙被扣掉12分，最終總分上反倒輸給了投標(biāo)人甲6分。但是如果將報(bào)價(jià)折算方法修改為：每“高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣1分，每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣1分，不足1%按1%計(jì)取”。那么經(jīng)過(guò)計(jì)算不難看出：投標(biāo)人甲得分仍為91分，投標(biāo)人乙得分93分，投標(biāo)人丙得分85分。結(jié)果投標(biāo)人乙將以93分成為第一中標(biāo)候選人。由此可見(jiàn)，報(bào)價(jià)折算方法對(duì)最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果有著重大的影響，招標(biāo)人在制定報(bào)價(jià)折算方法時(shí)一定要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)沒(méi)有疏漏。（3）嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)細(xì)則評(píng)標(biāo)。由于投標(biāo)人

9、的投標(biāo)文件是仔細(xì)研究招標(biāo)文件中的相關(guān)說(shuō)明和規(guī)定的各項(xiàng)要求后所填報(bào)的，若評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不按招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和細(xì)則評(píng)標(biāo)，擅自添加或刪減評(píng)標(biāo)細(xì)則，那么就違反了招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法也規(guī)定：以評(píng)分方法進(jìn)行平評(píng)估的，對(duì)各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)不得額外計(jì)分。4.結(jié)束語(yǔ)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定第三十四條說(shuō)明：“不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法德招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審”。隨著我國(guó)建筑科學(xué)技術(shù)的日新月異，建設(shè)工程項(xiàng)目越來(lái)越趨近于復(fù)雜化和多樣化，這就意味著在將來(lái)，越來(lái)越多的工程項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中會(huì)采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。綜合評(píng)估法有其自有的優(yōu)點(diǎn)如：全面評(píng)價(jià)投標(biāo)人并且與我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)的資質(zhì)制度基本相適應(yīng)，并且能夠選中綜合實(shí)力較強(qiáng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)較合理的投標(biāo)人為中標(biāo)單位，但同時(shí)，綜合評(píng)估法也有著其不可忽視的缺點(diǎn)，例如：企業(yè)一味的為了滿足評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)而誘導(dǎo)建筑市場(chǎng)掛靠行為的發(fā)生，嚴(yán)重地?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序；投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)主要是為了評(píng)標(biāo)時(shí)得到高分，并不是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的真實(shí)體現(xiàn)；評(píng)標(biāo)量化計(jì)分時(shí)存在過(guò)多的人為因素，容易暗箱操作等。如何去弊存優(yōu)，這是我國(guó)招