地黃品種調(diào)查報告2018年與垃圾處理收費(fèi)管理調(diào)查報告匯編

1、地黃品種調(diào)查報告2018年、調(diào)查樣本信息本次地黃品種調(diào)研分產(chǎn)地調(diào)查和市場調(diào)查兩部分，共收集產(chǎn)地調(diào)研問卷125份，市場調(diào)研問卷34份。最終得產(chǎn)地調(diào)研問卷成功樣本 105份，樣本有效率為84%;市場調(diào)研問卷成功樣本 3 0份，樣本有效率為89%。有效樣本均能反映地黃的真實(shí)情況。二、調(diào)查結(jié)果詳述1、產(chǎn)地抗風(fēng)險能力與市場經(jīng)營思路本次產(chǎn)地調(diào)查得出結(jié)論，在種植規(guī)模上，地黃種植分布不均，其中中戶在種植資源上占據(jù) 優(yōu)勢，在資源把控與價格話語權(quán)上處于中性水平，抵御市場價格波動能力一般。在本次市場調(diào)查中，對于目前地黃的經(jīng)營思路，選擇以銷定進(jìn)”的受訪者人數(shù)所占比重明顯大于認(rèn)為選擇 倉儲為主”的，從樣本整體分布來看，

2、市場大多數(shù)受訪者對該品種的經(jīng)營 思路謹(jǐn)慎。2、產(chǎn)地與市場的貨物走動狀況 在本次產(chǎn)地調(diào)查結(jié)果顯示，地黃產(chǎn)地貨源走動，較以往整體趨緩。市場調(diào)查結(jié)果顯示，目 前在市場流通環(huán)節(jié)中，地黃貨物走動速度整體一般。對比地黃的產(chǎn)地貨源走動和市場貨物 走動情況發(fā)現(xiàn)，市場走動相比于產(chǎn)地走動整體較快。結(jié)合地黃當(dāng)前的產(chǎn)地庫存狀況分析 ，由上表可見，選擇庫存一般的占比最大，可以得出目前 地黃庫存與往年相差不大，整體偏少。市場走動偏快，產(chǎn)地走動偏慢。3、產(chǎn)地與市場對市場行情的看法本次產(chǎn)地調(diào)查結(jié)果顯示，持與預(yù)期相差不大觀點(diǎn)占比最大，大部分人認(rèn)為目前行情與預(yù)期 相同；市場調(diào)查結(jié)果顯示，大部分市場經(jīng)營商認(rèn)為目前行情與預(yù)期相同。對

3、比產(chǎn)地與市場的 調(diào)查數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)對地黃目前行情的看法，產(chǎn)地端認(rèn)為目前行情與預(yù)期差不多的人比市 場端多，相對于產(chǎn)地端，市場端有更多的受訪者認(rèn)為目前行情比預(yù)期好。在本次產(chǎn)地調(diào)查結(jié)果顯示，大部分人認(rèn)為未來行情與目前相同；市場調(diào)查結(jié)果顯示，持看平觀點(diǎn)的比重最大，大部分市場受訪者認(rèn)為未來行情將與目前行情持平。對比產(chǎn)地與市場對 地黃后市行情的預(yù)期發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)地端與市場端對地黃后市行情的看法差別不大。垃圾處理收費(fèi)管理調(diào)查報告我市是全國大中城市中較早建立城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)制度的城市。從20*年7月份起在市區(qū)范圍內(nèi)（含城中村）統(tǒng)一征收城市生活垃圾 處理費(fèi)。20*年至20*年我市征收的城市生活垃圾處理費(fèi)分別為2

4、372萬元、3010萬元和3550萬元。實(shí)行城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)制度，為我市 籌措城市生活垃圾處理場建設(shè)資金，提高城市生活垃圾無害化處理能力， 改善城市環(huán)境，發(fā)揮了積極有效的作用。但是，目前我市城市生活垃圾處 理費(fèi)征收率仍偏低，征收成本高，收費(fèi)管理制度不夠完善等問題較為突出。 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的不斷增長，生活垃圾的產(chǎn)生量也在不斷 增加，同時，對生活垃圾無害化處理的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，生活垃圾 處理設(shè)施建設(shè)的資金投入不斷增大，因此，完善我市生活垃圾處理收費(fèi)政 策，推進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)管理制度創(chuàng)新，成為當(dāng)前迫切需要解決的 問題。本文就此問題作一些粗淺的探討。一、我市城市生活垃圾

5、處理及收費(fèi)制度實(shí)施的基本情況市區(qū)目前建有兩座生活垃圾處理場，即城南生活垃圾衛(wèi)生填埋場和石西生活垃圾堆肥處理廠。城南生活垃圾衛(wèi)生填埋場一期工程于1995年8月建成投入使用，該工程總投資 2580萬元，總庫容量240萬立方米，設(shè) 計日處理垃圾量600噸以上，實(shí)際最大處理量達(dá)到每日1200噸，目前已填滿封場。石西生活垃圾堆肥處理廠建于1997年，占地面積96.3畝，項(xiàng)目總投資3500萬元，設(shè)計處理能力為每天 200噸，實(shí)際日處理生活垃圾 100噸，該項(xiàng)目采用高溫堆肥工藝，每年約產(chǎn)生垃圾肥1萬噸左右。20*、20*和20*年生活垃圾處理場（廠）分別處理生活垃圾 32.87萬噸、36.74 萬噸和41.

6、11萬噸，年平均處理生活垃圾增長率為11.7%，11.89%，平均日處理生活垃圾約1100噸，基本實(shí)現(xiàn)了生活垃圾處理無害化、減量化、 資源化。為了解決市垃圾無害化處理問題，20*年，市投入建設(shè)城南生活垃圾 衛(wèi)生填埋場二期工程，總投資2.1億元，其中，銀行貸款 8000萬元，申 請國債 1 億元，其余由市財政解決。該工程總庫容量為 1068 萬立方米， 日處理生活垃圾 1200噸，使用年限為 21年。該工程已于 20* 年底建成并 投入試運(yùn)行。我市城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的建立， 明確了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、 收費(fèi)主體 和收費(fèi)收入管理制度，實(shí)行了直接征收和委托代收的收費(fèi)方式。統(tǒng)一征收 城市生活垃圾處理費(fèi)，以

7、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押解決了我市城市生活垃圾填埋場二期 工程的貸款問題，四年來所征收的生活垃圾處理費(fèi)有效地保證了垃圾處理 企業(yè)的運(yùn)行費(fèi)用和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)投入，包括償還銀行貸款和利息， 也從一定程度上彌補(bǔ)了政府財政資金對垃圾收集、運(yùn)輸和處理及設(shè)施維護(hù) 資金投入的不足。但是，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)存在巨大的反差。 我市縣城的垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足， 尚有 3 個縣至今未建設(shè)垃圾處理設(shè)施， 垃圾處理水平較低，已建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施的大都采用簡單填埋方式， 未達(dá)到國家規(guī)定的無害化處理率達(dá) 30%的預(yù)期目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾完全 沒有納入無害化處理，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。所轄六縣只有武鳴、橫縣和 隆安

8、開征了生活垃圾處理費(fèi)，尚有三個縣沒有開征，生活垃圾處理設(shè)施建 設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。二、征收城市生活垃圾處理收費(fèi)中存在的問題和原因分析1、垃圾處理費(fèi)收繳率低是目前我市征收城市生活垃圾處理費(fèi)中存在 的主要問題。從我市的城市生活垃圾處理費(fèi)開征以來的情況看， 20* 年至 20*年三年的城市生活垃圾處理費(fèi)征收率分別為 49%62%和 72%，雖然呈逐 年增長的趨勢，但收繳率仍較低，其原因主要有幾個方面。一是缺乏直接 有效的收費(fèi)載體。從發(fā)達(dá)國家推行的垃圾計量收費(fèi)來看，采取垃圾計量收 費(fèi)最為公平，實(shí)施效果明顯。采取垃圾計量收費(fèi)的前提是需要復(fù)雜的技術(shù) 和電子數(shù)據(jù)處理體系支持，較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時需要市民有較高的

9、環(huán)保 意識和經(jīng)濟(jì)承受能力，完全按量計收垃圾處理費(fèi)的方式在我市目前難以推 行。二是多頭委托代收的垃圾處理費(fèi)征收方式直接影響了收費(fèi)的收繳。目 前我市對城鎮(zhèn)（村）居民、暫住人口、餐館娛樂業(yè)、市場、攤點(diǎn)、賓館、 飯店、招待所、 餐飲娛樂業(yè)以外的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、 其他經(jīng)營單位委托各城區(qū) （開 發(fā)區(qū)）環(huán)衛(wèi)站收??；物業(yè)小區(qū)委托物業(yè)公司收??；自運(yùn)到垃圾處理場的委 托垃圾處理廠收取。一些代收費(fèi)單位從本部門利益出發(fā)，不按規(guī)定使用統(tǒng) 一票據(jù)，截留應(yīng)繳收費(fèi)。代收費(fèi)單位之間為搶費(fèi)源，隨意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 這些都直接影響了收費(fèi)收入的應(yīng)繳盡繳和足額征收。三是收費(fèi)涉及面廣， 一些應(yīng)收費(fèi)對象至今尚未收費(fèi)。四是收費(fèi)政策的宣傳的力度不夠，

10、部分居 民環(huán)境衛(wèi)生意識不強(qiáng)，對開征生活垃圾處理費(fèi)政策不夠理解，繳費(fèi)意識不 強(qiáng)，拒繳、欠繳、漏繳的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至惡意拒繳。2、收費(fèi)收繳成本較高。目前我市城市生活垃圾處理費(fèi)主要是由各城 區(qū)（開發(fā)區(qū)）環(huán)衛(wèi)站上門征收，需要有一個龐大的收費(fèi)隊(duì)伍，據(jù)不完全統(tǒng) 計，各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）配備的收費(fèi)人員有 400 多人，人員多，經(jīng)費(fèi)開支大， 征收的垃圾處理費(fèi)較大部分用于“人頭費(fèi)”支出，直接影響垃圾處理設(shè)施 的建設(shè)投入。3、收費(fèi)的收繳缺乏的制約機(jī)制。一直以來，國家及各級政府均沒有 制定配套的法律、法規(guī)性文件，對拒繳、欠繳、漏繳的行為，特別是惡意 拒繳的行為缺乏追繳或處罰的法規(guī)依據(jù)，對截留收費(fèi)收入的行為也缺乏法

11、 規(guī)約束。同時，垃圾處理費(fèi)作為一種服務(wù)性收費(fèi)，不具有強(qiáng)制性。4、環(huán)衛(wèi)市場準(zhǔn)入機(jī)制不健全、不完善，管理不規(guī)范。目前我市的環(huán) 衛(wèi)市場準(zhǔn)入處于起步階段，市場運(yùn)行不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在一些環(huán)衛(wèi)企業(yè) 未取得經(jīng)營許可，隨意進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場作業(yè)，不具有收費(fèi)主體資格亂收費(fèi)； 一些環(huán)衛(wèi)企業(yè)雖然取得了經(jīng)營許可，但不具有收費(fèi)主體資格，隨意與服務(wù) 對象簽訂協(xié)議，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；而同樣不具有收費(fèi)主體資格的城區(qū)環(huán)衛(wèi)站 也隨意與之簽訂收費(fèi)協(xié)議，隨意制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對準(zhǔn)入市場的企業(yè)管理不 到位，約束機(jī)制不完善。三、改革和完善垃圾處理收費(fèi)制度， 推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路。 1改革和完善垃圾處理收費(fèi)政策。首先要明確征收垃圾處理費(fèi)的目

12、的是加強(qiáng)對城市生活衛(wèi)生環(huán)境的治理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的減量化、資源 化和無害化，是通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段引導(dǎo)從垃圾產(chǎn)生源進(jìn)行減量化處理， 促進(jìn)垃圾處理向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，改革和完善垃圾處理收費(fèi)政策，應(yīng)當(dāng) 堅持三項(xiàng)原則。一是誰污染誰付費(fèi)的原則，也就是說垃圾的產(chǎn)生者必需要 承擔(dān)垃圾處理的費(fèi)用。要使市民及其他產(chǎn)生垃圾的單位和個人都要具有 “誰污染誰付費(fèi)”的環(huán)保理念，就要加大對城市生活垃圾處理收費(fèi)政策的 宣傳力度，在全社會樹立資源節(jié)約，保護(hù)環(huán)境的理念，提高市民的繳費(fèi)意 識。還要制定相關(guān)法律法規(guī)，建立健全收費(fèi)收繳約束機(jī)制。二是費(fèi)用承擔(dān) 的原則。垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，要按照補(bǔ)償成本的原則，應(yīng)當(dāng)完全補(bǔ) 償垃圾收

13、集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用，并隨著垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的推 進(jìn)，應(yīng)使垃圾處理企業(yè)有合理盈利。因此，對我市現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù) 垃圾處理成本費(fèi)用的增加或降低作適當(dāng)調(diào)整。同時，引導(dǎo)垃圾處理服務(wù)向 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是平等的原則。垃圾處理總的費(fèi) 用應(yīng)該公平的分?jǐn)偟矫恳粋€垃圾產(chǎn)生者的身上。2、改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式。在目前尚未具備以垃圾產(chǎn)生量直接計收 垃圾處理費(fèi)的條件下，可以借用外部載體進(jìn)行計收，如在收繳水費(fèi)、電費(fèi) 的同時收取垃圾處理費(fèi)。根據(jù)我市的實(shí)際情況，采取收繳水費(fèi)同時代征垃 圾處理費(fèi)的方式具有可操作性，可以以生活用水一戶一表或總表分表戶為 居民住戶基本統(tǒng)計單位，以統(tǒng)計普查的方式在做

14、好居民和其他各類單位的 基本情況摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立居民住戶電子檔案及其他各單位的電子 檔案，建立與水費(fèi)繳交掛鉤的垃圾處理費(fèi)收繳系統(tǒng)，提高垃圾處理費(fèi)的征 收率。3、完善垃圾處理收費(fèi)管理制度。生活垃圾的收集、清運(yùn)和處理，是 城市環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，也是城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的 重要組成部分，其具有社會公益性。因此，應(yīng)當(dāng)建立既要有利于促進(jìn)垃圾 處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，又要發(fā)揮好政府公共職能的垃圾處理收費(fèi)管理體制。一 是要進(jìn)一步明確統(tǒng)一收費(fèi)主體。從區(qū)外一些城市征收垃圾處理費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)看，統(tǒng)一收費(fèi)主體的城市，其征收率就高，如青島市收費(fèi)率達(dá)到85%以上；多個收費(fèi)主體的城市，其收費(fèi)率就低。從我市的征收情

15、況看，雖然我市統(tǒng) 一以市環(huán)衛(wèi)處為收費(fèi)主體，但基本上是分散委托收費(fèi)，收費(fèi)率提高緩慢， 隨意降低標(biāo)準(zhǔn)競相爭搶費(fèi)源的問題時有發(fā)生，直接影響了征收率的提高。 統(tǒng)一收費(fèi)主體也是確保垃圾處理費(fèi)?？顚Ｓ玫闹匾ＷC。二是收費(fèi)收入統(tǒng) 一管理。在逐步改革環(huán)衛(wèi)體制，推行環(huán)衛(wèi)市場準(zhǔn)入的條件下，政府主要承 擔(dān)公共環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 生活垃圾的收集、 清運(yùn)和處理實(shí)行市場化運(yùn)作， 政府通過購買服務(wù)的方式從統(tǒng)一收取的垃圾處理費(fèi)中支付費(fèi)用。目前我市 的環(huán)衛(wèi)體制為事業(yè)管理，市、城區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門承擔(dān)不同的職責(zé)，人員經(jīng) 費(fèi)由同級財政撥款，在這樣的體制下，核定垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到完 全成本，收費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)主要用于垃圾處理場的建設(shè)和運(yùn)

16、營費(fèi)用，但是由于 城區(qū)經(jīng)費(fèi)不足，所收取的垃圾處理費(fèi) 60%以上作為城區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。這種狀 況不利于垃圾處理設(shè)施的投資建設(shè)，不利于推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展， 不能確保垃圾處理收費(fèi)的專項(xiàng)使用。三是統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。垃圾處理收費(fèi)涉 及千家萬戶，涉及垃圾處理設(shè)施建設(shè)和處理作業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障，為了避免環(huán) 衛(wèi)市場的惡性競爭， 在一定區(qū)域內(nèi) （市、 縣）由政府制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。4、建立和完善環(huán)衛(wèi)市場準(zhǔn)入機(jī)制。垃圾處理行業(yè)屬于國家規(guī)定的特 種行業(yè)，垃圾收集、處理設(shè)施建設(shè)必須符合政府的治理規(guī)劃和國家有關(guān)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從事垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理的企業(yè)必須經(jīng)政府行政主管部 門的許可準(zhǔn)入。政府行政主管部門可通過招投標(biāo)等平等

17、競爭的方式確定準(zhǔn) 入企業(yè)，明確準(zhǔn)入企業(yè)應(yīng)具備的條件，準(zhǔn)入企業(yè)應(yīng)當(dāng)與政府行政主管部門 簽訂服務(wù)合約，明確約定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營期限、付費(fèi)方式、付 費(fèi)數(shù)額、經(jīng)營企業(yè)的義務(wù)、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。政府行政主管部門對 非法經(jīng)營企業(yè)要進(jìn)行清理清除，對違反價格政策擅自收費(fèi)的經(jīng)營企業(yè)要進(jìn) 行查處，建立規(guī)范有序的環(huán)衛(wèi)市場。5、制定利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持性政策。隨著環(huán)衛(wèi)體制的改革和環(huán)衛(wèi) 市場準(zhǔn)入機(jī)制的建立和完善， 要完善現(xiàn)行的收費(fèi)政策， 逐步調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 要使垃圾處理收費(fèi)能夠補(bǔ)償垃圾的收集、清運(yùn)、處理的成本費(fèi)用，并使企 業(yè)有合理盈利。要使價格政策有利于利用垃圾處理收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款和爭取 國債資金，籌集垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和改造資金，拓寬垃圾處理設(shè)施建設(shè) 的融資渠道，為垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要條件。要按照高于社會平 均投資回報率的原則核定價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和吸收民間或國際資本采 用BOT等多種投資模式參與垃圾收集、運(yùn)輸和處理。要建立相應(yīng)的配套政 策體系，鼓勵采取垃圾焚燒發(fā)電、供熱、供氣等處