畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工程代建制合同及造價(jià)相關(guān)問(wèn)題探討1

1、摘摘 要要 要使代建制真正發(fā)揮作用，首先必須搞清楚兩個(gè)問(wèn)題。一是為防止在貫徹 執(zhí)行的過(guò)程中“代建制”被變形，各建設(shè)主體應(yīng)首先搞清楚什么是代建制；二 是如何解決國(guó)家出資項(xiàng)目、長(zhǎng)期存在“工期馬拉松、投資無(wú)底洞、質(zhì)量無(wú)保障” 問(wèn)題。公共項(xiàng)目的高投入，低效率一直是一個(gè)世界性的難題，許多國(guó)家的政府 都在重新考慮公共項(xiàng)目產(chǎn)出方式的制度創(chuàng)新，我國(guó)政府在 “十一五”規(guī)劃中提 出的改革目標(biāo)之一即是提高公共品產(chǎn)出效率。在我國(guó)，公共項(xiàng)目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中 依然起著重要作用，但在其建設(shè)管理中存在許多問(wèn)題，最終表現(xiàn)為公共項(xiàng)目 “三超”現(xiàn)象，工程質(zhì)量差等問(wèn)題。此外還有，在代建單位的選擇上還沒(méi)有充 分體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制，沒(méi)有采用公開(kāi)招

2、標(biāo)的形式；從代建費(fèi)用的確定上,還沒(méi)有完全 體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理和激勵(lì)機(jī)制等。至此，近年來(lái)在一些地方政府中試行的代建制， 首次在中央政府的文件中被正式推出。本文旨在透過(guò)代建的作用機(jī)理對(duì)代建的 制度安排加以解析，并結(jié)合上述代建實(shí)踐中所遇到的問(wèn)題提出相關(guān)政策性建議。 關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：合同管理 建設(shè)管理 代建制模式 造價(jià)控制 abstract to make the agent to be effective, must first make clear two questions. one is to prevent to in the course of implementing the by defor

3、mation, substituting the construction shall first make clear what the subject is forward.all; the second is how to solve the nations capital projects, long-term existence period marathon, investment bottomless, quality no security problem. public project high investment, low efficiency always is a w

4、orldwide problem, governments of many countries have in reconsider public project of system innovation, output way our government in the eleventh five-year plan of the proposed target of the reform is to increase output efficiency is public. in our country, the public project in the national economy

5、 still play an important role, but in its construction management in many of the problems, the ultimate representation for public works projects sanchao phenomenon, engineering quality is poor etc. in addition, the choice in construction units are not fully reflect the market mechanism, not through

6、public bidding form; from determining the agent construction cost, is still not fully reflect the risk management and incentive mechanism, etc. so far, in recent years in some local governments forward.all pilot done for the first time in the central government, the file was officially launched. thi

7、s article aims to build through generation to generation mechanism of the system arrangement to build analytical, and combining the practice by agent construction problems puts forward relevant policy suggestions. keywords: contract management construction management forward.all mode construction co

8、st control 目 錄 1 緒論 1.1 代建制的概念、起源 .1 1.2 代建制國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 .2 1.3 我國(guó)代建制的特點(diǎn) .3 1.4 實(shí)施代建制的必要性以及重要性 .4 1.5 實(shí)行代建制的意義和作用 .5 2 工程代建制中代建合同相關(guān)問(wèn)題探討 .7 2.1“代建制”試點(diǎn)中的合同模式.7 2.2 確立務(wù)實(shí)的合同管理體制 .9 2.3 如何處理代建合同中的糾紛問(wèn)題 .10 2.4 嚴(yán)格履行合同約定的權(quán)利和義務(wù) .11 2.5 代建制合同的管理問(wèn)題 .11 2.6 在合同履行中管理有待加強(qiáng) .12 2.7 如何加強(qiáng)代建合同管理 .13 3 工程項(xiàng)目代建制造價(jià)管理相關(guān)問(wèn)題探討 .15

9、 3.1 代建制的模式、特點(diǎn)及造價(jià)管理的特性 .15 3.2 實(shí)施階段代建項(xiàng)目造價(jià)管理原則的合理確定 .16 3.3 代建投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn) .17 3.4 代建項(xiàng)目工程造價(jià)管理的策略與措施 .18 3.5 代建制項(xiàng)目工程造價(jià)管理的特點(diǎn) .22 3.5.1 造價(jià)管理活動(dòng)中代建人的獨(dú)特性 .22 3.6 造價(jià)確定中代建人的管理關(guān)鍵點(diǎn) .23 3.6.1 造價(jià)確定活動(dòng)中代建人面臨的外部環(huán)境 .23 3.6.2 代建人重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)和因素 .24 3.7 造價(jià)控制中代建人的管理關(guān)鍵點(diǎn) .25 3.7.1 代建人造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié) .25 4 代建制實(shí)行中相關(guān)問(wèn)題分析探討 .27 4.1

10、立法與制度建設(shè)問(wèn)題 .27 4.1.2 代建單位的法律地位 .28 4.2“代建”模式的選擇.29 4.3 對(duì)代建單位的管理問(wèn)題 .30 4.4 招投標(biāo)制度的完善問(wèn)題 .31 4.5 代建制中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題 .31 5.1 重慶、成都等地代建制的實(shí)施情況 .34 5.2 重慶、成都等地代建制的主要特點(diǎn)（以重慶為例） .34 5.2.2 代建項(xiàng)目的選定范圍 .35 5.2.3 代建單位的資質(zhì)管理 .35 5.2.4 代建單位的確定辦法 .35 5.2.5 代建單位的代建內(nèi)容 .36 6 代建制的實(shí)例 .37 6.1 荊江大堤加固工程（二期） .37 6.2 綦江彩虹橋 .37 6.3 湖南鳳凰橋

11、梁坍塌事故 .37 6.4 深圳南坪快速路一期西段工程 .38 6.5 國(guó)家體育場(chǎng) .39 6.6 回龍觀醫(yī)院病房樓 .40 7 結(jié)論與展望 .42 7.1 結(jié)論 .42 7.2 展望 .43 致謝.44 參考文摘.45 1 1 緒論緒論 1.11.1代建制的概念、起源代建制的概念、起源 廣義的“代建制”是一種由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng) 目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過(guò)程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項(xiàng) 目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè) 管理模式。 狹義的“代建制”即政府投資項(xiàng)目的“代建制”是由政府通過(guò)招標(biāo)等方式 選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位（

12、代建單位） ，作為項(xiàng)目建設(shè)期法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目 建設(shè)全過(guò)程的組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付使 用的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有 關(guān)行政部門(mén)對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。政府投資項(xiàng)目代建制可 以有效地將政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過(guò)專(zhuān)業(yè) 化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。 “代建制”管理模式最早起源于美國(guó)，當(dāng)時(shí)業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理的人來(lái)負(fù)責(zé) 整個(gè)工程管理項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等一系列的工 作，這種管理方式隨著市場(chǎng)的需求而不斷演變?，F(xiàn)在特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，采用委 托管理

13、的情況比較普遍，并已逐步形成了這種操作模式。我國(guó)實(shí)施“代建制” 始于廈門(mén)市，通過(guò)采用招標(biāo)或直接委托的方式選擇專(zhuān)業(yè)管理單位，將一些基礎(chǔ) 設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給專(zhuān)業(yè)的管理單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，這 種管理模式在實(shí)施中不斷得到完善和改進(jìn)，并逐步被各地政府投資項(xiàng)目所借鑒 和接受。目前，在我國(guó)北京、上海、廣州、成都等城市均已出臺(tái)有關(guān)政府投資 項(xiàng)目的管理辦法、實(shí)施細(xì)則和有關(guān)的規(guī)定來(lái)嘗試這種項(xiàng)目管理模式，這是“代 建制”在我國(guó)的初步應(yīng)用。經(jīng)專(zhuān)家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士歸納，目前已形成上海模式、 廈門(mén)模式、深圳模式。 關(guān)于代建制，目前主要有兩種觀點(diǎn)一種觀點(diǎn)認(rèn)為，代建制是一種新模式， 是對(duì)傳統(tǒng)模式中的投資、建設(shè)

14、、使用三者部分而導(dǎo)致的弊端的改革，強(qiáng)調(diào)這三 種角色的分離，突出代建單位對(duì)使用單位、投資人的部分職能的代理；另一種 觀點(diǎn)認(rèn)為，就代建制功能而言，搭建只實(shí)際是代理或者協(xié)助進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程 中的管理，其實(shí)質(zhì)是工程項(xiàng)目管理，在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際過(guò)程中，代建單位是 得到業(yè)主授權(quán)的“代甲方” ，不具備法律意義上的投資主體地位。 任何一種新事物產(chǎn)生都有一定的道理，分析它產(chǎn)生的背景，一方面是了解 代建制本質(zhì)的一個(gè)基本點(diǎn)，另外一方面也是分析代建制本身具有的特點(diǎn)的一個(gè) 切入點(diǎn)。對(duì)代建制產(chǎn)生和實(shí)行的原因分析，是了解代建制，尤其是我國(guó)代建制 特點(diǎn)和本質(zhì)的一個(gè)重要方面，尤其是代建制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革的一部分， 這一點(diǎn)是

15、要貫穿整個(gè)研究過(guò)程的點(diǎn)，所以不管是對(duì)代建制概念的研究還是后文 的問(wèn)題等研究都要考慮作為制度層面的代建制，要知道代建制是爭(zhēng)睹強(qiáng)制推行 的一種管理模式。 1.21.2代建制國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀代建制國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 近代項(xiàng)目管理起源于上世紀(jì) 50 年代，特別是 60 年代美國(guó)在阿波羅項(xiàng)目計(jì) 劃中運(yùn)用 cpm（關(guān)鍵線路法）和 pert（計(jì)劃評(píng)審計(jì)劃） ，使項(xiàng)目管理研究進(jìn)入 了一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期。國(guó)外對(duì)政府投資項(xiàng)目管理模式一級(jí)代建制的研究已經(jīng) 有了較長(zhǎng)的歷史，也有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)實(shí)行代建制非常必要對(duì)國(guó)外的相 關(guān)理論和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究。國(guó)內(nèi)的很多成熟專(zhuān)家學(xué)者基于與相似管理模式的對(duì)比 分析，對(duì)代建制的概念及特點(diǎn)等

16、問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。而基于代建制本身的固 有屬性的分析我國(guó)學(xué)者也做了相當(dāng)?shù)难芯俊Ｖ猩酱髮W(xué)李鴻輝從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的 角度就代建制變遷的軌跡以及它對(duì)政府投資項(xiàng)目管理制度改進(jìn)的機(jī)理進(jìn)行了分 析。他認(rèn)為政府投資項(xiàng)目代建制是由地方政府發(fā)起并得到中央政府的肯定的強(qiáng) 制性制度變遷，也是中央政府、地方政府和市場(chǎng)微觀主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下博 弈的均衡結(jié)果，對(duì)原制度是一項(xiàng)富有效率的制度改進(jìn)。武漢大學(xué)王剛則從法律、 經(jīng)濟(jì)、管理等多角度探討了代建制問(wèn)題，他認(rèn)為代建制中的代建人與投資人之 間不是代理關(guān)系，但是代建制依然具有一定的代理性質(zhì)，在法律關(guān)系上代建制 是委托代理關(guān)系，而代建制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心是出于道德而不是技術(shù)的信任。

17、 代建制在我國(guó)已經(jīng)有相當(dāng)多的省、市、地區(qū)在實(shí)行或者試行，目前也形成 了以上海、深圳、廈門(mén)為代表三種模式： 一、上海市政府投資項(xiàng)目管理體質(zhì)改革自 2001 年啟動(dòng)。政府投資項(xiàng)目管理 方式被確定為“政府政府所屬投資公司工程管理公司”的三級(jí)管理模式， 實(shí)現(xiàn)政府投資職能。將一批政府局包括水務(wù)局、市政局、綠化局、環(huán)衛(wèi)局的有 關(guān)投資職能移交給政府投資公司。政府有關(guān)職能局專(zhuān)注于行政監(jiān)管;；二是完善 政府性投資公司職能。包括項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目投資控制、 項(xiàng)目還貸等；三是培育工程代建市場(chǎng)：一方面是規(guī)定符合特定條件的項(xiàng)目必須 實(shí)行代建制，從而產(chǎn)生市場(chǎng)需求；另一方面是通過(guò)改制，試點(diǎn)成立一批代建公

18、司，從而構(gòu)造合格的能滿(mǎn)足需求的代建服務(wù)提供者，進(jìn)而形成市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制來(lái)提高工程建設(shè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。 二、2001 年 11 月，深圳市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案下發(fā)文件， 決定成立深圳市建筑工務(wù)局。深圳市政府將政府投資職能的改革與政府投資工 程實(shí)施方式的改革分開(kāi)來(lái)考慮，對(duì)新設(shè)立的工務(wù)局，其職能界定僅限于負(fù)責(zé)工 程建設(shè)的組織實(shí)施。在具體操作上，也是“相對(duì)集中，區(qū)別對(duì)待“的原則；對(duì) 于常年有政府投資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，且有相應(yīng)建設(shè)管理能力或有特殊要求的專(zhuān)業(yè) 部門(mén)，如規(guī)劃、國(guó)土、交通、水務(wù)、公安、教育等部門(mén)的政府投資項(xiàng)目可暫由 其繼續(xù)組織實(shí)施，其余政府投資的市政工程、 “一次性業(yè)主”的房屋建筑

19、工程、 公益性工程可全部納入工務(wù)局集中統(tǒng)一實(shí)施，取消政府投資項(xiàng)目“一次性業(yè)主” 的建設(shè)實(shí)施管理模式。 三、2001 年 7 月，廈門(mén)市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)施項(xiàng)目代建制。其做法是 項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目批準(zhǔn)后，將整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng) 目建設(shè)工程、質(zhì)量、投資控制全部工作任務(wù)委托給具有相應(yīng)代建資質(zhì)的單位進(jìn) 行建設(shè)管理。對(duì)代建單位經(jīng)濟(jì)上的報(bào)酬包括代建費(fèi)用以及投資節(jié)余，可在工程 結(jié)余的 5%以?xún)?nèi)給代建單位獎(jiǎng)勵(lì)；突破投資的，代建單位則要支付投資突破額的 2%為罰金。廈門(mén)模式的意圖主要是通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)解決專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。 1.31.3我國(guó)代建制的特點(diǎn)我國(guó)代建制的特點(diǎn) 我國(guó)推行代建制，有三項(xiàng)政

20、策目的，一是改革政府投資體制。以前投資體 制的特點(diǎn)：投資項(xiàng)目立項(xiàng)、批準(zhǔn)難，立項(xiàng)批準(zhǔn)后監(jiān)督管理松。二是推行公共工 程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化管理。以前的投資體制，項(xiàng)目批準(zhǔn)之后項(xiàng)目建設(shè)完全出使用單 位掌管，使用單位往往缺乏組織管理建設(shè)工程的能力和經(jīng)驗(yàn)，致使項(xiàng)目管理混 亂無(wú)序，質(zhì)量安全難以保證，投資也無(wú)法控制。三是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)、投標(biāo)、防 止腐敗。政府投資工程強(qiáng)制采用招投標(biāo)，但在建設(shè)工程領(lǐng)域也存在領(lǐng)導(dǎo)干部插 手招投標(biāo)等腐敗現(xiàn)象。 代建制作為一種新的政府工程建設(shè)管理方式，具有兩大突出優(yōu)點(diǎn)：一是引 入了專(zhuān)業(yè)化管理，可以極大提高項(xiàng)目管理水平，從而提高投資效率；二是使 “投資、建設(shè)、管理、使用”一體的建設(shè)管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

21、“各環(huán)節(jié)彼此分離， 互相制約”的模式。長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資項(xiàng)目多實(shí)行“財(cái)政投資、政府管理 “的單一模式，即投資、建設(shè)、管理、使用多位一體，項(xiàng)目建設(shè)中存在一定的 薄弱環(huán)節(jié)。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目單位擅自變更內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、 超投資等行為普遍存在。代建制以建管分離為主要原則將工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè) 環(huán)節(jié)納入到分開(kāi)、監(jiān)管有序的軌道中。 1.41.4實(shí)施代建制的必要性以及重要性實(shí)施代建制的必要性以及重要性 多年來(lái)，國(guó)家投資的非經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，一般都是采取由主管行政部 門(mén)牽頭，相關(guān)行政部門(mén)協(xié)助，成立臨時(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（工程建設(shè)指揮部） 具體負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行。這種模式的缺陷越來(lái)越明顯；一是項(xiàng)目管理水

22、平低，工 作效率不高，管理人員變動(dòng)大，各項(xiàng)工作不規(guī)范，不能有效積累工作經(jīng)驗(yàn)；二 是無(wú)法有效遏制建設(shè)單位的投資沖動(dòng)，建設(shè)單位隨意增加使用功能、更改設(shè)計(jì) 和擴(kuò)大規(guī)模，最后使建設(shè)項(xiàng)目成為“三超兩拖”工程，即“超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、 超概算、拖工期、拖欠工程款” ，同時(shí)帶來(lái)很多質(zhì)量和安全隱患；三是由于每個(gè) 建設(shè)項(xiàng)目的管理班子對(duì)項(xiàng)目的管理是一次性的，同時(shí)由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈， 客觀上給項(xiàng)目管理人員提供了極易產(chǎn)生腐敗行為的環(huán)境。事實(shí)說(shuō)明傳統(tǒng)的政府 投資項(xiàng)目管理模式“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，弊端十分明顯，已 經(jīng)到了非改不可的時(shí)候。 建設(shè)項(xiàng)目代建制是政府投資體制改革的一種有益的探索和嘗試，對(duì)于轉(zhuǎn)變 政府

23、職能，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，健全政府投資建設(shè)管理體制，規(guī)范政府投 資和建設(shè)行為，實(shí)施陽(yáng)光工程都具有重要的意義。 這主要體現(xiàn)在：一是通過(guò)實(shí)施政府投資項(xiàng)目管理的代建制，使建設(shè)項(xiàng)目的 具體實(shí)施主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行管理，這有助于規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理行 為，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，通過(guò)代建合同明確建設(shè) 單位及代建單位雙方的責(zé)任；二是建設(shè)項(xiàng)目的代建制管理促進(jìn)了項(xiàng)目管理水平 和工作效率的提高，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”相分離的原則進(jìn)行政府 投資項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者分離，充分利用代建單位的專(zhuān)業(yè)優(yōu) 勢(shì)，提高政府投資項(xiàng)目整體的建設(shè)水平，可以有效地保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，有 效

24、控制工程成本和投資，有利于防止“三超兩拖”現(xiàn)象的發(fā)生；三是建設(shè)項(xiàng)目 代建制的實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，有利于根據(jù)市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)規(guī)律充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政府與企業(yè)關(guān)系的良性發(fā)展；四 是通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目代建制的實(shí)施，有利于凈化建設(shè)市場(chǎng)，加強(qiáng)政府監(jiān)管職能，建 立相對(duì)穩(wěn)定的項(xiàng)目管理班子，健全各項(xiàng)管理制度，加大預(yù)防腐敗的工作力度， 這些都可以極大的遏制各類(lèi)腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。 1.51.5實(shí)行代建制的意義和作用實(shí)行代建制的意義和作用 實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過(guò)選擇專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)完 成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，更重要的 是必須滿(mǎn)足項(xiàng)目后

25、續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo) 準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到 切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程 款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重 要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過(guò)多而產(chǎn)生的 負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。 代建制下，通過(guò)招標(biāo)選擇的代建單位往往是專(zhuān)業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專(zhuān)業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟 悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng) 目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用

26、，通過(guò)制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案， 協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。 而使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來(lái)，將精力更多的放到 本職工作上去。 代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在 滿(mǎn)足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位 的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制 工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí) 施一般不能無(wú)故干涉。 競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)充 分，無(wú)論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期

27、咨詢(xún)、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位， 必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，有利于降 低項(xiàng)目總成本。 代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四 位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服 務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境 下進(jìn)行招標(biāo)，公開(kāi)、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò) 程中的腐敗事件發(fā)生。 代建制有利于政府加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心， 運(yùn)用法律手段，制衡各方。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)國(guó)家政策審批項(xiàng)目的建設(shè) 內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資

28、金使用計(jì)劃；財(cái)政部門(mén)將 政府資金集中起來(lái)，根據(jù)發(fā)展改革部門(mén)下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單 位；發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)運(yùn)用稽察、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng) 目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。 2 2 工程代建制中代建合同相關(guān)問(wèn)題探討工程代建制中代建合同相關(guān)問(wèn)題探討 2.1“2.1“代建制代建制”試點(diǎn)中的合同模式試點(diǎn)中的合同模式 從各地進(jìn)行代建制試點(diǎn)的情形看，在采用招標(biāo)方式選定代建單位之后，都 需要與代建單位簽訂“代建合同” ，明確規(guī)定代建單位的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任， “代 建合同”成為監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)代建活動(dòng)和對(duì)代建單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)?？梢?說(shuō)，代建制就是一種合同制。 迄今代建制試點(diǎn)中的“代建合同”

29、 ，有三種模式： 第一種模式：“委托代理合同”模式 是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。在政府投資主管部門(mén)下面， 設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人” ，或者指定一個(gè)部門(mén)作為“項(xiàng)目業(yè)主” ，由“項(xiàng)目法人” （或“項(xiàng)目業(yè)主” ）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司 作為“代建單位” ，再由“項(xiàng)目法人” （或“項(xiàng)目業(yè)主” ）作為委托方，與“代建 單位” （受托方）簽訂“代建合同” 。 此“委托代理合同”模式的實(shí)質(zhì)是委托代建單位對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行 專(zhuān)業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備 采購(gòu)等合同。項(xiàng)目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人” ；項(xiàng)目投資資金的

30、 管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項(xiàng)目法人” 、 “項(xiàng)目業(yè)主” ）的手中。可以實(shí)現(xiàn)防止 公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對(duì)公共工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化管理的政策目的。但是， 此模式相當(dāng)于政府投資主管部門(mén)自己作為建設(shè)單位“包攬”項(xiàng)目工程建設(shè)，然 后將項(xiàng)目工程“分配” （“劃撥” ）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房 分配” ，不符合改革政府投資體制的政策目的；使用單位不是“合同當(dāng)事人” ， 難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中 的困難。 第二種模式：“指定代理合同”模式 是重慶、寧波、廈門(mén)和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。政府投資主管部門(mén)采 用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單

31、位，由作為“代理人”的該 代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同” 。 此“指定代理合同”模式的實(shí)質(zhì)是政府投資主管部門(mén)指定代建單位作為使 用單位的代理人，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化組織管理，并代理使用單位 采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。投資人不是“合同 當(dāng)事人” ；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中?？梢詫?shí)現(xiàn)防止公共工程招 標(biāo)中的腐敗行為和實(shí)現(xiàn)公共工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化管理的政策目的。但是，投資和 資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實(shí)際上未對(duì)現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改 革。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題；投資人（“政府投資主管部門(mén)” ）不是 “合同當(dāng)事人” ，政府

32、投資主管部門(mén)在選定代建單位后，實(shí)際上不可能對(duì)項(xiàng)目投 資資金的運(yùn)用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。 第三種模式：“三方代建合同”模式。 是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門(mén)與代建單 位、使用單位簽訂“三方代建合同” 。 北京市是由“發(fā)改委” （投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位 簽訂“三方代建合同” ；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位” （投資人）選定代 建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同” ；浙江省是由“政府投 資綜合管理部門(mén)” （投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三 方代建合同” 。 “三方代建合同” ，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外

33、，還明確規(guī)定政 府主管部門(mén)“的權(quán)限和義務(wù)：對(duì)代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供 建設(shè)資金的義務(wù)。對(duì)代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對(duì)所建設(shè)完成的 工程和采購(gòu)設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)?？梢园l(fā)揮三方當(dāng)事 人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約。可以防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行 為，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專(zhuān)業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和 投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。 2.1.1 代建制試點(diǎn)中的三種合同模式的差別和完善 “三方代建合同”模式，與第一種“委托代理合同”模式和第二種“指定 代理合同”模式的差別，集中體現(xiàn)在代建單位的“權(quán)限”上：在第一種模式

34、和 第二種模式中，代建單位的“權(quán)限”：“一代、一管” 。根據(jù)投資人（或使用單 位）的委托和授權(quán)，享有對(duì)外簽訂合同的“代理權(quán)” ，和對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工的 “管理權(quán)” 。在第三種模式中，代建單位的“權(quán)限”：“兩代、兩管” ， “兩代” ， 指代建單位根據(jù)三方代建合同的約定，享有對(duì)投資人的“代表權(quán)” （代行投資主 體的職權(quán)） ，享有對(duì)使用單位的“代理權(quán)” （據(jù)以委托招標(biāo)投標(biāo)并簽訂設(shè)計(jì)、施 工、安裝和采購(gòu)等合同） ；“兩管” ，指代建單位基于其“代表權(quán)”和“代理權(quán)” ， 擁有對(duì)項(xiàng)目投資資金的“管理權(quán)” ，和對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工的“管理權(quán)” 。 “三方 代建合同”模式能夠較好地實(shí)現(xiàn)推行代建制的三項(xiàng)政策目的

35、。但“三方代建合 同”模式也存在問(wèn)題：與現(xiàn)行民法通則和合同法關(guān)于委托代理制度的規(guī)定有所 不符。 政府投資主管部門(mén)，屬于行政法（財(cái)政法）上的主體，怎么能夠與屬于平 等當(dāng)事人的“民事主體” （代建單位、使用單位）簽訂合同？在北京市的試點(diǎn)中， 由北京市“發(fā)改委”與代建單位、使用單位簽訂合同，浙江省的試點(diǎn)中，由 “政府投資綜合管理部門(mén)”與代建單位、使用單位簽訂合同，按照中央預(yù)算 投資項(xiàng)目招標(biāo)選擇代建單位試點(diǎn)辦法的規(guī)定，中央預(yù)算投資項(xiàng)目代建制就應(yīng) 當(dāng)由“國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)”與代建單位、使用單位簽訂合同，這在理論上和 實(shí)踐上都有不妥。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，作為“行政機(jī)關(guān)”的“政府投資主管部門(mén)” 或者“發(fā)展改革委

36、員會(huì)” ，不宜直接成為代建合同的當(dāng)事人。因此，解決問(wèn)題須 從改變出面簽訂合同的“委托方” （即“政府投資主管部門(mén)” ）的性質(zhì)入手。 如果能夠在“政府投資主管部門(mén)”之下，設(shè)立一個(gè)具有法人資格的“投資項(xiàng)目 管理機(jī)構(gòu)” ，由該“投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)”出面選擇代建單位，并與代建單位、使 用單位簽訂“三方代建合同” ，即可使“三方代建合同”成為符合現(xiàn)行民法通則 和合同法規(guī)定的一種“新型合同”類(lèi)型。 2.22.2確立務(wù)實(shí)的合同管理體制確立務(wù)實(shí)的合同管理體制 在建筑工程項(xiàng)目合同的實(shí)施控制中。首先應(yīng)確立務(wù)實(shí)的合同管理體制，即 在業(yè)主、監(jiān)理方面。要結(jié)合工程實(shí)際，建立和健全符合慣例的行之有效的合同 管理機(jī)構(gòu)。并要令合

37、同管理機(jī)構(gòu)的人員配備充實(shí)，管理層次分明。代建業(yè)主不 僅要建立自己的合同部，同時(shí)也要督促監(jiān)理單位建立相應(yīng)的合同部。對(duì)于大型 的工程項(xiàng)目，還可成立合同變更索賠工作小以及由高層決策領(lǐng)導(dǎo)層組成的合同 變更索賠領(lǐng)導(dǎo)小組。遇到較大合同變更或索賠數(shù)額較高以及涉及范圍較廣時(shí)。 由各基層合同管理部門(mén)提供充足的原始資料和初步意見(jiàn)，合同變更索賠小組研 究決定形成意見(jiàn)后送交合同變更領(lǐng)導(dǎo)小組審批。同時(shí)對(duì)于一些大型復(fù)雜的工程 合同，代建業(yè)主方還可聘請(qǐng)有資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的咨詢(xún)公司進(jìn)行工程咨詢(xún)，并可 吸收員進(jìn)入合同變更索賠小組，由于他們熟悉合同條款，有豐富工程經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng) 取他們的意見(jiàn)對(duì)合同索賠工作的開(kāi)展非常有益。同時(shí)，為了解決項(xiàng)

38、目實(shí)施中的 合同爭(zhēng)端，應(yīng)力爭(zhēng)將合同糾紛解決在工地上。例如，作為訴諸仲裁前的最后一 次協(xié)商，可成立相應(yīng)的爭(zhēng)議評(píng)審組，分別由代建業(yè)主的代表、承包商推選的代 表及業(yè)主、承包商共同推選的代表三方組成。當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)端時(shí)，由代建業(yè)主代表 召集爭(zhēng)議評(píng)審組會(huì)議，對(duì)爭(zhēng)端問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，這樣可避免出現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的 情況。 2.32.3如何處理代建合同中的糾紛問(wèn)題如何處理代建合同中的糾紛問(wèn)題 公平客觀地進(jìn)行變更處理 根據(jù)變更的原因可分為以下幾類(lèi)：(1)設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生變更；（2）因工程師 發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)指示而發(fā)生的變更；(3)因業(yè)主指示附加工作而進(jìn)行的變更；(4)由承包 商根據(jù)其施工需要而提出的變更。針對(duì)不同類(lèi)型的變更申請(qǐng)，應(yīng)根

39、據(jù)合同的有 關(guān)規(guī)定并結(jié)合施工的實(shí)際情況分別提出了不同的處理意見(jiàn)。對(duì)于確因設(shè)計(jì)不當(dāng) 而由設(shè)計(jì)做出的施工圖的改變，應(yīng)通過(guò)工程師確認(rèn)這些改變構(gòu)成變更并發(fā)布變 更意向通知要求承包商報(bào)價(jià)，同時(shí)要求承包商提出設(shè)計(jì)改變后的施工方法和有 關(guān)資源配置，以便于工程師能根據(jù)變更后的工程的實(shí)際清況進(jìn)行準(zhǔn)確的估價(jià)。 注重對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料信息的收集和管理 合同管理的基礎(chǔ)是信息管理。施工合同的履行是個(gè)過(guò)程，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng) 目的實(shí)施，要有較長(zhǎng)的時(shí)間，涉及到空間分布，復(fù)雜的構(gòu)筑過(guò)程以及向承包商 的費(fèi)用支付情況等。這些都在隨著施工的進(jìn)展而不斷地變動(dòng)著，合同管理需要 知道過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的情況，以便進(jìn)行系統(tǒng)的研究、預(yù)測(cè)。因此，合同管

40、理 要求能在計(jì)算機(jī)中，隨時(shí)地輸出過(guò)去和現(xiàn)在的各種工程動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。信息是處理 索賠的證據(jù)。索賠要取得成功，必須具備一個(gè)十分重要的條件：那就是要保持 同期的記錄。對(duì)于變更項(xiàng)目，代建業(yè)主的合同管理人員應(yīng)特別重視收集同變更 項(xiàng)目有關(guān)的各種信息，包括變更的起因、雙方來(lái)往的信函、雙方對(duì)變更的估價(jià)、 有爭(zhēng)議的問(wèn)題及變更項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工情況等等。 2.42.4嚴(yán)格履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)格履行合同約定的權(quán)利和義務(wù) 業(yè)主在合同履行中，要嚴(yán)格按照施工合同的規(guī)定，履行應(yīng)盡的義務(wù)。 加強(qiáng)工程三大目標(biāo)的控制 (1)工期管理。按合同規(guī)定，要求承包方在開(kāi)工前期提出包括分月、分階段 施工的總進(jìn)度計(jì)劃和組織設(shè)計(jì)，并加以審核；按照組

41、織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行 實(shí)際檢查；對(duì)影響進(jìn)度計(jì)劃的因素進(jìn)行分析，屬于業(yè)主自身的原因。應(yīng)及時(shí)主 動(dòng)解決。屬于承包方的原因，應(yīng)督促迅速解決；在同意承包方修改進(jìn)度計(jì)劃時(shí)， 審批修改的進(jìn)度計(jì)劃；重新確認(rèn)竣工日期的延誤等等。 (2)質(zhì)量管理。檢驗(yàn)工程使用的材料、設(shè)備質(zhì)量；檢查工程使用的半成品及 構(gòu)件質(zhì)量：按合同規(guī)定的規(guī)范、規(guī)程、監(jiān)督檢驗(yàn)施工質(zhì)量：按合同規(guī)定的程序 驗(yàn)收隱蔽工程和需要中間驗(yàn)收工程的質(zhì)量；驗(yàn)收單項(xiàng)竣工工程和全部竣工工程 的質(zhì)量等。 (3)費(fèi)用管理。嚴(yán)格進(jìn)行合同約定的價(jià)款管理；當(dāng)出現(xiàn)合同約定的變更時(shí)， 對(duì)合同價(jià)款及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)預(yù)付工程款進(jìn)行管理，包括批準(zhǔn)支付和按月按進(jìn) 度扣還：對(duì)已完工程量進(jìn)

42、行核實(shí)確認(rèn)，進(jìn)行工程款的結(jié)算和支付；對(duì)變更價(jià)款 進(jìn)行確定；管理好施工中涉及的其他費(fèi)用，如安全施工、專(zhuān)利技術(shù)、工程保險(xiǎn) 等涉及的費(fèi)用；辦理竣工決算；管好質(zhì)量保證金等等。 業(yè)主方應(yīng)盡量減少違約 業(yè)主和咨詢(xún)工程師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按合同要求執(zhí)行義務(wù)。如：及時(shí)提供圖紙、 場(chǎng)地等。在同期延誤的情況下不論違約方的責(zé)任多大，誰(shuí)首先違約就會(huì)先理虧； 工程師的現(xiàn)場(chǎng)指令一定要清晰。嚴(yán)格合同語(yǔ)言以合同為依據(jù)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程 中。工程師的任何指令不僅要及時(shí)更重要的是內(nèi)容清晰，防止承包商鉆語(yǔ)言空 子。譬如：在工程變更的時(shí)候，依據(jù)相應(yīng)條款下達(dá)的變更令如果沒(méi)有費(fèi)用方面 的說(shuō)明，非但不能成其為變更令而且還會(huì)引起潛在的爭(zhēng)議。 2.52

43、.5 代建制合同的管理問(wèn)題代建制合同的管理問(wèn)題 合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)方面。 由于工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工程變更調(diào)整多，合同管理是工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理 的核心和提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。政府投資項(xiàng)目要有適合政府投資項(xiàng) 目的專(zhuān)門(mén)合同條件，賦予政府業(yè)主特殊權(quán)力。目前我國(guó)實(shí)行代建制在合同管理 中遇到的問(wèn)題比較多。 合同的執(zhí)行與履約擔(dān)保。代建制合同管理中最大的問(wèn)題是執(zhí)行力不夠， 一些單位尚處在弱勢(shì)地位，致使其很難真正、公平地履行合同。目前部分省、 市包括江蘇省的代建制管理辦法，都要求在選擇代建單位后，由代建單位向投 資人提交項(xiàng)目概算的 10-30的銀行履約保函，這樣

44、在一定程度上上制約了我 國(guó)部分企業(yè)向全方位、全功能方向發(fā)展，會(huì)使從事工程項(xiàng)目代建的企業(yè)越做越 小，不利于代建制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從防范項(xiàng)目代建的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)講，代建單位提交的 銀行保函是非常必要的，但是比例應(yīng)適當(dāng)控制，在 5一 10范圍。 代建合同模式的選擇。目前代建合同有三種模式，一是政府組建項(xiàng)目法 人，授權(quán)項(xiàng)目法人招標(biāo)選擇代建單位，項(xiàng)目法人與代建單位簽訂代建合同。二 是政府通過(guò)招標(biāo)方式選擇代建單位由使用單位與代建單位簽訂代建合同。三是 政府通過(guò)招標(biāo)選擇代建單位，政府與使用單位共同與代建單位簽訂“三方代建 合同” 。三種合同模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，在各地方也分別都有應(yīng)用。具體要選擇哪種 模式，則要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情

45、況選擇。但是代建制合同模式的選擇，對(duì)代建制的 組織與實(shí)施將起到重要的影響。 2.62.6在合同履行中管理有待加強(qiáng)在合同履行中管理有待加強(qiáng) 僅是制訂一份好的合同還不夠，不嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行還是“一紙空文” ，現(xiàn)在普 遍存在的“陰陽(yáng)合同”就是例證。在有形建筑市場(chǎng)備案的是一份合同，甲乙雙 方在實(shí)際履約中另起爐灶，往往把合同履約搞得面目全非，糾紛不斷，加上當(dāng) 事人雙方的自律管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建設(shè)行政主管部門(mén)又缺少專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)對(duì)合 同履行過(guò)程的管理，遇到了問(wèn)題私下解決不了就直接告上法院。缺少各職能部 門(mén)的聯(lián)動(dòng)大大增加了合同管理的成本。 分析了合同管理中存在問(wèn)題的成因，對(duì)招標(biāo)文件的編制不能僅僅滿(mǎn)足于重 大偏差條款

46、的審慎，同時(shí)對(duì)合同的主要條款要結(jié)合工程的實(shí)際，細(xì)化工程計(jì)價(jià) 規(guī)則嚴(yán)密制訂。招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)合同的行政管理，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)合同 的行政管理，減少合同糾紛進(jìn)入司法管理體系，以實(shí)現(xiàn)合同管理成本的節(jié)約。 結(jié)合各類(lèi)招標(biāo)文件編制中合同條款的起草，及時(shí)總結(jié)正反兩方面的案例， 對(duì)建設(shè)工程承包發(fā)包雙方開(kāi)展定期培訓(xùn)。只有學(xué)會(huì)制訂一份完善的合同，才能 在履約中自覺(jué)按照自律的規(guī)則執(zhí)行。此外，還應(yīng)發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)作用，推動(dòng) 合同履行體系建設(shè)的誠(chéng)信化。 2.72.7如何加強(qiáng)代建合同管理如何加強(qiáng)代建合同管理 代建合同是政府和代建單位明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系的“最高綱領(lǐng)” ，具有“工程 憲法”之稱(chēng)。建設(shè)過(guò)程中，合同各方必須全面適

47、當(dāng)履行合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)， 嚴(yán)格按照合同約定規(guī)范自己的行為。為此，政府加強(qiáng)代建合同的簽訂及管理力 度，是保證項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要舉措。 明確代建合同性質(zhì)及其適用法律 政府公共投資項(xiàng)目代建合同屬于何種性質(zhì)，適用何種法律目前仍存在爭(zhēng)議。 如果代建合同具有行政性，則在遵循合同法一般原則的基礎(chǔ)上，委托人還擁有 特權(quán)，享有合同履行中的監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)、解除權(quán)以及制裁權(quán)。 如上海水利建設(shè)項(xiàng)目約定，項(xiàng)目法人與工程代建單位（即代建人）的關(guān)系是行 政合同關(guān)系，項(xiàng)目法人在履行行政合同中享有監(jiān)督、指揮權(quán)，在汛期等特殊情 況下享有單方變更或解除合同的特權(quán)。而在寧波等國(guó)內(nèi)大部分城市的代建制實(shí) 施中均未提到政

48、府單方終止合同的問(wèn)題。 國(guó)際上針對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容大都設(shè)有一些特殊條款。如美國(guó)規(guī)定政府部門(mén)有權(quán)在 認(rèn)為“符合政府利益”的任何時(shí)候終止合同，承包商沒(méi)有權(quán)力收回任何將來(lái)期 望得到的利潤(rùn)或者造成的損失，該部分損失由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付。為更好地實(shí) 現(xiàn)代建制模式的管理優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)代建合同性質(zhì)的研究，進(jìn)一步明確委托人與 代理人的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任界面。 明晰代理人的地位與職責(zé) 代建制實(shí)踐過(guò)程中，由于代建人在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒(méi)有法律賦予或認(rèn) 可的地位，無(wú)法得到各級(jí)政府和建設(shè)相關(guān)管理、備案部門(mén)的認(rèn)可，因而在操作 過(guò)程中遇到很多困難。因此，要取得代建制度的預(yù)期效果，需要從立法層面對(duì) 代理人的地位和職責(zé)加以確定。 制定合理的

49、代理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 目前，代理費(fèi)的收取沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中代理取費(fèi)偏低，造成代建單位 積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)，整體素質(zhì)難以提高，甚至采取有損于委托人利益的 方式獲取非正當(dāng)利益。 代理費(fèi)宜根據(jù)工作范圍、工作難度和所要承擔(dān)的責(zé)任，在政府制定的基準(zhǔn) 價(jià)格許可的浮動(dòng)幅度內(nèi)，由市場(chǎng)主體最終確定?？梢钥紤]在代建單位招標(biāo)過(guò)程 中，明確要求投標(biāo)單位在投標(biāo)書(shū)中列明費(fèi)用明細(xì)及取費(fèi)依據(jù)，并請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專(zhuān)家就 代建費(fèi)的合理性做專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審。 推薦示范性合同文本 實(shí)際工作中，合同簽訂的過(guò)程就是合同當(dāng)事人討價(jià)還價(jià)多次博弈的過(guò)程， 最終合同文本的公平合理性與當(dāng)事人的談判能力息息相關(guān)。為了保證代建制度 的順利推行，避免合同交易談判陷阱，簡(jiǎn)化

50、手續(xù)，降低交易成本，推進(jìn)代建合 同管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，建議政府制定統(tǒng)一的政府公共投資項(xiàng)目代建 合同示范文本 ，加強(qiáng)對(duì)政府公共投資項(xiàng)目的規(guī)范引導(dǎo)，促使代建制度不斷完善。 3 3 工程項(xiàng)目代建制造價(jià)管理相關(guān)問(wèn)題探討工程項(xiàng)目代建制造價(jià)管理相關(guān)問(wèn)題探討 3.13.1代建制的模式、特點(diǎn)及造價(jià)管理的特性代建制的模式、特點(diǎn)及造價(jià)管理的特性 建設(shè)項(xiàng)目無(wú)論采取何種管理模式，工程投資的合理確定與有效控制都是保 證工程順利進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)投資者預(yù)期目的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而做好“代建制”中造價(jià) 管理的前提必須是對(duì)“代建制”有著全面的了解和正確的認(rèn)識(shí)。 北京市政府投 資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法中關(guān)于“代建制”的概念是這樣定義的

51、：“政府 通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建 設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合 同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)” 。代建單位的選取方式是政府有關(guān)部門(mén)通 過(guò)招標(biāo)確定并且實(shí)行合同管理。代建單位的職責(zé)是依據(jù)簽定的代建合同根據(jù)國(guó) 家和地方政府頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法 、 招標(biāo)投標(biāo)條例和政府投資建設(shè)項(xiàng)目 管理暫行規(guī)定等法律法規(guī)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè) 備材料采購(gòu)等進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)和全面管理。關(guān)于承擔(dān)政府投資代建項(xiàng)目的階段劃 分目前有二種主要形式：一是委托一個(gè)單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程代建管理； 二是建設(shè)實(shí)施階段的代建管理，既由

52、中標(biāo)的建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的 初步設(shè)計(jì)概算，對(duì)項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段代理。 由于實(shí)施代建制的建設(shè)項(xiàng)目均是政府投資的重要項(xiàng)目，因此對(duì)代建單位獎(jiǎng) 懲的規(guī)定是相當(dāng)嚴(yán)格的，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)代建單位的獎(jiǎng)懲主要包括：建 設(shè)實(shí)施代建單位未能完全履行項(xiàng)目代建合同 ，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè) 規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的 損失或投資增加額一律從建設(shè)實(shí)施代建單位的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函 金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施 代建單位用自有資金支付。同時(shí)，該建設(shè)實(shí)施代建單位三年內(nèi)不得參與政府投 資建設(shè)

53、項(xiàng)目代建單位投標(biāo)；在政府投資代建項(xiàng)目的稽察、評(píng)審、審計(jì)、監(jiān)察過(guò) 程中，發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為可中止有 關(guān)合同的執(zhí)行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位賠償。 若項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定 投資有節(jié)余，建設(shè)實(shí)施代建單位可參與分成。其中不低于 30%的政府投資節(jié)余 資金作為對(duì)建設(shè)實(shí)施代建單位的獎(jiǎng)勵(lì)，其余節(jié)余部分上繳財(cái)政。使用單位自籌 資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。 作為代建項(xiàng)目的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員，必須首先對(duì)代建制的概念、代建人的 法律地位、具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的代建階段及相關(guān)“責(zé)、權(quán)、利”有著清晰的

54、了解和 認(rèn)識(shí)，才能有的放矢地開(kāi)展相關(guān)造價(jià)管理工作，避免出現(xiàn)超投資、超規(guī)模、超 標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，從而能動(dòng)地進(jìn)行投資控制。 3.23.2實(shí)施階段代建項(xiàng)目造價(jià)管理原則的合理確定實(shí)施階段代建項(xiàng)目造價(jià)管理原則的合理確定 項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行造價(jià)管理的原則和工作模式及方法，取決于政府賦予代 建單位的職責(zé)和委托代建合同中的約定，這是確定實(shí)施階段代建項(xiàng)目造價(jià) 管理原則的基礎(chǔ)條件。 一般情況下，項(xiàng)目實(shí)施階段代建單位的主要職責(zé)包括：組織施工圖設(shè)計(jì)； 組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)；負(fù)責(zé)辦理年度投資計(jì)劃、建設(shè)工程 規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)； 負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施

55、工和工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理；按項(xiàng)目 進(jìn)度提出投資計(jì)劃申請(qǐng)，報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告，并按月向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)送 工程進(jìn)度和資金使用情況；組織工程中間驗(yàn)收，會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)及使用單位 共同組織竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；編制工程決算報(bào)告；負(fù)責(zé)將 項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理 資產(chǎn)交付手續(xù)。 基于上述政策、合同基礎(chǔ)條件，結(jié)合具體項(xiàng)目的工程特點(diǎn)及邊界條件的分 析等情況，實(shí)施階段代建項(xiàng)目造價(jià)管理的原則主要包括： 對(duì)實(shí)施階段代建項(xiàng)目造價(jià)管理涉及過(guò)程中稽查、事后審計(jì)的要求，必須 堅(jiān)持造價(jià)管理“合法、合規(guī)、科學(xué)、守信”的原則； 針對(duì)實(shí)施階段代建項(xiàng)目造價(jià)管理的重要性及

56、責(zé)任后果的嚴(yán)重性，必須實(shí) 施事前控制的原則； 針對(duì)實(shí)施階段代建項(xiàng)目造價(jià)管理投資控制目標(biāo)的限制性，必須實(shí)行從批 準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算開(kāi)始，先自上而下，再自下而上循環(huán)往復(fù)的造價(jià)控制目標(biāo)管 理原則； 針對(duì)實(shí)施階段代建項(xiàng)目造價(jià)管理涉及工程建設(shè)全方位的特點(diǎn)，本階段必 須實(shí)施動(dòng)態(tài)投資控制的原則； 針對(duì)實(shí)施階段造價(jià)管理關(guān)系到代建項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須充分兼顧 工程質(zhì)量、工期、造價(jià)的三重制約，堅(jiān)持造價(jià)管理必須以保證項(xiàng)目整體順利、 有序?qū)嵤┑脑瓌t； 針對(duì)實(shí)施階段代建涉及法律要求和利益群體多的特點(diǎn)，造價(jià)管理必須堅(jiān) 持信息通溝、協(xié)調(diào)為先的原則； 通過(guò)工程實(shí)踐證明，上述實(shí)施階段代建造價(jià)管理的原則是相互呼應(yīng)、相互 關(guān)聯(lián)且

57、不可或缺的。只在切實(shí)保證各項(xiàng)原則的堅(jiān)持與具體實(shí)施，才能確保代建 項(xiàng)目的順利進(jìn)行。 3.33.3代建投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)代建投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn) 與建設(shè)項(xiàng)目其他管理模式相比， “代建制” 工程造價(jià)管理在其投標(biāo)階段有 著明顯的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)： 其一，在工程實(shí)施階段承擔(dān)代建，按照政府投資代建制的規(guī)定，項(xiàng)目前期 確定的工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等在工程實(shí)施階段是不得變更且投資額是不能突破 的，而在投標(biāo)所限定的期限內(nèi)能否對(duì)項(xiàng)目情況和設(shè)計(jì)進(jìn)行充分的了解并對(duì)投資 概算的準(zhǔn)確率作出判斷； 第二，由于推行“代建制”時(shí)間較短，目前尚處于起步階段，各代建投標(biāo) 單位原多是承擔(dān)監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)的專(zhuān)

58、業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這 些單位以前從事的多是本企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)的項(xiàng)目投標(biāo)，加之在代建初期各投標(biāo) 單位內(nèi)部組織管理體系尚不健全，在代建投標(biāo)階段，難免按慣例僅由自身投標(biāo) 體系運(yùn)做，待中標(biāo)后再由相關(guān)部門(mén)（造價(jià)控制部） 。這就容易造成代建投標(biāo)階段 造價(jià)管理的先天不足，極有可能導(dǎo)致造價(jià)管理日后的工作陷于被動(dòng)； 第三，由于批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算在編制和批復(fù)階段一般須經(jīng)過(guò)一定的周期， 存在著價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，而代建工程的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，又常出現(xiàn)中標(biāo)造價(jià)控 制額低于批復(fù)概算額； 第四，國(guó)家、地方的政策性調(diào)整，可能造成一些必須支付的新增費(fèi)用，而 前期費(fèi)用的超支又要轉(zhuǎn)移到實(shí)施階段，其責(zé)任的歸屬又難以界定等等。 代建招標(biāo)文件合

59、同條款中關(guān)于經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰的約定，要求代建人在代建項(xiàng)目投 標(biāo)前就應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行成本測(cè)算，充分預(yù)知該項(xiàng)目的造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)。因此代建人在 代建項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)僅以中標(biāo)為目的，而對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)缺乏充分的了解和準(zhǔn)確的分析判 斷，必將給企業(yè)和代建項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重的后患和損失，造價(jià)管理則更無(wú)從談起。 3.43.4代建項(xiàng)目工程造價(jià)管理的策略與措施代建項(xiàng)目工程造價(jià)管理的策略與措施 代建投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)：代建人在投標(biāo)時(shí)，必須對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)尤其是工程造 價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)有著足夠的重視和正確地分析判斷，必須對(duì)工程費(fèi)用及工程建設(shè)其他 費(fèi)用等方面進(jìn)行復(fù)核分析，及時(shí)提出澄清問(wèn)題清單，并根據(jù)招標(biāo)澄清文件，結(jié) 合工程管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析作出最終決策，以保證

60、中標(biāo)后代建項(xiàng) 目的順利完成。 施工圖限額設(shè)計(jì)是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)：設(shè)計(jì)是工程的靈魂，而且決定 著 60至 70以上的工程投資。因此，實(shí)施階段代建工程造價(jià)控制要以設(shè)計(jì)階 段為核心，這是有效控制代建項(xiàng)目投資的根本所在。此階段控制工程造價(jià)的措 施是限額設(shè)計(jì)，即施工圖階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算，通 過(guò)對(duì)施工圖階段進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，確保施工圖預(yù)算控制在批復(fù)的設(shè)計(jì)概算的額度 內(nèi)。 施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)著重控制好兩個(gè)方面，一是由于初步設(shè)計(jì)深度所限，許 多暫估費(fèi)用經(jīng)過(guò)深化設(shè)計(jì)后，存在著突破概算的風(fēng)險(xiǎn)；二是由于使用人對(duì)建筑 功能、標(biāo)準(zhǔn)等要求的提高導(dǎo)致投資的增加。 為了不影響總體投資控制目標(biāo)，就要嚴(yán)格實(shí)行