食品安全對(duì)減少農(nóng)戶貧困的影響分析(doc 5頁(yè)).doc

1、食品安全對(duì)減少貧困和小農(nóng)戶的影響中國(guó)-歐洲農(nóng)業(yè)技術(shù)中心 宗會(huì)來(lái)一、 食品安全與貧困的關(guān)系1、 對(duì)食品安全的理解這里所將要分析的食品安全不是食品總量的供給與保證，而是從食品質(zhì)量引申出的食品生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境與人類健康的影響，實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，其核心問(wèn)題是人類與自然的一種內(nèi)在的良好依存關(guān)系。從狹義上理解，食品安全更多體現(xiàn)在在市場(chǎng)環(huán)境下消費(fèi)群體的消費(fèi)傾向與要求，即對(duì)健康食品的需求，這是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)；從廣義上釋解，食品安全應(yīng)是在維護(hù)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境（至少不對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)消極或負(fù)面作用）思想原則下，運(yùn)用某種生產(chǎn)體系或方式而實(shí)現(xiàn)的一種生產(chǎn)成果，這也是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。如果上述理解是合理的，那幺顯

2、而易見(jiàn)，食品安全的概念是伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或常規(guī)農(nóng)業(yè)而出現(xiàn)的產(chǎn)物?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)或常規(guī)農(nóng)業(yè)基本或部分地否定了自然或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式或體系，而提供安全食品的農(nóng)業(yè)有將是對(duì)現(xiàn)代或常規(guī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式或體系的部分否定或提出的更高要求。不管哪種理解，在常規(guī)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，完成“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的安全過(guò)程，向社會(huì)提供所謂安全的食品，就必須建立和遵守一系列規(guī)則，保證該過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都能按質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成，如生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，內(nèi)部質(zhì)量控制，生產(chǎn)檢驗(yàn)與檢測(cè)以及產(chǎn)品認(rèn)證制度等。結(jié) 論：實(shí)現(xiàn)食品安全的目標(biāo)要以高質(zhì)量要求為基礎(chǔ)，減少或杜絕外來(lái)有害化學(xué)物質(zhì)的使用，并配合嚴(yán)格、系統(tǒng)的組織管理和技術(shù)檢測(cè)與產(chǎn)品認(rèn)證。2、對(duì)貧困問(wèn)題的理解所謂

3、貧困可簡(jiǎn)單理解為在相對(duì)一定時(shí)期內(nèi)某些群體所面臨的無(wú)法保證基本衣食住、或相對(duì)落后于一定標(biāo)準(zhǔn)的生活狀態(tài)。造成貧困的因素眾多和復(fù)雜。從自然狀態(tài)與社會(huì)資源看，可基本歸納為以下幾種情況：- 地處邊遠(yuǎn)地帶，或者自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡劣；或者因人口眾多，造成人均資源占有量稀少；- 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施落后，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和商品優(yōu)勢(shì)；- 缺乏必要的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和投入支持，產(chǎn)品質(zhì)量差，難以形成鞏固的產(chǎn)品銷售渠道和市場(chǎng)。- 農(nóng)民受教育程度低，素質(zhì)差，且基本以一家一戶為基本的生產(chǎn)單位，對(duì)政府或外界依賴性強(qiáng)，不能組織起來(lái)以協(xié)會(huì)或其它合作的方式開(kāi)展生產(chǎn)和銷售活動(dòng)?；谏鲜鰲l件，脫貧尚須從資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品

4、特點(diǎn)著手，配合外部支持，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)特產(chǎn)品。結(jié) 論： 貧困群體多處邊遠(yuǎn)或生態(tài)敏感的邊緣地區(qū)，以小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，具有一定的資源與勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)未能持續(xù)有效地開(kāi)發(fā)出來(lái)。3、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的新考驗(yàn)與選擇不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，政府與民眾都開(kāi)始十分關(guān)注安全食品的生產(chǎn)與消費(fèi)，質(zhì)量安全、衛(wèi)生健康的食品將逐漸成為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的主流產(chǎn)品。原因眾所周知，一方面，隨著收入水平的提高，人們?cè)絹?lái)越熱衷于綠色等健康食品的消費(fèi)；另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)入世后農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新局面的主要措施也是盡快改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在此情況下，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)將受到更為嚴(yán)重的沖擊，越發(fā)顯得脆弱，從現(xiàn)實(shí)的角度看，似乎也只有

5、一種選擇，即從特色產(chǎn)品和健康產(chǎn)品著手。結(jié) 論：從表面上看，食品安全與貧困沒(méi)有直接的因果關(guān)系，但將其放在目前乃至未來(lái)一段時(shí)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景之下，二者便有了某種必然聯(lián)系。在有基本自然條件并以農(nóng)業(yè)為脫貧主業(yè)的貧困地區(qū)，這種必然聯(lián)系似乎顯得更為透徹。二、 貧困地區(qū)從事安全食品生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)1、 貧困地區(qū)優(yōu)劣勢(shì)比較優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)都是相對(duì)的。從一般意義上而言，在部分貧困地區(qū)，其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：- 在相當(dāng)一部分貧困地區(qū)，自然資源豐富，具有健康安全產(chǎn)品生產(chǎn)的潛在物質(zhì)條件；- 化肥和農(nóng)藥等工業(yè)產(chǎn)品投入相對(duì)較少，土壤與水資源污染程度低或幾乎沒(méi)有；- 生態(tài)環(huán)境良好，生物多樣化明顯，為病蟲(chóng)害生物防治創(chuàng)造了條件

6、；- 勞動(dòng)力尤其婦女勞動(dòng)力資源豐富，有利于從事勞動(dòng)密集型的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。比較起來(lái)，劣勢(shì)亦頗為嚴(yán)峻：- 勞動(dòng)力素質(zhì)差，農(nóng)戶依賴性強(qiáng)，缺乏生產(chǎn)自救的主動(dòng)性和自信心；- 土地分散，一家一戶經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有形成合理的生產(chǎn)規(guī)模；- 缺乏技術(shù)培訓(xùn)與咨詢，生產(chǎn)水平低下；- 產(chǎn)品質(zhì)量差，價(jià)值含量低，缺少吸引力，經(jīng)濟(jì)回報(bào)少；- 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響對(duì)外物質(zhì)與信息流通；- 政府長(zhǎng)期包攬式的脫貧工作，力量分散且投入不合理。結(jié) 論：顯然，上述劣勢(shì)是提高有效脫貧的瓶頸，并且經(jīng)驗(yàn)表明，單純從某一方面著手扶貧，其效果都不理想。同時(shí)，其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)又是吸引外部市場(chǎng)介入的法寶。2、一種可以嘗試的脫貧選擇這里我們以有機(jī)食品為例，歸

7、納和總結(jié)一下上述命題。有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種主要限制化肥與農(nóng)藥使用的農(nóng)業(yè)措施，目的是創(chuàng)造綜合的、人道的、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。有機(jī)農(nóng)業(yè)不同于常規(guī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，也不是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)單回歸。同時(shí)，有機(jī)農(nóng)業(yè)又區(qū)別于可持續(xù)農(nóng)業(yè)，它主要運(yùn)用市場(chǎng)手段達(dá)到資源、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)情況看，有機(jī)農(nóng)業(yè)具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)并對(duì)脫貧產(chǎn)生相應(yīng)的影響：- 有機(jī)產(chǎn)品因市場(chǎng)價(jià)格高和減少了化肥與農(nóng)藥等成本投入，農(nóng)民會(huì)因此增加收入；- 有機(jī)農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型生產(chǎn)活動(dòng)，相應(yīng)會(huì)增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其為無(wú)法外出打工的婦女勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)；- 相對(duì)常規(guī)農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量偏低，尤其在2-3年的轉(zhuǎn)換期內(nèi)，產(chǎn)量會(huì)有明

8、顯的降低；- 有機(jī)農(nóng)業(yè)的效益會(huì)在未來(lái)幾年后才能顯現(xiàn)出來(lái)，而土地使用權(quán)能否長(zhǎng)期穩(wěn)定，直接影響農(nóng)民的持續(xù)技術(shù)投入狀態(tài)，此問(wèn)題尤其在中國(guó)突出；- 有機(jī)農(nóng)業(yè)要求地塊相對(duì)集中連片，實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量控制和外部檢查與頒證，無(wú)疑這增加了管理成本。有機(jī)農(nóng)業(yè)在中國(guó)的歷史僅有十年之余，但發(fā)展很快。某些省份把有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)列入了第十個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃，甚至將在此期間將5%的土地轉(zhuǎn)換為有機(jī)農(nóng)業(yè)體系。其目的只有兩個(gè)：一是生產(chǎn)出符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)中國(guó)入世后農(nóng)產(chǎn)品所面臨的挑戰(zhàn)；二是逐漸減少農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用，改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。全國(guó)目前有機(jī)食品生產(chǎn)基地近百家，涉及的產(chǎn)品超過(guò)100余種，其中相當(dāng)一部分是產(chǎn)自邊遠(yuǎn)貧困

9、山區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品。從組織角度看，有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與產(chǎn)品銷售是通過(guò)公司與農(nóng)戶的民間性合作完成的。具體有幾種方式：公司+農(nóng)場(chǎng)。即公司負(fù)責(zé)提出生產(chǎn)技術(shù)要求，農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)。這也分兩種情況：松散合作型-農(nóng)場(chǎng)往往是由地方政府管理的集體農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民只是被雇傭參加勞動(dòng)，沒(méi)有從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然收入也很少。相對(duì)而言，其內(nèi)部質(zhì)量管理較弱；緊密合作型生產(chǎn)由農(nóng)民協(xié)會(huì)或合作社來(lái)組織，并負(fù)責(zé)內(nèi)部質(zhì)量控制。公司對(duì)協(xié)會(huì)提出要求，負(fù)責(zé)組織第三方進(jìn)行檢查和頒證，并按高于市場(chǎng)同類產(chǎn)品的價(jià)格對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行收購(gòu)。公司+農(nóng)戶。公司從農(nóng)戶手中租用土地并再分配給部分個(gè)體農(nóng)戶，農(nóng)戶作為承包的一方，從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。公司統(tǒng)一提供種子、土壤改

10、良技術(shù)及內(nèi)部質(zhì)量管理。另外，有的公司直接與土地承包大戶聯(lián)合，開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣情況的好處是便于土地的集中連片的統(tǒng)一管理。農(nóng)民協(xié)會(huì)。農(nóng)民自發(fā)或在政府的協(xié)助下組織起來(lái)，共同開(kāi)發(fā)有機(jī)食品的生產(chǎn)與銷售。通過(guò)農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織方式，至少可帶來(lái)以下方面的好處：- 有助于降低頒證成本，避免每個(gè)農(nóng)民自行申請(qǐng)頒證的困難，同時(shí)節(jié)省費(fèi)用；- 有助于建立和監(jiān)督內(nèi)部質(zhì)量控制體系，并通過(guò)內(nèi)部相互牽制與聯(lián)合使其有效發(fā)揮作用；- 有助于組織技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)試驗(yàn)與推廣，尤其示范作用明顯；- 有助于土地連片和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并便于統(tǒng)一田間管理；- 有助于通過(guò)協(xié)會(huì)發(fā)展產(chǎn)品銷售渠道，以集體統(tǒng)一對(duì)外發(fā)展聯(lián)系。總的來(lái)講，貿(mào)易公司推進(jìn)和帶動(dòng)了

11、農(nóng)民對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的介入。如果沒(méi)有公司的引導(dǎo)和拉動(dòng)，貧困的農(nóng)民不僅不知何為有機(jī)農(nóng)業(yè)，更不可能有能力承擔(dān)較高的有機(jī)轉(zhuǎn)換費(fèi)用。結(jié) 論：有機(jī)農(nóng)業(yè)可以作為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的或潛在的經(jīng)濟(jì)突破點(diǎn)。但是，轉(zhuǎn)換期的投入和保持有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的運(yùn)行費(fèi)用會(huì)明顯增加。這種成本可通過(guò)與公司聯(lián)合的方式加以減低，或者由政府或非政府組織提供幫助。三、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)貧困地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換案例分析地處安徽省大別山深處的余畈自然村，曾作為德國(guó)GTZ有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的示范點(diǎn)開(kāi)展有機(jī)獼猴桃的生產(chǎn)轉(zhuǎn)換。由常規(guī)農(nóng)業(yè)體系向有機(jī)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換是一個(gè)過(guò)程，需要做許多工作。在示范點(diǎn)所取得的幾項(xiàng)重要成果可歸納為：1) 有機(jī)獼猴桃生產(chǎn)體系已經(jīng)基本建立起

12、來(lái)，并已經(jīng)獲得了頒證組織的正式頒證。2) 促進(jìn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)革新和實(shí)驗(yàn)，如綠肥試驗(yàn)，間作和套作，蟲(chóng)害生物防治等。通過(guò)一系列技術(shù)活動(dòng)，農(nóng)民的自信心明顯增強(qiáng)，觀念也不斷更新，并能主動(dòng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，利用參與式的技術(shù)交流活動(dòng)，尋找解決問(wèn)題的方法，減少了對(duì)外部技術(shù)推廣的依賴。有些經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)擴(kuò)散到了鄰近的村落；3) 余畈村的農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)，成立了有機(jī)獼猴桃協(xié)會(huì)，承擔(dān)起統(tǒng)一組織培訓(xùn)，技術(shù)試驗(yàn)與推廣、內(nèi)部質(zhì)量控制和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等任務(wù)，解決了單個(gè)農(nóng)民無(wú)法解決的困難和問(wèn)題，如地塊分割，檢查頒證及產(chǎn)品銷售等；4) 隨著有機(jī)轉(zhuǎn)換逐漸顯現(xiàn)出對(duì)生態(tài)環(huán)境的積極促進(jìn)作用，農(nóng)民真正體會(huì)和意識(shí)到了農(nóng)業(yè)生態(tài)體系維護(hù)和改善的重要性。他們可

13、以自己簡(jiǎn)單評(píng)估土壤質(zhì)量及對(duì)病蟲(chóng)害進(jìn)行診斷。周邊農(nóng)民也自發(fā)地開(kāi)展起獼猴桃的有機(jī)轉(zhuǎn)換，良好的示范效應(yīng)充分得以體現(xiàn)。5) 與轉(zhuǎn)換前相比，農(nóng)民投入到有機(jī)獼猴桃農(nóng)事活動(dòng)的時(shí)間和精力大大增加，尤其是婦女有了更多的用武之地。農(nóng)民收入得到保證甚至有明顯增加（主要取決于銷售渠道）。從項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與習(xí)慣的轉(zhuǎn)化中，貧困小農(nóng)戶面臨著幾方面的主要困難，而恰恰這些困難可能制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的改良與革新：- 對(duì)新的事物的接受慢，甚至在未見(jiàn)到具體實(shí)效時(shí)有很強(qiáng)的抵觸情緒，尤其對(duì)那些需要前期時(shí)間和成本投入的事情，更是如此。有機(jī)食品生產(chǎn)是這樣，其它優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)也是這樣。- 過(guò)分依賴外部技術(shù)培訓(xùn)或指導(dǎo)，忽略主動(dòng)將技術(shù)與當(dāng)

14、地實(shí)際結(jié)合的能力。一旦外部指導(dǎo)中斷和結(jié)束，農(nóng)民便“山河依舊”。在沒(méi)有項(xiàng)目或當(dāng)?shù)丶夹g(shù)咨詢力量弱的情況下，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)更新便十分不利。- 農(nóng)民集體或團(tuán)體組織活動(dòng)具有不穩(wěn)定性或脆弱性，包括農(nóng)民自發(fā)組織的協(xié)會(huì)或合作社。尤其在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的村落，農(nóng)民沒(méi)有知識(shí)，缺乏經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)然，結(jié)果是沒(méi)有足夠的自信心。- 不管是通過(guò)項(xiàng)目還是一般合作，農(nóng)民在其中實(shí)際扮演的都是配角，沒(méi)有機(jī)會(huì)培育決策意識(shí)和享有必要的權(quán)利，即農(nóng)戶未以參與式的方式介入脫貧致富活動(dòng)中。- 基礎(chǔ)設(shè)施條件差，極大地影響了貧困地區(qū)與外界的溝通。項(xiàng)目的成果恰恰是在轉(zhuǎn)化上述困難方面所做的嘗試的表現(xiàn)。結(jié) 論：農(nóng)村脫貧必須得到外界的政策、技術(shù)及資金與物質(zhì)的支

15、持，但同時(shí)，還應(yīng)更多考慮貧困農(nóng)戶是行為的主體，應(yīng)以參與式的方式，引導(dǎo)和督促貧困農(nóng)民，結(jié)合自己的實(shí)際情況和條件，開(kāi)展適宜的脫貧活動(dòng)。四、挑戰(zhàn)與對(duì)策挑戰(zhàn)：1、扶貧任務(wù)依然艱巨從80年代中期中央明確提出扶貧政策到1992年，溫飽人口從1.25億減少到8000萬(wàn)人；“八七扶貧計(jì)劃”實(shí)施后，又解決了5000萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題。尚有3000萬(wàn)人沒(méi)有脫離基本生存問(wèn)題，并且在這些人中有1000萬(wàn)是生活在自然條件惡劣，土地資源貧乏地區(qū)，而另外的2000萬(wàn)是屬喪失勞動(dòng)能力的群體。問(wèn)題不僅如此，還有，一是脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，1985年確定年人均收入為204元，即使考慮物價(jià)變動(dòng)因素，到2000年，該指標(biāo)也只有625元，這只是基本

16、的生存標(biāo)準(zhǔn)。如果按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)即人均每天1美元計(jì)，全國(guó)大約有9000萬(wàn)人在此標(biāo)準(zhǔn)之下；二是脫貧不穩(wěn)定，因?yàn)?zāi)返貧和因病返貧比較普遍，相當(dāng)一部分農(nóng)戶是徘徊在貧困邊緣線上。2、安全食品生產(chǎn)要求高安全健康食品的生產(chǎn)需要建立一個(gè)較為完整而系統(tǒng)的生產(chǎn)與技術(shù)保障體系，從內(nèi)部看，它需要一個(gè)轉(zhuǎn)換與投資周期，需要農(nóng)戶的認(rèn)可與合作；從外部看，需要技術(shù)試驗(yàn)與推廣，找到產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。另外，還需要檢查與頒證服務(wù)能給予及時(shí)的配合，但是，除了A級(jí)綠色食品之外，包括有機(jī)食品在內(nèi)的較為嚴(yán)格的安全食品頒證機(jī)構(gòu)為數(shù)很少，無(wú)法提供及時(shí)的服務(wù)，且收費(fèi)也頗高，農(nóng)民根本無(wú)法承受。3、潛在合作的貿(mào)易公司少靠農(nóng)民自己很難開(kāi)展起安全食品的大規(guī)模生產(chǎn)，

17、因此必須依靠外部力量，而外部的貿(mào)易公司或投資商又往往因在邊遠(yuǎn)地區(qū)搞開(kāi)發(fā)增加自身管理成本，和因農(nóng)民很難保證產(chǎn)品的技術(shù)要求而減少了興趣。4、地方政府或基層干部思想保守思想保守會(huì)引發(fā)幾個(gè)問(wèn)題，一是不求革新和進(jìn)步，安于現(xiàn)狀，難以與外界發(fā)展合作機(jī)會(huì)；二是有為難情緒，沒(méi)有自信，忽略了當(dāng)?shù)匕l(fā)展生產(chǎn)的 潛在優(yōu)勢(shì)；三是不相信群眾的力量和熱情，不注重貧困農(nóng)民能力的培養(yǎng)和提高。在這種情況下，政府扶貧工作形式單一、陳舊和缺乏可持續(xù)性。對(duì)策：1) 中央政府和地方政府應(yīng)根據(jù)各地貧困條件和形勢(shì)，將安全食品生產(chǎn)納入扶貧計(jì)劃和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。2) 結(jié)合安全食品生產(chǎn)，各級(jí)政府將扶貧資金拿出一塊，用于對(duì)農(nóng)民的專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)試驗(yàn)與示范，以及在不違反WTO規(guī)則的情況下，對(duì)技術(shù)推廣，檢查頒證等活動(dòng)提供補(bǔ)貼。3) 在有條件的地方，政府可幫助農(nóng)民組織技術(shù)或銷