開展村級組織規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)展情況的匯報

1、開展村級組織規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)展情況的匯報開展村級組織規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)展情況的匯報關(guān)于開展村級組織規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況的簡要匯 報#鎮(zhèn)黨委、政府市委、市政府各位領(lǐng)導(dǎo)：為認(rèn)真貫徹落實(shí) 市委 #委辦發(fā)（ 20xx） 92 號文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織 規(guī)范化建設(shè)，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展需要，加快全 民創(chuàng)業(yè)，富民強(qiáng)鎮(zhèn)步伐，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康夯實(shí)基礎(chǔ)。 現(xiàn)就我鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市委八月二日 “關(guān)于開展 村級組織規(guī)范化建設(shè) ”試點(diǎn)工作會議精神，部署實(shí)施村級組 織規(guī)范化建設(shè)工作情況簡要匯報如下：一、統(tǒng)一思想，充分 認(rèn)識加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性。 市委試點(diǎn) 工作會議后，我鎮(zhèn)

2、黨委、政府高度重視，在市委試點(diǎn)工作小 組的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下， 八月三日上午召開黨委擴(kuò)大會及全體機(jī)關(guān) 干部會，下午以片分別召開村主要干部緊急會，全面組織貫 徹市委及黨委會議精神，層層統(tǒng)一思想，針對我鎮(zhèn)村級組織 存在的主要矛盾和問題， 充分認(rèn)識加強(qiáng)村級組織建設(shè)規(guī)范化 建設(shè)，是適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，是化解村級突 出矛盾和問題的迫切需要， 是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)配套改革 的必然趨勢，也是保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升村級基層組 織建設(shè)水平的重大舉措。只有抓好村級組織規(guī)范化建設(shè)，才 能確保促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 加快全面小康社會進(jìn)程的目標(biāo)實(shí) 現(xiàn)。因此，切實(shí)把加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)作為我鎮(zhèn)當(dāng)前工 作的一項(xiàng)重要而

3、緊迫的任務(wù)，黨委、政府及時成立了以書記 為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組， 認(rèn)真研究部署我鎮(zhèn)開展村級組織規(guī)范化 建設(shè)整體工作計(jì)劃及時段工作目標(biāo)安排，制定下發(fā)了 “關(guān)于 開展村級組織規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見 ”，確保各項(xiàng)工作積極、 穩(wěn)妥、有序開展。二、明確工作目標(biāo)，突出階段工作重點(diǎn)， 確保各項(xiàng)工作有序開展，按期完成。試點(diǎn)工作開展以來，歷 時 40 多天時間，我鎮(zhèn)圍繞村級組織規(guī)范化建設(shè)一系列配套 工作的主要內(nèi)容。 在市委工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)配合下， 黨委、 政府及時制定了工作計(jì)劃， 明確各個階段的重點(diǎn)工作、 任務(wù)、 目標(biāo)，本著階段工作與整體工作統(tǒng)籌兼顧穿插進(jìn)行，注重工 作的時段性與實(shí)效性，主要抓了以下重點(diǎn)工作的開展，并取

4、 得了階段性成效。第一階段：八月三日至六日，對村級財(cái)務(wù) 實(shí)行全面關(guān)賬、封賬。根據(jù)村級組織建設(shè)規(guī)范化建設(shè)工作的 需要，全面推行村級財(cái)務(wù)代理制是其中一項(xiàng)主要工作內(nèi)容， 結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際， 為全面實(shí)施會計(jì)代理制打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)， 黨委、 政府及時成立下發(fā)了 “村級財(cái)務(wù)會計(jì)代理制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，并確定對全鎮(zhèn) 21 個行政村整個財(cái)務(wù)截止七月三十 一前發(fā)生的賬務(wù)票據(jù)及會計(jì)其他檔案資料，村支部、村委會 公章等全面收繳，鎮(zhèn)經(jīng)管站暫封存，同時鎮(zhèn)紀(jì)委制定下發(fā)了 “關(guān)于推行會計(jì)代理制前明確了賬務(wù)收支結(jié)賬、交賬中有關(guān) 財(cái)經(jīng)紀(jì)律的規(guī)定 ”，為本階段工作實(shí)施并按時到位提供了保 障。第二階段：八月七日至十二日，全面組織動員部署

5、村級 基層黨組織換屆選舉工作， 加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)以及能 否確保整個村級組織規(guī)范化建設(shè)一系列配套改革措施到位。 抓好黨組織建設(shè)是關(guān)鍵、是核心，是為下一步各項(xiàng)配套改革 順利開展提供組織保證的重要因素。 黨委政府于七日分別召 開了黨委擴(kuò)大會、全體機(jī)關(guān)干部會和全鎮(zhèn)、村干部、單位部 門負(fù)責(zé)人動員大會。鎮(zhèn)成立基層黨組織換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組， 明確機(jī)關(guān)干部為各蹲點(diǎn)村責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員， 黨委進(jìn)行了動員 部署，下發(fā)了實(shí)施意見，以中國共產(chǎn)黨章程和中國共 產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例為依據(jù)，按照上級有關(guān)規(guī) 定全面實(shí)施 “雙推一選 ”的方法，進(jìn)行依法選舉。八月八日至 九日 21 個行政村全面實(shí)施完成由黨員和村民主議事

6、代表對 上屆支部集體工作以及全體支部委員和在職干部進(jìn)行測評， 同時對新一屆支部候選人按職數(shù)、 按比例、 按條件進(jìn)行了 “雙 推”，以片由副鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，組成10 個考察組，對新一屆支部委員進(jìn)行考察。 十日及時將各村 “雙推 ”候選人情況 提交黨委集體討論通過并確定正式候選人， 八月十一日至十二日，全鎮(zhèn) 21 個行政村全面依法選舉，產(chǎn)生了 21 個基層黨 組織新的一屆委員會。 第三階段： 八月十三日至八月廿五日， 工作重點(diǎn)四個方面：一、抓好村級財(cái)務(wù)整賬、理財(cái)、軋賬、 財(cái)務(wù)公開、賬務(wù)移交；二、組織有關(guān)資料調(diào)查；三、制定完 善配套改革相關(guān)實(shí)施意見及暫行管理辦法。1、十三日黨委、政府分別召開（黨委

7、擴(kuò)大會）鎮(zhèn)、村干部、單位部門負(fù)責(zé)人 動員大會，部署安排村級財(cái)務(wù)開展整賬、民主理財(cái)工作。黨 委決定成立村級會計(jì)代理服務(wù)中心和集體資產(chǎn)資源管理服 務(wù)中心，完善制定了 #鎮(zhèn)關(guān)于全面推行村級會計(jì)代理制實(shí) 施意見和鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理暫行辦法 ，同時就 村級財(cái)務(wù)怎樣開展賬務(wù)整理， 開展民主理財(cái)以及對賬務(wù)中將 會出現(xiàn)的一些問題，明確了方法和有關(guān)碰到的問題處理意 見。方法上全鎮(zhèn)分五個片，明確以掛片書記牽頭，分片片 長負(fù)責(zé)，組織全體蹲點(diǎn)到村干部，由鎮(zhèn)會計(jì)代理中心會計(jì)， 將原封存賬務(wù)帶到村， 組織村干部和全體村民主理財(cái)人員對 所有收支票據(jù)逐筆、邊整賬邊民主理財(cái)，對每張收支票據(jù)予 以確認(rèn)，簽字蓋章。時間上十四日

8、至二十日為整賬理財(cái)階 段。在此基礎(chǔ)上，二十一日至二十五日，全體村結(jié)報會計(jì)集 中到鎮(zhèn)代理中心進(jìn)行記賬、軋賬、填制報表及明細(xì)抄冊，同 時做好村務(wù)公開一切資料并到村張榜公布或召開村民主代 表會議進(jìn)行村財(cái)務(wù)收支情況公布，辦好移交前的一切手續(xù)， 九月六日黨委、 政府召開大會舉行了會計(jì)代理和集體資源管理代理委托簽字儀式，由鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)牽頭監(jiān)督、見 證，村與鎮(zhèn)代理中心辦理委托移交手續(xù)（含集體資產(chǎn)委托管 理），確保村級會計(jì)代理制和集體資產(chǎn)管理全面實(shí)施到位。 三、組織有關(guān)資料調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)及研討，對涉及配套改革的 有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目、內(nèi)容全面進(jìn)行調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，為制定完善相 關(guān)政策提供可靠依據(jù)。 1、調(diào)查內(nèi)容：村退

9、職干部參加養(yǎng) 老保險情況；現(xiàn)職干部參加養(yǎng)老保險情況；退職補(bǔ)助情 況；現(xiàn)職干部狀況；集體資產(chǎn)資源情況；社會供養(yǎng)人 員補(bǔ)助情況；雜勤人員補(bǔ)助情況；第六屆村民委員會成 員情況；特色經(jīng)濟(jì)村情況； 村級債權(quán)債務(wù)情況； 村 20xx 年收支預(yù)算情況。 2、方法上：由各蹲點(diǎn)村鎮(zhèn)干部直接負(fù)責(zé) 帶表到村，開展逐項(xiàng)調(diào)查，做到全面、準(zhǔn)確，核實(shí)無誤，并 開展研討，組織匯報。 3、時間上：在結(jié)合到村整賬、理財(cái)， 同時進(jìn)行，二十日前全面完成統(tǒng)計(jì)好上報。四、制定完善相 關(guān)配套改革的政策性意見。按照上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí) 際，在市工作組指導(dǎo)下，通過深入調(diào)研，召開各種座談會， 廣泛聽取各方面意見，經(jīng)黨委、政府集體討論確定，制

10、定完 善了有關(guān)政策性意見以及相關(guān)管理制度：1、關(guān)于合理確定村干部職數(shù)的實(shí)施辦法； 2、關(guān)于精簡后村干部工資報酬確 定和考核發(fā)放的實(shí)施意見； 3、關(guān)于村干部退職補(bǔ)助一賬算 清的實(shí)施辦法； 4、關(guān)于村級財(cái)務(wù)管理制度及財(cái)務(wù)公開制度、 村民主理財(cái)制度； 5、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會培育發(fā)展工作的意見。通過以上意見的出臺，為各種改革的實(shí)施提供 了政策依據(jù)和操作方法。 第四階段： 八月十八日到九月十日， 全面部署實(shí)施第七屆村民委員會換屆選舉工作。 十八日上午 黨委召開擴(kuò)大會議， 專項(xiàng)研究部署我鎮(zhèn)第七屆村民委員會換 屆選舉工作，下午召開全鎮(zhèn)村干部、單位部門負(fù)責(zé)人動員大 會，全面動員，明確部署全鎮(zhèn)村委會換屆選

11、舉工作，統(tǒng)一思 想，明確任務(wù)，下發(fā)了選舉工作實(shí)施意見及階段工作日程安 排，確定九月十日至十一日為我鎮(zhèn)換屆選舉日。嚴(yán)格按照堅(jiān) 持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，抓好各個工作 環(huán)節(jié)，保障全鎮(zhèn)換屆選舉工作有序進(jìn)行。經(jīng)選民公推初步確 定候選人，報鎮(zhèn)審核考察確定正式候選人，公示后，于九月 十日，全面組織直選，全鎮(zhèn) 21 個行政村，其中 18 個村一次 性選舉成功，成功率達(dá) 85.7，有 3 個村由于委員職數(shù)限得太 緊（三個職數(shù)） ，選舉結(jié)果都缺額 1 名，十二日已補(bǔ)選一個 村，還有 2 個村待條件成熟予以補(bǔ)選，同時結(jié)合干部精減， 實(shí)施了支書、主任一肩挑，本屆本委會換屆選舉中全鎮(zhèn)有 9 名村支書當(dāng)選

12、為村主任，占 42.9。在此期間，我鎮(zhèn)兼顧抓了 專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的組建工作， 結(jié)合我鎮(zhèn)目前村級特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模 等情況，以鎮(zhèn)組建了養(yǎng)禽協(xié)會，主要以#村養(yǎng)禽大戶多、規(guī)模大為特色的帶動，幅射全鎮(zhèn)形成養(yǎng)殖、加工、銷售一條 龍服務(wù)體系，以 #村組建農(nóng)機(jī)推廣協(xié)會，該村擁有大型收割 機(jī) 26 臺套，插秧機(jī) 6 臺以及其他各類機(jī)械共 72 臺套，從業(yè) 人員達(dá) 100 多人，長年從事服務(wù)于本鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)， 以及跨省區(qū)作業(yè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化打下了良好基礎(chǔ)，對兩 個協(xié)會的組建，按照規(guī)范化的程序要求，分別實(shí)施了協(xié)會第 一屆理事會的選舉組織人員的組建，制定了協(xié)會章程。通過 兩個協(xié)會的組建， 將為我鎮(zhèn)今后發(fā)展村特色經(jīng)濟(jì)起

13、到了一個 推動和促進(jìn)作用。第五個階段：九月十一日至二十日，主要 抓好村干部精減和村干部補(bǔ)助一賬算清兩項(xiàng)重點(diǎn)工作， 在村 委會改選結(jié)束的基礎(chǔ)上，黨委、政府依照相關(guān)政策意見，及 時討論確定并組織實(shí)施村干部精減和村干部補(bǔ)助一賬算清 工作。 1、積極穩(wěn)妥抓好村干部精減到位，稅費(fèi)改革前，我 鎮(zhèn)原有 45 個自然村，原在崗干部 374 人， 20xx 年稅費(fèi)改革 行政村合并時，全鎮(zhèn)按地理位置、區(qū)域狀況，全并為 21 個 行政村，一次性精減干部 196 人，精減率達(dá) 52.4，這次在實(shí) 施村級組織規(guī)范化建設(shè)中， 按照市有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村稅費(fèi)改革 不斷深化完善的要求，從減員節(jié)支，降低村級運(yùn)行成本的角 度出發(fā)，結(jié)合

14、我鎮(zhèn)村級行政村合并、村莊人口、規(guī)模、經(jīng)濟(jì) 總量等綜合要素，按照定崗定員，實(shí)行交叉兼職的原則，合 理確定村干部職數(shù)，全鎮(zhèn)初步安排村干部總職數(shù)為 94 人， 一次性精減村干部 84 人，精減率達(dá) 47.2。我們的做法是 “三 個一 ”：一是規(guī)定年齡切一刀，除村支書和本屆村委會選舉 產(chǎn)生的村正、副主任可適當(dāng)放寬年齡外，對其他干部凡年滿 周歲的一律實(shí)行一刀切；二是結(jié)合兩委會改選，實(shí)行公開、 公平競爭上崗， 對落選中的干部自然淘汰一批； 三是對超齡、 落選、淘汰后仍然超職數(shù)的村富余干部一律實(shí)行自我分流、 消化。方法上是黨委、政府結(jié)合村委會任期屆滿改選前，對 原任職干部全面實(shí)行職務(wù)自然消失，重新按額定職數(shù)

15、，結(jié)合 村兩委會改選后現(xiàn)狀，確定村干部任職批復(fù)，對未批復(fù)任免 的其他富余干部、上述三種類型中的任何一種，一律交由各 片、各村見面談話， 做好思想工作， 十八日前確保實(shí)施到位， 同時明確責(zé)任平穩(wěn)過渡。 2、切實(shí)抓好村干部退職補(bǔ)助一賬 算清，妥善落實(shí)退職干部補(bǔ)助結(jié)算辦法。 針對我鎮(zhèn)調(diào)查摸底， 座談了解中發(fā)現(xiàn)存在著少數(shù)村干部參加雙保險、 少數(shù)村退職 干部未按鎮(zhèn)核批補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、 少數(shù)干部退職后既享受村定 額補(bǔ)助又拿保險金、有些村退（在）職干部保險負(fù)擔(dān)不合理 等矛盾和問題，這次按照市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，重新 制定出臺的實(shí)施辦法；對退（在）職干部全面采用按職務(wù)、 按工齡、按標(biāo)準(zhǔn)一次性結(jié)算到人。全鎮(zhèn)共

16、涉及干部 405 人， 其中退職干部 227 人，精減干部 84 人，在職干部 94 人，初 步測算退職補(bǔ)助結(jié)算金額為 378.8 萬元，其中退職干部已領(lǐng) 取兌現(xiàn)補(bǔ)助 103.3 萬元，參加保險集體負(fù)擔(dān)支付的 56.6 萬元， 實(shí)際需結(jié)算補(bǔ)助 218.9 萬元。具體分三檔結(jié)算：對已退職 干部，按退職時職務(wù)實(shí)際參加工作工齡、補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算， 扣除已享受的補(bǔ)助及養(yǎng)老保險集體負(fù)擔(dān)部分后， 為實(shí)際補(bǔ)助 下找金額。對本次精減的干部，按職務(wù)、工齡、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算扣除已參加養(yǎng)老保險集體負(fù)擔(dān)部分后為實(shí)際應(yīng)補(bǔ)助下 找金額。對精減后在職干部一律截止 20xx 年底按職務(wù)、 工齡、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，扣除已參加養(yǎng)老保險集體

17、負(fù)擔(dān)部分為 實(shí)際應(yīng)補(bǔ)助下找金額。同時對以上人員：一是已參加養(yǎng)老保 險也已享受保險金的領(lǐng)取，村已取消退職補(bǔ)助的，不再納入 結(jié)算現(xiàn)象；二是通過結(jié)算后，對已享受兌現(xiàn)的補(bǔ)助和養(yǎng)老保 險集體負(fù)擔(dān)部分相加， 超過按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)助結(jié)算總金額的不予 追回，停止補(bǔ)助享受結(jié)算；三是對在職干部，通過結(jié)算今后 仍在任職工作的，將采用一年加一個月的報酬補(bǔ)助，全面取 消村退職干部。結(jié)算兌現(xiàn)的方式：對應(yīng)享受退職補(bǔ)助的所 有退（在）職干部，采取每人一表，核到人頭，人人見面， 簽字確認(rèn)后，經(jīng)鎮(zhèn)核批到村，建立專賬，并根據(jù)村級經(jīng)濟(jì)狀 況以及本著先退職后精減，再在職干部的原則，分年兌付， 全鎮(zhèn)計(jì)劃分十年時間兌現(xiàn)結(jié)束（例經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的#、

18、#、#、#等村力爭 12年內(nèi)兌現(xiàn)結(jié)束） 。建立干部保障機(jī)制： 鼓勵村干部參加養(yǎng)老保險，參照上級有關(guān)規(guī)定，我鎮(zhèn)實(shí)施辦 法規(guī)定對當(dāng)年村人均純積累達(dá) 10 元以上的村支書可參加保 險，人均純積累達(dá) 20 元以上的村其他干部可參加保險，這 項(xiàng)工作正在實(shí)施中，全鎮(zhèn)計(jì)劃在二十日前全面實(shí)施到位。通 過這次市在我鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作， 取得了階段 性工作成果，主要來之于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與決策， 來之于市試點(diǎn)工作小組的精心指導(dǎo)、周密安排，來之于全鎮(zhèn)廣大干群的共同協(xié)調(diào)配合，大力支持，但在各項(xiàng)工作實(shí)施過 程中，我們感到仍有一些新的矛盾出現(xiàn)與工作中存在的不 足，主要表現(xiàn)在： 1、在村兩委會改選中存在著：少數(shù)群 眾民主意識不強(qiáng)，不能樹立公正、公平的態(tài)度，正確評價對 待有政績的干部；實(shí)施村支書、村主任一肩挑，對原任村 主任的干部職務(wù)下浮有情緒；由于干部精減職數(shù)限制，競 爭激烈，對青年干部的培養(yǎng)使用有些影響，尤其是對女干部 得不到有效保護(hù)（原有 24 名女干部，現(xiàn)為 11 名）；由于 考慮干部精減， 村委會改選時對部分村村委會班子組成人員 職數(shù)限得過緊，有 6 個村放的 3 名職數(shù)，最終有 2 個村未達(dá) 足額，各空缺一名，帶來選舉成功率不高。2、實(shí)施村干部退職補(bǔ)助一賬算清過程中出現(xiàn)了：涉及面廣