新《固廢法》解讀(專(zhuān)業(yè)版)

1、新修訂的固廢法解讀101修訂固廢法的必要性02修訂固廢法的簡(jiǎn)要?dú)v程03主要變化04企業(yè)需要特別關(guān)注的規(guī)定目 錄C O N T E N T S2 2020年4月29日，中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過(guò)，自2020年9月1日起施行。新固廢法通過(guò)修訂301修訂固廢法的背景4一是修訂固廢法的背景固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康。全國(guó)人大常委會(huì)于2017年度開(kāi)展了執(zhí)法檢查工作，建議盡快啟動(dòng)修訂工作。十三屆人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理固廢法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的報(bào)

2、告，在關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議中明確提出加快固廢法的修改工作。567對(duì)貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義，非常必要。特別是在當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期，修訂固廢法，完善對(duì)工業(yè)固體廢物、包括醫(yī)療廢物在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物，以及生活垃圾建筑垃圾等固體廢物的管理制度，非常及時(shí)。二是依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要8體現(xiàn)了新形勢(shì)下固體廢物污染環(huán)境防治成功經(jīng)驗(yàn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)公眾期待，滿足實(shí)踐需求，健全長(zhǎng)效機(jī)制，制度規(guī)范可行，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)加強(qiáng)疫情防控，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必將發(fā)揮積極作用。三

3、是對(duì)前期成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)902修訂固廢法的簡(jiǎn)要?dú)v程10修訂固廢法的簡(jiǎn)要?dú)v程2004年12月1995年10月30日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，自1996年4月1日施行。于2004年做過(guò)一次修訂，2013、2015和2016就部分條款做過(guò)修改，2020年修訂。112013年6月2015年4月2016年11月2020年4月1203主要變化131. 應(yīng)對(duì)疫情加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管一、十大亮點(diǎn)14根據(jù)疫情防控要求，新固廢法增加了對(duì)醫(yī)療廢物的監(jiān)管要求142.逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口一、十大亮點(diǎn)152020年是禁止洋垃圾入境改革的收官之年，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央改革精神，為全面禁止“洋垃圾”入境改

4、革提供法律保障，新固廢法第二十四條規(guī)定“國(guó)家逐步基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門(mén)組織實(shí)施。”153. 加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)管理一、十大亮點(diǎn)16實(shí)踐證明，垃圾分類(lèi)作為推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的主要手段之一，是防治環(huán)境污染的重要舉措。新固廢法為加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)管理提供了法治保障。164. 限制過(guò)度包裝和一次性塑料制品使用一、十大亮點(diǎn)17近年來(lái)，伴隨網(wǎng)購(gòu)和外賣(mài)的風(fēng)行，過(guò)度包裝和一次性塑料制品使用問(wèn)題比較突出。據(jù)國(guó)家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破600億件，同比增長(zhǎng)26.6%，僅快遞所耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈。1

5、75. 推進(jìn)建筑垃圾污染防治一、十大亮點(diǎn)18未來(lái)，隨著加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，建筑垃圾總量會(huì)越來(lái)越多，建筑垃圾的資源化利用工作亟須推進(jìn)。新固廢法加大推進(jìn)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，增加了相關(guān)規(guī)定。186. 完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度一、十大亮點(diǎn)19由于危險(xiǎn)廢物帶來(lái)長(zhǎng)期的環(huán)境污染和潛在的環(huán)境影響，社會(huì)公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物問(wèn)題十分關(guān)注。新固廢法回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切，對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度進(jìn)行了完善。197. 取消固廢防治設(shè)施驗(yàn)收許可一、十大亮點(diǎn)20深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的新要求，取消了對(duì)固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收實(shí)施的行政許可，改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。208. 明

6、確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度一、十大亮點(diǎn)21生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(Extended Producer Responsibility，簡(jiǎn)稱(chēng)EPR)，是指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。219. 推行全方位保障措施一、十大亮點(diǎn)22新固廢法專(zhuān)門(mén)增設(shè)“保障措施”一章，作為第七章，系統(tǒng)規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購(gòu)等保障措施。2210. 實(shí)施最嚴(yán)格法律責(zé)任一、十大亮點(diǎn)23新固廢法在法律責(zé)任這一章，從過(guò)去共21條，增加到現(xiàn)在共23條，增加了處罰種類(lèi)，提高了罰款額度，對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰。2304企業(yè)需要特別關(guān)

7、注的規(guī)定24（一）固廢法的特點(diǎn)固廢法不同于水污染防治法、大氣污染防治法等其他環(huán)保單行法之處在于，它不只是一部為排污單位設(shè)置環(huán)境管理義務(wù)和責(zé)任的法律。固廢法對(duì)企業(yè)的影響實(shí)際滲透到了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程全過(guò)程，甚至可以改變一家企業(yè)的盈利模式。比如，新固廢法明確規(guī)定，國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。對(duì)于造紙行業(yè)來(lái)講，廢紙是除木漿外應(yīng)用較為廣泛的一種造紙?jiān)希?而目前許多企業(yè)的廢紙?jiān)隙喟胍揽窟M(jìn)口?！肮腆w廢物零進(jìn)口”的要求和國(guó)內(nèi)廢紙質(zhì)量較差的現(xiàn)狀，必然需要企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上作出一些預(yù)判和部署。25（一）固廢法的特點(diǎn)另外，新固廢法在對(duì)環(huán)境違法行為的“嚴(yán)懲重罰”方面也達(dá)到了新高度，多項(xiàng)違法行為的罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法

8、的10倍。例如，現(xiàn)行固廢法規(guī)定“不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的”，處1萬(wàn)以上10萬(wàn)以下的罰款。而新固廢法規(guī)定“未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的”，處10萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的罰款，而且“不按規(guī)定設(shè)置”包含了未設(shè)置和設(shè)置不規(guī)范兩種情形?！皣?yán)懲重罰”的另外一個(gè)體現(xiàn)是，針對(duì)特定環(huán)境違法行為，除對(duì)企業(yè)本身進(jìn)行行政處罰外，同時(shí)對(duì)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。新固廢法應(yīng)該是目前所有環(huán)境法律法規(guī)中適用“雙罰制”最多的一部法律。另外，新法還增加了對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留的規(guī)定。26對(duì)部分違法行為實(shí)行“ 雙罰制 ”是指對(duì)于單位違法，不但要依法對(duì)單位實(shí)施行政處罰，而且對(duì)單位負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處罰的法

9、律責(zé)任制度。雙罰制新固廢法不但是規(guī)定實(shí)施“雙罰”最多的環(huán)保法律，而且與其他環(huán)境法律中的雙罰對(duì)象有所不同，除規(guī)定對(duì)“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”進(jìn)行處罰外，部分違法行為的被處罰對(duì)象還進(jìn)一步擴(kuò)展到“法定代表人和主要負(fù)責(zé)人”。雙罰對(duì)象11種行為雙罰清單27 雙罰制清單 28對(duì)部分違法行為實(shí)行“ 雙罰制 ”合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的執(zhí)行事務(wù)合伙人，個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)者、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人等。主要負(fù)責(zé)人一般是指對(duì)單位環(huán)境違法行為起到?jīng)Q定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮等作用的，具有一定管理領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。直接負(fù)責(zé)的主管人員包括具體實(shí)施違法行為，或?qū)`法起到較大作用的人員，既可能是單位的管理人員，也可能是

10、普通職工，包括聘任、雇傭人員。其他直接責(zé)任人員29（二）對(duì)排污單位建立信用記錄制度30 新固廢法第28條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，法律層面上，第一次提到將“相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案”是2018年修正的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，對(duì)象是環(huán)評(píng)報(bào)告的編制單位、編制主持人和主要編制人員。而新固廢法第一次在法律層面上明確提出了“信用記錄制度”，并且法律層面上第一次針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者適用信用懲戒。（三）產(chǎn)廢單位對(duì)工業(yè)固廢的全程性責(zé)任31 新固廢法特別關(guān)注固體廢物污染的“源

11、頭防控”?！肮I(yè)固體廢物”一章共11條，其中前4條是政府及職能部門(mén)宏觀管理的內(nèi)容，而后7條突出強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位”的污染環(huán)境防治義務(wù)和責(zé)任。 新法明確規(guī)定，產(chǎn)廢單位要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度（詳見(jiàn)，新固廢法第37條）。這也就意味著，產(chǎn)廢單位要負(fù)責(zé)固體廢物的“從生到死”，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，污染了環(huán)境或造成生態(tài)破壞，產(chǎn)廢單位都有承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。而產(chǎn)廢單位建立起全流程規(guī)范的固廢管理制度，是降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的唯一辦法。需要對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，這既是法律的明文要求，也是產(chǎn)廢單位預(yù)防連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的第一步。“核實(shí)”

12、需要委托方盡到謹(jǐn)慎注意義務(wù)，例如，委托方對(duì)受托方的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、相應(yīng)資質(zhì)、配套的硬件設(shè)施和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工作場(chǎng)所、過(guò)往業(yè)績(jī)等方面的考察。同時(shí)注意，能夠?qū)ⅰ昂藢?shí)”情況外化為“證據(jù)”留存。1.受托方的選擇V新固廢法將簽訂書(shū)面委托合同做強(qiáng)制性要求，就在于書(shū)面委托合同可以作為環(huán)境監(jiān)管部門(mén)對(duì)固廢進(jìn)行溯源的基本依托。而對(duì)產(chǎn)廢單位而言，也能夠幫助其隔離風(fēng)險(xiǎn)。如果未按照要求簽訂“書(shū)面合同”，固廢外運(yùn)后因第三方隨意處置污染環(huán)境或破壞生態(tài)，追查到產(chǎn)廢單位，產(chǎn)廢單位因無(wú)法厘清責(zé)任界限，從而導(dǎo)致產(chǎn)廢單位有承擔(dān)全部責(zé)任的可能性。2.簽訂書(shū)面委托合同法律明確要求合同中約定污染防治要求，用以明確受托方的附隨污染防治義

13、務(wù)。新固廢法中還規(guī)定受托方有向委托方報(bào)告運(yùn)輸、利用、處置情況的義務(wù)，該義務(wù)是受托方對(duì)產(chǎn)廢單位承擔(dān)的一種民事義務(wù)，而非行政義務(wù)。因此，建議產(chǎn)廢單位在委托合同中明確“告知義務(wù)”條款，以增強(qiáng)對(duì)固廢去向的了解，降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。3.合同中約定污染防治要求3233 新固廢法要求產(chǎn)廢單位建立固廢管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。一方面，臺(tái)賬記錄可以規(guī)范產(chǎn)廢單位對(duì)固廢的管理行為，真實(shí)反映日常生產(chǎn)過(guò)程中固廢產(chǎn)生、利用、處置情況，實(shí)現(xiàn)固廢可溯源可查詢，另一方面，固廢臺(tái)賬也是產(chǎn)廢單位證明其已經(jīng)依法履行了環(huán)境管理義務(wù)的主要依據(jù)。未如實(shí)記錄臺(tái)賬，被生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正的同時(shí)

14、，將面臨5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬。（新固廢法第建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬。（新固廢法第36條條）（四）全新固廢管理制度的首次確立34 1.工業(yè)固廢污染防治納入排污許可管理。2.新固廢法中增加產(chǎn)廢單位進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定。3.明確提出建立電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。（五）與生產(chǎn)型企業(yè)緊密相關(guān)的其他固廢管理要求351. 建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，竣工驗(yàn)收由目前的環(huán)境主管部門(mén)驗(yàn)收改為企業(yè)自主驗(yàn)收的規(guī)定。（新固廢法第18條）2.關(guān)于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的的環(huán)境管理要求。（新固廢法第六章及第112條）3.收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定。（新固廢法第99條）4.關(guān)于禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者使用、轉(zhuǎn)讓給他人使用限期淘汰的設(shè)備，或者采