從資源枯竭型城市轉型情況調研報告

1、從資源枯竭型城市轉型情況調研報告黨的十七大提出要“幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經濟轉型”，今年溫家寶總理在全國“兩會”上作的政府工作報告中又重申“促進礦產資源枯竭型城市經濟轉型”。為掌握金融危機背景下我省資源枯竭型城市轉型的情況，近期，我們省人大借在黃石召開武漢城市圈“兩型”社會立法和擴內需、保增長、應對金融危機座談會之機，對該市資源枯竭型城市轉型進行了專題調查。一、黃石作為典型的資源型城市地位重要、貢獻很大黃石市是以本地鐵礦、銅礦、煤炭、石灰石等礦產資源開采、加工，生產鋼、銅、水泥、能源為主導產業(yè)的一個典型的綜合性資源型城市。黃石于1950年8月建市，是新中國成立后湖北省最早設立的兩個省轄市之一。毛

2、主席曾于1953年、1958年兩度親臨黃石，察看了冶鋼生產現(xiàn)場和大冶鐵礦。黃石是我國中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地，被譽為“青銅古都”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉(xiāng)”、“服裝新城”。黃石的歷史地位重要。早在上世紀五六十年代，黃石就被列為全國重點建設城市之一，一大批項目布點黃石。進入80年代，黃石成為全國科技體制等幾項改革的試點城市。90年代被定為沿江開放城市。我省第六次黨代會以來，省委、省政府一直把黃石作為大城市和鄂東地區(qū)的中心城市來規(guī)劃發(fā)展。省第七次黨代會提出，黃石是湖北經濟發(fā)展“金三角”重要支點，隨后又把黃石作為全省“一特五大”中的大城市來規(guī)劃。省第八次黨代會提出，將宜昌、襄樊、黃石等中等城市建

3、設成為區(qū)域性中心大城市。20xx年，在省政府批準的武漢城市圈總體規(guī)劃中，將黃石定位為武漢城市圈副中心城市。黃石的區(qū)位優(yōu)勢明顯。黃石是國家134個公路運輸主樞紐城市之一，水陸交通四通八達，國家運輸主動脈滬蓉高速穿城而過，106、315國道在黃石交匯,武九鐵路貫穿黃石，把華中、華東路網連成一體。黃石港是長江十大良港之一，為國家一類開放口岸，兩個5000噸級的外貿碼頭與其它泊位一起，貨運年吞吐量僅次于武漢。未來5年將形成一條長江、兩條鐵路大動脈、三座大橋、三條高速公路、三大物流園區(qū)的交通和物流格局。黃石的產業(yè)基礎堅實。19世紀末，兩湖總督張之洞在黃石建立大冶鐵礦，由此譜寫了近代中國冶金工業(yè)的第一章。

4、新中國成立后，國家就在黃石集中投資新建和擴建了一批重點骨干企業(yè)，使黃石成為我國重要的原材料工業(yè)基地。經過建市近60年的建設和發(fā)展，黃石已形成包括冶金、建材、能源、服裝、機械、化工、醫(yī)藥等14種主導產業(yè)在內的工業(yè)門類，擁有2家銷售收入過100億元的企業(yè)、5家百年老廠、10家上市公司，擁有工業(yè)產品5000多種、中國名牌5個、中國馳名商標5件、湖北名牌50個。黃石的歷史貢獻巨大。據統(tǒng)計，建市以來，黃石累計向國家提供鐵礦石億多噸、銅精礦75萬噸、原煤7000多萬噸、各種非金屬礦億噸；累計產鋼3000多萬噸、銅300多萬噸、水泥億噸。1990年前，黃石一直是武漢的“糧倉”，武鋼70%的鐵礦石和武漢市70

5、%的生產生活用煤均由黃石提供。截止目前，黃石累計上交利稅270億元，加上統(tǒng)配價差，黃石工業(yè)累計為國家貢獻約350億元左右，相當于國家同期投入的6倍。二、黃石推進資源型城市轉型的積極探索和主要成效推進資源型城市轉型，是黃石歷屆市委、市政府孜孜以求的一項工作。早在1998年12月，黃石市委就確立了“依托資源創(chuàng)業(yè)、超越資源發(fā)展”的發(fā)展思路，提出了“三大歷史性跨越”的奮斗目標，即經濟發(fā)展由資源大市向經濟強市跨越、城市發(fā)展由中等工業(yè)城市向現(xiàn)代化大城市跨越、人民生活由整體脫貧向小康生活跨越。黨的十六大以來，特別是近年來，黃石堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，以結構調整為主線，以深化改革、擴大開

6、放、科技進步為動力，以構筑多元產業(yè)格局為重點，加快發(fā)展接續(xù)產業(yè)，在推進城市轉型方面進行了一些探索和實踐。大力推進國有企業(yè)改革，增強資源型城市轉型的體制活力和發(fā)展動力。上世紀90年代末，黃石堅持以產權制度改革為重點，以發(fā)展混合所有制為方向，集中兩年左右時間對600多家中小企業(yè)整體實行了改組改制?！笆濉币詠?，黃石又將企業(yè)改革的重點轉變到大中型國有企業(yè)改制重組上來，通過引進國內外戰(zhàn)略投資者實施并購重組，從根本上解決企業(yè)體制機制和投入問題。目前基本完成國有企業(yè)改制重組的任務，有近30戶重點骨干企業(yè)通過攀靠瑞士豪西蒙、香港中信泰富、美亞集團、中鋁集團、青島啤酒、寶鋼等10多家大公司、大集團，盤活存量資

7、產200多億元。同時，對國有大中型骨干企業(yè)所辦學校、醫(yī)院、公安等社會職能，采取資產重組、出讓改制、財政補貼、整體移交等多種辦法，進行了全面剝離，共剝離企業(yè)辦社會100多家，涉及在職和離退休人員3萬多人，減輕了企業(yè)負擔，提高了企業(yè)的市場競爭力。大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，增創(chuàng)老工業(yè)基地產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在改造提升傳統(tǒng)產業(yè)上，黃石積極運用先進技術對鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)產業(yè)進行整體嫁接改造，傳統(tǒng)產業(yè)產能和產業(yè)配套能力明顯提高?！熬盼濉币詠?，累計投入800多億元，先后實施了1300多個重大技改和產業(yè)鏈延伸加工項目，努力減少經濟發(fā)展對資源的過分依賴。同時，圍繞打造“千億元產業(yè)”、“百億元企業(yè)”和“千家規(guī)模

8、以上工業(yè)企業(yè)”的目標，引導傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)集群發(fā)展。在推進替代產業(yè)開發(fā)上，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)。突破性發(fā)展以工業(yè)旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，實施了國家礦山公園等一批重點旅游項目；重點發(fā)展裝備制造業(yè)等清潔型工業(yè)，目前擁有各類裝備制造企業(yè)220多家，其中產值過千萬元的企業(yè)達到30多家；“九五”以來興辦了100多家高新技術企業(yè)，全市高新技術產業(yè)集群銷售收入達到200億元。與此同時，紡織服裝、食品加工業(yè)增加值也保持年均20%以上的速度增長。大力推進節(jié)能減排和環(huán)境整治，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！熬盼濉币詠恚S石先后投資近60億元，實施了400多個污染源治理項目，同時實施了一

9、批重點水域、山體、礦區(qū)生態(tài)建設工程，加大了礦山地質環(huán)境治理力度，關閉開山塘口近百處，綠化整治萬平方米；積極開展“四個和十個專項治理”，累計淘汰水泥產能400多萬噸，淘汰落后發(fā)電能力萬千瓦。同時，圍繞礦山廢棄物再生資源化，重點開展了對生產排放的煤矸石、礦山尾礦、“渣、灰、氣、液”的綜合利用，目前各大中型資源型企業(yè)每年排放的400多萬噸鋼渣、銅渣、煤矸石、化工渣循環(huán)利用率達90%以上。通過多年的不懈努力，萬元gdp綜合能耗由“九五”末高出全省平均水平50%左右，下降到高出全省平均水平20%左右；城區(qū)二級以上良好天氣達到300天以上。大力加強就業(yè)和社會保障工作，著力推進城市轉型。黃石始終把就業(yè)和再就

10、業(yè)作為政府工作的重要工作來抓，以招商增加就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)，以培訓促進就業(yè)，以政府援助扶持“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)?！熬盼濉币詠恚查_發(fā)就業(yè)崗位10萬多個，新增創(chuàng)業(yè)成功2萬多人，帶動就業(yè)7萬多人，市本級零就業(yè)家庭已基本消除。積極改革和完善社會保障制度，初步構建了“五保合一”與城鄉(xiāng)低保有機結合的社會保障體系，社會保險待遇及時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均為100%；建立完善住房保障制度，積極為城市特困群體解決住房難問題。與此同時，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，先后實施了100多個社會發(fā)展重點項目，進一步提升了社會事業(yè)的發(fā)展水平。繼去年大冶市被國家列入第一批資源枯竭型城市轉

11、型試點之后，今年3月，黃石市進入了全國第二批32個試點城市之列。黃石市委、市政府思想高度統(tǒng)一，行動非常迅速，已經啟動了資源城市轉型有關工作，正在按“八個一”的要求組織實施，即成立一個領導機構和工作專班，制定一個轉型工作方案，編印一套資源型城市轉型相關政策匯編，編制一個轉型總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，出臺一個意見，建立一個轉型項目庫，建立一項市廳合作機制，搭建一個新的轉型融資平臺。黃石推進資源型城市轉型工作的基本思路是，以“發(fā)展大產業(yè)、打造大園區(qū)、建設大城市”發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)攬工作全局，以經濟轉型為根本，全面帶動城市功能轉型和體制機制創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化、新型城市化和區(qū)域經濟一體化進程，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)

12、調可持續(xù)發(fā)展，努力把黃石建設成為全國資源枯竭轉型示范城市。三、國際金融危機對黃石的影響及原因分析由于礦產資源逐漸枯竭以及長期以資源型產業(yè)為主的發(fā)展過程中積累的各種深層次矛盾和問題不斷凸顯，嚴重影響了黃石的可持續(xù)發(fā)展。特別是20xx年9月份以來，國際金融危機對黃石這個資源型城市造成了較大的影響和沖擊，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)生產和效益均出現(xiàn)較大幅度下滑。進入去年9月份以來，受價格、市場雙重影響，占黃石工業(yè)總量65%的鋼鐵、有色兩大主導產業(yè)和部分重點企業(yè)受到較大沖擊。新冶鋼和有色兩家企業(yè)預計今年工業(yè)產值掉產70億元左右。二是財政收入大幅下降，財政經濟形勢非常嚴峻。從去年11月份開始，黃石財

13、政收入出現(xiàn)近10年來從未有過的當月同比下降的問題。今年元至4月，同比下降%。加上今年結構性減稅和政策調整等因素影響，財政經濟面臨?；具\轉的嚴峻挑戰(zhàn)。三是就業(yè)和社會保障壓力增大。由于部分企業(yè)出現(xiàn)生產經營困難，預計全年黃石新增就業(yè)崗位較上年減少7000多個；返鄉(xiāng)農民工已達6萬多人；同時每年需消化的城鎮(zhèn)勞動力在7萬人以上，今年就業(yè)壓力將更加突出。由于資源型企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多，部分企業(yè)社保繳費能力不足，少數(shù)企業(yè)根本無力繳費。去年全市實收保險費平均增長速度為%，而養(yǎng)老金支出平均增長速度為%，社保收支倒掛。國際金融危機對黃石的影響和沖擊比我省其他同類城市大，其原因是多方面的，而黃石市作為資源枯

14、竭型城市所存在的一些體制性、結構性和機制性矛盾和問題是最直接的原因。礦產資源保有量大幅下降。經過新中國成立60年來的大規(guī)模開采，黃石主要礦產資源進入了開采晚期，保有儲量大幅下降，煤、鐵、銅、鈷和金的保有儲量分別只占累計探明儲量的%、%、%、%和%，可開采資源嚴重不足。鐵礦石開采量由最高年份的620萬噸下降到目前的285萬噸，原煤開采量由最高年份的264萬噸下降到目前的140萬噸。傳統(tǒng)產業(yè)轉型難。黃石一直處于產業(yè)鏈條的低端，是原材料輸出和資源型產品粗加工城市，長期以來以生產原材料和資源型產品粗加工為主。由此決定了黃石經濟結構上呈現(xiàn)“三多三少”，即資源型企業(yè)多、高新技術企業(yè)少；初級產品多、終端產品

15、少；關聯(lián)度低的單體企業(yè)多、產業(yè)集群配套企業(yè)少。盡管這些年來，黃石歷屆市委、市政府一直致力于調整，但這種結構仍沒有根本轉變。比如大冶市156家規(guī)模企業(yè)中，有113家是資源型企業(yè)，占比高達%；資源型企業(yè)對經濟增長的貢獻率高達%，這還是在大冶市這幾年堅持不懈推進城市轉型的基礎上取得的。就業(yè)和社會保障壓力大。截至20xx年，黃石下崗職工人數(shù)累計達到10萬多人，其中采掘業(yè)及初級產品加工業(yè)下崗職工人數(shù)占80%左右。因為資源枯竭關閉企業(yè)多、老企業(yè)多、中央省屬下放困難企業(yè)多等綜合因素影響，社會保障壓力較大。黃石現(xiàn)有離、退休職工13萬多人，其中市區(qū)萬人，市本級企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收支缺口累計高達億元?；謴铜h(huán)境和

16、治理污染任務重。黃石地表植被破壞嚴重，需要治理的礦山植被面積約7平方公里，共有開山塘口400多處，工業(yè)尾砂庫153座，占全省三分之二，大量的尾礦、尾砂堆積造成了嚴重的安全隱患。地質災害嚴重，歷年開礦形成了平方公里塌陷區(qū)、290余個地質災害隱患點和7萬余畝礦山廢棄地，泥石流、地裂等地質災害也有不同程度的發(fā)生。與此同時，礦山安全生產的壓力也非常大。稅源結構不合理。由于黃石是資源型的產業(yè)結構，導致稅收結構中地方留存部分相對較少，億元稅收黃石地方留成比例只有35%，大大低于全國全省平均水平。四、幾點建議推進資源枯竭城市轉型是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。黃石抓住1996年成為全國優(yōu)化資本結構試點城市的機遇

17、，大力推進國有企業(yè)兼并重組、改組改制，直接消化企業(yè)呆、壞賬6億元，簽訂債轉股協(xié)議億元，對企業(yè)實施封閉貸款億元，盤活企業(yè)存量資產20多億元，使一大批企業(yè)重新煥發(fā)生機和活力。為此，20xx年4月全省國有企業(yè)改革現(xiàn)場會在黃石召開，有力促進了全省國有企業(yè)改革進程。此次資源枯竭城市轉型試點，又是黃石等城市的一次歷史性機遇，需省委、省政府進一步加強領導和協(xié)調，全力推進轉型工作。建議出臺促進資源枯竭城市轉型的相關政策。國務院出臺的關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見文件，從財政、稅收、重點項目布點等方面提出了促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的指導性意見。建議省政府深入研究、全面落實文件精神，抓緊制定促進黃石等全國資源枯竭試點城市轉型的具體政策措施，著力幫助解決產業(yè)發(fā)展、項目建設、就業(yè)保障、環(huán)境治理和生態(tài)保護等突出問題。建議召開一次專題會議。作為全國的資源大省，我省有1個地級市、3個縣級市進入全國資源枯竭試點城市之列，這為黃石等資源枯竭城市加快轉型提供了重大的歷史性機遇。但推進資源枯竭城市轉型既是一個世界難