煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀(doc 64頁).doc

1、2009年中國建材行業(yè)煤炭需求分析報告目錄第一章 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析及預(yù)測第一節(jié) 2008年我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體運行概況第二節(jié) 2009年中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢分析第二章 煤炭產(chǎn)業(yè)概況描述第一節(jié) 煤炭產(chǎn)業(yè)的定義和細(xì)分一、煤炭產(chǎn)業(yè)的定義二、煤炭產(chǎn)品分類第二節(jié) 目前全球能源結(jié)構(gòu)分析第三節(jié) 煤炭在國民經(jīng)濟(jì)中的地位第三章 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析第一節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)平均水平分析一、年度煤炭產(chǎn)業(yè)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)二、煤炭產(chǎn)業(yè)總體財務(wù)分析第二節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)年度需求狀況分析第三節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)年度生產(chǎn)情況分析（分產(chǎn)品述說）第四節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)分析第五節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)所

2、有制結(jié)構(gòu)分析第六節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)運輸狀況分析第四章 煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測第一節(jié) 所有制結(jié)構(gòu)變化預(yù)測第二節(jié) 集中度變化預(yù)測第三節(jié) 煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策分析及預(yù)測第四節(jié) 煤炭產(chǎn)業(yè)運輸狀況發(fā)展趨勢預(yù)測第五章 建材產(chǎn)業(yè)整體狀況分析第一節(jié) 建材產(chǎn)業(yè)的定義和細(xì)分一、建材產(chǎn)業(yè)的定義二、建材產(chǎn)品分類第二節(jié) 建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析一、建材企業(yè)現(xiàn)狀分析二、建材產(chǎn)品產(chǎn)量分布結(jié)構(gòu)三、建材產(chǎn)業(yè)年度重要財務(wù)指標(biāo)分析第三節(jié) 建材產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策分析第六章 建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測第一節(jié) 行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測第二節(jié) 相關(guān)政策發(fā)展趨勢預(yù)測第三節(jié) 行業(yè)集中趨勢預(yù)測第四節(jié) 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢預(yù)測一、水泥產(chǎn)量預(yù)測二、墻體材料產(chǎn)量預(yù)測三、石灰產(chǎn)量

3、預(yù)測第七章 建材行業(yè)煤炭消費量影響因素分析第一節(jié) 建材行業(yè)煤炭消費的行業(yè)結(jié)構(gòu)分析第二節(jié) 水泥、墻體材料和石灰三個子行業(yè)煤炭消費量的影響因素分析第三節(jié) 建材行業(yè)其它子行業(yè)煤炭消費量的影響因素分析第八章 煤炭需求預(yù)測第一節(jié) 煤炭整體需求預(yù)測第二節(jié) 建材產(chǎn)業(yè)煤炭需求預(yù)測第一章 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析及預(yù)測第一節(jié) 2008年我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體運行概況2008年度，我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長，全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值136515億元，按可比價格計算，比上年同期增長9.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)總值20744億元，增長6.3%；第二產(chǎn)業(yè)總值72387億元，增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)總值43384億元，增長8.3%。第一、第

4、三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為9.2%和29.0%，分別比上年提高5.2個百分點和2.8個百分點。2008年我國的總體宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況如下：表1 我國2008年總體宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況國內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)年 季度總值增長率總值增長率總值增長率總值增長率2008 27127.69.82028.84.51563411.69464.88.0200858788.19.76177.44.933821.911.518788.88.1200893144.49.512561.15.551630.810.928952.68.52008136515.09.5207446.372387.011.14

5、3384.08.32008年全國居民消費價格總水平比上年上漲3.9%，其中服務(wù)價格上漲2.3%，商品零售價格上漲2.8%，工業(yè)品出廠價格上漲6.1%，原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲11.4%，固定資產(chǎn)投資價格上漲5.6%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格上漲13.1%。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人，比預(yù)期目標(biāo)多80萬人。全年有510萬下崗人員實現(xiàn)了再就業(yè)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末下降0.1個百分點。2008年全國農(nóng)村居民人均純收入2936元，扣除物價上漲因素，實際增長6.8%，是2001年以來增長最快的一年；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，實際增長7.7%。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食

6、品消費支出占家庭消費總支出的比重）為47.2%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為37.7%。按年人均純收入低于668元的標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬人，比上年末減少290萬人；按年人均純收入669-924元的標(biāo)準(zhǔn)，年末農(nóng)村低收入人口為4977萬人，比上年末減少640萬人。2008年全社會固定資產(chǎn)投資70073億元，比上年增長25.8%，增速比上年回落1.9個百分點。其中，城鎮(zhèn)投資增長27.6%，農(nóng)村投資增長17.4%。 分地區(qū)看，東部地區(qū)投資40242億元，比上年增長24.8%；中部地區(qū)投資15126億元，增長30.2%；西部地區(qū)投資13749億元，增長26.6%。2008年年末國家外匯儲備

7、達(dá)到6099億美元，比上年末增加2067億美元。人民幣匯率繼續(xù)保持穩(wěn)定，年末匯率8.2765元人民幣兌1美元，比上年末上升2個基本點。全年各項稅收收入25718億元（不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅），比上年增加5256億元，增長25.7%。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤達(dá)11342億元，比上年增長38.1%。截至2008年11月20日，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額歷史性地突破了1萬億美元，預(yù)計今年初全球貿(mào)易大國排序中，我國將有望超過日本，名列世界第三位。2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的主要問題是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度加大；在建和新開工項目較多，投資盲目擴(kuò)張的沖動仍較強(qiáng)；能源、原材料價格上

8、漲幅度較高；煤電油運供求關(guān)系緊張的矛盾仍然很突出；重特大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生；資源浪費、環(huán)境污染問題還比較嚴(yán)重；部分居民生活仍較困難。第二節(jié) 2009年中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢分析2008年的經(jīng)濟(jì)增長率是2000年以來的最高經(jīng)濟(jì)增長率，該數(shù)字也高出原先國家發(fā)改委和國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測數(shù)字。2009年中國經(jīng)濟(jì)形勢仍將保持高增長，中央確定2009年增長目標(biāo)為8%，實際增長仍有可能超過預(yù)期。主要有五個原因：第一是投資的慣性。因為前幾年是政府來拉動經(jīng)濟(jì)增長，政府投資量很大，項目在建必須繼續(xù)投資。第二是因為中國目前正處在消費升級階段。我國居民已進(jìn)入人均GDP1000美元階段，人們有擴(kuò)大居住面積、改善周邊環(huán)境、

9、買車等消費需求。第三是因為經(jīng)濟(jì)增長除了靠改制后的國有企業(yè)以外，還要靠民營經(jīng)濟(jì)及外商的投資，這些投資是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)來調(diào)節(jié)的，只能用政策引導(dǎo)，而這些投資勢頭正在增加。第四是因為我國當(dāng)前正處在固定資產(chǎn)大規(guī)模更新階段，其主要原因是因為現(xiàn)在市場競爭更激烈了，環(huán)保的要求更嚴(yán)了，國家對于資源的控制也更嚴(yán)了，因此就要求能夠更換成消耗原材料少、消耗能源低、對環(huán)境污染小的設(shè)備。第五是作為十五計劃的最后一年，地方各經(jīng)濟(jì)主體將努力為完成十五計劃采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。由于這些原因，我們有理由對2009年中國經(jīng)濟(jì)抱樂觀的態(tài)度：經(jīng)濟(jì)增長將會繼續(xù)保持良好勢頭，經(jīng)濟(jì)增長率有望達(dá)到8.59%。但是2009年中國經(jīng)濟(jì)仍將面臨一些不

10、利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和快速增長的體制性因素，經(jīng)濟(jì)增長將遇到兩大約束：一是瓶頸約束，如土地、資金、電力、交通運輸?shù)?；二是市場制約，農(nóng)村市場還沒有真正打開，雖然農(nóng)民的收入比過去增加快了一點，但是相對來說，廣大農(nóng)村市場沒有打開，這限制了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二章 煤炭產(chǎn)業(yè)概況描述第一節(jié) 煤炭產(chǎn)業(yè)的定義和細(xì)分一、煤炭產(chǎn)業(yè)的定義煤炭產(chǎn)業(yè)指的是建國后，我國投資建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的煤礦、煤礦配套工程項目和煤礦裝備項目，形成了煤炭資源勘探、煤礦生產(chǎn)、煤礦建設(shè)、煤炭設(shè)備制造、煤炭科研、煤炭教育等比較完整的體系。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)

11、業(yè)和我國全面建設(shè)小康社會時期的國家重點支持的支柱產(chǎn)業(yè)。二、煤炭產(chǎn)品分類1.褐煤 它是煤化程度最低的煤。其特點是水分高、比重小、揮發(fā)分高、不粘結(jié)、化學(xué)反應(yīng)性強(qiáng)、熱穩(wěn)定性差、發(fā)熱量低，含有不同數(shù)量的腐殖酸。多被用作燃料、氣化或低溫干餾的原料，也可用來提取褐煤蠟、腐殖酸，制造磺化煤或活性炭。一號褐煤還可以作農(nóng)田、果園的有機(jī)肥料。 2.長焰煤 它的揮發(fā)分含量很高，沒有或只有很小的粘結(jié)性，膠質(zhì)層厚度不超過5mm,易燃燒，燃燒時有很長的火焰，故得名長焰煤?？勺鳛闅饣偷蜏馗绅s的原料，也可作民用和動力燃料。 3.不粘煤 它水分大，沒有粘結(jié)性，加熱時基本上不產(chǎn)生膠質(zhì)體，燃燒時發(fā)熱量較小，含有一定的次生腐殖酸。

12、主要用作制造煤氣和民用或動力燃料。 4.弱粘煤水分大，粘結(jié)性較弱，揮發(fā)分較高，加熱時能產(chǎn)生較少的膠質(zhì)體，能單獨結(jié)焦，但結(jié)成的焦塊小而易碎，粉焦率高。這種煤主要用作氣化原料和動力燃料。 5. 1/2中粘煤 它具有中等粘結(jié)性和中高揮發(fā)分。可以作為配煤煉焦的原料，也可以作為氣化用煤和動力燃料。 6.氣煤 揮發(fā)分高，膠質(zhì)層較厚，熱穩(wěn)定性差。能單獨結(jié)焦，但煉出的焦炭細(xì)長易碎，收縮率大，且縱裂紋多，抗碎和耐磨性較差。故只能用作配煤煉焦，還可用來煉油、制造煤氣、生產(chǎn)氮肥或作動力燃料。 7.氣肥煤 它的揮發(fā)分和粘結(jié)性都很高，結(jié)焦性介于氣煤和肥煤之間，單獨煉焦時能產(chǎn)生大量的氣體和液體化學(xué)物質(zhì)。最適合高溫干餾制造

13、煤氣，更是配煤煉焦的好原料。 8.肥煤 具有很好的粘結(jié)性和中等及中高等揮發(fā)分，加熱時能產(chǎn)生大量的膠質(zhì)體，形成大于25mm的膠質(zhì)層，結(jié)焦性最強(qiáng)。用這種煤來煉焦，可以煉出熔融性和耐磨性都很好的焦炭，但這種焦炭橫裂紋多，且焦根部分常有蜂焦，易碎成小塊。由于粘結(jié)性強(qiáng)，因此，它是配煤煉焦中的主要成分。 9. 1/3焦煤 它是介于焦煤、肥煤和氣煤之間的過渡煤，具有很強(qiáng)的粘結(jié)性和中高等揮發(fā)分，單獨用來煉焦時，可以形成熔融性良好、強(qiáng)度較大的焦炭。因此，它是良好的配煤煉焦的基礎(chǔ)煤。 10.焦煤 具有中低等揮發(fā)分和中高等粘結(jié)性，加熱時可形成穩(wěn)定性很好的膠質(zhì)體，單獨用來煉焦，能形成結(jié)構(gòu)致密、塊度大、強(qiáng)度高、耐磨性好

14、、裂紋少、不易破碎的焦炭。但因其膨脹壓力大，易造成推焦困難，損壞爐體，故一般都作為煉焦配煤使用。 11.瘦煤 具有較低揮發(fā)分和中等粘結(jié)性。單獨煉焦時，能形成塊度大、裂紋少、抗碎強(qiáng)度較好，但耐磨性較差的焦炭。因此，用它加入配煤煉焦，可以增加焦炭的塊度和強(qiáng)度。12.貧瘦煤 揮發(fā)分低，粘結(jié)性較弱，結(jié)焦性較差。單獨煉焦時，生成的焦粉很多。但它能起到瘦化劑的作用。故可作煉焦配煤使用，同時，也是民用和動力的好燃料。 13.貧煤 具有一定的揮發(fā)分，加熱時不產(chǎn)生膠質(zhì)體，沒有粘結(jié)性或只有微弱的粘結(jié)性，燃燒火焰短，煉焦時不結(jié)焦。主要用于動力和民用燃料。在缺乏瘦料的地區(qū)，也可充當(dāng)配煤煉焦的瘦化劑。 14.無煙煤 它

15、是煤化程度最高的煤。揮發(fā)分低、比重大、硬度高、燃燒時煙少火苗短、火力強(qiáng)。通常作民用和動力燃料。質(zhì)量好的無煙煤可作氣化原料、高爐噴吹和燒結(jié)鐵礦石的燃料，以及制造電石、電極和炭素材料等。第二節(jié) 目前全球能源結(jié)構(gòu)分析一、非再生能源推動全球經(jīng)濟(jì)運行人類生活的一切活動都需要能量。凡是能為人類提供能量的物質(zhì)資源，都可以叫做能源。能源的廣泛使用，促使人類文明的巨大進(jìn)步。能源從不同角度可以劃分不同的成員，從其產(chǎn)生的方式可分為一次能源和二次能源。一次能源是指可以從自然界直接獲取的能源，其中煤炭、石油和天然氣是千百萬年前埋在地底下的動植物經(jīng)過漫長的地質(zhì)年代形成的，又稱為化石能源，它們是當(dāng)今世界中一次能源的三大支柱

16、，構(gòu)成了全球能源結(jié)構(gòu)的基本框架。一次能源中還包括水能、太陽能、風(fēng)能、低熱能、海洋能以及核能等。二次能是指無法從自然界直接獲取，必須經(jīng)過一次能源的消耗才能得到的能源。例如電力、蒸汽、煤氣、汽油、柴油、重油、液化石油氣、酒精、沼氣、氫氣和焦炭等等，其中電能是最主要的二次能源。一次能源可以進(jìn)一步分為再生能源和非再生能源兩大類。再生能源包括太陽能、水力、風(fēng)力、生物質(zhì)能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能等等，它們在自然界可以循環(huán)再生。而非再生能源包括：煤炭、原油、天然氣、油頁巖、核能等，使不能再生的，隨著使用的過程而不斷減少。從國際能源消費結(jié)構(gòu)看，非再生能源和石油、天然氣、煤炭和核能仍然是主要品種，水力資源的

17、利用則相對有限。二、發(fā)達(dá)國家能源消費相對均衡由于非再生資源在能源消費中重要地位，使其必然成為最首要的二次能源電力的基礎(chǔ)能源。表2 各主要發(fā)達(dá)國家發(fā)電能源結(jié)構(gòu)比例美國英國中歐日本市場煤炭53%32%25%62%天然氣15%38%6%核能21%23%50%28%風(fēng)能7%3%水電15%10%其他4%4%4% 從上表中可以看到，主要發(fā)達(dá)國家的電力能源結(jié)構(gòu)也是建立在此基礎(chǔ)上的，其中煤炭仍是首選的基礎(chǔ)能源之一；但結(jié)合各國資源的天然稟賦，核能和天然氣發(fā)電也占較高比重。三、煤炭是全球性的經(jīng)濟(jì)能源煤炭在世界一次能源生產(chǎn)和消費構(gòu)成中始終占到30%以上。從全球范圍看，世界煤炭消費的增速一直都高于其他任何能源，包括原

18、油、天然氣、水電及核能。據(jù)BPPLC統(tǒng)計，2007年全球煤炭消費上升6.9%，而石油消費增幅則為2.1%。同時，盡管在過去的12個月間，煤炭價格飆升80%以上，達(dá)到50美元/噸左右；但煤炭每生產(chǎn)BTU熱量僅需消耗3美元左右的成本，遠(yuǎn)低于天然氣的4.53美元和石油的3.94美元。全球性的采礦及煤炭消費的大幅增長一定程度上緩解了因石油需求加大而對經(jīng)濟(jì)造成的壓力，并意味著能源消費發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。這種趨勢在世界能源需求增長的最主要因素。中國和印度都是煤炭礦藏豐富，而石油和天然氣儲量不足。煤炭是世界儲量最豐富的化石燃料。2004年來，世界煤炭探明可采儲量為9842億噸。這也意味著煤炭相對于石油、天然氣

19、更具有作為基礎(chǔ)能源的長期優(yōu)勢。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測，到2020年，世界石油、天然氣和煤炭的消費量分別平均增長1.9%、2.6%和2.2%。在世界煤炭需求量增長中，亞洲呈增長勢頭，大部分國家年平均增長3.8%左右。四、煤炭在國民經(jīng)濟(jì)中的地位當(dāng)前世界每年人均能源消費是1.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中發(fā)達(dá)國家則高達(dá)4噸標(biāo)準(zhǔn)煤。國際相同熱值的能源價格比例是煤炭：石油：天然氣：電力=57：67：100；而我國的價格比例為電煤：是石油：天然氣：電力=51：67：100；而我國的價格比例為電煤：石油：天然氣：電力=7“49”37：100。煤炭是全球最經(jīng)濟(jì)的能源產(chǎn)品，在我國尤其顯著。能源是我國經(jīng)濟(jì)活動的動力基礎(chǔ)，石油構(gòu)成

20、化工、運輸產(chǎn)業(yè)的能源基礎(chǔ)，而煤炭則協(xié)同核能、水利和天然氣成為電力產(chǎn)業(yè)、乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的能源基礎(chǔ)。第三章 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析第一節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)平均水平分析2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表3 2008年1-8月煤炭工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值銷售指標(biāo)指標(biāo)名稱單位本月止累計去年同期增長率%一、主要產(chǎn)品產(chǎn)量原煤合計萬噸95094.5183009.0614.56洗煤合計萬噸20090.1316825.3119.17二、生產(chǎn)銷售總值工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價格）億元2239.921549.7244.54其中：出口交貨值億元1.560.38310.21產(chǎn)品銷售率%2204.381504.

21、4446.53工業(yè)增加值（當(dāng)年價格）億元111.9488.6126.33全部從業(yè)人員平均人數(shù)萬人98.4197.081.34工業(yè)增加值全員勞動生產(chǎn)率元/人922637.2144.69由上表可以看出，2008年1月到8月，我國的煤炭產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量、產(chǎn)值、出口以及工業(yè)增加值方面都呈增長趨勢。特別是出口交貨值的增長率高達(dá)310.21%。除了全部從業(yè)人員平均人數(shù)是略有增長外，其余都有明顯大副的增長。煤炭產(chǎn)業(yè)總體財務(wù)分析表4 2008年1-8月煤炭工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)財務(wù)指標(biāo)指標(biāo)名稱單位本月止累計去年同期增長率%主要財務(wù)指標(biāo)虧損企業(yè)個數(shù)個432563-23.27虧損面（補(bǔ)貼后）%12.6416.47-3.83應(yīng)

22、收財款凈額億元405.52408.59-0.75資產(chǎn)合計億元6283.975098.3523.25應(yīng)交增值稅億元175.81116.5450.86負(fù)債合計億元3705.542870.929.07產(chǎn)品銷售收入億元2262.081493.651.45產(chǎn)品銷售成本億元1524.41029.6848.05產(chǎn)品銷售費用億元134.89106.0127.24管理費用億元338.85227.4648.97財務(wù)費用億元43.6636.0621.09其中：利息支出億元39.9834.1716.98利潤總額（補(bǔ)貼后）億元185.5880.43130.72其中：盈利總額億元191.0287.91117.29其中：虧

23、損總額億元5.447.47-27.23從上表中可以看出，2008年1月到8月，我國煤炭產(chǎn)業(yè)的財務(wù)狀況比較樂觀。其中，虧損企業(yè)個數(shù)、虧損面以及虧損總額比2007年同期都有所降低。盈利總額比2007年同期增長高達(dá)117.29%。可以看出，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛。第二節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)年度需求狀況分析年我國煤炭產(chǎn)量超過億噸，同比增長了。目前我國工業(yè)用煤占煤炭消費總量的90%以上，其中電力、冶金、建材、石油加工及煉焦業(yè)和化工五大行業(yè)煤炭消費量占全部煤炭消費量的比重超過75%。年全國投產(chǎn)萬千瓦的裝機(jī)容量，大量電廠的投產(chǎn)，增大了對煤炭的需求，而冶金、焦化等行業(yè)的用煤需求也在快速增長。 由于近年來新投

24、產(chǎn)的大中型煤礦不能滿足需求的更快增長，目前，我國各類煤礦基本處于滿負(fù)荷、超能力生產(chǎn)狀態(tài)，安全生產(chǎn)的壓力很大，繼續(xù)增產(chǎn)的余地有限，2009年年煤炭的供求矛盾將會更為尖銳。部分電廠供煤不足，存煤下降較快。年月末，直供電廠存煤僅有萬噸，比上月末減少萬噸。預(yù)計在2009年到2006年這種需求將保持增長。主要表現(xiàn)在：一方面，火電機(jī)組投產(chǎn)量大電沒去求穩(wěn)定。2009-2006年電力仍然將保持30-50%的高速增長，年投產(chǎn)機(jī)組容量在5100萬KW左右，其中火電機(jī)組占比達(dá)70-80%。因此，2008-2006年電煤的年均需求增長在10-12%。另一方面，冶金煤需求穩(wěn)定供應(yīng)偏緊。冶金行業(yè)的煤炭消費變化，主要表現(xiàn)在

25、鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的變化上，鋼鐵行業(yè)是我國煤炭消費的第二大戶。同時，鋼鐵行業(yè)的煤炭消費與發(fā)電煤炭消費的主要品種大不相同，其對煤炭品種、品質(zhì)的要求更高。預(yù)計2009年鋼鐵產(chǎn)量的增長15%左右，對冶金煤的需求增長率達(dá)到12.80%，而冶金煤的供應(yīng)因其稀缺性和洗選性，總體供應(yīng)跟不上目前的需求，特別是主焦煤和肥煤。預(yù)計年均供應(yīng)的增量在3000萬噸左右，增長率在10%以下；再一方面，建材化工行業(yè)增速回落需求不減。建材行業(yè)對煤炭的消費比較穩(wěn)定，主要是水泥、普通磚瓦等普通建材行業(yè)，高檔建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)雖然經(jīng)濟(jì)效益相對較好，但是能源消耗正逐漸向天然氣、油品等能源轉(zhuǎn)移。預(yù)計2009年建材行業(yè)產(chǎn)量增速在9%以下，對煤炭

26、需求的增長僅在2004-3000萬噸。第三節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)年度生產(chǎn)情況分析表5 2008年洗煤全國合計月份單位本月止累計本月本月止累計比去年同期增長（%）本月比去年同期增長（%）2月噸46796184.9524967870.0523.6930.223月噸75535437.428651520.3522.520.324月噸102993240.127403381.6522.6122.175月噸13111191728141432.2121.9520.246月噸159966062.128731013.0921.3818.517月噸187082557.12706108819.8712.778月噸2

27、15557660.327839589.2119.3614.589月噸244640128.728353683.3719.819.8310月噸273491325.428781947.7519.7619.4611月噸304821623.330986563.8220.7826.8112月噸338365175.530772027.321.124.31圖1 2008年度我國煤炭產(chǎn)業(yè)洗煤產(chǎn)量月累計值統(tǒng)計 圖2 2008年度我國煤炭產(chǎn)業(yè)洗煤產(chǎn)量月值統(tǒng)計 從上圖表可以看出，2008年我國的洗煤產(chǎn)量比去年同期有了長足的發(fā)展。并且每月比去年同期的增長率也都非?？捎^。2月份達(dá)到最高增長率：30.22%。到12月份，總

28、的生產(chǎn)量比同期增長21.1%。同時2008年度的產(chǎn)量增長速度相對比較穩(wěn)定，從月值看下半年比上半年有所上升，可見2008年度我國煤炭產(chǎn)業(yè)洗煤生產(chǎn)情況相對良好。表6 2008年原煤全國合計月份單位本月止累計本月本月止累計比去年同期增長（%）本月比去年同期增長（%）2月噸206727692.9110015697.713.8624.43月噸335261056.6128128225.714.4316.264月噸469275380.7131290476.816.2218.595月噸600202247.3128722879.616.0615.286月噸743089034.8135408641.514.912

29、.267月噸875229802.9131504003.914.81148月噸1007305105132549423.715.0617.169月噸1143381847134059808.615.7620.4110月噸1285320162140180280.315.9816.2911月噸142738137714369775115.6212.9112月噸1606108167152697871.315.048.19圖3 2008年度我國煤炭產(chǎn)業(yè)原煤產(chǎn)量月累計值統(tǒng)計圖4 2008年度我國煤炭產(chǎn)業(yè)洗煤產(chǎn)量月值統(tǒng)計從上圖可以看出，2008年我國原煤產(chǎn)量的增長率略低于洗煤，但增長的幅度也是比較大的 。月比去年

30、同期增長率在2月份達(dá)到最高：24.4%。到12月，累計比去年同期增長15.04%。另外2008年度我國原煤產(chǎn)量增長速度也是相對穩(wěn)定，整體上波動很小，下半年的產(chǎn)量要比上半年來的大，而且增長幅度要比同期的洗煤產(chǎn)量來的高。2008年全國洗精煤生產(chǎn)情況2008年，我國的洗精煤產(chǎn)量進(jìn)一步提高，庫存有所增加，9月底達(dá)到140萬噸，比上年底增加12萬噸。但是，由于冶金行業(yè)的快速增長，煉焦用洗精煤的供需形勢不容樂觀。冶金行業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速增長，增加了焦炭的消費量，進(jìn)而對煉焦所需洗精煤的需求擴(kuò)大。今年以來由于洗精煤產(chǎn)量進(jìn)一步提高，但庫存仍屬于較低水平。由于洗精煤所需煤種資源有限，以及我國煤炭洗選水平較低(僅為美

31、國等發(fā)達(dá)國家的一半左右)，相對于今后冶金行業(yè)的高增長，洗精煤供需形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)國家煤炭工業(yè)局統(tǒng)計，2008年中國煤炭產(chǎn)量19.56億噸，出口8500萬噸。煤炭產(chǎn)量已經(jīng)突破19億噸的大關(guān)，超過了歷史上任何年份。預(yù)計2009年，電力工業(yè)煤炭需求為10.8億噸，比2008年增加1億噸，增長10.2%；鋼鐵工業(yè)煤炭需求為2.3億噸，比2008年增加2004萬噸，增長9.5%；化工、建材用煤需求將保持平穩(wěn)，為2.8億噸，比2008年略有增加；其它行業(yè)用煤需求呈下降趨勢，全年約需2.8億噸，比2008年減少3000萬噸。預(yù)計2009年全國煤炭出口配額為8000萬噸，煤炭進(jìn)口量會繼續(xù)增加，焦煤、動力煤、無

32、煙煤進(jìn)口總量將突破2004萬噸，比2008年增加500萬噸，全年煤炭凈出口約6000萬噸。第四節(jié)2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)各類企業(yè)效益分析表7：2008年煤炭各類企業(yè)開采和洗選業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)單位國有企業(yè)企業(yè)私營企業(yè)企業(yè)股份制企業(yè)外商和港澳臺投資企業(yè)累計工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價格）千元219431938268805134713513624660累計工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價格）比上年同期增長%46783797累計利潤額千元累計利潤額比去年同期增長累計企業(yè)單位數(shù)個8539737516累計虧損企業(yè)單位數(shù)個1886845累計虧損企業(yè)虧損總額千元68761858879215438443累計虧損企業(yè)虧損總額比去年同期增長%34.

33、23-21.2299.88-70.11第五節(jié)2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)分析針對我國煤炭產(chǎn)業(yè)中存在的問題，如小煤礦的惡性膨脹、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的國有大中型煤礦的生產(chǎn)能力停滯不前、中國煤炭產(chǎn)業(yè)與國際對比差距明顯、中國社會商品全面過剩要求中國煤炭產(chǎn)業(yè)壓縮生產(chǎn)總量等。從2002年12月開始，我國開始大力調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)已經(jīng)出臺的主要政策有： 1、2002年12月，國務(wù)院頒發(fā)的國辦（2002）43號文即關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問題的通知。該通知要求煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)。到2003年底，關(guān)井2.58萬處，壓產(chǎn)2.5億噸，即2003年全國的原煤產(chǎn)量控制目標(biāo)為11億噸。通知明確界定了關(guān)井

34、 對象有三大類：第一類是要取締的非法煤礦。對凡是沒有采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證（簡稱“兩證）的以及2001年1月1日以后在國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的各類小煤礦一律依法取締。第二類是要關(guān)閉的煤礦。一是2001年1月1日前在國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的“兩證不全的各類小煤礦；二是國有煤礦礦區(qū)范圍以外的、凡是“兩證不全的各類小煤礦要全部停產(chǎn)整頓，到2003年底仍達(dá)不到發(fā)證條件的煤礦一律停產(chǎn)；三是開采高硫高灰煤又沒采取有效降硫降灰措施的各類小煤礦。第三類是2001年1月1日以前在國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的、 雖“兩證俱全且合法生產(chǎn)但因布局不合理、影響國有煤礦長遠(yuǎn)發(fā)展的各類小煤礦也要關(guān)閉。對這類煤礦的關(guān)閉政府給

35、予適當(dāng)補(bǔ)償。 2、2003年12月，國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)關(guān)于下達(dá)2004年原煤生產(chǎn)總量控制目標(biāo)通知。確定2004年全國原煤產(chǎn)量控制目標(biāo)為8.7億噸，并要求層層分解指標(biāo)。同時，國家煤炭工業(yè)局和煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)關(guān)井通知，確定2004年全國關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1.89萬處。 3、2005年1月，國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)關(guān)于2005年煤炭行業(yè)總量調(diào)控和關(guān)井壓產(chǎn)工作的的通知。確定2005年全國原煤產(chǎn)量控制目標(biāo)為為9.5億噸，并提出要關(guān)閉國有煤礦的礦辦小井和要繼續(xù)關(guān)井壓產(chǎn)。 4、2004年國家有關(guān)部門制定了做好礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的政策規(guī)定和操作辦法。使國有煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目的上報審批、準(zhǔn)備工作、法律程序、職工安置的原

36、則和政策及善后處理等都有章可循。國家煤炭工業(yè)局提出了破產(chǎn)14個國有重點煤炭企業(yè)、關(guān) 閉40個國有重點煤礦的“1440工程。 5、2005年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于做好關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知的25號明電。提出：凡國有煤礦礦區(qū)內(nèi)的小煤礦，一律予以關(guān)閉；凡采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證（簡稱四證）不全的，一律關(guān)閉；生產(chǎn)高硫高灰的，一律關(guān)閉；凡不具備基本安全生產(chǎn)條件的，一律關(guān)閉；合法鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要經(jīng)整頓驗收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)。 6、2005年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知。通知在要求加快小煤礦“四個一律關(guān)閉的關(guān)閉進(jìn)度

37、同時，從加強(qiáng)行政監(jiān)管方面出臺了新措施。包括上收“四證審核發(fā)放權(quán)，將“四證的審核發(fā)放權(quán)力都上收到省級政府有關(guān)部門；嚴(yán)格勞動用工管理，小煤礦用工必須報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ稀⒐膊块T備案，煤礦企業(yè)要為煤礦井下作業(yè)人員辦意外傷害保險，支付保險費。 7、2005年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了煤炭工業(yè)“十五規(guī)劃。該規(guī)劃提出，“十五時期要通過實施大集團(tuán)、科教興煤、潔凈煤技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用和綜合經(jīng)營四大戰(zhàn)略和四類最小井型規(guī)模限制（15萬噸/a、9萬噸/a、6萬噸/a和3萬噸/a）等政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。 另外，2002年以來，國家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中有關(guān)煤炭產(chǎn)業(yè)的政策也在起重要作用。 可以看出，國家對煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)

38、構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和對象是清晰的，調(diào)整手段是全方位多角度的 。大量壓減產(chǎn)業(yè)總規(guī)模，促進(jìn)煤炭市場供需平衡；大量地關(guān)閉小煤礦，提高平均單井規(guī)模；淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和落后設(shè)備；關(guān)閉高硫高灰煤礦，推廣潔凈煤技術(shù)應(yīng)用，保護(hù)環(huán)境；對大中型煤礦企業(yè)進(jìn)行公司化改造，通過兼并重組等方式，促使企業(yè)大型化 、集團(tuán)化。其中，通過關(guān)閉小煤礦、企業(yè)破產(chǎn)和實施大集團(tuán)戰(zhàn)略等政策進(jìn)行煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有歷史意義。經(jīng)過調(diào)整，煤炭產(chǎn)業(yè)所有制產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出了成效： 1、全國原煤生產(chǎn)總量下降，煤炭社會庫存大幅度下降，煤炭供需關(guān)系出現(xiàn)基本平衡。 據(jù)資料，2004年全國生產(chǎn)原煤9.98億噸，比2001年減少3.27億噸，下降24.7。2004年底，全

39、國煤炭社會庫存1.4億噸，比2001年底減少0.6億噸，其中煤礦庫存由2001年底的0.95億噸減少到2004年底的0.53億噸。 2、部分落后生產(chǎn)力被淘汰，先進(jìn)生產(chǎn)力能力市場份額增加且經(jīng)營狀況開始好轉(zhuǎn)。小煤礦數(shù)量由2001年的8萬處減少到2004年的3.3萬處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量占全國原煤產(chǎn)量的比例從2001年的43.1下降到2004年的27.0，國有重點煤礦原煤產(chǎn)量占全國原煤產(chǎn)量的比例由39.9提高到53.6。國有煤礦特別是國有重點煤礦的經(jīng)營狀況逐步好轉(zhuǎn)。 3、國有重點煤炭企業(yè)以破產(chǎn)形式退出煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，煤炭企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得進(jìn)展。到2004年底，國有

40、重點煤炭企業(yè)中，國家已批準(zhǔn)65個破產(chǎn)項目，其中已實施11個（其中6家煤礦獨立法人企業(yè)），進(jìn)入破產(chǎn)法律程序的33個；有35戶企業(yè)完成公司制改造；有5家在境內(nèi)外上市，融資約60億元；有39戶企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股，金額392億元，使企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率下降。 4、企業(yè)集團(tuán)化取得進(jìn)展。到2004年底，在中央直接管理的44家國有特大型企業(yè)中，煤炭行業(yè)有神華集團(tuán)；在國家的120家企業(yè)集團(tuán)試點中，有兗州礦業(yè)集團(tuán)公司；在全國520家國家重點企業(yè)中，煤炭行業(yè)有34家 。 1999年成立的神華集團(tuán)，是集煤炭、電力、鐵路、港口、航運等于一體的特大型企業(yè)集團(tuán)。2004年，該集團(tuán)生產(chǎn)原煤3600萬噸，目前，該集團(tuán)已立項進(jìn)行煤炭液

41、化生產(chǎn)。 兗州礦業(yè)集團(tuán)公司是煤炭行業(yè)近幾年迅速崛起的大公司，其利潤、外資利用等已連續(xù)幾年位居行業(yè)第一，其股票已在境內(nèi)、紐約、香港等地上市。其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。2004年，該集團(tuán)公司生產(chǎn)原煤2800萬噸，出口煤炭超1000萬噸。 中國煤炭工業(yè)進(jìn)出口集團(tuán)公司由單一的煤炭工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口領(lǐng)域向煤炭工業(yè)產(chǎn)品和綜合利用等領(lǐng)域拓展壯大。2003年，該集團(tuán)兼并重組了平朔煤炭公司、大屯煤電公司、太原市煤氣化公司，2004年生產(chǎn)原煤2500萬噸。山西焦煤集團(tuán)公司是由西山煤電公司、汾西礦業(yè)公司和霍州煤電公司三大焦煤企業(yè)為主體組建的國有獨資公司，其持有華晉焦 煤公司50的股份，是國內(nèi)規(guī)模最大、品種最全的焦煤企

42、業(yè)。該公司規(guī)劃2009年煤炭產(chǎn)量達(dá)到7000萬噸，焦炭1000萬噸，發(fā)電50億kWh。 2008年，我國注意從以下幾點來調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：科學(xué)合理地確定結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和進(jìn)度；在淘汰落后生產(chǎn)力的同時要鼓勵先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；多運用經(jīng)濟(jì)和法律手段而少用行政手段；提高煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，降低退出門檻，降低結(jié)構(gòu)調(diào)整成本；消除結(jié)構(gòu)調(diào)整中管理體制障礙等，成效明顯。第六節(jié) 2008年度煤炭產(chǎn)業(yè)運輸狀況分析2008年的電力增長為14.8%，這低于2007年15.4%的增長率；預(yù)計2009年電力需求增長大約在13%左右，按此計算，2009年相應(yīng)的新增電煤需求8600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約相當(dāng)于12040萬噸的原煤；全國將有3

43、000萬噸的新增鋼鐵產(chǎn)能，全年鋼材產(chǎn)量有可能達(dá)到3.5億噸，增加煤炭需求3000萬噸；建材化工行業(yè)也將增加煤炭需求1000萬噸左右，照此估計，2009年煤炭需求增加2億噸左右，煤炭供給增長將在1.5-2億噸之間，煤炭供求緊張的局面很難改變，保守估計2009年煤炭供需缺口在3000萬噸左右。 短期看，我國煤炭供不應(yīng)求的局面將難以改變。從供應(yīng)方面說，我國煤炭安全供應(yīng)能力缺乏保障，長期穩(wěn)定供應(yīng)受到威脅。近年來，現(xiàn)有各類煤礦大多數(shù)處于滿負(fù)荷和超負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)，全國29個省份中有20個省份出現(xiàn)超產(chǎn)。而“十五”期間開工建設(shè)的煤礦，大多要到“十一五”才能投產(chǎn)，今明兩年大中型煤礦投產(chǎn)規(guī)模分別為1.2和0.7億噸

44、，新增產(chǎn)量分別為1和0.5億噸。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產(chǎn)量增幅較高，其產(chǎn)量和增量已分別占全國的35%和38%，但由于其技術(shù)與管理水平低，安全生產(chǎn)缺乏基本保障，大幅增產(chǎn)受到制約。 運輸瓶頸制約煤炭產(chǎn)量進(jìn)一步增長，據(jù)鐵路部門統(tǒng)計，我國跨省區(qū)煤炭調(diào)運量約占煤炭消耗總量的1/3，多年來鐵路部門一直把煤炭運輸作為重點，在運力增長有限的情況下煤炭運輸實現(xiàn)了較快增長，目前煤炭運輸占鐵路貨運能力的45%以上。大秦、侯月兩線通過改造，使運往華東地區(qū)的下水煤的能力有較大增長，但石太、京原、豐沙大等其它運煤通道基本無新增能力，均處于超負(fù)荷狀態(tài)。晉東南煤炭外運能力十分緊張，特別是增加鐵路直達(dá)華東、中南地區(qū)的煤炭運力比較困難。

45、第四章 煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測第一節(jié) 所有制結(jié)構(gòu)變化預(yù)測國有企業(yè)將成為行業(yè)的主導(dǎo)力量。從總產(chǎn)量來看，國有重點煤礦的總產(chǎn)量是地方國有煤礦綜產(chǎn)量的2.68倍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的1.73倍，地方國有煤礦的產(chǎn)量僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的65%。從單位煤礦生產(chǎn)規(guī)?？?，由于地方狗有煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量眾多，所有單產(chǎn)量不高。國有重點煤礦品均產(chǎn)量602萬噸左右，是地方國有煤礦的36倍左右、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的443倍左右。因此，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展成為必需，并必須有資源保障，使煤炭資源向大型煤炭企業(yè)集團(tuán)集中，為大型煤炭集團(tuán)的發(fā)展留有充足的后備資源。第二節(jié) 集中度變化預(yù)測與地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦比較，國有重點煤礦在全國煤礦開采中的集中度較強(qiáng)

46、，品均生產(chǎn)規(guī)模高出許多。表8 我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中趨勢分布企業(yè)集合產(chǎn)量合計（億噸）占全國總產(chǎn)量比重%產(chǎn)量排名前33家7.0136.9產(chǎn)量排名前22家6.0231.7產(chǎn)量排名前10家3.8620.3產(chǎn)量排名前4家2.412.6近兩年實現(xiàn)的煤炭產(chǎn)量增長，相當(dāng)程度上建立在各類大、中型煤礦超能力生產(chǎn)的基礎(chǔ)上；而且更令人尷尬的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量增長達(dá)40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有煤礦。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在煤炭生產(chǎn)過程中存在產(chǎn)能低、布局分散、浪費資源、競爭無序、巢產(chǎn)能生產(chǎn)、安全保障差等一些列問題，其在總產(chǎn)量中的券種加大，會降低整體煤炭生產(chǎn)的均衡性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致煤炭市場運行的基礎(chǔ)不穩(wěn)。因此，預(yù)計，今后幾年開采將集中在集中度較強(qiáng)

47、的國有重點煤礦，而非地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。第三節(jié) 煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策分析及預(yù)測一、我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵及目標(biāo)1、煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的基本概念產(chǎn)業(yè)政策是國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策。我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策是國家為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與資源有效配置而制定的國家規(guī)劃、干預(yù)和引導(dǎo)煤炭工業(yè)改革、發(fā)展的總體經(jīng)濟(jì)政策。我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)仍較落后。我國實行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)要素的整合、技術(shù)改造、企業(yè)改組主要由市場決定和選擇的同時，政府應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃、干預(yù)和引導(dǎo)作用，為煤炭工業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和公平的市場競爭秩序。我國的煤炭產(chǎn)業(yè)政策必須是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府干預(yù)資源

48、配置的中、長期的經(jīng)濟(jì)政策體系，它是政府調(diào)控煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策體系。2、煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)涵及目標(biāo)我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，大致包含六個方面內(nèi)涵：一是制定煤炭產(chǎn)業(yè)政策的目的是振興煤炭工業(yè)，繼續(xù)保持煤炭生產(chǎn)較快的增長，以減輕或消除煤炭對全面建設(shè)小康社會的“瓶頸”制約；二是國家繼續(xù)為煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的內(nèi)外部環(huán)境；三是明確煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和我國全面建設(shè)小康社會時期的國家重點支持的支柱產(chǎn)業(yè)，把煤炭定位于我國能源安全基石。把煤炭產(chǎn)業(yè)定位于第一產(chǎn)業(yè)，實行第一產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。四是實行國家的財政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策適當(dāng)向煤炭產(chǎn)業(yè)傾斜的產(chǎn)業(yè)政策。

49、從煤炭作為我國現(xiàn)階段能源主體地位的重要性和煤炭產(chǎn)業(yè)的特殊性出發(fā)，借鑒世界各國對采礦業(yè)的優(yōu)惠政策，充分利用WTO對礦產(chǎn)品等初級產(chǎn)品及對發(fā)展中國家的有關(guān)特殊規(guī)則，相應(yīng)制定我國煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的財政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，支持煤炭產(chǎn)業(yè)走出困境，獲得生機(jī)和活力。在正常情況下，煤炭產(chǎn)業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率略高于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均的水平（2001-2007年為8.54%）。五是調(diào)整資源、環(huán)境、安全政策，減輕或消除煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、安全等制約因素對其健康發(fā)展的影響，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。六是推動煤炭企業(yè)深化改革和戰(zhàn)略重組，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)企業(yè)管理，進(jìn)一步挖掘煤炭企業(yè)潛力，提高管理水平

50、和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)煤炭企業(yè)自我生存和發(fā)展能力。我國目前煤炭的生產(chǎn)、建設(shè)及資源勘探情況和我國現(xiàn)行的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，不可能達(dá)到振興煤炭工業(yè)，實現(xiàn)快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)，因此調(diào)整我國現(xiàn)行的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策成為當(dāng)務(wù)之急。二、我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的地位與作用1、煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的地位煤炭產(chǎn)業(yè)政策是國家調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，是明確煤炭產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用和振興煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，也是明確和落實煤炭工業(yè)中各領(lǐng)域支持和限制重點領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策。煤炭產(chǎn)業(yè)政策是一個國家宏觀調(diào)控煤炭市場，煤炭市場引導(dǎo)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策體系。這個體系，是一個整體的、動態(tài)的、開放性的，在一定時期又是

51、相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策體系。2、煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的作用煤炭產(chǎn)業(yè)政策是國家宏觀調(diào)控煤炭市場，煤炭市場引導(dǎo)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策體系，是國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和資源有效配置總體經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的作用主要是，以產(chǎn)業(yè)政策推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、科學(xué)化、現(xiàn)代化和促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策為煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造必要的內(nèi)外部環(huán)境；以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，并和市場機(jī)制共同作用，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)劃、干預(yù)和引導(dǎo)作用；以煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。煤炭工業(yè)是資源制約型、環(huán)境制約型、經(jīng)濟(jì)制約型、安全制約型的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)政策在實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、全面協(xié)調(diào)可持

52、續(xù)發(fā)展的前提下，減少以上制約對其健康發(fā)展的影響。煤炭產(chǎn)業(yè)政策必須和市場機(jī)制共同發(fā)揮作用。煤炭產(chǎn)業(yè)政策只有與其他經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃、干預(yù)和引導(dǎo)作用。在充分發(fā)揮政府的產(chǎn)業(yè)政策彌補(bǔ)市場機(jī)制不足的同時，還必須發(fā)揮市場機(jī)制的作用防止政府對煤炭企業(yè)過度干預(yù)的弊端，以促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。全面建設(shè)小康社會需要煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，需要煤炭產(chǎn)業(yè)政策來保障。改變煤炭工業(yè)的落后狀態(tài)，需要煤炭產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)。把我國煤炭的資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，必須有一個好的煤炭產(chǎn)業(yè)政策作保證。能否為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的、經(jīng)濟(jì)的、完全可以清潔利用的產(chǎn)品，使煤炭

53、成為我國能源安全的基石；能否把煤炭工業(yè)建成適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；能否在煤炭開發(fā)中保護(hù)、利用好不可再生的煤炭資源；能否實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；能否實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)；煤炭產(chǎn)業(yè)能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，煤炭產(chǎn)業(yè)能否充分抓住這一機(jī)遇，除了充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用外，還必須有一個符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、符合國際準(zhǔn)則、符合發(fā)展中國家國情、符合煤炭行業(yè)特點的、科學(xué)的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。 三、現(xiàn)行煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的局限性現(xiàn)行的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，在推動煤炭企業(yè)深化改革、扭虧脫困和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重大作用，取得了較大的成效，加快了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，逐步扭轉(zhuǎn)煤炭產(chǎn)品嚴(yán)重過剩的局面。2005年煤炭市場供求基本平衡，充分發(fā)揮了國有煤礦的作用，2007年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤總額140.07億元，原中央財政重點煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后盈利25.42億元?，F(xiàn)行煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的局限性主要表現(xiàn)在：1、國家把煤炭工業(yè)僅當(dāng)成一般性加工工業(yè)來進(jìn)行管理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策基本上沒有體現(xiàn)出煤炭產(chǎn)業(yè)特有的規(guī)律，沒有把煤炭工業(yè)當(dāng)成國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，沒有把煤炭產(chǎn)業(yè)列為國家必須重點支持的支柱產(chǎn)業(yè)。2、國內(nèi)外、行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)各類煤礦之間的不公平競爭問題還大量存