[建筑]拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的預(yù)防和解決措施

1、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的預(yù)防和解決措施隨著城市化的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民工涌向城市參與建設(shè)，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中扮演著極其重要的角色。然后由于體制及農(nóng)民工自身薄弱的維權(quán)意識(shí)，導(dǎo)致為數(shù)眾多的農(nóng)民工自身權(quán)益不能得到有效維護(hù)，其中反映最為突出的當(dāng)屬拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。開發(fā)區(qū)目前農(nóng)民工主要集中在建筑施工領(lǐng)域，另有極少部分農(nóng)民工在餐飲、賓館業(yè)服務(wù)。工資拖欠問(wèn)題集中反映在建筑施工領(lǐng)域，時(shí)間集中反映在重大節(jié)假日前期。一、對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的解決措施結(jié)合開發(fā)區(qū)農(nóng)民工用工現(xiàn)狀，出現(xiàn)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益應(yīng)從以下幾方面著手處理：(一)明確主管部門以及職責(zé)分工，杜絕推諉扯皮。目前牽涉到農(nóng)民工投訴受理的部門主要有勞動(dòng)和社會(huì)

2、保障部門，以及建設(shè)管理部門，遇有農(nóng)民工投訴、反應(yīng)情況，無(wú)論哪個(gè)部門，都應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，給予禮貌接待受理。根據(jù)安徽省政府皖政辦明電200893號(hào)文件，提出解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，實(shí)行歸口管理和“屬地管理”相結(jié)合的原則；以及蕪湖市區(qū)解決工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度分工要求,市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)工資清欠工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)察，市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)建筑和市政工程項(xiàng)目的工資清欠工作。涉及到開發(fā)區(qū)的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題分工應(yīng)為，勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭處理企業(yè)工資拖欠行為，建設(shè)規(guī)劃局牽頭處理區(qū)內(nèi)建設(shè)施工項(xiàng)目的工資拖欠。（二）第一時(shí)間做好農(nóng)民工投訴受理登記。農(nóng)民工由于其文化知識(shí)水平有限，因此接到投訴后，在其不能提供相關(guān)的書面

3、證據(jù)材料情況下，應(yīng)以詢問(wèn)了解為主，并做好記錄。詳細(xì)了解施工單位、項(xiàng)目名稱、工種、拖欠時(shí)間、拖欠金額、涉及人數(shù)、聯(lián)系電話以及是否為外地務(wù)工人員等情況。在詢問(wèn)記錄的同時(shí)，應(yīng)積極安撫民工，盡量消除民工不滿情緒，防止由于怨憤膨脹，而引起群體性的圍堵事件。做完了解記錄后，盡量要求民工先回去，等候回復(fù)，并告知其一定會(huì)盡快協(xié)調(diào)處理的，并給予答復(fù)處理結(jié)果。（三）分清時(shí)間緩急、情節(jié)輕重，給予區(qū)別處理。農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題因拖欠時(shí)期、拖欠金額及拖欠事件、拖欠主體等各種因素的不同而呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。對(duì)于各類農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題應(yīng)予以歸類，并按照不同的側(cè)重點(diǎn)分別處理。1、從拖欠時(shí)間來(lái)看：對(duì)重大節(jié)假日前（和敏感時(shí)期）或在此

4、期間發(fā)生的拖欠事件從速查處，突出解決時(shí)間上的急迫性。在具體處理方式的選擇上，可先不必強(qiáng)調(diào)處理上的徹底性，而應(yīng)先以確保重大節(jié)假日的平穩(wěn)過(guò)渡為處理第一原則。2、從拖欠金額及拖欠時(shí)間來(lái)看：對(duì)拖欠金額多，拖欠時(shí)間長(zhǎng)的應(yīng)重點(diǎn)處理，協(xié)調(diào)多部門加大支付力度。對(duì)資金確有困難的，可要求提供具體的支付計(jì)劃，或提供支付擔(dān)保。3、從拖欠主體來(lái)看：建筑工地農(nóng)民工工資拖欠往往表現(xiàn)為不知道誰(shuí)拖欠耽誤了農(nóng)民工工資，即農(nóng)民工找包工頭要錢，包工頭要施工單位要錢，施工單位找建設(shè)單位要錢。這種連還債目前在開發(fā)區(qū)內(nèi)表現(xiàn)比較明顯。對(duì)此，應(yīng)從源頭協(xié)調(diào)，即從建筑單位往下層層查實(shí)，哪一環(huán)節(jié)出問(wèn)題，由對(duì)應(yīng)監(jiān)管單位協(xié)調(diào)哪一主體處理，督促支付。（四

5、）以溝通協(xié)調(diào)為主，結(jié)合政策法律宣講實(shí)施。從開發(fā)區(qū)農(nóng)民工工資拖欠實(shí)發(fā)案例來(lái)看，真正屬于惡意拖欠，拒不支付農(nóng)民工工資的現(xiàn)象極少發(fā)生。而大部分的案件都是因?yàn)檗r(nóng)民工、包工頭、承包商、業(yè)主之間溝通不暢或是溝通有誤引發(fā)的，所以我們對(duì)于多數(shù)的工資拖欠案例，一般通過(guò)口頭協(xié)調(diào)上述四方，即可得到落實(shí)解決，這種處理方式也有利于最大限度化解糾紛怨憤，有利于區(qū)內(nèi)的和諧穩(wěn)定。對(duì)于少數(shù)故意拖欠工資，躲避調(diào)查的施工企業(yè)或是包工頭，根據(jù)其影響程度，勞動(dòng)部門、建設(shè)部門，包括工商在內(nèi)等主管部門，必須根據(jù)法律施以相應(yīng)的強(qiáng)制手段，從根本上給予農(nóng)民工利益保護(hù)。（五）確保農(nóng)民工在整個(gè)案件處理過(guò)程中的知情權(quán)和基本生活保障權(quán)。部分外地來(lái)開發(fā)區(qū)

6、務(wù)工的民工，他們只身在外，自帶生活費(fèi)用有限，在工資被拖欠后，甚至連最基本的吃飯都成問(wèn)題。再加上由于過(guò)去體制的弊端，導(dǎo)致他們?cè)谕对V情況后，對(duì)政府仍持有極大的懷疑態(tài)度，他們不知道他們的問(wèn)題要到何時(shí)才能解決，由此他們更加悲觀，怨憤更加積累。因此我們?cè)谔幚磙r(nóng)民工案件整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該始終將案件的處理情況、進(jìn)展告知他們，讓他們相信政府；始終關(guān)注他們的基本生活，當(dāng)基本生活存在問(wèn)題時(shí)，則必須在第一時(shí)間內(nèi)責(zé)令業(yè)主或施工單位給予解決。二、對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的預(yù)防措施以及今后可以開展的工作（一）加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，積極查處、協(xié)調(diào)糾紛制定法律，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí)，執(zhí)法上同樣也應(yīng)建立一種長(zhǎng)效機(jī)制把農(nóng)民工權(quán)益的法律

7、、法規(guī)切實(shí)得以落實(shí)。聘請(qǐng)工會(huì)、婦聯(lián)、紀(jì)檢、人大作為保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律監(jiān)督員，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)積極開展勞動(dòng)用工和農(nóng)民工工資執(zhí)法大檢查，特別是在春節(jié)等特殊敏感時(shí)期加強(qiáng)監(jiān)督檢查。1、在監(jiān)察內(nèi)容上：農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)。一方面,應(yīng)重點(diǎn)對(duì)建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點(diǎn)對(duì)私營(yíng)企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題以及工時(shí)過(guò)長(zhǎng)、不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)察。2、在監(jiān)察手段上：要以使用農(nóng)民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點(diǎn),對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和支付工資、提供勞動(dòng)保護(hù)等情況加強(qiáng)日常巡視檢

8、查和專項(xiàng)檢查,嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動(dòng)保護(hù)等違法行為。暢通舉報(bào)投訴渠道,對(duì)舉報(bào)投訴用人單位拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。3、在監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上：要充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍,增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制,同時(shí)抓好專項(xiàng)培訓(xùn),全面提高勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 4、及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，對(duì)于農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,要本著依法、公正、及時(shí)處理的原則,及時(shí)立案、快速處理。對(duì)農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問(wèn)題申訴的仲裁案件從多方面考慮，盡可能減少農(nóng)民工維權(quán)成本。必要時(shí)，通過(guò)相關(guān)部門給以農(nóng)民工法律援助。 （二）各機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同保護(hù)農(nóng)民工合

9、法權(quán)益蕪湖市已在全市范圍內(nèi)建立解決工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度，該制度由市政府領(lǐng)導(dǎo)直接分管負(fù)責(zé)，市勞動(dòng)保障局、市城鄉(xiāng)建委為牽頭單位，各區(qū)管委會(huì)、財(cái)政局、交通局、公安局、信訪局、工商局等多部門為成員單位。聯(lián)席會(huì)議制度主要任務(wù)包括：通過(guò)研究分析全市工資清欠工作中存在的問(wèn)題，提出新的解決問(wèn)題的建議和對(duì)策；提出完善弄明工工資支付預(yù)警、監(jiān)控和工資支付保障制度的建議；協(xié)調(diào)處理因工資拖欠引起的重大群訪事件；了解掌握各區(qū)、各部門的工作情況，通報(bào)交流工作進(jìn)度，總結(jié)推廣號(hào)的做法和經(jīng)驗(yàn)。在此制度下，各成員單位應(yīng)以嚴(yán)格對(duì)照成員職責(zé)分工，積極協(xié)同配合共同構(gòu)筑農(nóng)民工合法權(quán)益的保障網(wǎng)。（三）加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)工資支付等方面政策

10、法規(guī)的宣傳普及1、大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道,擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面,靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng),提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺性,增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。2、根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念 ，政府管理部門,特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者,首先應(yīng)從自身做起,消除歧視觀念,把農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來(lái)對(duì)待,要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會(huì)的重要性的角度來(lái)考慮問(wèn)題,在政策制定和執(zhí)法過(guò)程中,做到對(duì)農(nóng)民工平等對(duì)待,一視同仁。 3、引導(dǎo)用人單位依法管理,誠(chéng)信待人,扭轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員實(shí)行

11、兩種管理制度和管理辦法的舊觀念,把善待農(nóng)民工的理念貫穿于企業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度之中,貫徹到各項(xiàng)管理工作的實(shí)處,為減少和消除用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。 4、要引導(dǎo)全社會(huì)尊重農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng),樹立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識(shí)。應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用和社會(huì)輿論作用,努力在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛農(nóng)民工,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。 （四）嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)抓建設(shè)單位資金管理農(nóng)民工問(wèn)題集中出現(xiàn)領(lǐng)域?yàn)榻ㄔO(shè)施工企業(yè)，因此應(yīng)對(duì)開發(fā)商、建設(shè)單位以及關(guān)聯(lián)行業(yè)嚴(yán)格管理。1、嚴(yán)格項(xiàng)目審批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。項(xiàng)目審批主管部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)資金來(lái)源情況，對(duì)沒有資金來(lái)

12、源或建設(shè)資金不落實(shí)的，一律不批準(zhǔn)立項(xiàng)。2、強(qiáng)化勞務(wù)分包合同和勞動(dòng)合同管理，勞動(dòng)保障局加大工資支付監(jiān)督力度。要求工程承包企業(yè)、建筑勞務(wù)包企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動(dòng)合同，任何不具有法人資格的單位及自然人不得招用農(nóng)民工。3、加強(qiáng)工程合同管理，嚴(yán)格工程結(jié)算和決算。建設(shè)規(guī)劃局要依法開展建設(shè)工程合同造價(jià)專項(xiàng)整治執(zhí)法檢查，查處違法定價(jià)、低于成本價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行為。4、市建委聯(lián)合市勞動(dòng)局督促建筑企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定，辦理工資支付保障手續(xù)。安徽省于2004年頒布安徽省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法，該辦法要求建筑企業(yè)可以采取由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出具農(nóng)民工工資支付函的形式，或按勞動(dòng)保障行政部門指定的專戶存入農(nóng)民工工資支付保障金。嚴(yán)格執(zhí)行這一制度，將極