永安市生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、永安市生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策2008年6月第3期林業(yè)資源管理f0resrres()ljrcesmanagentjune2008no.3永安市生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策昊福堅(jiān)(福建省永安市林業(yè)局,福建永安366000)摘要:在分析福建省永安市生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出了加強(qiáng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策.關(guān)鍵詞:生態(tài)公益林;經(jīng)營(yíng)管理;永安市中圖分類號(hào):f326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a文章編號(hào):10026622(2008)03001605problemsandcountermeasuresofthemanagementofnoncommercialforestsinyo

2、ngancitywufujian(forestrybureauofyonganafujianprovince,yongan6yty366000,fujianprovince,china)abstract:basedontheanalysisofthecurrentsituationandproblemsofthemanagementofnoncornmercialforestsinyongancityoffujianprovince,thecountermeasuresforenhancingthemanagementofnoncommercialforestshavebeenputforwa

3、rdinthispaper.keywords:noncommercialforests,forestmanagement,yongancity2003年,福建省全面啟動(dòng)以”明晰所有權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán),落實(shí)處置權(quán),確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革.2004年5月,永安市基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程,全市集體商品林明晰了所有權(quán),落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體,但生態(tài)公益林因政策性強(qiáng),且十分敏感,所以暫未改革.近年來(lái),以商品林為主要改革對(duì)象的林權(quán)制度改革成效日益顯現(xiàn),而尚未改革的生態(tài)公益林則在可持續(xù)發(fā)展方面出現(xiàn)了一系列亟待解決的問(wèn)題.本文通過(guò)對(duì)永安市生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀分析,指出存在問(wèn)題,提出以”落實(shí)主體,合理補(bǔ)

4、償,科學(xué)利用”為主要內(nèi)容的生態(tài)公益林管護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制改革建議.1生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀1.1生態(tài)公益林的區(qū)劃界定永安市從1996年被原林業(yè)部列為林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)縣(市)之一,根據(jù)試點(diǎn)要求,將森林按照用途和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的劃分為公益林和商品林.在公益林規(guī)劃時(shí),不但對(duì)國(guó)家和地方重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè),自然保護(hù)區(qū),森林公園,風(fēng)景名勝區(qū)的森林列為公益林,而且將本地區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)意義較大的森林列為公益林,同時(shí),還要求從實(shí)際出發(fā),對(duì)鄉(xiāng)村收稿日期:20080219;修回日期:20080429作者簡(jiǎn)介:吳福堅(jiān)(1966一),男,福建永安人,工程師,主要從事森林資源管理方面_t作.第3期吳福堅(jiān):永安市生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)

5、管理存在的問(wèn)題及對(duì)策17周圍的自然保護(hù)小區(qū)和不宜開(kāi)發(fā)利用的森林也列為鄉(xiāng)村公益林,妥善加以保護(hù)和發(fā)展.在此基礎(chǔ)上,永安市2000年開(kāi)始開(kāi)展生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作,2001年經(jīng)省,市兩級(jí)聯(lián)合驗(yàn)收,永安市共區(qū)劃界定生態(tài)公益林5.79萬(wàn)hm2.2004年,根據(jù)國(guó)家林業(yè)局,財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法,永安市又對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行部分調(diào)整,目前,全市共區(qū)劃界定生態(tài)公益林5.40萬(wàn)hm2,其中國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林2.87萬(wàn)hm2,省級(jí)生態(tài)公益林2.53萬(wàn)hm2,按權(quán)屬分集體林3.93萬(wàn)hm2,國(guó)有林1.47萬(wàn)hm2.1.2生態(tài)公益林的管護(hù)2001年以來(lái),永安市生態(tài)公益林管護(hù)模式主要有:一是責(zé)任目標(biāo)管護(hù).根據(jù)公益林

6、的分布狀況,交通條件,管護(hù)難易程度等情況,以村,場(chǎng)為單位,科學(xué)合理劃分管護(hù)責(zé)任片區(qū),確定責(zé)任區(qū)的面積,林種,樹(shù)種,權(quán)利,責(zé)任,報(bào)酬,張榜公布,公開(kāi)競(jìng)聘護(hù)林員,簽訂管護(hù)合同.這是目前永安市生態(tài)公益林主要的管護(hù)形式.二是鄉(xiāng)村林場(chǎng)管護(hù).對(duì)于生態(tài)公益林分布比較分散,面積較小的鄉(xiāng)村林場(chǎng),委托村集體選派護(hù)林員統(tǒng)一管護(hù).三是聯(lián)村管護(hù).對(duì)于水庫(kù)庫(kù)區(qū)周圍的生態(tài)公益林管護(hù)時(shí)要用巡邏船只,為避免各自為戰(zhàn),耗費(fèi)更多的人力物力財(cái)力,庫(kù)區(qū)周圍各管護(hù)責(zé)任主體單位則聯(lián)合起來(lái),實(shí)行聯(lián)村管護(hù),成立管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)各村選聘的護(hù)林員實(shí)行排班天天巡邏,共同護(hù)好庫(kù)區(qū)森林.幾年來(lái),永安市先后制定了永安市生態(tài)公益林護(hù)林員隊(duì)伍管理暫行辦法,永

7、安市生態(tài)公益林護(hù)林員管理考核細(xì)則(試行),永安市生態(tài)公益林林業(yè)站監(jiān)管暫行辦法等管理辦法,由永安市林業(yè)局代表市人民政府與林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者簽訂年度生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任書(shū),然后由管護(hù)責(zé)任單位與護(hù)林員簽訂管護(hù)合同,建立了護(hù)林員生態(tài)公益林管護(hù)”六定”責(zé)任制,即:定山場(chǎng),定面積,定任務(wù),定職責(zé),定管護(hù)期,定報(bào)酬.同時(shí),對(duì)護(hù)林員的選聘實(shí)行一年一聘制,每年對(duì)護(hù)林員的管護(hù)績(jī)效進(jìn)行年終考核,考核內(nèi)容包括護(hù)林員在出勤,森林防火,林木保護(hù),林地保護(hù),森林病蟲(chóng)害,野生動(dòng)物管理等6個(gè)方面及管護(hù)成效評(píng)價(jià).對(duì)考核合格者續(xù)簽管護(hù)合同,不合格則予以解聘,另外選聘護(hù)林員,以此把生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處.1.3生態(tài)公益林的生態(tài)效益

8、補(bǔ)助資金2001年,財(cái)政部,國(guó)家林業(yè)局開(kāi)始開(kāi)展森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn),并出臺(tái)森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法(暫行),永安市區(qū)劃界定的2.92萬(wàn)hm2國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林被定為試點(diǎn)范圍,平均每公頃補(bǔ)助75元,其中:管護(hù)費(fèi)52.5元/hm2(護(hù)林員工資30元/hm2,管護(hù)組織勞務(wù)性費(fèi)用22.5元/hm2);林業(yè)”五項(xiàng)費(fèi)用”22.5元/hm2(含森林防火,森林公安,森林病蟲(chóng)害防治,森林資源監(jiān)測(cè)管理,林區(qū)道路維護(hù)等).同年,福建省財(cái)政廳,林業(yè)廳也出臺(tái)福建省森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則(暫行),永安市區(qū)劃界定的2.87萬(wàn)hm2省級(jí)生態(tài)公益林被列為補(bǔ)助范圍,平均每公頃20.25元,其中:管護(hù)費(fèi)20.25元

9、/hm2(護(hù)林員工資15元/hm2,管護(hù)組織勞務(wù)性費(fèi)用5.25元/hm2).2005年省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為平均每公頃30元,2006年開(kāi)始,省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與中央森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金一致.為確保補(bǔ)助資金落實(shí)到位,永安市制定了永安市森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金使用管理暫行規(guī)定,設(shè)立補(bǔ)助資金專戶,明確”五項(xiàng)費(fèi)用”的具體管理辦法,護(hù)林員管護(hù)工資的兌現(xiàn)程序,管護(hù)組織勞務(wù)性費(fèi)用撥付程序,同時(shí),加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督與審計(jì).1.4生態(tài)公益林的利用按照”管嚴(yán)生態(tài)林,放活商品林”的思路,永安從分類經(jīng)營(yíng)改革和生態(tài)公益林區(qū)劃界定以來(lái),對(duì)生態(tài)林經(jīng)營(yíng)利用始終持慎重態(tài)度,但也積極進(jìn)行一些探索,如實(shí)行生態(tài)公益林分級(jí)管理.根據(jù)生態(tài)區(qū)位的脆弱

10、性和重要性劃分為三個(gè)保護(hù)等級(jí):一級(jí)保護(hù)(嚴(yán)格保護(hù));二級(jí)保護(hù)(重點(diǎn)保護(hù));三級(jí)保護(hù)(一般保護(hù));對(duì)一級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林,禁止一切形式的采永安市林業(yè)局.永安市”十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃.2005.福建省林業(yè)廳,福建省財(cái)政廳.福建省森林生態(tài)效益中央財(cái)政補(bǔ)助資金試點(diǎn)12作實(shí)施方案.2001三明市林業(yè)局,三明市財(cái)政局.關(guān)于下達(dá)2006年省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的通知.2006.18林業(yè)資源管理第3期伐(不包括自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的毛竹和自然保護(hù)區(qū)外自然災(zāi)害林木的采伐).對(duì)二級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林,允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,采伐方式可采取擇伐或機(jī)械式帶狀采伐.對(duì)三級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林,在保護(hù)的前提下,可進(jìn)行合理的

11、改造,逐步更替單一樹(shù)種和單層林分,引導(dǎo)形成復(fù)層混交林.允許進(jìn)行撫育,改造和更新性質(zhì)的采伐.再如在安砂庫(kù)區(qū)生態(tài)公益林開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理模式試點(diǎn).對(duì)立地條件較好的杉木或闊葉林成熟林分進(jìn)行小面積強(qiáng)度擇伐,采伐后在林下套種糙花少穗竹,進(jìn)而逐步調(diào)整生態(tài)公益林的林分結(jié)構(gòu),增加林分樹(shù)種組成,提高林分質(zhì)量,確保庫(kù)區(qū)生態(tài)公益林發(fā)揮最佳的生態(tài)效益.同時(shí),通過(guò)在生態(tài)林下合理種植經(jīng)營(yíng)周期短,經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的竹子等作物種類,使生態(tài)公益林所有者在經(jīng)營(yíng)管護(hù)的同時(shí),也獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益,有效緩解保護(hù)生態(tài)公益林與林農(nóng)利益的矛盾,調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性.2生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題2.1管護(hù)難隨著商品林改革的完成,生態(tài)公益林成了無(wú)主狀態(tài),

12、雖然有人在管護(hù),但不是”有主林”,是被動(dòng)地看護(hù)林子,加上近年來(lái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,木材價(jià)格一升再升,受利益驅(qū)動(dòng),有的人就鋌而走險(xiǎn),砍伐生態(tài)林,給生態(tài)公益林管護(hù)帶來(lái)很大難度,個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了”螞蟻搬家”,監(jiān)守自盜現(xiàn)象,這是嚴(yán)峻的事實(shí),而且隨著時(shí)問(wèn)的推移和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這個(gè)現(xiàn)象還會(huì)加劇.生態(tài)公益林能保多久,這是擺在面前不可回避的問(wèn)題.2.2補(bǔ)償難由于目前生態(tài)公益林沒(méi)有落實(shí)主體j,僅有的管護(hù)補(bǔ)助只有補(bǔ)到村里,補(bǔ)到護(hù)林員去,沒(méi)有落實(shí)到戶,政府即使花了錢,群眾也感覺(jué)不到,也談不到是真正意義上的補(bǔ)償.與此同時(shí),由于目前國(guó)家,省財(cái)政撥付的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金,既要承擔(dān)生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)助,又要承擔(dān)公益林建

13、設(shè)與管理單位的人員經(jīng)費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,不足以滿足龐大的森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的支出,因此生態(tài)公益林補(bǔ)償資金來(lái)源渠道與建立健全生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制,成為目前補(bǔ)償難的又一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題.2.3利用難商品林分到戶,林農(nóng)經(jīng)營(yíng)的積極性很高,舍得投人,敢于投人,收益明顯提高,特別是隨著市場(chǎng),產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng),價(jià)格上升,商品林的利用途徑越來(lái)越多,效益越來(lái)越高;而生態(tài)公益林由于受現(xiàn)行的法律,法規(guī),政策制約,只能嚴(yán)格保護(hù),只允許放在那里”看”,卻不能砍,不能動(dòng),其木質(zhì)利用根本不可能,而非木質(zhì)利用的多種可能途徑,如林下套養(yǎng),套種,利用森林景觀進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等,也由于在目前的經(jīng)營(yíng)管理體制下,生態(tài)林經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí),造成”誰(shuí)來(lái)開(kāi)

14、發(fā),誰(shuí)來(lái)利用,誰(shuí)來(lái)受益”等問(wèn)題均無(wú)法明確.3加強(qiáng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策3.1落實(shí)主體落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)主體,是生態(tài)公益林利益分配的再調(diào)整,它包括三個(gè)方面:一是森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分配使用的調(diào)整;二是生態(tài)公益林木質(zhì)利用政策的調(diào)整;三是生態(tài)公益林非木質(zhì)利用政策的調(diào)整.因此,在落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)主體時(shí),即要突出”均山,均權(quán),均利”,又要因地制宜,因村施策,選擇制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)公益林管護(hù)模式.同時(shí)堅(jiān)持”公開(kāi),公平,公正”原則加以落實(shí).1)突出”均山,均權(quán),均利”,落實(shí)責(zé),權(quán),利相結(jié)合的生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制.對(duì)林權(quán)屬于集體所有的生態(tài)公益林,應(yīng)依據(jù)農(nóng)村土地承包法,將集體生態(tài)公益林的管護(hù)權(quán)和大部分補(bǔ)償

15、資金以及收益權(quán),通過(guò)采取”均山,均權(quán),均利”的方式,落實(shí)集體所有是集體內(nèi)部成員共同所有,使集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等享有收益權(quán),確保貨幣上實(shí)現(xiàn)”耕者有其山”.2)因地制宜,因村施策,選擇制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)公益林管護(hù)模式.要依據(jù)各地村情,林情以及生態(tài)公益林自身的特點(diǎn),針對(duì)林農(nóng)對(duì)山林的依賴程度,因地制宜,因村施策,尊重民意,形式多樣.在突出”均”字基礎(chǔ)上,還要突出”聯(lián)”字,即先分到戶,再聯(lián)合起來(lái),以聯(lián)為主,落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體.采取的主要模式有:a.聯(lián)戶管護(hù),分戶補(bǔ)償.對(duì)于山第3期吳福堅(jiān):永安市生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策19林依賴性強(qiáng)的村,按照均山到戶的原則,把集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的生態(tài)公益林的

16、管護(hù)權(quán)先明晰到戶,再聯(lián)戶管護(hù),落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體,村仍聘請(qǐng)護(hù)林監(jiān)管員.生態(tài)林補(bǔ)償資金分配比例聯(lián)戶管護(hù)費(fèi)占50%70%,護(hù)林監(jiān)管員占20%40%,村集體管護(hù)費(fèi)占10%-20%;b.專業(yè)管護(hù),補(bǔ)償均分.對(duì)于山林依賴性一般的村,實(shí)行村聘用護(hù)林員專業(yè)管護(hù),公開(kāi)招聘護(hù)林員.該村村民參與護(hù)林聯(lián)防,聯(lián)戶管護(hù)費(fèi),人人有份.生態(tài)林補(bǔ)償資金分配比例聯(lián)防費(fèi)占50%60%,護(hù)林員管護(hù)費(fèi)占30%40%,村集體管護(hù)費(fèi)占10%-20%;c.委托管護(hù),補(bǔ)償?shù)綉?對(duì)生態(tài)林林權(quán)屬個(gè)人所有且零星分散的,實(shí)行委托管護(hù).生態(tài)林補(bǔ)償資金分配比例管護(hù)責(zé)任人的管護(hù)費(fèi)占50%-60%,村聘護(hù)林監(jiān)管員占30%40%,村集體管護(hù)費(fèi)占10%-20%.

17、3)堅(jiān)持”公開(kāi),公平,公正”,確保生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革依法依規(guī).按照村民委員會(huì)組織法,涉及生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案制訂等重大事項(xiàng)要嚴(yán)格按程序經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò),確保村民的知情權(quán),參與權(quán)和決策權(quán),做到公開(kāi),公平,公正.3.2合理補(bǔ)償1)建立江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制.在福建省內(nèi),由省委,省政府牽頭,以前2年城市工業(yè)和生活平均用水量為依據(jù),綜合考慮各地生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量及其對(duì)流域的貢獻(xiàn)大小,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,按以下3類標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算:對(duì)福州,廈門,泉州3個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)(均為設(shè)區(qū)市下同),按0.1元/噸標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算;對(duì)南平,三明,龍巖3個(gè)上游生態(tài)公益林區(qū),按0.05元/噸

18、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算;對(duì)漳州,莆田,寧德按0.06元/噸標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算.由各設(shè)區(qū)市政府(由財(cái)政承擔(dān),不是直接從城市工業(yè)和生活用水消費(fèi)者收取)負(fù)責(zé)籌措生態(tài)公益林補(bǔ)償資金8590萬(wàn)元,統(tǒng)一上繳省財(cái)政專戶,對(duì)全省286.29萬(wàn)hm2生態(tài)公益林統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)按面積進(jìn)行補(bǔ)償,補(bǔ)償資金直接補(bǔ)償?shù)綉?這樣,平均每公頃生態(tài)公益林可提高梁綺萍.福建省林業(yè)廳林業(yè)工作會(huì)議文件匯編.2005補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)30元(即在2007年75元/hm2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上可提高到105元/hm2).2)建立受益單位森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制j.按照”政府為主負(fù)責(zé),受益單位合理負(fù)擔(dān)”的生態(tài)效益補(bǔ)償原則,試行開(kāi)征水費(fèi)附加費(fèi),林木采伐森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),旅游風(fēng)景區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)

19、,水電附加費(fèi)(指當(dāng)?shù)匦∷姴糠?.水費(fèi)附加費(fèi)按照0.o1元/噸標(biāo)準(zhǔn)征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),由財(cái)政部門從自來(lái)水公司上繳的年度利潤(rùn)中于年終一次性劃撥森林生態(tài)補(bǔ)償基金專戶,并列入當(dāng)?shù)刎?cái)政年度預(yù)算;林木采伐按照10元/m3標(biāo)準(zhǔn)征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),由林業(yè)主管部門在辦理林木采伐許可證時(shí)統(tǒng)一計(jì)征上繳國(guó)庫(kù),再由財(cái)政部門年終一次性劃撥森林生態(tài)補(bǔ)償基金專戶,并列入當(dāng)?shù)刎?cái)政年度預(yù)算;旅游風(fēng)景區(qū)按照門票收入的8%標(biāo)準(zhǔn)征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),由市財(cái)政從旅游風(fēng)景區(qū)上繳的年度利潤(rùn)中于年終一次性劃撥市森林生態(tài)補(bǔ)償基金專戶,并列入市財(cái)政年度預(yù)算;水電附加費(fèi)(指市內(nèi)小水電部分)按照0.005元/kw時(shí)標(biāo)準(zhǔn)征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),由供電部門按

20、照所管轄的當(dāng)?shù)匦∷娺M(jìn)行征收上繳市財(cái)政,再由市財(cái)政年終一次性劃撥森林生態(tài)補(bǔ)償基金專戶.這樣,平均每公頃生態(tài)公益林可再提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1545元(即在105元/hm2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上可提高到120-150元/hm2).3.3科學(xué)利用1)充分利用非木質(zhì)資源.非木質(zhì)資源包括:林木的枝,葉,花,果等,林下種植,養(yǎng)殖,景觀資源等,這是今后生態(tài)公益林利用的主要方向.a.拓展非木質(zhì)資源利用途徑.積極探索利用林木花,果,葉和林下種植藥材,食用菌,養(yǎng)殖等非木質(zhì)利用途徑.b.套種珍貴樹(shù)種.鼓勵(lì)林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者在生態(tài)公益林的疏林地,林中林緣空地上補(bǔ)植,套種紅豆杉,香樟等珍貴樹(shù)種.補(bǔ)植,套種要嚴(yán)格控制密度,采用免耕法,

21、盡量減少原植被的破壞.縣級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),管理和監(jiān)督,搞好造林規(guī)劃,落實(shí)套種具體地點(diǎn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要指導(dǎo)林權(quán)所有者與造林者林業(yè)資源管理第3期簽訂合同,并建立補(bǔ)植,套種珍貴樹(shù)種的臺(tái)帳.補(bǔ)植,套種的林木允許依法采伐利用,確保其合法權(quán)益.c.開(kāi)展”森林人家”旅游.充分利用生態(tài)公益林的景觀資源,引導(dǎo)和鼓勵(lì)生態(tài)公益林區(qū)的林農(nóng)經(jīng)營(yíng)以農(nóng)家特色為主的”農(nóng)家樂(lè)”,”森林人家”等森林生態(tài)旅游項(xiàng)目,增加林農(nóng)收入,提高自我補(bǔ)償能力,緩解生態(tài)公益林保護(hù)給林農(nóng)帶來(lái)的生活壓力.2)有限度的利用林木資源.根據(jù)不同區(qū)位,對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行分級(jí)管理,有限利用.a.嚴(yán)格保護(hù)類型.對(duì)生態(tài)區(qū)位極端重要,生態(tài)環(huán)境極其脆弱,采伐后難以更

22、新的森林和列人世界自然遺產(chǎn)名錄以及特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木,自然保護(hù)區(qū)的森林(實(shí)驗(yàn)區(qū)毛竹除外)等屬于嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)公益林,禁止采伐利用.b.重點(diǎn)保護(hù)類型.對(duì)閩江干流源頭及兩岸,閩江一級(jí)支流源頭及兩岸,庫(kù)容6億m.以上的水庫(kù)周圍一重山等重要區(qū)位的生態(tài)公益林,以及特種用途林中的國(guó)防林,環(huán)境保護(hù)林,風(fēng)景林,科學(xué)實(shí)驗(yàn)林,良種生產(chǎn)基地的林木等屬于重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)公益林,可進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐.c.一般保護(hù)類型.生態(tài)公益林區(qū)劃界定前為自留山和人工商品林的第一代林分以及三級(jí)保護(hù)的防護(hù)林列為一般保護(hù),按生態(tài)效益,經(jīng)濟(jì)效益兼顧施策,森林經(jīng)營(yíng)實(shí)行梯度經(jīng)營(yíng),在保護(hù)的前提下,對(duì)立地條件好,坡度較緩,不易造成水土流失的區(qū)域可以進(jìn)行合理的利用,逐步更替單一樹(shù)種和單層林分,引導(dǎo)形成復(fù)層混交林,逐漸恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)功能